劉 信

（石家莊市人民政府 研究室，河北 石家莊 050011）

社會主義市場經(jīng)濟條件下，政策扶持、市場引導成為宏觀經(jīng)濟調控和資源配置的基本模式。而政策扶持則充分體現(xiàn)在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，其中蘊含著區(qū)域發(fā)展的重要機遇。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，預示著改革開放、科學發(fā)展將進入一個新階段，也醞釀著許多新機遇。誰抓住了這個機遇，誰就取得了率先發(fā)展、跨越發(fā)展的主動權。把本地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入或提升到國家戰(zhàn)略，是促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要途徑。本文試從如何把本地發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，促進本地經(jīng)濟、社會加快發(fā)展的角度對石家莊的發(fā)展方略進行初步分析。

一、深入認識：國家戰(zhàn)略蘊含發(fā)展機遇

改革開放以來，國家實施東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、促進中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并且在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議上將其概括為國家總體戰(zhàn)略。同時，不斷強化區(qū)域規(guī)劃指導，國務院先后批復了珠江三角洲、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、綜合改革試驗區(qū)等許多區(qū)域規(guī)劃。通過先行先試、積極探索，以局部突破帶全局跟進，推動區(qū)域均衡發(fā)展；以政策扶持為導向，賦予地方政府以更多權力，不僅有利于發(fā)揮地方的積極性，而且為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。反思總結這個實踐過程，對于強化機遇意識，增強搶抓機遇的能力，實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，大有裨益。

經(jīng)濟特區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)及綜合配套改革實驗區(qū)等，都是我國改革開放促進發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略舉措，它們是在不同的背景下設立的。

改革開放之初，黨中央、國務院決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，隨后又興辦海南經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，對全國改革開放和現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要的窗口和示范帶動作用。設立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是改革開放以來，覆蓋全國、最具普遍性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。高新區(qū)是通過優(yōu)惠政策和各項改革措施，最大限度地把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，依托于智力密集和開放環(huán)境而建立起來的科技集中區(qū)域。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是對外開放的重要組成部分，是以現(xiàn)代工業(yè)為主和對外經(jīng)貿(mào)的重點區(qū)域。［1］

為適應我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是經(jīng)濟特區(qū)的又一種形式，享受減免各種地方征稅的優(yōu)惠。保稅區(qū)始建于1990年，最初的功能定位是“倉儲、轉口和加工”。2006年12月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)順利通過海關總署等國家九部委聯(lián)合驗收，標志著中國首個“綜合保稅區(qū)”正式建成。綜合保稅區(qū)是目前國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)，多數(shù)位于沿海城市，并在前五類特殊監(jiān)管區(qū)基礎上轉型升級而來。2010年以來，在內(nèi)陸地區(qū)的重慶、鄭州、西安相繼建立綜合保稅區(qū)，這與其積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的超前謀劃和不懈努力不無直接關系。2012年7月，曹妃甸綜合保稅區(qū)獲得國務院批復，這是河北省設立的首個綜合保稅區(qū)，與其優(yōu)良的地理位置、有效的產(chǎn)業(yè)聚集和廣闊的發(fā)展前景密切相關。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有27個綜合保稅區(qū)。

為支持中西部承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移，推動東部地區(qū)加工貿(mào)易轉型升級，商務部和國家開發(fā)銀行于2007年10月至2010年10月，分三批確認了南寧等44個市為全國加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地，給予政策性貸款等多項優(yōu)惠政策的支持。湖南省有6個城市為重點承接地，數(shù)量居中部省份第一，最少的山西省也有兩個城市。令人稱奇的是，本屬東部沿海省的遼寧錦州市，于第三批名單中也赫然在目。

國家綜合配套改革試驗區(qū)的設立，是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，為促進區(qū)域均衡發(fā)展而推出的一項新舉措。2005年6月批準成立的上海浦東新區(qū)，成為第一個綜合配套改革試驗區(qū)，相繼還成立了天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)。近年來又密集出臺了近20個國家級的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中有些是地方省市以國家戰(zhàn)略的名義進行的省級區(qū)域開發(fā)，通過一些運作上升到國家戰(zhàn)略層面。［2］

各地把本地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入或提升到國家戰(zhàn)略，是促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要途徑。因為一旦納入國家戰(zhàn)略，就可以得到財政、稅收、金融、土地等多方面優(yōu)惠政策的支持和先行先試的自主權。

二、毋庸諱言：石家莊面臨被“邊緣化”的尷尬

石家莊這個以村莊名命名的城市，曾以鄉(xiāng)村到都市的巨大變遷令世人矚目：20世紀50年代國家大規(guī)模經(jīng)濟建設奠定了城市的經(jīng)濟基礎，60年代河北省省會遷至石家莊提升了城市的政治地位，僅用40年就跨入全國特大城市行列?！碍h(huán)宇”電視、“東風”卡車、“華北”青霉素、“報春花”府綢、“碧桃”細布、“運5”飛機、“河北55”拖拉機、“礦山”機車、“明星”摩托、“太行”手表、“三鹿”奶粉、“三露”系列化妝品等一大批工業(yè)品牌曾蜚聲全國；新華集貿(mào)和南三條市場連續(xù)多年進入全國十大市場行列；在改革開放、破除計劃經(jīng)濟體制羈絆的初期，石家莊也曾走在全國前列，“撞擊反射式”綜合改革、引“包”字進城的企業(yè)改革、鋼材市場價格雙軌制改革，在我國改革發(fā)展史上留下了值得記憶的一頁。

然而在市場經(jīng)濟體制逐步形成并確立的過程中，石家莊發(fā)展勢頭相對滯緩的跡象逐漸顯現(xiàn)。如除了國家級的高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（兩個開發(fā)區(qū)在空間上還重合為一）外，其余國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略或規(guī)劃，大部分均與石家莊無緣。甚至本省的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、環(huán)首都經(jīng)濟圈、京津冀區(qū)域戰(zhàn)略等，石家莊也不在內(nèi)或處在邊緣地帶。只是在國家“十二五”主體功能區(qū)規(guī)劃中，明確以石家莊為中心城市的冀中南為重點開發(fā)區(qū)域，但還沒有見到具有可操作性的實施方案。

從某種意義上說，城市或區(qū)域的發(fā)展，其實就是搶抓機遇的競爭。面對市場競爭、面對未來發(fā)展，反應遲鈍，做事常常“慢半拍”甚至“慢幾拍”，時常被找不到、找不準發(fā)展的突破口所困擾。例如，前兩年看到鄭州綜合保稅區(qū)幾個月獲批的消息，得知享受政策優(yōu)惠的利好，便也趕緊申報建立綜合保稅區(qū)，結果未能如愿。缺少足夠規(guī)模的與加工貿(mào)易相應的產(chǎn)業(yè)基礎，這樣的結果應該是可以預知的。2012年10月，國務院發(fā)布《關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕58號）。文件明確提出：“特殊監(jiān)管區(qū)域實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量?？茖W確定特殊監(jiān)管區(qū)域設立條件和驗收標準，優(yōu)化審核程序，依法嚴格把關。具體辦法，由海關總署會同有關部門制定。”不能說以后沒有設立綜合保稅區(qū)的機會了，但要遵循新的規(guī)范、符合新的條件則恐怕是必然的。

城市新區(qū)建設實質是產(chǎn)業(yè)承載空間的新開發(fā)、新拓展，與產(chǎn)業(yè)布局和交通功能提升緊密相關。許多城市依托高鐵建“高鐵新城”，依托空港發(fā)展“空港經(jīng)濟”，而且新區(qū)建設起步早，動手快，低調行事，只做不說或少說多做，待眾人知曉時已初具規(guī)模。有些城市的新區(qū)建設在十年前已起步，起步晚的也有六七年了。（如南昌紅谷灘新區(qū)為2000年7月，南京河西新區(qū)為2002年10月，鄭州鄭東新區(qū)為2003年1月，成都天府新區(qū)為2003年10月，合肥濱湖新區(qū)為2006年11月）相比之下，石家莊城市發(fā)展方向一度忽東忽西：或“東拓西進南延北跨”而四面出擊，讓人感覺城市發(fā)展失去主導方向；或高鐵站南移、新區(qū)北上，交通功能擴展與城市發(fā)展方向相悖；或跳不出老城區(qū)局限，失去借高鐵建設契機擴張城市空間的難得機遇，新區(qū)建設明顯遲滯于其他城市。雖然新的城市規(guī)劃做了調整，重新明確了城市發(fā)展主導方向，增設為航空旅客換乘設立的高鐵石家莊機場站，使城市發(fā)展方向與交通功能擴展保持協(xié)調，但起步晚的新城建設不得不面對更多的約束條件。

石家莊地處沿海省的內(nèi)陸，既未像東南沿海那樣盡享國際產(chǎn)業(yè)轉移的先機，又未能如中部地區(qū)那樣理所當然地成為承接加工貿(mào)易轉移的重點區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結構升級慢、核心競爭力不強、創(chuàng)新能力不足，與兄弟省會城市的差距越來越大，與省內(nèi)城市的差距越來越小，城市的輻射力、吸引力趨于下降，在國務院最近批復的中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中，本屬冀中南范圍的邯鄲、邢臺兩市也被吸納在內(nèi)，冀中南僅剩冀中了。

地理因素固然重要，但人的因素更具決定意義，即使天賜良機，也須人去努力。昆山在蘇州與上海的夾縫中，創(chuàng)造高速、持續(xù)發(fā)展的奇跡；位處西部、不沿海也不沿邊的璧山，以IT產(chǎn)業(yè)集聚效應演繹“爬坡提速”的精彩；壽光蔬菜跨過河北搶占京城蔬菜市場相當份額并營銷全國；錦州借力中部崛起成為加工貿(mào)易轉移重點承接地等，都與其搶抓機遇的能力、真抓實干的行動是分不開的。因此，增強責任感、危機感，強化競爭、進取意識，拓展胸懷視野，沖出自我封閉，實實在在干事，顯得尤為重要。

自立、競爭、圖強，乃世界生存法則；改革、開放、發(fā)展，系中華振興大業(yè)。當今世界經(jīng)濟、科技發(fā)展日新月異，當代中國改革與發(fā)展生機勃勃，東部騰飛、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興，一幅幅波瀾壯闊的圖景，令世人驚嘆。形勢逼人警醒，形勢催人奮進，慢進則落后，不進則遭淘汰。只有時時警醒、真抓實干、不等不靠、步步爭先，才能跑在別人的前面。

三、崇實黜虛：真抓實干，加快跨越趕超步伐

基本思路：加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體謀劃，積極爭取國家政策支持；充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型；主動承接國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)、特別是京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，探索發(fā)展空鐵樞紐綜合經(jīng)濟；營造真抓實干、追求創(chuàng)新的社會氛圍，奮起追趕、率先發(fā)展。

1.細化冀中南區(qū)域規(guī)劃

冀中南作為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃期間重點開發(fā)區(qū)，目前尚停留在概念階段。建議河北省有關部門牽頭制訂實施方案，進一步明確空間架構、產(chǎn)業(yè)布局，確定重要基礎設施建設及重大支撐項目，爭取國家支持，細化政策和工作舉措。

2.出臺支持正定新區(qū)建設指導意見

建議河北省政府出臺《支持石家莊正定新區(qū)建設指導意見》，將現(xiàn)“正定新區(qū)”和“空港工業(yè)園”整合為新的正定新區(qū)；以石家莊機場和高鐵石家莊站為依托，與國家有關部門合作，探索建立“空鐵樞紐綜合經(jīng)濟實驗區(qū)”；積極承接京津地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的轉移，堅持產(chǎn)業(yè)主導，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城共融、產(chǎn)城協(xié)同的理念建設新城，使正定新區(qū)成為石家莊產(chǎn)業(yè)轉型、城市發(fā)展的新載體，成為展示河北發(fā)展水平的新窗口。

3.盡快建成輕型飛機產(chǎn)業(yè)園

以輕型飛機為核心，盡快形成飛機研發(fā)制造、飛機零部件及附屬專用設備、機場專用設備、維修服務等全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，在全國率先做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.促進醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)升級

創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善研發(fā)轉化服務體系，促進創(chuàng)新資源聚集，優(yōu)化生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)布局，以華藥、石藥、神威、以嶺藥業(yè)為核心，打造化學、生物、中藥等幾個重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以“國內(nèi)一流、世界領先”為目標，高起點、高水平搞好循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，形成布局科學、配套完善、技術先進、資源節(jié)約、環(huán)境友好、國內(nèi)一流的高端化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5.延伸紡織深加工產(chǎn)業(yè)鏈

主動承接東南沿海地區(qū)服裝、家紡等紡織終端產(chǎn)業(yè)的轉移，大力引進知名品牌入駐；珍惜并充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加速紡織產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設計和深加工延伸；以提升檔次和打造品牌為重點，提高企業(yè)核心競爭力，建設現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。

6.用好、用足、用活國家各項政策

認真學習、研究、把握國家的各項政策，準確分析、判斷、把握政策出臺的形勢，研究本地應當?shù)玫交蚰軌驙幦〉玫降恼吆驼叩姆蓊~，及時、有效地就本地應該如何貫徹落實這些政策提出行之有效的建議對策。要把研究政策動態(tài)作為職能管理部門的一項首要職責。

7.多舉措破解招商引資瓶頸

強化招商引資工作，開展“大招商、招大商”活動。堅持領導帶頭，以部門、區(qū)縣和企業(yè)為主，以民間和商協(xié)會為主，以專題對口活動為主，突出承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移、吸引中國和世界500強企業(yè)這個重點，增強招商引資活動的針對性，提高項目推介洽談成功率。

8.營造崇實黜虛的社會氛圍

激發(fā)黨政干部、企業(yè)家、技術和管理及文化人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。尤其是各級領導干部要學經(jīng)濟、鉆經(jīng)濟、懂經(jīng)濟，明白做城市就要做產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力就是城市核心競爭力的道理，以推動城市經(jīng)濟又快又好發(fā)展為己任。提倡領導帶頭、親歷親為，營造和諧向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。褒揚真抓實干、主動作為，掃除虛夸空談、被動應付的庸懶風氣，用領導方式轉變促發(fā)展方式轉變，搶先占據(jù)發(fā)展的制高點，抓住發(fā)展的主動權，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。

［1］戚常慶，李健.新區(qū)域主義與我國新一輪區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展趨勢 ［J］.上海城市管理，2010，（5）：36－41.

［2］李家祥，戴超.綜合配套改革各試驗區(qū)研究熱點述評 ［J］.開放導報，2008，（6）：40－46.