課題組

（石家莊職業(yè)技術(shù)學院 管理系，河北 石家莊 050081）

一、河北省建立山區(qū)生態(tài)補償機制的意義

山區(qū)生態(tài)補償，既是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設目標的重要手段，也是區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容。它對于山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、恢復與重建，對于貧困人口脫貧，都具有重要意義。

1.有利于山區(qū)生態(tài)建設

山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有動態(tài)變化快、脆弱程度高的特點，恢復與重建的難度較大；同時，由于山區(qū)降雨量大且集中，夏季暴雨多發(fā)，致使部分植被覆蓋度低的山區(qū)，極易發(fā)生水土流失及突發(fā)性的山地災害；加之近年來，隨著社會發(fā)展和人口不斷增長，糧食、燃料、用材等需求量迅速增加，導致人口環(huán)境容量失調(diào)，在傳統(tǒng)“靠山吃山”思想的影響下，山區(qū)資源遭到掠奪式開發(fā)。由此造成的水土流失對河北省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅。實施生態(tài)補償，進行封山綠化，有利于提高生態(tài)環(huán)境的承載力，有效遏制人類活動對自然資源的破壞，使原本脆弱并已失衡的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復與重建，使生態(tài)建設與環(huán)境保護盡快見到實效［1］。

2.改變山區(qū)生態(tài)致貧因素

河北省不少山區(qū)環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、貧困面廣，直接影響到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的提高。山區(qū)生態(tài)致貧因素直接或間接地影響甚至限制了人類的生產(chǎn)生活，成為導致貧困的重要因素。由于自然條件與資源稟賦因素限制，人口承載能力低下，不少地區(qū)自然條件還在繼續(xù)惡化，如山區(qū)普遍存在水土流失現(xiàn)象，有的地區(qū)甚至處于自然生態(tài)的惡性循環(huán)之中。貧困面廣、貧困人口集中、貧困程度深、脫貧難度大、易返貧，是山地貧困區(qū)的重要特征。生態(tài)補償機制的形成可以逐漸改變不利的山區(qū)生態(tài)致貧因素，從源頭上進行扶貧。河北省部分山區(qū)生態(tài)環(huán)境原本脆弱，加之生活壓力的驅(qū)使，人們不斷追求更大規(guī)模的濫墾、濫樵、濫牧，從而造成更大范圍、更深層次的貧困，于是陷入一種“破壞生態(tài)→趨于貧困→再破壞→更貧困”的惡性循環(huán)。由于大部分貧困縣屬于生態(tài)環(huán)境脆弱山區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)整功能十分有限，一旦遭到破壞，幾乎很難恢復。通過生態(tài)補償，既可以使生態(tài)環(huán)境得以恢復與重建，又可以通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫貧致富［2］。

3.保障京津冀地區(qū)利益

河北省西北部是山地災害多發(fā)地區(qū)。地質(zhì)災害不但給山區(qū)人民帶來嚴重損失，而且對山區(qū)發(fā)展造成極為不利的影響，同時對于平原地區(qū)、河流中下游地區(qū)的生態(tài)安全也構(gòu)成巨大的威脅。山區(qū)是河北省乃至京津的生態(tài)支撐體系、可持續(xù)發(fā)展的重要依托與保障［3］，山區(qū)可持續(xù)發(fā)展支撐能力的提高、生態(tài)環(huán)境支持體系的建設，不僅與區(qū)域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有緊密的關系，更直接影響到京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展。生態(tài)補償?shù)哪繕苏菫閰^(qū)域可持續(xù)發(fā)展服務的［4］。從宏觀利益格局來看，通過生態(tài)補償機制促使山區(qū)加強生態(tài)環(huán)境建設、構(gòu)建生態(tài)安全支持體系、提高河北可持續(xù)發(fā)展能力，能夠有效地降低水土流失、減少洪災，保障京津冀地區(qū)人民的生命和經(jīng)濟社會安全。

4.促進河北省山區(qū)和諧社會建設

河北省為保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實施了封山育林、退耕還林還草工程，這也使得張家口、承德地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)遭受了一定的經(jīng)濟損失。一些原本依靠農(nóng)牧業(yè)生存的山區(qū)農(nóng)民變得更加貧困，這必將派生出一系列復雜的經(jīng)濟、社會問題，最終將影響區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的長治久安。健全河北省山區(qū)的生態(tài)補償機制，以最終實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展為目的，在生產(chǎn)、生活過程中注重維系自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，追求自然—生態(tài)—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)的協(xié)同進化，有助于解決京津冀區(qū)域內(nèi)的貧困人口脫貧問題，從而有利于河北省山區(qū)的社會安定及居民的安居樂業(yè)。政府通過山區(qū)生態(tài)補償為農(nóng)民服務，保護農(nóng)民利益，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民利益的關心，也是建設和諧社會的創(chuàng)新。

二、構(gòu)建河北省山區(qū)生態(tài)補償機制的建議

1.建立河北省山區(qū)生態(tài)補償民眾參與機制

首先，在生態(tài)補償機制建設中，將行政特征的生態(tài)補償機制轉(zhuǎn)型為法治特征的生態(tài)補償機制，把民眾當作維護生態(tài)的積極主體。強調(diào)公眾參與，實現(xiàn)授權(quán)于民。政府應當作為民眾生態(tài)環(huán)境服務的主體，這樣民眾保護生態(tài)環(huán)境的呼聲才能得到回應。由于關系到生存環(huán)境，民眾必定關心生態(tài)補償?shù)姆绞椒椒ā榇?，首先應當事先就相關問題及結(jié)果進行充分考慮，未雨綢繆，防患于未然，改變以往政府生態(tài)補償?shù)氖潞笮?、拖延性和不充分性。其次，加強公眾對生態(tài)補償資金使用透明度的監(jiān)管，防止政府部門之間的互相推諉。最后，吸引社會各界廣泛參與，以當?shù)匕傩蘸驼疄橹黧w，在市場信息、技術(shù)等方面給予指導，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟生活水平的提高相協(xié)調(diào)［5］。

2.確立京津冀區(qū)域合作聯(lián)動補償機制

近幾年，京津?qū)颖笔∷犐絽^(qū)縣（市）生態(tài)有了一定補償，但這些補償與付出的代價相比是不成比例的，因此，亟需完善京津?qū)颖笔∩絽^(qū)縣（市）的生態(tài)補償機制。首先，建立京津冀生態(tài)圈維持生態(tài)平衡，建立平等談判機制。通過平等談判，使河北省山區(qū)對京津貢獻地區(qū)與京津兩地山區(qū)生態(tài)補償享有同等權(quán)利。其次，合理評估河北省山區(qū)對京津的貢獻。由京津冀三地專家聯(lián)合組建評估組，或者聘請第三方組織，開展權(quán)威性損失研究，建全評估指標體系，進行綜合性的年度損失評估。再次，確定科學合理的生態(tài)補償內(nèi)容，擴大山區(qū)生態(tài)的補償范圍，提高補償標準。如限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補償，提高地表水環(huán)境質(zhì)量標準補償?shù)?。最后，建立健全生態(tài)環(huán)境補償體制規(guī)范，包括完善相關法律法規(guī)，建立相關補償評價體系，建立協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機制，探索生態(tài)補償?shù)拈L效機制。

3.完善河北省山區(qū)生態(tài)多樣化補償方式

從長遠來看，應穩(wěn)步提升政策補償和技術(shù)智力補償?shù)取霸煅汀毖a償方式的比重。智力補償是補償者提供智力服務，提供無償技術(shù)服務和技術(shù)指導，培訓受償?shù)貐^(qū)的技術(shù)人才和管理人才，提高受補償者的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)能力。河北省山區(qū)由于信息相對比較閉塞，對于新技術(shù)的了解和使用比較欠缺，通過技術(shù)性補償為受償?shù)貐^(qū)提供智力支持，利于真正實現(xiàn)“造血型”補償。

就補償支付模式而言，要將直接公共支付作為最主要的支付模式，把生態(tài)產(chǎn)品認證作為最優(yōu)先推廣使用的市場支付模式。政府在生態(tài)產(chǎn)品的認證服務過程中，要嚴格把關，樹立認證的公信力，對通過生態(tài)產(chǎn)品認證的有機產(chǎn)品應進行統(tǒng)一的對外宣傳，并對通過生態(tài)產(chǎn)品認證的有機產(chǎn)品實施價格保護。就補償資金的融資方式而言，除依靠公共財政投入外，還應擴展補償資金市場化融資渠道，形成多元化的融資機制。政府可以通過承包、拍賣、合作經(jīng)營等方式，鼓勵多方參與，拓展融資渠道；同時，建立補償活動的風險投資公司，降低補償活動的風險，穩(wěn)定補償收益的預期，緩解補償參與者的財政壓力和心理壓力。

4.建立河北省山區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制

目前我國農(nóng)業(yè)污染問題相當嚴重，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。河北省作為農(nóng)業(yè)大省應將發(fā)展有機農(nóng)業(yè)項目列入優(yōu)先補償項目，通過農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測及污染損害的量化，鼓勵農(nóng)民通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，減少環(huán)境污染。應對農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥等行為加以規(guī)范。對于大幅度減少肥料和農(nóng)藥施用量，放棄使用除草劑或盡可能減少使用除草劑的行為，應給予鼓勵支持。其扶持方式包括打造有機農(nóng)業(yè)品牌；為有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售建立暢通的銷售渠道；對有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售進行全程跟蹤，并提供全程服務。農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和農(nóng)村新能源建設，不僅可以節(jié)約資源，還能夠減少污染。政府可以通過技術(shù)支持，幫助河北省山區(qū)農(nóng)民建立有機肥料加工廠；同時，加大沼氣工程，太陽能、風能等新能源的開發(fā)利用［6］，尤其是加大對張家口、承德地區(qū)的太陽能和風能的開發(fā)利用，并提高其利用和推廣的政府補貼。通過對山區(qū)植被的建植、恢復以及對水土流失的控制，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎。充分利用山區(qū)遠離城市工業(yè)污染源和山地生態(tài)多樣性、特異性的優(yōu)勢，嚴格按生態(tài)產(chǎn)品和有機產(chǎn)品要求，培植綠色種植業(yè)、畜牧業(yè)，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟效益，擴大山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和影響力。

生態(tài)補償機制若能把生態(tài)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)鏈，山區(qū)生態(tài)保護所遇到的一系列問題就能迎刃而解?？梢哉f，構(gòu)建河北省山區(qū)生態(tài)補償機制，必須堅持以效益和質(zhì)量為中心，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新路子，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

［1］桑敏蘭.寧夏生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 ［J］.西北人口，2005，（1）：37－39.

［2］陳國階.中國山區(qū)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn) ［J］.科技導報，2004，（6）：55－58.

［3］鮑文，李潔.中國山區(qū)草地資源發(fā)展生態(tài)補償研究 ［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（8）：3696－3698.

［4］鮑文.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與退耕還林還草 ［J］.國土與自然資源研究，2010，（3）：54－55.

［5］方竹蘭.論建立政府與民眾合作的生態(tài)補償體系 ［J］.農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化，2012，（10）：31－33.

［6］王運浩.我國綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成效與對策 ［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010，（2）：19－21.