文/袁 雷（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分。在社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，制定一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)保證社會(huì)建設(shè)的科學(xué)性、預(yù)見性、系統(tǒng)性和有效性具有重要的意義。

一、制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)

社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定是一個(gè)科學(xué)的過程。只有堅(jiān)持尊重現(xiàn)實(shí)、尊重規(guī)律，以開放包容的視野制定規(guī)劃，社會(huì)建設(shè)規(guī)劃才能成為社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)指南。

第一，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最終要落實(shí)到全體社會(huì)成員身上。2003年，我們黨提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。同年，黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的“五個(gè)統(tǒng)籌”原則?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”原則是對(duì)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的實(shí)際運(yùn)用。2007年，黨的十七大報(bào)告中明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］顯然，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，尤其是和科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有根本一致性。

第二，科學(xué)提升中國(guó)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。從1953年開始實(shí)施的“一五”計(jì)劃到2011年開始的“十二五”規(guī)劃，我國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了十二個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，不僅科學(xué)提升了我國(guó)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)展和完善了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃。通常將“一五”計(jì)劃到1980年結(jié)束的“五五”計(jì)劃，統(tǒng)稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”；從1981年的“六五”計(jì)劃到2005年結(jié)束的“十五”計(jì)劃，則從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，開始注重社會(huì)層面上的規(guī)劃，增加了社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。顯然，從強(qiáng)調(diào)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”，反映了我國(guó)不斷重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律和要求。而“十二五規(guī)劃綱要”則將“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”作為獨(dú)立的一篇內(nèi)容。可見，我國(guó)發(fā)展的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)就是不斷將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中去，并不斷凸顯其重要性。

第三，大膽借鑒國(guó)外發(fā)展規(guī)劃的主要作法。雖然我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也帶來了環(huán)境污染嚴(yán)重、能源資源消耗過多、貧富差距過大、人民的幸福指數(shù)過低等諸多社會(huì)問題。為此，必須要突破唯GDP是從樊籬，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展規(guī)劃中重視生活質(zhì)量運(yùn)動(dòng)、社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)、人類發(fā)展指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等作法。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《1990年人文發(fā)展報(bào)告》中提出了人類發(fā)展指數(shù)的概念，用以衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)，由預(yù)期壽命、成人識(shí)字率和人均GDP的對(duì)數(shù)三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別反映了人的長(zhǎng)壽水平、知識(shí)水平和生活水平。從1990年開始，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署每年公布一次各成員國(guó)人類發(fā)展指數(shù)排名。以2009到2011年為例，挪威連續(xù)三年排名世界第一，美國(guó)、澳大利亞、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家也一直名列前茅，都屬于高端發(fā)達(dá)國(guó)家；而中國(guó)的排名分別是第92、89和101位，屬于中等發(fā)展國(guó)家。此外，生活質(zhì)量運(yùn)動(dòng)、基本需求指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)等指標(biāo)都強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要突破GDP至上的局限，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定具有重要的啟示價(jià)值。

二、制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略原則

社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定必須堅(jiān)持一定的戰(zhàn)略原則，要從辯證思維、戰(zhàn)略思維的角度來進(jìn)行總體謀劃。

第一，客觀性原則。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理是我們黨的思想路線。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持客觀性原則，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，即堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。1987年，正式提出社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，并提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)最基本的國(guó)情，也是我們制定和實(shí)施一切方針、路線和政策的根本依據(jù)，是我們現(xiàn)階段一切工作的出發(fā)點(diǎn)。也就是說，“在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。 ”［2］

第二，人民性原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是我們黨的整個(gè)理論和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，人民性原則是我們一切工作必須堅(jiān)持的原則。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃必須從人民群眾切身利益和根本利益出發(fā)，要代表最廣大人民群眾根本利益，將解決民生問題作為工作重點(diǎn)。民生問題是與人民群眾切身利益聯(lián)系最為密切的問題，只有將之上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的高度來統(tǒng)籌考慮才能有效解決。在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，我們既要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量情況，也要考慮人均情況，要將改革發(fā)展的成果落實(shí)到每一個(gè)人身上，讓人民群眾成為改革發(fā)展的最大受益者。唯此，才能保證社會(huì)建設(shè)成為造福人民群眾的偉大事業(yè)。

第三，系統(tǒng)性原則。一方面，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)五位一體總布局中的一環(huán)，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)，并且貫穿于其他建設(shè)之中，不能脫離其他方面的建設(shè)而單獨(dú)存在。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃必須在這個(gè)總布局中進(jìn)行，否則，社會(huì)建設(shè)規(guī)劃必然是空泛的。另一方面，要注重社會(huì)建設(shè)各方面的有機(jī)聯(lián)系，避免將社會(huì)建設(shè)僅僅等同于民生問題。民生問題是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)著力解決的重要問題，但社會(huì)建設(shè)不僅僅是民生問題，還包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理等其他內(nèi)容。顯然，社會(huì)建設(shè)自身也是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體。因此，只有將社會(huì)建設(shè)看作是一個(gè)過程集合體，才是抓住了社會(huì)建設(shè)的總體，這樣，認(rèn)識(shí)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃才是完滿的。

第四，有效性原則。社會(huì)建設(shè)工作是一個(gè)操作性較強(qiáng)的領(lǐng)域，需要在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生必要的、積極的社會(huì)效果，即必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和可及性，能夠用于指導(dǎo)實(shí)際問題的切實(shí)解決。例如，“十二五規(guī)劃綱要”中列出了十二五時(shí)期基本公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，包括公共教育、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等九個(gè)方面內(nèi)容，而每個(gè)方面則又列出了相對(duì)具體可操作的具有約束性的發(fā)展指標(biāo)。以發(fā)展公共教育為例，包括三項(xiàng)具體指標(biāo)：“①九年義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校免住宿費(fèi)，并為經(jīng)濟(jì)困難家庭住宿生提供生活補(bǔ)助；②對(duì)農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)；③為經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。”［3］顯然，這些具體的可操作的指標(biāo)對(duì)于實(shí)際工作的開展有重要的指導(dǎo)意義，體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的有效性原則。

第五，開放性原則。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程和開放的系統(tǒng)。在開展社會(huì)建設(shè)的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的需求也在不斷增長(zhǎng)，因此民生問題也應(yīng)不斷升級(jí)。以鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略為例，從“溫飽”到“小康”和“比較富?！辈粌H是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段目標(biāo)，也是典型的民生建設(shè)的要求，體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)中的“有利于提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平”的要求?？梢姡裆ㄔO(shè)是分層次的，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。同樣，社會(huì)建設(shè)也是分層次的，應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而具體地突出每個(gè)階段的具體要求。再例如，從三步走戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的溫飽、小康到人民生活富裕的目標(biāo)，到十八大報(bào)告中提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，都突出了不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)要求，體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)的開放性原則。

三、制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略程序

社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定必須遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策的程序。

第一，制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)決策程序?？茖W(xué)決策是指決策者遵循客觀規(guī)律、憑借科學(xué)思維，運(yùn)用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)進(jìn)行的決策。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)決策程序是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括決策的科學(xué)依據(jù)、科學(xué)程序、科學(xué)內(nèi)容、科學(xué)方法和科學(xué)的問題指向等內(nèi)容。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)就是堅(jiān)持從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，遵循社會(huì)建設(shè)的一般規(guī)律，進(jìn)而深化對(duì)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)決策程序的哲學(xué)基礎(chǔ)是馬克思主義認(rèn)識(shí)論，即不斷將“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)……”的原理貫穿到?jīng)Q策過程中，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和發(fā)展決策的科學(xué)性。同時(shí)，制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃還必須堅(jiān)持一定的科學(xué)程序，包括規(guī)劃的準(zhǔn)備階段、研制階段、完成階段和實(shí)施階段。在制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的不同階段，對(duì)應(yīng)著不同的科學(xué)內(nèi)容、科學(xué)方法和科學(xué)的問題指向。在準(zhǔn)備階段，主要運(yùn)用調(diào)查方法、矛盾分析方法和預(yù)測(cè)方法，搜集大量的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的信息，進(jìn)而能準(zhǔn)確反映社會(huì)輿情、矛盾態(tài)勢(shì)和民主現(xiàn)狀等情況，為社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在研制階段，主要采用價(jià)值分析、系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、方案優(yōu)選和計(jì)算仿真等手段和方法，對(duì)調(diào)查階段所搜集的信息進(jìn)行科學(xué)的加工和匯總，進(jìn)而能科學(xué)反映社會(huì)建設(shè)的各個(gè)系統(tǒng)要素及其相互關(guān)系，調(diào)整、優(yōu)化社會(huì)建設(shè)的方案。在完成和實(shí)施階段，也就是在社會(huì)建設(shè)工作的開展和評(píng)估過程中，要引入可靠性分析、可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手段和方法，將社會(huì)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。總之，決策的科學(xué)化是制定科學(xué)的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

第二，制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的民主決策程序。民主決策是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾觀的統(tǒng)一，也是將認(rèn)識(shí)論和黨的群眾路線高度統(tǒng)一的典范。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的民主決策程序必須堅(jiān)持以人為本的基本價(jià)值原則和政治立場(chǎng)，保證社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的民主化、公開化和透明化。在制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的過程中，始終堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾觀的統(tǒng)一，堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的黨的群眾路線。在制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的準(zhǔn)備階段，要以群眾的需要和利益、群眾的意愿和呼聲以及群眾的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐為根本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向。在社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的研制過程中，從宏觀層面上看，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策、部門承擔(dān)、專家論證、群眾參與的原則；從微觀層面上看，要在集思廣益的基礎(chǔ)上堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)部門的民主集中制。在此過程中，一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾在制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中的作用，積極組織和動(dòng)員人民群眾通過信件、電話、郵件、互聯(lián)網(wǎng)論壇等方式積極建言獻(xiàn)策。要進(jìn)一步完善健全社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的社會(huì)公示、群眾聽證和群眾評(píng)議等制度，充分發(fā)揮人民群眾的批評(píng)建議權(quán)，進(jìn)而不斷完善社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的可靠性和可行性研究。另一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮和完善人民團(tuán)體和專家學(xué)者在制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中的建議、咨詢和評(píng)估作用，發(fā)揮人民團(tuán)體和專家學(xué)者的組織和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定提供寶貴的智力支持。在社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的完成和實(shí)施過程中，也就是“到群眾中去”這一階段，要體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃由人民群眾實(shí)施、由人民群眾評(píng)判和由人民群眾完善的原則，最終達(dá)到造福人民群眾的目的；要進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督權(quán)利，建立健全群眾對(duì)社會(huì)建設(shè)工作開展的反饋機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)而不斷豐富和完善社會(huì)建設(shè)規(guī)劃?？傊?，決策民主化是制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的核心。

第三，制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的依法決策程序。依法決策就是指各級(jí)機(jī)關(guān)要將憲法和法律法規(guī)作為決策的依據(jù)和規(guī)范。在制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的過程中，要遵循社會(huì)主義法律進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)研、編制、發(fā)布和落實(shí)，堅(jiān)持和保證決策依據(jù)、決策過程、決策權(quán)限、決策糾錯(cuò)和決策制度的合法性。決策依據(jù)的合法性就是要在憲法和相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)開展社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。決策過程和決策權(quán)限的合法性，就是要堅(jiān)持各級(jí)政府和相關(guān)部門制定的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)發(fā)布。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)決議，并在實(shí)施過程中接受后者質(zhì)詢和監(jiān)督。決策糾錯(cuò)的合法性是指在開展社會(huì)建設(shè)的過程中，如果社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的一些具體內(nèi)容不適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展或者在指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)出現(xiàn)了偏差，就需要建立健全相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制，開展糾錯(cuò)工作。在此過程中，要尊重人民群眾的意見和建議，如果大部分人民群眾認(rèn)為相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)偏差，就必須對(duì)之進(jìn)行重新評(píng)估、完善和修正，并由各級(jí)人民政府重新報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)審議和發(fā)布。決策制度的合法性是指在實(shí)踐中建立健全包括決策公示制度、決策聽證制度、決策咨詢制度、決策評(píng)估制度和決策問責(zé)制度等在內(nèi)的一整套完善的決策制度，并通過相關(guān)的法律法規(guī)將之固定下來，做到有法可依?？傊瑳Q策法制化是制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的保障。

四、制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略作用

社會(huì)建設(shè)規(guī)劃在開展社會(huì)建設(shè)過程中具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

第一，科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)建設(shè)走向的作用。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃就是為指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)順利開展而制定的規(guī)劃布署，因此，必須能夠科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)建設(shè)走向。我國(guó)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在科學(xué)研究和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景的基礎(chǔ)上制定的，可以科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)建設(shè)在一定時(shí)期的發(fā)展走向，為社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐提供了一個(gè)有效的、切實(shí)可行的目標(biāo)。這也體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的客觀性和有效性的戰(zhàn)略原則。同時(shí)，只有科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)建設(shè)走向，把握社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，才能制定科學(xué)完善的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，并用來指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐。因此，制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃與科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)建設(shè)走向是緊密結(jié)合的，必須在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。如此，才能增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的預(yù)測(cè)性和有效性。

第二，正確執(zhí)行社會(huì)建設(shè)決策的作用。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)是制定社會(huì)建設(shè)決策的重要依據(jù)和指導(dǎo)，并要在實(shí)踐中完成。因此，科學(xué)完善的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是制定社會(huì)建設(shè)決策的重要前提和基本依據(jù)，也是社會(huì)建設(shè)決策能否順利實(shí)施和完成的先決條件和重要保障。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)決策不僅要以社會(huì)建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，更要以實(shí)踐的發(fā)展為基礎(chǔ)，要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。由于社會(huì)建設(shè)規(guī)劃往往是指導(dǎo)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的社會(huì)建設(shè)，在一定程度上是靜態(tài)的，而社會(huì)建設(shè)決策則是在實(shí)際工作中不斷豐富和完善的，具有較強(qiáng)的靈活性和動(dòng)態(tài)性，因此，在實(shí)踐中必須考慮到兩者的內(nèi)在張力，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。唯此，才能提高社會(huì)建設(shè)決策的能力和水平。

第三，科學(xué)管理社會(huì)事務(wù)的作用。社會(huì)管理既是社會(huì)建設(shè)的組成和要素，又是社會(huì)建設(shè)的手段和動(dòng)力。就其內(nèi)涵來說，社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的組織化和促進(jìn)社會(huì)事務(wù)最優(yōu)化的活動(dòng)。只有在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地反映社會(huì)事務(wù)的走向和要求，并用規(guī)劃的形式將之表達(dá)出來，統(tǒng)籌兼顧，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的組織化和最優(yōu)化。社會(huì)管理的一般內(nèi)容包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和推動(dòng)社會(huì)參與等方面的內(nèi)容。只有正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，將提高人民群眾的生活水平作為三者的結(jié)合點(diǎn)，用規(guī)劃的形式將之確定下來，才能有效降低社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。只有正確處理公平和效率的關(guān)系，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，用規(guī)劃的形式將之確定下來，才能有效減少社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。只有正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的關(guān)系，注重發(fā)揮人民群眾在社會(huì)建設(shè)中的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)筑社會(huì)建設(shè)的社會(huì)合力，用規(guī)劃的形式將之確定下來，才能形成廣泛的社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)社會(huì)參與。就其實(shí)質(zhì)來說，社會(huì)管理是為勞動(dòng)主體維護(hù)合法權(quán)益和自我尊嚴(yán)提供制度支持和保障的活動(dòng)。只有代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，將社會(huì)建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義總布局中，從規(guī)劃的高度來進(jìn)行確定，才能從制度上保證社會(huì)管理目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?？傊鐣?huì)建設(shè)既是社會(huì)管理的組成部分，也是社會(huì)管理的重要手段。

第四，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，一些深層次的社會(huì)矛盾也逐漸浮出水面，例如貧富差距過大、地區(qū)發(fā)展不平衡、就業(yè)難等。這些問題的產(chǎn)生和發(fā)展造成了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自動(dòng)解決。而通過制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃設(shè)定反貧困、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的發(fā)展目標(biāo)，并用來指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，可以有效防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。以社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中的重要內(nèi)容社會(huì)保障為例，它是防范社會(huì)危險(xiǎn)的重要選擇，具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、不同群體收入分配差別的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與社會(huì)矛盾的“減震器”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的“推進(jìn)器”等功能，在防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。顯然，只有從規(guī)劃的高度提出解決社會(huì)矛盾的切實(shí)措施，科學(xué)預(yù)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的走向和癥結(jié)，才能有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的編制、審批和監(jiān)督的過程就是一個(gè)將馬克思主義認(rèn)識(shí)論與黨的群眾路線統(tǒng)一起來的過程，是一個(gè)從群眾中來到群眾中去的過程，可以有效地凝聚社會(huì)共識(shí)。從編制“十五”計(jì)劃開始，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)規(guī)劃過程中的公眾參與和專家論證制度，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等各種渠道積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾建言獻(xiàn)策，取得了良好的效果，真正讓人們感受到了“規(guī)劃是老百姓自己的事情”。最終的規(guī)劃也是在綜合并采納了廣大人民群眾意見和建議基礎(chǔ)上制定和實(shí)施的，充分體現(xiàn)了黨和政府尊重人民群眾的主體地位、拜人民群眾為師的重要價(jià)值取向和政治立場(chǎng)。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督過程也是一個(gè)充分發(fā)揮人民群眾能動(dòng)作用的過程，體現(xiàn)了從群眾中來到群眾中去的重要思想。同時(shí)，由于社會(huì)建設(shè)規(guī)劃明確了社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、政策和措施，提供了社會(huì)建設(shè)的“共同綱領(lǐng)”，這樣，可以有效整合社會(huì)不同意見，有助于和衷共濟(jì)、齊心協(xié)力。

第六，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。制定社會(huì)建設(shè)規(guī)劃就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，即科學(xué)發(fā)展。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定必須堅(jiān)持以人為本的原則，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心，即必須體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)為了人民、社會(huì)建設(shè)依靠人民、社會(huì)建設(shè)成果由人民共享、社會(huì)建設(shè)成效由人民測(cè)量的要求。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。只有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，才能保證科學(xué)發(fā)展；只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的制定才算落實(shí)到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果?？傊?，一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略作用的發(fā)揮需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和總結(jié)，并在實(shí)踐中將社會(huì)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

［1］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［G］，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［2］胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］，北京：人民出版社，2012.

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［R］，北京：人民出版社，2011.