文/姚元軍(中共中央黨校，北京 100000)

2000年以來(lái)至今，我國(guó)報(bào)考公務(wù)員人數(shù)越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，熱度持續(xù)升溫未有減弱的趨勢(shì)。2011年度國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到1415138人，最熱的職位創(chuàng)下了490l:1的紀(jì)錄。2013年國(guó)家公務(wù)員考試中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)南川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員這一職位報(bào)考和錄取比例更是高達(dá)5964:1，創(chuàng)下了自2010年以來(lái)國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名最熱職位的最高競(jìng)爭(zhēng)比例。［1］地方公務(wù)員考試也并沒有因?yàn)槠涞赜蛐跃窒抟约奥毼患?jí)別層次低于國(guó)家公務(wù)員考試而遜色于國(guó)考，2013年下半年重慶市公務(wù)員考試最終確定的招錄人數(shù)為1015名，最后有5萬(wàn)多人參考，平均競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)1：49，在這支公務(wù)員考試大軍中，畢業(yè)大學(xué)生、碩士以及博士占據(jù)了主體部分。這些被稱為社會(huì)精英的大學(xué)生們?cè)趨洷壤绱酥?，?jìng)爭(zhēng)如此之激烈的考試面前不僅沒有膽怯和放棄，相反卻趨之若鶩、絡(luò)繹不絕，隱藏在背后的原因不能簡(jiǎn)單從當(dāng)下社會(huì)大學(xué)生的就業(yè)壓力來(lái)解釋，而更多是折射了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中存在的嚴(yán)重不公正問題。公務(wù)員熱現(xiàn)象掩蓋下的實(shí)質(zhì)是人們對(duì)“權(quán)力本位”的追逐，對(duì)壟斷行業(yè)高福利的向往，對(duì)社會(huì)財(cái)富嚴(yán)重分配不均的表達(dá)。要給公務(wù)員熱現(xiàn)象降溫，就必須要從制度上努力，建立起健全的權(quán)力監(jiān)督體制，公正的收入分配制度，平等的個(gè)人發(fā)展機(jī)制，保障個(gè)人間、群體之間和睦相處，各得其所，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正發(fā)展。

一、公務(wù)員熱的本質(zhì)在于人們對(duì)“權(quán)力本位”的追逐

“權(quán)力本位”是政治學(xué)中有關(guān)圍繞權(quán)力的產(chǎn)生及其配置與運(yùn)行機(jī)制的基本概念。我國(guó)著名政治學(xué)學(xué)者包心鑒對(duì)“權(quán)力本位”進(jìn)行了闡述，認(rèn)為“政治權(quán)力具有兩個(gè)重要特征：一是政治權(quán)力同國(guó)家職位緊密聯(lián)系。由于國(guó)家職位只能為少數(shù)人所占有，因而政治權(quán)力這種本屬于全社會(huì)的意志，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中就變成了部分人手中的神奇力量。二是政治權(quán)力與利益緊密聯(lián)系。從社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生出來(lái)的政治權(quán)力，不管掌權(quán)者自覺還是不自覺，它總是代表著和反映著特定的利益關(guān)系，并為一定的利益服務(wù)?！保?］因此，“權(quán)力本位”從根本上表明三個(gè)基本要義：其一就是權(quán)力是一種稀缺資源，只有在進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系并獲得相應(yīng)職位的時(shí)候，才能取得使用權(quán)力的基本資格；其二權(quán)力總是一定利益的代表，其使用也必然是為某一種特定的利益而服務(wù)的；其三權(quán)力在使用過(guò)程中有可能違背全社會(huì)的公共意志，使權(quán)力變成為個(gè)人或者小集團(tuán)謀取私利。這是“權(quán)力本位”這一基本概念所蘊(yùn)含的三層基本意思。眾所周知，中國(guó)歷史上經(jīng)歷了長(zhǎng)期的封建集權(quán)制，這種以嚴(yán)密的自上而下的“金字塔”式的權(quán)力運(yùn)作結(jié)構(gòu)及運(yùn)作體制是中國(guó)“權(quán)力本位”的典型體現(xiàn)，也是導(dǎo)致中國(guó)“權(quán)力本位”思想根深蒂固的根本原因所在。在這種思想影響下，人們開始認(rèn)為權(quán)力能夠決定一切，是衡量人生成敗唯一的價(jià)值尺度，從而把追求高等級(jí)的官階作為自己人生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。由新華社《環(huán)球》雜志主辦，面向全國(guó)73所重點(diǎn)高等院校學(xué)生開展了“青年理想家2009中國(guó)大學(xué)生職業(yè)傾向調(diào)查”。受訪者涵蓋六大學(xué)科、數(shù)十個(gè)專業(yè)。結(jié)果顯示，在金融危機(jī)的影響下，外企熱降溫，“成為領(lǐng)導(dǎo)者或管理者”成為工科和商科學(xué)生新興的職業(yè)目標(biāo)選擇。調(diào)查結(jié)果顯示有超過(guò)逾60%男生和超過(guò)44%的女生想當(dāng)官，［3］大學(xué)生對(duì)權(quán)力的傾慕所表現(xiàn)出的當(dāng)官情結(jié)濃厚。在當(dāng)今中國(guó)，公務(wù)員似乎成了特權(quán)的代名詞，成了擁有社會(huì)資源配置權(quán)和較高社會(huì)地位的象征。而實(shí)際上，作為國(guó)家公職人員其實(shí)質(zhì)性的工資收入并不高，但由于其占有國(guó)家公職職位，掌握著權(quán)力這種稀缺資源，可以以各種名義為其帶來(lái)大量的隱形收入，包括了合法和非法的各種非貨幣收入、實(shí)物收入以及其它如社會(huì)影響力、公關(guān)力各種無(wú)形收入，尤其是權(quán)力尋租產(chǎn)生的各種非法收入更是驚人。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所王小魯副所長(zhǎng)報(bào)告了其領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目小組利用全國(guó)19個(gè)省份64個(gè)大中小城市的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)灰色收入問題進(jìn)行的研究表明，灰色收入的主要來(lái)源有：第一，圍繞權(quán)力產(chǎn)生的腐敗和尋租行為。根據(jù)2006年全國(guó)4000多家企業(yè)的問卷調(diào)查，有超過(guò)80%的企業(yè)承認(rèn)對(duì)政府工作人員有“非正式支付”，其中18%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人表示這部分非正式支付比較多或非常多；第二，公共資金和公共資源的流失和不合理配置。如2010年國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告指出，京滬高鐵和西氣東輸二線工程審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的建設(shè)成本列支其他費(fèi)用和虛假發(fā)票報(bào)銷的數(shù)額高達(dá)17.9億；第三，土地收益分配不當(dāng)。本應(yīng)用來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地收益，大多數(shù)情況下被當(dāng)成地方政府當(dāng)期額外收入，使用嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致涉及土地收入的貪污腐敗和違法拆遷現(xiàn)象大量涌現(xiàn)；第四，壟斷性行業(yè)收入分配不合理。壟斷行業(yè)職工的平均工資是其它行業(yè)職工平均工資的2至3倍，再加上其他工資外收入，實(shí)際收入差距為5到10倍。［4］雖然這個(gè)報(bào)告中的一些數(shù)據(jù)的科學(xué)性有待進(jìn)一步驗(yàn)證，但其反映出的實(shí)際問題確實(shí)是存在的，只是程度上面可能有差距而已，這些事實(shí)和數(shù)據(jù)也從根本上印證了當(dāng)前我國(guó)“權(quán)力本位”思想的具體表現(xiàn)，更好的說(shuō)明了當(dāng)前公務(wù)員熱的本質(zhì)在于對(duì)權(quán)力能帶來(lái)的各種名利的向往和追逐。

二、公務(wù)員熱的根本原因在于社會(huì)公正的缺失

人們?cè)跓嶂杂谧分饳?quán)力的另一面表達(dá)的是對(duì)社會(huì)公正缺失的無(wú)奈。主導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的“權(quán)力本位”思想是對(duì)人民當(dāng)家作主并享有憲法和法律賦予的各種廣泛的民主權(quán)利的侵蝕，權(quán)力大于權(quán)利的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)公正的嚴(yán)重缺失，貧富差距的加大、發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化、壟斷行業(yè)的高額福利等等亂象。

其一、財(cái)富分配制度的不公正。截止到2012年，中國(guó)GDP總量達(dá)到519322億元，人均GDP突破6100美元，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展階段。而同樣的和經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)相伴隨的還有貧富分化差距的不斷加大。“貧富差距問題成了近期中國(guó)社會(huì)一個(gè)非常敏感的問題。中國(guó)社科院發(fā)表的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距已經(jīng)超過(guò)了8倍，基尼系數(shù)也達(dá)到了0.4的國(guó)際警戒線之上。應(yīng)該說(shuō)，貧富差距問題已經(jīng)和就業(yè)、教育問題一起成為了中國(guó)社會(huì)的三大問題。”［5］造成貧富分化差距加大的主要原因在于收入差距的擴(kuò)大和財(cái)富分配的嚴(yán)重不公正。據(jù)資料顯示，改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，2002年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%。在收入增長(zhǎng)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。2009年城鄉(xiāng)收入比為3.33：1，較2008年的3.31：1有所擴(kuò)大，且已擴(kuò)大到1978年以來(lái)的最大水平（1978年城鄉(xiāng)居民收入之比2.47:1）。［6］各區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距也在不斷拉大。此外，居民財(cái)產(chǎn)分配不公正問題也十分嚴(yán)重。財(cái)產(chǎn)性收入是居民收入的一個(gè)重要來(lái)源，人們?cè)诓粍?dòng)產(chǎn)、以及金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)的占有及其收益方面的差距也在拉大。

其二、發(fā)展機(jī)會(huì)上的不均等。作為社會(huì)生活的主體，人們不僅享有同等的生存權(quán)利，還應(yīng)該享有平等的發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)上的公正。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主體發(fā)展機(jī)會(huì)在不同人群之間的分配很不公正，以發(fā)展機(jī)會(huì)為核心的社會(huì)公正問題并沒有得到有效解決。這種發(fā)展機(jī)會(huì)不均等主要表現(xiàn)在，第一，受教育機(jī)會(huì)不均等。城鄉(xiāng)居民在接受教育機(jī)會(huì)上不公平，城市居民接受教育的機(jī)會(huì)要多于農(nóng)村居民。農(nóng)村學(xué)生升入高中或者中專進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)要遠(yuǎn)小于城市學(xué)生。在一些大城市，由于教育資源分配不均衡，很多學(xué)校以收取高昂的擇校費(fèi)為由，剝奪了很多貧困家庭學(xué)生的受教育權(quán)。其次，就業(yè)機(jī)會(huì)不均等。就業(yè)是民生之本，是立足于社會(huì)的生存基礎(chǔ)。在就業(yè)過(guò)程中，更多的權(quán)力因素、家庭、親情因素介入，由此造成人們對(duì)社會(huì)關(guān)系的過(guò)分依賴，而忽視自身能力的提高，從而使得“職業(yè)選擇與家庭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系等狀況相關(guān)性明顯。職業(yè)與家庭背景的相關(guān)性不僅在于子承父業(yè)，而且在于家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位等。正因?yàn)槿绱?，家庭成員和親屬同在一個(gè)系統(tǒng)中工作的比例，以回報(bào)率最高和最低的行業(yè)為大?！保?］。第三，權(quán)力公開尋租，攫取大量社會(huì)資源。由于監(jiān)管不力，體制障礙長(zhǎng)期得不到清除，致使公共權(quán)力進(jìn)入社會(huì)生活領(lǐng)域，攫取了大量社會(huì)資源、謀取了私利。由此導(dǎo)致那些具有實(shí)權(quán)，掌握公共資源的政府部門的職位受到年輕人的過(guò)分青睞，成了大學(xué)畢業(yè)生求職的第一選擇。

其三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯并有呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢(shì)。新中國(guó)成立后，為促進(jìn)工業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民做出了巨大的犧牲，有力地支援了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但同時(shí)，由于長(zhǎng)期實(shí)行價(jià)格剪刀差，不平等的市場(chǎng)交易，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開放后，由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)較快發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)差距一度有所縮小。時(shí)至今日，盡管國(guó)家采取了一系列措施來(lái)消除城鄉(xiāng)差別，但城市與農(nóng)村明顯的二元結(jié)構(gòu)依然沒有得到有效解決。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是由一系列城鄉(xiāng)有別的復(fù)雜的、系統(tǒng)的制度體系所組成的。在這種制度體系的制約下，社會(huì)資源的分配與再分配在城鄉(xiāng)之間實(shí)行的實(shí)際上是兩種不同的制度。［8］由此造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，管理機(jī)制不完善；農(nóng)民收入水平低下，生活十分艱難，農(nóng)民基本權(quán)利得不到有效保障，享受不到社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的基本福利。城鄉(xiāng)二元體制是建立在城市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的不公正發(fā)展基礎(chǔ)之上的，是城市對(duì)農(nóng)村變相剝奪的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市與農(nóng)村的利益矛盾必將會(huì)更加凸顯出來(lái)，并最終會(huì)成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

其四、壟斷行業(yè)與社會(huì)之間的不公正。改革開放以來(lái)的三十多年是我國(guó)社會(huì)財(cái)富急劇增長(zhǎng)的三十年，無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)都得到了發(fā)展。但是，社會(huì)財(cái)富在各行業(yè)之間的分配不均勻并還在呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢(shì)，尤其是那些涉及到國(guó)家壟斷的行業(yè)其利潤(rùn)更是高出普通行業(yè)的幾倍乃至十幾倍，加劇了行業(yè)之間財(cái)富分配不均的現(xiàn)狀。壟斷行業(yè)的高薪會(huì)造成社會(huì)各行業(yè)之間的差距越拉越大，加劇了社會(huì)不公正，并且其改革、發(fā)展動(dòng)力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不利于社會(huì)資源優(yōu)化配置，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果這種不合理分配長(zhǎng)期得不到有效轉(zhuǎn)變，會(huì)引起社會(huì)成員的心理失衡，加劇社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的不滿，造成部分社會(huì)成員采取過(guò)激行為，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、公務(wù)員熱降溫的根本措施在于建立、健全公正的社會(huì)制度

要改變?nèi)藗儗?duì)“權(quán)力本位”的過(guò)分追逐，給當(dāng)前的公務(wù)員熱降降溫，回歸理性的本位，關(guān)鍵在于建立一套公正的社會(huì)制度，從體制上為其提供保障。公正合理的制度安排是調(diào)節(jié)社會(huì)利益矛盾，整合和分配社會(huì)資源，化解社會(huì)沖突，有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立完整而有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)行業(yè)群體平等發(fā)展、保障個(gè)體發(fā)展機(jī)會(huì)均等是建立、健全公正的社會(huì)制度的必然選擇。

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)公正能否實(shí)現(xiàn)歸根到底受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)成為可能。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)的一些如兩極分化進(jìn)一步加劇、社會(huì)分配不公等現(xiàn)象從很大程度上來(lái)講就是由于沒有堅(jiān)持和完善好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度造成的。因此，必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)社會(huì)公正。

首先，必須堅(jiān)持和鞏固公有制主體地位毫不動(dòng) 。生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系中最核心、最具有決定作用的關(guān)系，生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)從根本上決定著社會(huì)性質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)國(guó)家，公有制在我國(guó)占據(jù)著主導(dǎo)地位，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)公正，消除兩極分化提供了可能。在社會(huì)主義社會(huì)，公有制經(jīng)濟(jì)的根本目的在于最大限度地發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的貧富差距不斷拉大的趨勢(shì)很大程度上就與我們的社會(huì)主義公有制的作用沒有得到很好體現(xiàn)有關(guān)，公有制地位不斷遭到弱化。有學(xué)者指出“我們的公有制在不斷地削弱，有些人所說(shuō)的改革就是想方設(shè)法要把公有制改掉。更值得注意的是，一些地方還出現(xiàn)了名為‘公有制’實(shí)為‘權(quán)貴所有制’的情況，有些企業(yè)掛的是‘公有制’的招牌，而實(shí)際上不僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)而且連所有權(quán)都控制在極小一部分人手中。”［9］因此，必須完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制主體地位不動(dòng) ，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和管理，不斷壯大公有制經(jīng)濟(jì)的力量，提高公有資產(chǎn)的質(zhì)量，將社會(huì)主義制度優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使公有制在消滅剝削和縮小兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)公正的作用得到真正發(fā)揮和體現(xiàn)。

其次，要提高按勞分配在初次分配中的比重。以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的分配格局。黨的十六大提出要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會(huì)主義初級(jí)階段分配制度的確立為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，解放和發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)揮了重要的作用。但是，就現(xiàn)階段而言，由于我國(guó)人口基數(shù)較大，勞動(dòng)市場(chǎng)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，我國(guó)社會(huì)收入分配呈現(xiàn)不斷拉大趨勢(shì)，作為生產(chǎn)活動(dòng)中最具有活力和創(chuàng)造力的勞動(dòng)者主體地位沒有得到體現(xiàn)，基本權(quán)利沒有得到保障，勞動(dòng)價(jià)值被嚴(yán)重低估，“尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的社會(huì)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地?！保?0］有數(shù)據(jù)顯示，“中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%，而企業(yè)盈余的比重從21.23%上升到31.29%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重大多在50%以上”，［11］勞動(dòng)收入占居民總收入的比重不斷下降。由于勞動(dòng)報(bào)酬占居民收入比重較低，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分配的不公正，極大地傷害了勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正就必須堅(jiān)持“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。 ”［12］

（二）建設(shè)社會(huì)主義民主政治

政治制度公正是社會(huì)制度公正的重要保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治制度公正關(guān)鍵在于建設(shè)社會(huì)主義民主政治，從而進(jìn)一步完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制以及政府管理體制，為實(shí)現(xiàn)人與人之間公正提供公正的政治制度保障。

首先，要完善公民民主權(quán)利保障機(jī)制。保障社會(huì)公民基本權(quán)利是政治制度公正的重要體現(xiàn)，這也是社會(huì)公正的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。社會(huì)主義制度的建立為實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利提供了根本制度保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)公民參政意識(shí)薄弱、公民民主權(quán)利經(jīng)常受到漠視、農(nóng)民等基層民主建設(shè)滯后等問題較為突出。必須以改革的精神進(jìn)一步加快社會(huì)主義法律制度建設(shè)，規(guī)范立法行為，消除各種閉門立法、部門利益立法現(xiàn)象，重視公民權(quán)利保障，使公民各項(xiàng)基本權(quán)利得到法律保障，促進(jìn)社會(huì)公正。使公民依法行使民主選舉、民主決策等基本權(quán)利，充分保障人民當(dāng)家作主的歷史地位。建立暢通的民主參與機(jī)制，提高公民的政治參與能力和政治素質(zhì)，以便公民能夠快速、方便、高效參與各項(xiàng)重大政治活動(dòng)。健全民主監(jiān)督機(jī)制，使公民享有充分的監(jiān)督權(quán)，有效防止公共權(quán)力濫用。

其次，加快政府管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。人作為社會(huì)發(fā)展主體，應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步成果的積極受益者、享有者，任何人都享有同社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相一致的受益權(quán)。在我國(guó)，政府掌握著絕大多數(shù)社會(huì)資源并對(duì)其分配的權(quán)力，政府管理體制還存在很多問題，政府職能轉(zhuǎn)變未到位，存在職能錯(cuò)位越位，社會(huì)管理、公共服務(wù)職能相當(dāng)薄弱，政府服務(wù)意識(shí)淡薄等。加快政府管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)管理意識(shí)，確立以人為本、為民服務(wù)的行政理念和根本價(jià)值取向，真正做到為人民群眾服務(wù)，為人民群眾謀利益。

作為政府重中之重的一項(xiàng)職能就是要深化戶籍管理制度改革。我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，其弊端已越發(fā)明顯突出。在實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度下，農(nóng)民和工人不僅在身份上有差別，而且在享有的基本權(quán)利方面也不平等，這嚴(yán)重違背了社會(huì)公平正義的要求。改革二元戶籍制度首先需要進(jìn)一步放寬城市落戶限制。國(guó)務(wù)院于2001年轉(zhuǎn)發(fā)了公安部制定的《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理體制改革的意見》，初步放開了縣級(jí)以下小城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出小城鎮(zhèn)的容納力，并且農(nóng)民工主要集中在大中城市，只有進(jìn)一步將開放范圍擴(kuò)大到中、小城市才能容納龐大的農(nóng)民工群體。其次，要給予農(nóng)民工以市民待遇?！霸谝匀藶楸镜默F(xiàn)代發(fā)展理念下，戶籍制度改革的目標(biāo)定位必須是農(nóng)民市民化，建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍制度?！保?3］因此，戶籍改革不僅要取消形式上的身份差別，更要實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的平等。農(nóng)民工向市民身份的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于要使農(nóng)民工充分享受到城市的基本公共服務(wù)和各項(xiàng)社會(huì)福利，使其擁有與一般市民平等的基本權(quán)利。

（三）深化壟斷事業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)主體平等發(fā)展

由于市場(chǎng)體制不完善，國(guó)家行政干預(yù)不當(dāng)造成我國(guó)不同行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)效益及其員工收入水平差異較大，尤其是國(guó)有壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)、高福利與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)原則以及社會(huì)主義公平正義要求背道而馳。實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路在于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，不斷深化國(guó)有壟斷企事業(yè)單位改革。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)群體全面、協(xié)調(diào)發(fā)展要求完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，使行業(yè)主體享有平等的市場(chǎng)主體資格。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主要參與者，是生產(chǎn)行為的主要承擔(dān)者，堅(jiān)持不同行業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使各生產(chǎn)主體具有同等參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從理論來(lái)講，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，除了少數(shù)特殊的領(lǐng)域外，都應(yīng)該享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。但事實(shí)上，現(xiàn)在民營(yíng)中小型企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)受到嚴(yán)格的領(lǐng)域限制，市場(chǎng)準(zhǔn)入成本過(guò)高，融資困難，人才資源匱乏以及政府服務(wù)不到位等現(xiàn)象普遍存在。從生產(chǎn)公正的市場(chǎng)效率來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資料得不到最大限度利用和最優(yōu)化配置，從根本上不利于生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，會(huì)造成不同行業(yè)之間發(fā)展失調(diào)。因此，必須清除市場(chǎng)準(zhǔn)入的體制、機(jī)制性障礙，積極轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府市場(chǎng)行為，斬?cái)嘤捎谡矙?quán)力參與市場(chǎng)而造成的機(jī)會(huì)不公平、資源分配不公平等現(xiàn)象和行為，防止政府權(quán)力壟斷資源，從而為實(shí)現(xiàn)行業(yè)群體公正提供一個(gè)寬松、公平的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

同時(shí)還要不斷深化國(guó)有企事業(yè)單位改革，打破行業(yè)壟斷收入差距。壟斷行業(yè)的高收入違背了分配公平的原則，不利于資源優(yōu)化配置，必須予以改革。調(diào)整國(guó)有壟斷行業(yè)收入的利益分配格局是打破行業(yè)收入差距的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)收入開支暗箱操作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，利潤(rùn)空間大，上繳比例小，造成企事業(yè)單位自主支配額度大、空間廣，隨意發(fā)放各種變相福利。只有“貫徹實(shí)行制度正義、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)有序和利益分享的原則，徹底割斷公共權(quán)力部門和直接市場(chǎng)利益之間的通道。從制度規(guī)則等源頭上防止和打破壟斷，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資經(jīng)營(yíng)中消除壟斷，在公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際中消除其壟斷利潤(rùn)，也消除其他企業(yè)向權(quán)力部門的‘公關(guān)’或兩者的合謀?！保?4］其次還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)工資和薪酬的監(jiān)管，做到監(jiān)管常態(tài)化。將壟斷企業(yè)職工工資控制在與社會(huì)平均利潤(rùn)相一致的范圍內(nèi)，做到勞動(dòng)收入工資化，工資收入貨幣化，嚴(yán)禁暗箱操作，變相發(fā)放各種福利。

（四）實(shí)現(xiàn)代際群體之間公正發(fā)展

代際發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，同時(shí)由于缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使社會(huì)階層固化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，實(shí)現(xiàn)代際群體之間發(fā)展公正應(yīng)該注重代際之間機(jī)會(huì)均等，為代際競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)平等的發(fā)展環(huán)境，保證社會(huì)各階層流通渠道暢通。

首先，應(yīng)該消除由于特權(quán)性的“遺傳優(yōu)勢(shì)”造成的后代發(fā)展不公正。由于缺乏相應(yīng)的制度、機(jī)制以及受到各種傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)家庭對(duì)后代發(fā)展的影響作用十分突出。在這種情況下，一個(gè)優(yōu)勢(shì)家庭無(wú)論在財(cái)富上還是權(quán)力以及各種社會(huì)資源的占有上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一個(gè)貧困家庭，這種優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在代內(nèi)，而且還會(huì)通過(guò)代際“優(yōu)勢(shì)遺傳”繼續(xù)對(duì)后代造成影響，甚至決定著后代的發(fā)展命運(yùn)。得到“優(yōu)勢(shì)遺傳”的后代往往在發(fā)展起點(diǎn)上就要比貧困家庭后代高得多。因此形成了富者恒富、窮者恒窮，社會(huì)階層因缺乏流動(dòng)而固化，缺乏活力，直接損害了代際公平原則，造成了社會(huì)的嚴(yán)重不公正。國(guó)家必須通過(guò)政策、法規(guī)來(lái)消除由于“遺傳優(yōu)勢(shì)”造成的代際發(fā)展不公正現(xiàn)象?！耙虼?，社會(huì)有必要通過(guò)所得稅、遺產(chǎn)稅等調(diào)劑方式逐漸消除至少是減弱這種有礙于代際公正的‘遺傳優(yōu)勢(shì)’，盡可能地使作為個(gè)體人的社會(huì)成員富不過(guò)一代，窮也不過(guò)一代，從而使同一代的社會(huì)成員能盡可能地?cái)[脫前一代人在機(jī)會(huì)方面所造成的不公正的影響，能真正有一個(gè)平等的生存與發(fā)展的起點(diǎn)?！保?5］

其次，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，為實(shí)現(xiàn)代際公正發(fā)展提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)代際之間公正發(fā)展的關(guān)鍵還是在于能否形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，只有實(shí)現(xiàn)代際之間發(fā)展機(jī)會(huì)均等，才能實(shí)現(xiàn)代際公正發(fā)展。政府必須建立公正的發(fā)展權(quán)利保障機(jī)制，使社會(huì)成員在公民教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面保障公民享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。建立和完善社會(huì)保障制度，為社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)展提供基本的發(fā)展條件，為其向上流社會(huì)流動(dòng)提供必要的條件。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村出身的大學(xué)生以及由農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而產(chǎn)生的“新生代農(nóng)民工”來(lái)說(shuō)，這種保障尤為迫切，一旦教育作為社會(huì)流動(dòng)的渠道遭到阻塞，“新生代農(nóng)民工”在城市生活遭到排斥，那么社會(huì)階層必將會(huì)更進(jìn)一步固化，不穩(wěn)定因素必將會(huì)更進(jìn)一步增多。

［1］新浪網(wǎng).2013 國(guó)考最熱職位創(chuàng)歷史：競(jìng)爭(zhēng)比 5964：1［EB/OL］http://edu.sina.com.cn/official/2012-10-22/1953359274.shtml

［2］包心鑒，確?！皺?quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸［N］.新華日?qǐng)?bào)，2012-03-200

［3］深圳新聞網(wǎng).大學(xué)生職業(yè)傾向顧問調(diào)查：逾六成男生想當(dāng)官 ［EB/OL］http://www.sznews.com/adv/content/2009-09/21/content_4074818_2.htm

［4］王小魯.灰色收入與政府改革［J］.上海經(jīng)濟(jì)，2011（5）.

［5］茅于軾.貧富差距在中國(guó)［J］.晚霞：下半月，2009（2）.

［6］中國(guó)貧富差距真相-《在發(fā)展中控制貧富差距擴(kuò)大》研究報(bào)告之一［J］.新理財(cái)|政府理財(cái)，2011（1）.

［7］李冬妮等.機(jī)會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2000（8）.

［8］許經(jīng)勇.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著力化解“三農(nóng)”難題［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009（1）.

［9］陳學(xué)明.馬克思的公平觀與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［J］.馬克思主義研究，2011（1）.

［10］李實(shí).對(duì)我國(guó)現(xiàn)行分配制度的缺陷分析［N］.人民網(wǎng)，2006-09-11.

［11］陳學(xué)明.馬克思的公平觀與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［J］.馬克思主義研究，2011（1）.

［12］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)2007-10-25.

［13］何飛.試論戶籍管理制度改革和農(nóng)民問題［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005（10）.

［14］鞠立新.壟斷改革的困局與破解［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2007（9）.

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