文/郭曉云（蘭州商學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

一、分析樣本的建立與研究方法

（一）分析樣本的建立

本研究以《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》（CNKI）為樣本來(lái)源，為便于進(jìn)行文獻(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)分析，文獻(xiàn)檢索時(shí)間截止在2013年1月1日以前，檢索得到有關(guān)行政文化、公共管理文化、公共服務(wù)文化研究的文獻(xiàn)761篇。在此基礎(chǔ)上，剔除新聞資訊、會(huì)議綜述和其他不相關(guān)文獻(xiàn)（諸如有關(guān)公共文化事業(yè)部門(mén)以及司法行政文化、稅務(wù)行政文化、航空行政文化、大學(xué)行政文化等部門(mén)行政文化），最終得到624篇關(guān)于行政文化基礎(chǔ)研究方面的文獻(xiàn)，以此作為對(duì)我國(guó)行政文化研究基本狀況加以描述的整體性樣本。

檢索方式如下：

主題（Topic）=“行政文化”或“公共管理文化”或“公共服務(wù)文化”

時(shí)間范圍：2013年1月1日以前

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》（CNKI）

（二）研究方法

本研究使用浙江大學(xué)劉啟元、葉鷹研究開(kāi)發(fā)的文獻(xiàn)題錄信息統(tǒng)計(jì)分析工具軟件SATI（Statistical Analysis Toolkit for Information），導(dǎo)入通過(guò)《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》（CNKI）導(dǎo)出的Endnote格式的題錄數(shù)據(jù)，進(jìn)行發(fā)表年份、作者、期刊來(lái)源以及關(guān)鍵詞等字段信息的抽取和詞條頻次的統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各知識(shí)單元共現(xiàn)矩陣的構(gòu)建，結(jié)合SPSS、Ucinet、NetDraw等分析軟件，使用詞頻分析法通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)的高低，來(lái)確定研究熱點(diǎn)及其變化趨勢(shì)。

二、我國(guó)行政文化研究狀況整體描述

（一）文獻(xiàn)增長(zhǎng)情況

根據(jù)對(duì)來(lái)源文獻(xiàn)后期預(yù)處理情況看，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間起止范圍為1990—2012年，最早的三篇文獻(xiàn)是蔡志強(qiáng)、張志孚、D.羅森伯姆和呂景勝分別于1990年發(fā)表的關(guān)于行政文化的研究論文，自此該研究得到普遍關(guān)注。以2008年為分界點(diǎn)，在此之前，文獻(xiàn)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在此之后，文獻(xiàn)量緩慢下降，2008年文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量達(dá)到最大值78篇。（見(jiàn)表1，圖1）

表1 行政文化研究文獻(xiàn)數(shù)量表

圖1 行政文化研究文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)圖

（二）核心作者

對(duì)作者發(fā)文量和被引用頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可識(shí)別行政文化研究領(lǐng)域的高產(chǎn)作者以及作者的學(xué)術(shù)影響力。本文識(shí)別出了發(fā)文量前30位和單篇被引頻數(shù)前30位的作者（表2，表3）。

考慮到個(gè)別作者一稿多發(fā)，會(huì)影響發(fā)文量的科學(xué)統(tǒng)計(jì)，因此對(duì)這樣的作者予以剔除。經(jīng)分析排名，顏佳華、彭國(guó)甫、韓瑩瑩、唐檢云和高云的發(fā)文量都在5篇及5篇以上，是行政文化領(lǐng)域的高產(chǎn)作者。單篇論文被引頻次前30位的作者中，除張康之的單篇論文被引頻次超過(guò)50次，其余學(xué)者的單篇論文被引頻次均在50次以下，并且集中在20—50次之間。張康之的單篇論文《行政文化在行政人格塑造中的作用》發(fā)表于1999年且被引頻次達(dá)到68次之多，說(shuō)明他在行政文化領(lǐng)域具有突出的學(xué)術(shù)影響力；唐檢云有四篇文獻(xiàn)分別名列第15、16、18和23位，累計(jì)被引頻次達(dá)94次，彭國(guó)甫有兩篇文獻(xiàn)分別名列第4位和第8位，累計(jì)被引頻次達(dá)83次，這二位學(xué)者也是在行政文化領(lǐng)域具有顯著影響力的作者。顔佳華、彭國(guó)甫、韓瑩瑩、唐檢云、高云、陳尤文、李鵬飛、李善岳、李竹宇這九位學(xué)者同時(shí)出現(xiàn)在表2、表3中，說(shuō)明他們既是高產(chǎn)作者又具有高學(xué)術(shù)影響力。

表2 發(fā)文量前30名的作者

表3 單篇論文被引頻次前30位的作者

（三）主要研究機(jī)構(gòu)

本文使用對(duì)作者單位字段和文獻(xiàn)來(lái)源進(jìn)行抽取和頻次分析的方法，分析行政文化研究的主要機(jī)構(gòu)和核心研究力量。鑒于對(duì)個(gè)別作者一稿多發(fā)的考慮，對(duì)篇名及內(nèi)容相似或相同的文獻(xiàn)按1篇計(jì)算，識(shí)別出發(fā)文量居于前20位的研究機(jī)構(gòu)和出版刊物（見(jiàn)表4、表5）。

在排名前20位研究機(jī)構(gòu)中，湘潭大學(xué)以發(fā)文量47篇位列第一，四川大學(xué)以發(fā)文量34篇位列第二，凸顯了這兩所大學(xué)在行政文化領(lǐng)域的研究興趣與研究實(shí)力。發(fā)文量在10篇及10篇以上的研究機(jī)構(gòu)有6所，其余研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量均在10篇以內(nèi)。

在排名前20位的出版刊物中，《行政論壇》以發(fā)文量20篇位列第一，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》和《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》的發(fā)文量分別以13和12篇位列第二、第三，其余出版刊物的發(fā)文量均在10篇以內(nèi)。

表4 發(fā)文量前20位的研究機(jī)構(gòu)

表5 發(fā)文量前20位的出版刊物

（四）高頻關(guān)鍵詞

從表6可以看出，行政文化、傳統(tǒng)行政文化、創(chuàng)新、服務(wù)型政府、行政文化建設(shè)、行政人員、行政管理、行政主體、行政改革等居于高頻關(guān)鍵詞的前列，這40個(gè)高頻關(guān)鍵詞大致上涵蓋了當(dāng)前行政文化研究的熱點(diǎn)與核心，是行政文化研究的主要內(nèi)容。

表6 居于前40位的高頻關(guān)鍵詞

三、我國(guó)行政文化研究的知識(shí)圖譜分析

（一）聚類(lèi)樹(shù)狀圖

筆者將SATI軟件的Rows/Cols知識(shí)單元數(shù)選項(xiàng)設(shè)定為30，以此得出我國(guó)行政文化研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)相似矩陣，將其導(dǎo)入U(xiǎn)cinent軟件開(kāi)展了層次聚類(lèi)分析，得到了我國(guó)行政文化研究高頻關(guān)鍵詞聚類(lèi)樹(shù)狀圖（圖2）。為方便讀圖，筆者在圖的右側(cè)劃了1條豎線，使之與樹(shù)狀圖右側(cè)的6條平行橫線相交依次形成6個(gè)交點(diǎn)，從上往下看，由于第3、5、6點(diǎn)分別是由單一元素構(gòu)成的集合，與其他元素共現(xiàn)關(guān)系體現(xiàn)不強(qiáng)，故暫且忽略，而由第1、2、4點(diǎn)所代表的集合則鮮明地體現(xiàn)了我國(guó)行政文化研究的三個(gè)主要研究主題。

（二）多維尺度圖譜

圖2

多維尺度分析是通過(guò)測(cè)定主題詞之間的距離來(lái)發(fā)現(xiàn)主題結(jié)構(gòu)，由于高維空間數(shù)據(jù)變換為低維數(shù)據(jù)（二維數(shù)據(jù)）仍能近似地保持原數(shù)據(jù)間的關(guān)系，因此與聚類(lèi)樹(shù)狀圖相比，多維尺度分析可以在較低維空間中直觀地判斷出某研究領(lǐng)域在學(xué)科內(nèi)的位置［1］。將關(guān)鍵詞共現(xiàn)相異矩陣導(dǎo)入SPSS進(jìn)行多維尺度分析，得到如圖3所示的關(guān)鍵詞多維尺度圖譜。根據(jù)圖譜呈現(xiàn)結(jié)果，作以下四點(diǎn)解釋說(shuō)明：一是“行政文化”居于圖譜的中心位置，說(shuō)明這一關(guān)鍵詞在關(guān)鍵詞集合中處于核心位置；二是“公共行政文化”這一單一要素構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立集合，是因?yàn)槲覈?guó)公共行政文化的研究是在政府行政管理向公共管理改革的進(jìn)程中產(chǎn)生的，改革任重道遠(yuǎn)，所以這一研究目前仍處于萌芽階段，但由于其與現(xiàn)代化的行政管理改革息息相關(guān)，因此“公共行政文化”這一關(guān)鍵詞與“現(xiàn)代化”、“行政管理”、“價(jià)值取向”三個(gè)關(guān)鍵詞貼近；三是“政府”這一單一要素構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立集合，是因?yàn)檎切姓幕瘶?gòu)建的一個(gè)重要主體，而政府效能又與行政文化密切相關(guān)，所以“政府”這一關(guān)鍵詞既貼近“行政文化內(nèi)涵研究”集合又自成為一個(gè)獨(dú)立集合；四是“和諧社會(huì)”這一單一要素構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立集合，是因?yàn)楹椭C社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)階段行政文化建設(shè)所追求的終極目標(biāo)，這一關(guān)鍵詞具備一定的獨(dú)立性，又由于目前我國(guó)行政文化建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型行政文化，因此這一關(guān)鍵詞又貼近“服務(wù)型行政文化”這一集合。

從上述我國(guó)行政文化研究高頻關(guān)鍵詞聚類(lèi)樹(shù)狀圖和多維尺度圖譜的相互驗(yàn)證和一致性出發(fā)，我們得出了目前我國(guó)行政文化研究的三大主題：

一是以行政文化概念及范疇界定為導(dǎo)向的基本內(nèi)涵研究。這類(lèi)文獻(xiàn)研究數(shù)量較多，研究?jī)?nèi)容集中，是對(duì)行政文化元問(wèn)題的探討，這一研究主題的關(guān)鍵詞主要集中在行政文化、創(chuàng)新、建設(shè)、影響、現(xiàn)代化。典型代表有：張康之（1999）［2］最早分析了行政文化在行政人格塑造中的作用，申永豐，鄢洪濤（2005）［3］從行政與文化的契合點(diǎn)入手闡述了關(guān)于行政文化概念的思考，宋瑞芝（2009）［4］基于文化人類(lèi)學(xué)的視角對(duì)行政文化的涵義做了深入探討，胡慶亮（2011）［5］通過(guò)中西方比較研究了行政文化的價(jià)值依歸與設(shè)計(jì)邏輯，顏佳華、楊志偉、楊婷（2009）［6］構(gòu)建了行政文化研究的邏輯起點(diǎn)與理論框架，莫春菊（2006）［7］基于庫(kù)恩的范式轉(zhuǎn)換理論對(duì)中國(guó)的行政文化范式進(jìn)行了理論剖析。

圖3

二是以行政文化建設(shè)為導(dǎo)向的理論探討。這類(lèi)文獻(xiàn)研究數(shù)量眾多，研究?jī)?nèi)容龐雜，幾乎涉及到行政文化建設(shè)的各個(gè)方面。這一研究主題的關(guān)鍵詞主要包括：行政文化建設(shè)、行政改革、傳統(tǒng)行政文化、行政體制、行政道德、行政主體、行政活動(dòng)、行政心理、行政系統(tǒng)、行政體制改革、中國(guó)行政文化、行政人員、價(jià)值取向、文化創(chuàng)新等。典型代表有：李紅、朱靜（2004）［8］辯證地研究了行政文化創(chuàng)新與行政生態(tài)優(yōu)化，葛荃（2007）［9］辨析了行政文化與行政發(fā)展的關(guān)系，閆留義（2008）［10］針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府改革中面臨的行政文化阻滯現(xiàn)象做了全面的梳理并提出消解對(duì)策，顔佳華、王升平（2007）［11］分析了地方政府決策中的行政文化障礙，王崢嶸（2009）［12］從生態(tài)學(xué)視角探討了地方行政文化的變革路向，吳燦新（2008）［13］強(qiáng)調(diào)為了更好地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)尤其應(yīng)以行政價(jià)值文化的建設(shè)為重點(diǎn)，楊婷婷（2011）［14］論述了自然生態(tài)對(duì)地方政府行政文化的影響，陳建斌、張世兵、王光升（2006）［15］構(gòu)建了行政文化評(píng)價(jià)模型，安慶杰、馮立恒（2007）［16］基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)地方行政文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證比較研究。

三是以服務(wù)型行政文化構(gòu)建為導(dǎo)向的改革研究。這類(lèi)文獻(xiàn)研究是與我國(guó)服務(wù)型政府理念的提出相伴而生的，數(shù)量較多且時(shí)間主要集中在2005年以后。這一研究主題的關(guān)鍵詞主要包括：服務(wù)型行政文化、構(gòu)建、文化、特征。典型代表有：張秉福（2006）［17］分析了服務(wù)型行政文化的特征、意義及構(gòu)建，唐檢云、胡慧（2006）［18］論述了傳統(tǒng)行政文化對(duì)服務(wù)型政府理念塑造的影響，江濱（2008）［19］探索了構(gòu)建服務(wù)型政府的行政文化模式，翟婭婭（2008）［20］探討了服務(wù)型公共行政文化的內(nèi)涵特征及構(gòu)建路徑，田巍、張波（2009）［21］強(qiáng)調(diào)了服務(wù)型行政文化是服務(wù)型政府的靈魂。

（三）網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜分析

筆者將我國(guó)行政文化研究高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)相似矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet軟件，通過(guò)Netdraw軟件分析得出如下的我國(guó)行政文化研究高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜（圖4）。

從上圖可以看出，行政文化、行政文化建設(shè)、行政人員處于中心位置，這三個(gè)結(jié)點(diǎn)與其他關(guān)鍵詞結(jié)點(diǎn)連線最多，表明它們?cè)谛姓幕芯恐姓紦?jù)重要的位置。就結(jié)點(diǎn)間連線的粗細(xì)來(lái)看，呈現(xiàn)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的有：服務(wù)型行政文化、構(gòu)建、特征三個(gè)結(jié)點(diǎn)間的連線很粗，構(gòu)成一個(gè)清晰的三角關(guān)系圖；行政人員、行政活動(dòng)、行政組織三個(gè)結(jié)點(diǎn)間的連線也很粗，同樣構(gòu)成一個(gè)清晰的三角關(guān)系圖；行政文化分別與創(chuàng)新、建設(shè)兩個(gè)結(jié)點(diǎn)有較粗的連線，但創(chuàng)新與建設(shè)兩個(gè)結(jié)點(diǎn)間連線較細(xì)，這三個(gè)結(jié)點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)較為開(kāi)放的三角關(guān)系圖；現(xiàn)代行政與行政體制、行政心理、行政改革、行政道德間的連線較粗，構(gòu)成一個(gè)以現(xiàn)代行政為中心的十字圖。呈現(xiàn)較強(qiáng)關(guān)聯(lián)的有：行政主體與行政活動(dòng)、行政文化間有清晰的連線，但行政活動(dòng)與行政文化間連線較細(xì)，構(gòu)成一個(gè)較為開(kāi)放的三角關(guān)系圖；行政道德與行政文化建設(shè)及行政人員間有清晰的連線，構(gòu)成一個(gè)完整的三角關(guān)系圖；行政管理、行政體制改革、行政人員間有清晰的連線，構(gòu)成一個(gè)完整的三角關(guān)系圖；中國(guó)行政文化與傳統(tǒng)行政文化、行政人員間有清晰的連線，構(gòu)成一個(gè)完整的三角關(guān)系圖；行政改革與文化創(chuàng)新、現(xiàn)代行政間有清晰的連線，構(gòu)成一個(gè)完整的三角關(guān)系圖；行政體制改革與傳統(tǒng)行政文化間連線清晰，關(guān)系鮮明；服務(wù)型政府與服務(wù)型行政文化間連線清晰，關(guān)系鮮明。其他結(jié)點(diǎn)間連線較細(xì)，故不作為重點(diǎn)討論。

根據(jù)以上知識(shí)圖譜分析可知，目前我國(guó)關(guān)于行政文化研究主要集中在以下熱點(diǎn)主題：一是行政文化的建設(shè)與創(chuàng)新研究，二是服務(wù)型行政文化的構(gòu)建研究，三是行政組織文化研究，四是行政文化的價(jià)值取向研究，五是行政文化主體研究，六是行政人格研究，七是中國(guó)行政文化特色研究，八是行政改革與文化創(chuàng)新研究。

四、我國(guó)行政文化研究的特點(diǎn)和趨勢(shì)分析

（一）我國(guó)行政文化的研究特點(diǎn)

1.從基礎(chǔ)理論到問(wèn)題對(duì)應(yīng)的內(nèi)容體系。我國(guó)行政文化研究的特點(diǎn)是，概念研究、功能研究、問(wèn)題研究三位一體地推進(jìn)。概念研究體現(xiàn)了基礎(chǔ)理論的奠基作用，如以行政文化概念及范疇界定為導(dǎo)向的基本內(nèi)涵研究；功能研究體現(xiàn)了研究的目標(biāo)性和目的性，如以行政文化建設(shè)為導(dǎo)向的理論探討；問(wèn)題研究則體現(xiàn)了研究的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

圖4

2.多學(xué)科多背景相配合的研究格局。學(xué)者的學(xué)術(shù)背景逐步多元化。主要有公共管理、政治學(xué)與政治文化、行政管理與行政倫理、政府治理等方面的專家。從研究所涉及的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，有政治學(xué)、文化學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、公共決策、行政管理等各方面。

3.我國(guó)行政文化研究缺憾明顯。其一，我國(guó)行政文化研究學(xué)者學(xué)術(shù)背景尚需進(jìn)一步多元化。從事行政文化的研究隊(duì)伍，需要從多學(xué)科得到補(bǔ)充，特別是新興學(xué)科。比如文化學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、管理哲學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等，以適應(yīng)研究深化的要求。其二，我國(guó)行政文化研究方法多樣化不夠。當(dāng)前我國(guó)行政文化的研究方法較單一，主要還是一些理論推演和概念分析，亦即詮釋研究的范式占據(jù)主流地位（當(dāng)然在中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的研究中也有采用批判研究的方法）。個(gè)案研究、比較研究、實(shí)證研究等研究方法并未能在行政文化研究中占據(jù)一席之地，故不能將行政文化研究引向深入和全面。其三，行政文化研究文獻(xiàn)數(shù)量呈下降趨勢(shì)。自1990年后，我國(guó)行政文化研究文獻(xiàn)數(shù)量呈顯著上升趨勢(shì)，至2008年達(dá)到文獻(xiàn)數(shù)量的最高值78篇，以此為拐點(diǎn)，文獻(xiàn)數(shù)量開(kāi)始下滑，2011年出現(xiàn)小幅反彈回到47篇，但整體趨勢(shì)仍舊呈下降狀態(tài)。

（二）我國(guó)行政文化的研究趨勢(shì)

1.我國(guó)行政文化研究層次將隨行政發(fā)展而深入。美國(guó)哈佛大學(xué)教授里格斯提出的行政發(fā)展概念，是一個(gè)強(qiáng)調(diào)行政體系在行政環(huán)境的作用下進(jìn)行變革，并與行政環(huán)境取得再次動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。行政發(fā)展包括行政理念、行政組織、行政體制、行政管理方式的演進(jìn)與發(fā)展，其主要目的是提升行政能力。而行政文化在行政發(fā)展進(jìn)程中將會(huì)從行政理念、行政組織、行政管理方式等方面為行政發(fā)展注入文化新動(dòng)力。據(jù)此，行政文化的研究將會(huì)在行政理念創(chuàng)新、行政組織的制度文化完善、行政管理方式轉(zhuǎn)變中的行政行為文化的新規(guī)范的探索的研究將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.我國(guó)行政文化研究?jī)?nèi)容將與行政改革相適應(yīng)。行政文化是一種動(dòng)態(tài)文化，亦是一種系統(tǒng)文化，它在整個(gè)行政大系統(tǒng)中運(yùn)行和發(fā)展。行政運(yùn)行的大系統(tǒng)涉及到政治體制改革的推進(jìn)、政府職能轉(zhuǎn)型的加快、政府管理體制調(diào)整的演進(jìn)、服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)代要求。比如說(shuō)，在行政理念文化、制度文化、行為文化、設(shè)施文化等方面如何適應(yīng)改革環(huán)境，既體現(xiàn)改革要求又對(duì)推進(jìn)改革做出貢獻(xiàn)。

3.我國(guó)行政文化研究方法將更加多元化。借鑒當(dāng)代企業(yè)文化研究的發(fā)展趨勢(shì)，行政文化研究將會(huì)更多地注重文化模式構(gòu)建、案例和個(gè)案分析、文化績(jī)效的定量分析、文化的個(gè)性與效能研究、文化主體、媒體和客體的協(xié)同關(guān)系、行政文化的生成和發(fā)展機(jī)制研究等，以使行政文化研究的科學(xué)化進(jìn)一步提升。

4.我國(guó)行政文化研究視野將更加開(kāi)闊。在全球化推進(jìn)的時(shí)代背景下，行政文化的國(guó)際比較研究將顯得十分重要。在發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理理論的影響下，在公司文化或企業(yè)文化不斷創(chuàng)新的時(shí)代，如何借鑒新公共管理理論成果和公司文化發(fā)展的新成果來(lái)充實(shí)行政文化，在政府與市場(chǎng)關(guān)系日益成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心的新形勢(shì)下，構(gòu)建新型的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系的文化環(huán)境支撐等都將是越來(lái)越重要的研究課題。

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［3］申永豐,鄢洪濤.尋找行政與文化的合理契合點(diǎn)——關(guān)于行政文化概念的思考［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2005（4）：47-50.

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