商玉泉

（天津市寧河縣師范進修學校，天津 301500）

2013年1月5日，習近平總書記在中共中央黨校舉辦的新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上發(fā)表重要講話，指出“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路”。關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，習近平總書記強調要“不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”。中國特色社會主義，領域非常寬闊，內涵十分豐富，現(xiàn)僅就民主政治建設方面的“社會主義協(xié)商民主”談談認識和體會。黨的十八大報告中提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。本文探討協(xié)商民主的制度化發(fā)展及制度功能的完善路徑。

一、社會主義協(xié)商民主的制度化

關于協(xié)商民主，學術界有治理形式論、公共決策論、民主形態(tài)論和折中論等多種表述，但通過協(xié)商途徑達到民主政治的目標是相通的。我國社會主義協(xié)商民主以堅持中國共產黨的領導和堅持社會主義制度為政治基礎，以在革命、建設和改革等不同歷史階段形成的豐富的協(xié)商民主經驗為實踐依托，且與中華傳統(tǒng)文化的“和”、“合”等基本因素具有天然的融合性，這些都顯著區(qū)別于西方的協(xié)商民主，彰顯出社會主義協(xié)商民主的中國特色。在協(xié)商民主實踐中，民主政治烙印最深的協(xié)商主體當屬我國各民主黨派，它們既不是執(zhí)政黨，又不是在野黨、反對黨，而是中國獨有的政黨類別——參政黨。在中央社會主義學院2013年秋季開學典禮上，全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長令計劃強調，習近平總書記在與黨外人士共迎新春時明確提出各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，首次將中國特色社會主義與參政黨結合在一起，是對各民主黨派同中國共產黨團結合作歷程的科學總結，是對民主黨派性質和政治地位的科學論斷，是對各民主黨派新時期發(fā)揮職能作用的科學把握，是多黨合作理論的重大創(chuàng)新，必將有力指導統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。僅舉這一例，用以說明協(xié)商主體的鮮明中國特色。協(xié)商主體的社會主義性質和中國特色，從組織結構上維系著中國特色社會主義協(xié)商民主制度。仍循此例延說，將中國共產黨與作為中國特色社會主義親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者的我國各民主黨派之間的協(xié)商民主制度化，無疑是中國特色社會主義制度建設的一項基本工程。當然，協(xié)商民主的層面很多，制度建設也應當是全方位的。

民主始終與制度相連，或為制度要素，或為獨立的制度，從要素狀態(tài)向獨立制度狀態(tài)轉變就是制度化?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”。“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”[1]。另一方面，“制度是基于權力配置而形成的，體制是基于對具體權力運行規(guī)范而形成的，機制則是基于對權力運行的優(yōu)化而形成的。在制度既定的條件下，體制與機制的研究無疑是制度健全的重要途徑”。[2]健全和完善社會主義協(xié)商民主制度，絕不是搞出一套制度文本照此執(zhí)行這么簡單，而是要從民主政治發(fā)展、制度文化發(fā)展、社會民主意識的提高、制度體系建設等多個維度進行研究探索，實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展是一項規(guī)模龐大、意義深遠的系統(tǒng)工程。

二、社會主義協(xié)商民主制度化發(fā)展的路徑

（一）堅持協(xié)商民主的社會主義性質

中國和西方社會相比，歷史背景不同、意識形態(tài)不同、社會制度不同，政治發(fā)展選取了不同的道路。因此，同是協(xié)商民主，其性質存在著本質上的區(qū)別，這種區(qū)別集中體現(xiàn)在所賦予協(xié)商民主形式的實質內容尤其是所服務的政治目的上。十八大報告中提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，在這里，“社會主義”這一前置語是對我們所要發(fā)展的協(xié)商民主的政治定性。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全社會主義協(xié)商民主制度，必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這是保持協(xié)商民主社會主義性質的根本所在。如同發(fā)展社會主義市場經濟可以借鑒西方經驗一樣，發(fā)展社會主義協(xié)商民主也應該持開放包容的態(tài)度，將在不同政治生態(tài)下所創(chuàng)造的協(xié)商民主的可取精華吸收為我所用，特別是在運行機制和制度效能建設方面，關鍵是要守住立場、站穩(wěn)腳跟。另外，“社會主義市場經濟”作為一個完整術語已入國人之腦，而“社會主義協(xié)商民主”和“協(xié)商民主”兩種表述，后者單獨使用居多，這在一定程度上弱化了對性質的區(qū)分，在研究運行機制和開展協(xié)商實務時可以用簡稱，建議在涉及協(xié)商民主制度的表述時一律使用“社會主義協(xié)商民主”或“中國特色社會主義協(xié)商民主”的全稱，以利于建立完整的政治概念。

（二）在制度體系中健全社會主義協(xié)商民主制度

中國特色社會主義制度體系中的政治制度和政黨制度是社會主義協(xié)商民主制度的上位制度，具有引導作用。為使協(xié)商民主得以順利實施，還需要有配套的一系列下位制度作保障。因此，要在制度體系中健全社會主義協(xié)商民主制度，而不是只著眼于協(xié)商民主制度本身的健全與完善。“中國政黨關系模式內含著多黨合作、一黨領導的辯證統(tǒng)一，形成了實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興的強大合力；中國政黨治國模式內含著中國特色的精英代表制，構建了符合中國國情的社會—政黨—政權關系；中國政黨組織原則內含著對民主本身的科學理解，延伸為對國家民主制度的立體設計；中國政黨自身建設內含著自律、他律、法律三者的有機結合，建立了中國特色的權力監(jiān)督制約體系。”[3]可見，加強中國共產黨對社會主義協(xié)商民主制度建設的領導和從政黨政治的高度完善社會主義協(xié)商民主制度的頂層設計，是十分重要的。黨的十八大報告強調“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，就是這種頂層設計的重要內容。有學者指出：“中國人民政治協(xié)商會議是協(xié)商民主的制度載體，民主協(xié)商是中國人民政治協(xié)商會議的運行規(guī)則?！盵4]為此，我們要認真落實賈慶林同志2009年10月13日在中國人民政治協(xié)商會議成立60周年理論研討會上的講話中所提出的要求，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，把不斷推進制度化、規(guī)范化、程序化統(tǒng)一于提高科學化水平之中，努力在以科學理論為指導、以科學制度作保障、以科學方法來推進上下功夫。關于民主形式之間的邏輯關系，西方的協(xié)商民主是在反思選舉民主弊端的過程中提出的，筆者認為，我國的社會主義協(xié)商民主應當服務于選舉民主和決策民主。

（三）發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度文化

“一個制度的推行，必有與其相符的一種精神與意識，否則此制度即毀滅，不能自在?！盵5]制度文化是制度的觀念內核，是制度的靈魂，是制度之母。制度文化的柔性化、主體化特點，使制度具有內化性和穩(wěn)定性。社會主義協(xié)商民主制度的文化是隱含在其制度內部的、映射在人們心中的關于協(xié)商民主的理性原則、理念追求、價值取向等的觀念體系。人民民主是我國國體中的制度要素。如同黨內民主是黨的生命一樣，人民民主是社會主義的生命。美國學者奈斯比特稱，美國實行的西方式民主制度是一種“橫向民主”，而中國實行的是一種政府自上而下的指令與人民自下而上的參與相結合的新政治模式，即“縱向民主”。在這里，協(xié)商是參與的重要形式?！皡f(xié)商民主的價值之一就在于將政治共識的構建注入了主動的因素，而不是無可奈何的選擇。它強調政治共同體當中成員的獨立、自由與參與性，是對現(xiàn)代民主政治中競爭性因素的容納?！盵6]政治文化、政黨文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、政協(xié)文化都與社會主義協(xié)商民主文化交融，放大了社會主義協(xié)商民主制度文化的精神存在。制度秩序與心靈秩序的契合，在社會主義協(xié)商民主制度文化的發(fā)展中，拓展了政治倫理秩序的雙重維度。發(fā)展社會主義協(xié)商民主制度文化，需要社會主義核心價值體系作引領。

（四）增強社會主義協(xié)商民主制度的合法性

政治學上的“合法性”概念，是指制度安排、決策部署等被公民接納的程度。阿諾德·考夫曼提出“參與民主”概念是在1960年，約瑟夫·比賽特首次從學術意義上使用“協(xié)商民主”概念是在1980年，20世紀90年代以后，協(xié)商民主理論才在西方社會興起。在我國，“協(xié)商民主”這一術語雖然是從西方引入的，但新中國的誕生則是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士開展協(xié)商民主的制度結晶。廣大人民群眾愛黨愛國的滿腔熱情就是對社會主義協(xié)商民主制度合法性的高度肯定?！爸贫燃仁且环N秩序規(guī)則體系，又是一種價值體系；換句話說，制度是以人為主體而建構起來的用以約束人的行為的規(guī)則化結構體系，是為滿足人的物質和精神需求而設計的，當然也體現(xiàn)著人的精神領域的價值和觀念，它不僅關注外化的秩序形式結構，而且還注重制度結構體系安排的合理性與公正性，以及對人類的影響和增進人類文明、進步與繁榮發(fā)展等福祉方面的價值。其中，后者所指稱的方面就是制度正義?！盵7]天津市政協(xié)遵循“請人民走進政協(xié)，讓政協(xié)走進人民”的工作思路，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系群眾、團結各界的橋梁和紐帶作用，把推動科學發(fā)展作為履行職能的第一要務，把服務人民作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點，把發(fā)揚民主、增進團結、協(xié)調關系、化解矛盾作為履行職能的著力點，積極探索人民群眾民主訴求的新途徑、新方法，不斷擴大公民有序政治參與，努力營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過程中創(chuàng)造了協(xié)商民主的社會價值，伸張了協(xié)商民主的制度正義，增強了協(xié)商民主制度的合法性。為進一步增強社會主義協(xié)商民主制度的合法性，必須不斷強化制度自信。

（五）創(chuàng)建社會主義協(xié)商民主的制度載體

協(xié)商民主需要具體的制度載體作保障。《中國人民政治協(xié)商會議章程》是人民政協(xié)的綱領性文件，也是人民政協(xié)協(xié)商民主的基本依據。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（2005年）、《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》（2006年）、《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（2012年）從不同的角度促進了社會主義協(xié)商民主制度建設?！爸贫刃苁菂⑴c主體功能定位、職能權責的綜合體現(xiàn)，表明了制度原則的規(guī)范要求；是機制銜接、程序運轉的終端反映，展示了制度功能的整體效應；是作用發(fā)揮、價值彰顯的衡量標準，決定了制度建設的發(fā)展方向。”[8]為增強協(xié)商民主的效能，一要提高制度的效力，最好要具備法律效力；二要完善機制，例如人民政協(xié)的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，都應有完善的機制來確保協(xié)商過程的順利進行；三要增強可操作性，諸如“重要”、“重大”、“一般”、“至少”、“原則上”、“除特殊情況外”這類含糊不清的原則性表述應當在規(guī)范性文件中具體化。協(xié)商民主的途徑有多種，除人民政協(xié)的協(xié)商民主之外，中國共產黨同民主黨派的協(xié)商、國家權力機關的協(xié)商、國家行政機關的協(xié)商以及基層民主協(xié)商等，都是協(xié)商民主的可行途徑。2009年9月，《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》（試行）頒布實施，在全國率先實現(xiàn)了政治協(xié)商從制度設計到制度實踐的重大跨越。目前，省級、副省級市黨委普遍推出了政治協(xié)商規(guī)程、意見或辦法，把這個具有破題意義的民主制度的重要程序設計轉化為國家治理的一種重要理念和方式，有賴于進一步強化協(xié)商民主在政治實踐層面的制度化發(fā)展。

在長期革命、建設和改革的歷史進程中，我們黨堅持以科學理論為指導，把制度設計建立在對中國國情的深刻認識上，建立在對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握上，形成了具有強大生命力的中國特色社會主義制度。作為這個制度體系的年輕成員，社會主義協(xié)商民主制度更具生命活力。“要積極適應當前關鍵發(fā)展時期的多元化政治價值訴求、平等性政治價值期待和包容性政治價值趨向，切實完善與推進政黨協(xié)商民主、國家權力機關協(xié)商民主、國家行政機關協(xié)商民主、社會基層協(xié)商民主以及大眾網絡協(xié)商民主等制度化建設，進一步發(fā)揮協(xié)商民主在擴大公民參與、推進民主政治中的重要作用?！盵9]鑒于此，我們要通過制度化發(fā)展使社會主義協(xié)商民主更富有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度屬性?！?/p>

[1][美]塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M]．上海：上海人民出版社，2008：10．

[2]林尚立．人民政協(xié)是中國民主政治發(fā)展的動力[N]．人民政協(xié)報，2011-04-27（12）．

[3]薛奮飛．中國特色政黨制度的內在邏輯[N]．人民政協(xié)報，2012-02-01（12）．

[4]周淑真，降瑞峰．人民政協(xié)——協(xié)商民主的國家制度載體[N]．人民政協(xié)報，2012-11-21（12）．

[5]錢穆．國史大綱[M]．北京：商務印書館，1996：421．

[6]劉陽．民主視野中的政黨關系[J]．理論與現(xiàn)代化，2006（3）：55．

[7]范進學．權利政治論：一種憲政民主理論的闡釋[M]．濟南：山東人民出版社，2003：227．

[8]杜青林．提升多黨合作制度效能，推動中國特色社會主義制度完善發(fā)展[N]．人民日報，2011-09-28（8）．

[9]包心鑒．論協(xié)商民主的現(xiàn)實政治價值和制度化構建[J]．中共天津市委黨校學報，2013（1）：3．