李自強(qiáng)，高 君

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州 450000）

開放大學(xué)建設(shè)離不開國家政策的支持，即需要一定的政策環(huán)境。所謂政策環(huán)境，是指政策生成、運(yùn)行、發(fā)生作用的過程中一切條件的總和。①河南開放大學(xué)建設(shè)的政策環(huán)境主要是指與開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展相關(guān)的一系列政策所共同形成的客觀環(huán)境。

一、宏觀政策：開放大學(xué)建設(shè)的基本依據(jù)

1.科教興國戰(zhàn)略的提出。

“科教興國”是黨中央、國務(wù)院按照鄧小平理論和黨的基本路線，科學(xué)分析和總結(jié)世界近代以來特別是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展趨勢和經(jīng)驗(yàn)，并充分估計(jì)未來科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)發(fā)展對綜合國力、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活和現(xiàn)代化進(jìn)程的巨大影響，根據(jù)我國國情，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的宏偉目標(biāo)而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。

科教興國戰(zhàn)略極大地推動了我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展，廣播電視大學(xué)也進(jìn)入了改革探索階段。電大遵循多層次、多規(guī)格、多功能辦學(xué)理念，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)積極向市地以下延伸，提出了開放式辦學(xué)和教學(xué)現(xiàn)代化兩大命題。以舉辦成人高等教育為主體，同時(shí)舉辦普通專科教育、廣播電視中專教育，并開展以崗位培訓(xùn)為主的繼續(xù)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育等，取得了良好的辦學(xué)效益和社會效益，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的專門性、實(shí)用型人才。

2.學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

2001年5月，江澤民在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會上的講話中明確提出：“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會?！彼^學(xué)習(xí)型社會，就是有相應(yīng)的機(jī)制和手段促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會，其基本特征是善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣。其核心內(nèi)涵是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

我國從基本國情和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會這個(gè)具有時(shí)代特征的重大課題，這是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新三步走的重大舉措。

黨的十六大報(bào)告把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會作為全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)，作為未來的一種社會形態(tài)和社會境界，突出地提到了全黨全國人民的面前。因此，學(xué)習(xí)型社會絕不僅是學(xué)術(shù)或教育概念，它是全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。小康社會是未來社會形態(tài)的綜合性、整體性特征，而學(xué)習(xí)型社會則是未來社會形態(tài)的文化、教育特征。

黨的十七大報(bào)告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?！?/p>

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出：“加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平?！薄鞍l(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?！?/p>

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略目標(biāo)為廣播電視大學(xué)的發(fā)展和開放大學(xué)的建設(shè)提供了更為廣闊的平臺，同時(shí)也賦予了電大新的歷史使命。在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放大學(xué)，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展也被提上議事日程。

3.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2011年9月28日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》［國發(fā)（2011）32 號］，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這是國家大力實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一戰(zhàn)略舉措。我省教育事業(yè)的發(fā)展迎來了千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也承載了更加光榮而艱巨的使命。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵靠人才，根基在教育。大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起、河南振興的必由之路。

河南作為人口大省和欠發(fā)達(dá)的大省，教育改革發(fā)展的任務(wù)尤為重要、尤為緊迫、尤為艱巨。改革開放以來，我省教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，尤其是“十一五”期間，省委、省政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做出了一系列深化教育改革、加快教育發(fā)展的重大決策，實(shí)現(xiàn)了教育的大跨越和大發(fā)展。然而，受人口多、底子薄等省情所限，河南人力資源開發(fā)水平相對滯后，人口素質(zhì)低、競爭力不強(qiáng)、開發(fā)投入不足等問題依然十分突出，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對人力資源又提出了新的、更高的要求。因此，大力推進(jìn)教育改革，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)河南由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變已成為當(dāng)務(wù)之急。

從人力資源總量來看，河南省是全國人口第一大省、第一勞動力資源大省。豐富的人力資源、充裕的勞動力供應(yīng)成為河南得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。然而必須正視的是，我省在人力資源的開發(fā)方面還存在著明顯的問題。一是人力資源開發(fā)供給能力較低。全省每千萬人擁有高等學(xué)校數(shù)量僅為8.94 所，在中部地區(qū)處于倒數(shù)第一位。整個(gè)河南省沒有部屬院校和“985 工程”建設(shè)高校，僅有鄭州大學(xué)1 所“211 工程”建設(shè)高校。全省1000 多所中等職業(yè)學(xué)校，有八成以上在縣城和農(nóng)村，且普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏等問題。由于人力資源開發(fā)供給能力低，2010年河南省高等教育毛入學(xué)率僅為23.66%，比全國平均水平26.5%低2.8 個(gè)百分點(diǎn)，大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口比重為6.4%，比全國平均水平低2.3 個(gè)百分點(diǎn)，每10 萬人口中大學(xué)文化程度人口數(shù)比全國平均水平少2532 人，每萬人中接受普通高等教育146 人，比全國平均水平166 人少20 人。每萬人中職業(yè)院校在校生只有165 人，也明顯低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。二是高層次人才隊(duì)伍開發(fā)水平較低。河南省專業(yè)技術(shù)人才較“十一五”初期有較大增長，但整體看，人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)與人口總量很不相稱，與全國水平仍有不小差距，總量仍然偏小。2010年河南省每萬人擁有人才數(shù)僅為650 人，低于全國的854 人；每萬人中擁有專業(yè)技術(shù)人數(shù)140 人，低于全國220 人的平均水平，處于全國倒數(shù)第一位。高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺，專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱和中級職稱人數(shù)僅占4.46%和19.84%。全省技能性勞動者中，取得高級工以上職業(yè)資格的從業(yè)人員不足技能人才總數(shù)的20%。

為此，在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》中將“構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源開發(fā)支撐體系”列為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，深化教育體制改革，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。

河南開放大學(xué)的建設(shè)正是立足于窮省辦大教育的基本省情，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育優(yōu)勢，通過信息技術(shù)與教育的深度融合，實(shí)現(xiàn)降低教育成本與擴(kuò)大教育規(guī)模，破解河南教育改革發(fā)展的難題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力支持。河南廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為河南開放大學(xué)，將成為構(gòu)建終身教育體系的重要支撐，也是學(xué)習(xí)型社會的實(shí)體性依托和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對人才需求多樣化的培養(yǎng)基地。河南開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展也將有力地促進(jìn)河南高等教育改革向大眾化、開放化、網(wǎng)絡(luò)化的方向轉(zhuǎn)變。

2012年1月13日，教育部與河南省政府簽訂了《加快河南教育發(fā)展推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)議的內(nèi)容之一是：“教育部支持河南省建設(shè)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和教育信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代開放大學(xué)。”此舉表明了教育部和河南省政府對河南開放大學(xué)建設(shè)的支持，同時(shí)也說明河南開放大學(xué)建設(shè)對于推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義重大。

二、專項(xiàng)政策：開放大學(xué)建設(shè)的直接依據(jù)

1.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）是我國在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，對教育改革和發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，明確提出了戰(zhàn)略目標(biāo)：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。”同時(shí)，對我國各級各類教育改革發(fā)展做出了全面、系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。其中，明確提出要“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。

可見，“辦好開放大學(xué)”是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的需要，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要途徑?！督逃?guī)劃綱要》為開放大學(xué)建設(shè)提供了明確的、根本性的政策依據(jù)，賦予了開放大學(xué)重大的歷史使命，同時(shí)也為開放大學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

為落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》提出的實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)其“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”的精神，教育部于2012年3月頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，其中明確指出：“根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要，探索開放大學(xué)信息化支撐平臺建設(shè)模式，加強(qiáng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，建立遍及城鄉(xiāng)的一站式、多功能開放學(xué)習(xí)中心，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)。”這一表述體現(xiàn)了教育部對開放大學(xué)建設(shè)的支持和要求。

2012年6月28日，教育部副部長杜占元到中央電大檢查國家開放大學(xué)教育信息化建設(shè)進(jìn)展情況時(shí)指出：“國家開放大學(xué)要成為推動教育信息化的一個(gè)典范、一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、一個(gè)示范區(qū)。”②表明了教育部對開放大學(xué)在教育信息化建設(shè)方面給予希望。

2.《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。

我省當(dāng)前正處于全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過30 多年的改革、開放、發(fā)展，我省成功實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)落后省份向全國重要經(jīng)濟(jì)大省、由溫飽不足的省份向全國第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對全面建設(shè)小康社會的新要求、國內(nèi)外發(fā)展的新形勢、人民群眾對教育的新期盼，必須清醒地認(rèn)識到，我省教育還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。

基于此，在立足基本省情和我省教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照《教育規(guī)劃綱要》精神，我省及時(shí)出臺了《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《河南省教育規(guī)劃綱要》），明確提出了戰(zhàn)略目標(biāo)：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列?！币皹?gòu)建體系完備的終身教育”，“繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”。

《河南省教育規(guī)劃綱要》用一個(gè)章節(jié)的篇幅對繼續(xù)教育的發(fā)展做出規(guī)劃。一是要“加快發(fā)展繼續(xù)教育”?！案吕^續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率，努力提高教育質(zhì)量和水平”。二是要“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”，“加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，完善繼續(xù)教育法規(guī)”。三是要“完善繼續(xù)教育內(nèi)容和形式”，“構(gòu)建各種學(xué)習(xí)有效溝通銜接的終身學(xué)習(xí)體系，搭建終身學(xué)習(xí) ‘立交橋’”，“完善寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，擴(kuò)大開放教育規(guī)模”。四是“統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源”。“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分利用信息技術(shù)，建立以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”。

《河南省教育規(guī)劃綱要》指出，要“改革和完善教育經(jīng)費(fèi)投入體制”?！皥?jiān)持教育的公益性，建立健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，進(jìn)一步明確政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源與增長”?！耙婪ㄔ黾诱逃度搿保皬?qiáng)化政府在教育投入中的責(zé)任。確保教育財(cái)政撥款增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，保證教育財(cái)政撥款達(dá)到法律規(guī)定的增長要求”。《河南省教育規(guī)劃綱要》是今后一個(gè)時(shí)期我省教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是建設(shè)河南開放大學(xué)的基本政策依據(jù)。

2012年8月，印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》［豫政（2012）92 號］（以下簡稱《意見》），這是河南省人民政府為貫徹落實(shí)國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，主動融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量的體現(xiàn)，也是我省“十二五”期間，加快“人才驅(qū)動、學(xué)科驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌驅(qū)動”，提升高校人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，把高校建設(shè)成“育人高地、創(chuàng)新高地、集聚高地、服務(wù)高地”的指導(dǎo)性文件。

《意見》要求“建設(shè)面向全社會的省內(nèi)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，構(gòu)建開放型終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)社會成員通過多樣化、個(gè)性化方式學(xué)習(xí)”。再次表明了省政府對我省遠(yuǎn)程教育發(fā)展的要求和對開放型學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的期許，也進(jìn)一步為河南開放大學(xué)的建設(shè)工作提供了政策性依據(jù)。

3.《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省教育規(guī)劃綱要》，我省于2010年9月制定了《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在全面總結(jié)和肯定“十一五”期間我省教育事業(yè)取得成績的同時(shí)，指出了面臨的亟待解決的矛盾和問題：“一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求與人才供給不足的矛盾依然存在，教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量，還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。二是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾依然突出，教育還不能很好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。三是教育事業(yè)快速發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍是制約教育發(fā)展的主要矛盾，各級各類教育存在不同程度經(jīng)費(fèi)不足的問題。”要解決這些矛盾和問題，“必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”。

《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：“把發(fā)展繼續(xù)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要戰(zhàn)略舉措?！辈⒚鞔_提出“籌建開放大學(xué)”，這表明河南開放大學(xué)的建設(shè)工作已經(jīng)作為我省教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，提上議事日程。省教育廳也在2011 和2012 連續(xù)兩年將“籌建河南開放大學(xué)”列為工作要點(diǎn)。

4.《河南省高等學(xué)校設(shè)置“十二五”規(guī)劃》。

根據(jù)《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》［教發(fā)（2011）9 號］，省政府于2012年9月13日，印發(fā)了《河南省高等學(xué)校設(shè)置“十二五”規(guī)劃》［豫政（2012）85 號］。在成人高校調(diào)整方案中提出“以河南廣播電視大學(xué)為依托，整合各地廣播電視大學(xué)及相關(guān)資源，組建開放大學(xué)”。

這是對《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》所提出的“籌建開放大學(xué)”目標(biāo)的細(xì)化，明確了河南開放大學(xué)建設(shè)以河南廣播電視大學(xué)為依托，以全省電大系統(tǒng)和相關(guān)資源為整合對象，開啟組建行動。這也說明，河南開放大學(xué)的建設(shè)既不是河南廣播電視大學(xué)的簡單翻牌，更不是對我省電大系統(tǒng)的否定，而是對電大事業(yè)發(fā)展的繼承和超越，要求其對其他有效的、優(yōu)質(zhì)的教育資源具有更強(qiáng)的整合能力，發(fā)揮更大的效能。河南開放大學(xué)的建設(shè)與其他普通高校的建設(shè)有著明顯的不同，不可能靠一個(gè)學(xué)校的力量來完成，組建工作的重大責(zé)任應(yīng)由河南省人民政府承擔(dān)，建立有效的協(xié)調(diào)體制，制訂科學(xué)的整合方案，構(gòu)建合理的運(yùn)行機(jī)制，確保必要的經(jīng)費(fèi)投入，才能夠?qū)崿F(xiàn)組建工作的順利推進(jìn)。

5.《河南省教育信息化十年規(guī)劃》。

在信息化時(shí)代里，信息技術(shù)的普遍應(yīng)用深刻有力地改變著人們的生活、學(xué)習(xí)和工作方式，對教育改革和人才培養(yǎng)提出了全新挑戰(zhàn)，為教育創(chuàng)新和跨越式發(fā)展提供了嶄新空間，以信息技術(shù)特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)為強(qiáng)大支撐的新一輪學(xué)習(xí)革命已經(jīng)悄然來臨。《教育規(guī)劃綱要》明確指出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。”我省教育信息化建設(shè)處于初級階段，推進(jìn)教育信息化的任務(wù)十分艱巨。為此，省教育廳制定了《河南省教育信息化十年規(guī)劃》，其目的在于實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育、教學(xué)的全面深度融合，充分發(fā)揮信息化在教育改革和發(fā)展中的支撐與引領(lǐng)作用，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我省教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

此規(guī)劃中提出：“建設(shè)遠(yuǎn)程開放的繼續(xù)教育公共服務(wù)體系，利用信息化支撐開放大學(xué)的建設(shè)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！斌w現(xiàn)了信息化在開放大學(xué)建設(shè)中的重要功能和地位，也是開放大學(xué)區(qū)別于其他高校的重要特征和優(yōu)勢。

劉延?xùn)|同志在國家開放大學(xué)揭牌儀式上的講話中指出：“開放大學(xué)要超前部署，率先探索，努力成為信息化帶動教育現(xiàn)代化的試驗(yàn)田、示范區(qū)和引領(lǐng)者?！雹蹏医逃稍兾瘑T會終身教育體制機(jī)制建設(shè)組組長郝克明同志在2012年全國電大黨委書記校長會上講話時(shí)也指出：“信息技術(shù)是國家開放大學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也將成為開放大學(xué)完成重大歷史使命、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的突出亮點(diǎn)。開放大學(xué)應(yīng)該勇于做教育信息化的先行者和引領(lǐng)者?！雹芙逃扛辈块L杜占元同志將教育信息化視為教育改革發(fā)展的工作抓手，認(rèn)為教育信息化對辦好開放大學(xué)具有特殊的極端的重要性。教育信息化既是開放大學(xué)的建設(shè)基礎(chǔ)和特色與優(yōu)勢，同時(shí)也是開放大學(xué)服務(wù)終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和推進(jìn)改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、結(jié)束語

從國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，河南開放大學(xué)的籌建工作具備了應(yīng)有的宏觀政策。國家及河南省關(guān)于教育改革和發(fā)展的規(guī)劃綱要也明確了建設(shè)河南開放大學(xué)的目標(biāo)，為構(gòu)建河南開放大學(xué)提供了更加直接的政策依據(jù)。由此可見，建設(shè)河南開放大學(xué)的大環(huán)境是好的，從國家層面到省政府、省教育廳在相關(guān)的政策設(shè)計(jì)中繪就了河南開放大學(xué)建設(shè)的政策藍(lán)圖，但作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在省政府、教育廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，立足長遠(yuǎn)，加大投入，協(xié)調(diào)各方，做好頂層設(shè)計(jì)、制定出發(fā)展路線圖。作為河南開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，河南電大也應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，利用好政策優(yōu)勢，落實(shí)各項(xiàng)政策和規(guī)劃，按照開放大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動改革和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取早日將河南開放大學(xué)建設(shè)的政策藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

注釋：

①呂威.我國企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的外部政策環(huán)境分析［D］.武漢：武漢科技大學(xué)，2010：2.

②2012年國家開放大學(xué)（中央電大）熱詞［EB/OL］.國家開放大學(xué)新聞網(wǎng)http：//ouchn.edu.cn/news/ArticleDetail.aspx?ArticleType=2&ArticleId=89506fe8-2549-4153-a813-ae5c9ab75630，2013-01-18.

③參見劉延?xùn)|同志在國家開放大學(xué)揭牌儀式上的講話.

④晉洪宇，于旻生.2012 全國電大黨委書記校長會召開 楊志堅(jiān)部署國開建設(shè)工作［EB/OL］.國開在線http：//dianda.china.com.cn/news/2012-09/25/content_5397946.htm，2012-09-25.

［1］參見黨的十六大報(bào)告.

［2］參見黨的十七大報(bào)告.

［3］2012年全省教育工作會議暨《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》征求意見專題［EB/OL］.河南省教育網(wǎng)http：//2012gzhy.haedu.cn/2012/03/02/133067824 5658.html，2012-03-02.

［4］國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（全文）［EB/OL］.新浪網(wǎng)http：//news.sina.com.cn/c/2011-03-17/055622129864.shtml，2011-03-17.

［5］玉瑋.河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要［EB/OL］.河南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站http：//www.hndrc.gov.cn/fzgh/3041.jhtml，2012-06-12.

［6］教育部河南省簽署加快河南教育發(fā)展 推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議［EB/OL］.中華人民共和國教育部網(wǎng)站http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201201/129423.html，2012-01-15.

［7］參見《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》.

［8］參見《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》.

［9］參見《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》.

［10］參見《河南省高等學(xué)校設(shè)置“十二五”規(guī)劃》.

［11］參見《河南省教育信息化十年規(guī)劃》.