宋婷婷

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012）

一、中國居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

1.中國居民收入差距總體呈擴(kuò)大趨勢。

收入差距一般指一定時(shí)期內(nèi)，不同的勞動(dòng)者、不同的行業(yè)、不同的地區(qū)之間，由于個(gè)人擁有的生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的效益以及國家所采取的收入分配政策不同，從而形成收入的多與少的差距。

基尼系數(shù)是目前度量收入差距最常用的經(jīng)濟(jì)范式之一。基尼系數(shù)的取值范圍在0~1之間，數(shù)值越高，表示收入差距程度越大。根據(jù)國際慣例，基尼系數(shù)在0.2~0.4之間表明收入差距較為合理，并把0.4作為劃分收入差距是否合理的警戒線；小于0.2說明收入差距過小，平均主義嚴(yán)重；大于0.4意味著收入差距過大，會(huì)影響社會(huì)公平；而基尼系數(shù)若大于0.6會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。

改革開放以來，1978年中國的基尼系數(shù)為0.287，1984年下降至0.243，在此期間除 1980年是0.321外，基尼系數(shù)始終在0.3以內(nèi)波動(dòng)，因此居民收入差距不大。從1985年開始，中國基尼系數(shù)持續(xù)增大，直至1996年稍降為0.368，1997年為0.327，但1998年又開始上升，2000年首次超過警戒線達(dá)到0.408，2008年后又逐漸降低，2011年為0.477，2012年為0.474（見表一）。由此可見，中國的居民收入差距還是不容樂觀的，有擴(kuò)大的趨勢。

2.地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。

東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的地區(qū)差異在一定程度上決定了其居民收入水平的差異。2000年之前東部地區(qū)的居民收入增長最快，2000年之后中部地區(qū)的人均收入增長速度超過東部地區(qū)，而西部地區(qū)人均收入的增長一直最慢（見表二）。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

改革開放初期，國家推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格有很大的提高，農(nóng)民的收入一度有了大幅度提高，1985年城鄉(xiāng)居民的收入差距為1.83：1。但由于中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍不斷擴(kuò)大。而且農(nóng)村居民的人均純收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。1998年、1999年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅分別是5.1%、7.9%，而農(nóng)村居民只有3.44%、2.23%。2011年、2012年中國農(nóng)村居民人均可支配收入分別為6977元、7917元，城鎮(zhèn)居民分別為21810元、24565元。由以上數(shù)字可以看到城鄉(xiāng)居民收入的差距。

表一 2003~2012年中國基尼系數(shù)

表二 1988~2008年中國東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)人均收入及平均增長率［1］

4.行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。

有些壟斷行業(yè)無償使用國有資源，并將獲得的超額壟斷利潤轉(zhuǎn)化為其職工收入或福利，由此加大了行業(yè)間的收入差距。中國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，在1988年是7.3倍，而2012年達(dá)到23倍，行業(yè)差距達(dá)到了8倍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2011年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，而非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，顯而易見，私營企業(yè)職工收入遠(yuǎn)低于非私營企業(yè)職工的收入。

二、中國居民收入差距擴(kuò)大的原因

1.政策因素。

建國初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)只能在城市，長期以來政府往往采取傾向城市的經(jīng)濟(jì)政策來推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長。林毅夫認(rèn)為，中國地區(qū)間收入差距擴(kuò)大的主要原因是傳統(tǒng)體制下以扭曲要素和產(chǎn)品價(jià)格為特征的宏觀政策環(huán)境在起作用，致使由現(xiàn)存的價(jià)格體系所形成的地區(qū)“經(jīng)濟(jì)上”的比較優(yōu)勢與地區(qū)“資源結(jié)構(gòu)”的相對比較優(yōu)勢相背離。［2］中國的很多學(xué)者對政府的剪刀差政策做過調(diào)查研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950~1978年國家通過農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)業(yè)取得了5100億元人民幣的收入；1979~1994年取得了15000億元收入，平均每年937.5億元；20世紀(jì)90年代以來，國家每年通過農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)業(yè)得到的收入絕對額都在1000億元以上，這占農(nóng)民總負(fù)擔(dān)的比重在40%左右。［3］而戶籍制度更是把農(nóng)民束縛在了有限的土地上。這些傾向城市的政策使得農(nóng)民處于不利的地位。

2.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

由于中國的特殊國情，以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并存。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)存在很大差異。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)趧?dòng)對象是土地資源，但土地資源的有限性決定了農(nóng)民的收入增長受到制約。且大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模尚未形成，一家一戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率低下，農(nóng)民外出務(wù)工但待遇卻與城市職工不平等，他們享受不到同等的勞動(dòng)報(bào)酬與社會(huì)福利，農(nóng)民收入的增長存在一定障礙。

3.教育因素。

相關(guān)研究表明，教育差異與居民收入的差距緊密相關(guān)，農(nóng)村教育遠(yuǎn)落后于城市教育，很大程度上導(dǎo)致收入的落后。在中國現(xiàn)存國情下，復(fù)雜勞動(dòng)者和簡單勞動(dòng)者的工資收入是不同的，而從事復(fù)雜勞動(dòng)者必然要接受較高程度的文化教育。在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面，農(nóng)村教育根本無法與城市教育相提并論。農(nóng)村的學(xué)校數(shù)量少、質(zhì)量差，畢業(yè)生很少會(huì)選擇去農(nóng)村學(xué)校任教。很多教育政策也是傾向于城市。例如中國高考的保送制度，調(diào)查顯示，在所有獲得保送資格的學(xué)生中，來自城市地區(qū)的學(xué)生比例明顯大于其他地區(qū)。其中省會(huì)城市最高，為27.5%，家庭所在地是省會(huì)城市的學(xué)生，獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學(xué)生的11.1倍。

4.社會(huì)保障制度不完善。

社會(huì)保障制度的功能在于通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但目前中國的社會(huì)保障制度不完善不成熟，中國只有國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和一部分大型集體所有制企業(yè)的職工享有較好的社會(huì)保障，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)中員工的社會(huì)保障并沒有得到解決，農(nóng)民工、失地農(nóng)民更沒有享受到社會(huì)保障。

5.市場經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。

市場調(diào)節(jié)有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端。中國市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了雙軌、多軌甚至無軌運(yùn)行的情況，因此某些人便可以不必支付任何費(fèi)用而是通過鉆營投機(jī)成為暴發(fā)戶。市場經(jīng)濟(jì)支持引進(jìn)外資，但外商的投資卻也使居民的收入差距不斷拉大。一是外商投資所帶來的經(jīng)濟(jì)增長的利益分配是不均的，每個(gè)居民得到的收益并不平均；二是即使外商投資可以縮小地區(qū)間的收入差距，而且這種作用在增加，但其速度卻在減慢；三是外企在中國的投資地區(qū)分布不均，主要集中在東部地區(qū)，由此造成地區(qū)間就業(yè)機(jī)會(huì)、收入的不平等。［4］而且，中國的尋租行為嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象不斷滋生。

三、縮小中國居民收入差距的對策

1.讓市場經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，只有把“蛋糕”做大做強(qiáng)，每個(gè)人分到的“蛋糕”才會(huì)更大更好。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)資本合理有效的流動(dòng)，建立公平的市場秩序。也要發(fā)揮政府的輔助作用，“看得見的手”和“看不見的手”相輔相成。市場調(diào)節(jié)有一定的局限性，對此政府應(yīng)加以彌補(bǔ)，以確保市場經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

2.健全、完善社會(huì)保障制度。

完善現(xiàn)有的社會(huì)保障政策和相關(guān)的法規(guī)制度，重點(diǎn)解決好農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，要解決好失業(yè)勞動(dòng)者的生活保障，確立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果。政府對下崗職工、殘疾人、離退休人員要具體問題具體分析，可以開展職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)等，要重點(diǎn)關(guān)注那些低收入、殘疾等特困老年人，通過社會(huì)救助和社會(huì)福利來解決其經(jīng)濟(jì)收入問題。應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)保障基金的籌集與監(jiān)管，保障基金使用透明化、公開化。

3.大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育事業(yè)。

十八大報(bào)告明確指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，要努力辦好人民滿意的教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。教育水平的高低及教育均等程度與居民收入差距之間是明顯的正相關(guān)關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)造公平的受教育機(jī)會(huì)，增加對義務(wù)教育、職業(yè)教育的投入，加大對農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度，徹底消除農(nóng)村居民的教育負(fù)擔(dān)，避免因貧失學(xué)、因?qū)W致貧。只有把農(nóng)村教育搞好了，農(nóng)民的素質(zhì)才會(huì)提高，因循守舊的觀念才會(huì)轉(zhuǎn)變，貧富差距由此才會(huì)縮小。

4.提高低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

十八大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。提升低收入群體的就業(yè)、再就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施以改善就業(yè)為主的城鄉(xiāng)公共工程項(xiàng)目。針對貧困家庭的不同特點(diǎn)而進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)式扶貧或救濟(jì)式扶貧。規(guī)范行業(yè)收入，逐步消除一些壟斷行業(yè)的高收入，清除市場準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)厲打擊一些高收入階層利用手中的資源獲取的非正常甚至非法的收入，充分發(fā)揮公共大眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，增加政府工作的透明度。

5.完善對個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)。

充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。健全個(gè)人收入監(jiān)測辦法，完善居民儲(chǔ)蓄實(shí)名制，加快個(gè)人信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征管，加大對高收入群體的納稅監(jiān)督和執(zhí)行力度，嚴(yán)格按稅收征管法的規(guī)定，加大對偷稅、漏稅、抗稅行為的處罰力度。適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將尚未征收消費(fèi)稅的部分高檔消費(fèi)品及奢侈性消費(fèi)活動(dòng)納入征稅范圍。［5］

［1］ ［5］李曉西，等.中國地區(qū)間居民收入分配差距研究［M］.北京：人民出版社，2010.

［2］ 林毅夫.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的地區(qū)差異分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1998，（6）.

［3］ 王峰.中國農(nóng)村稅費(fèi)改革分析［D］.咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2005.

［4］ 楊特.論外商直接投資對我國收入差距的影響［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2008.