章敏麗

（寧波廣播電視大學(xué)奉化分校，浙江 奉化 315500）

一、引言

縣級電大是電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)，具有將優(yōu)質(zhì)的教育資源輸送到城市鄉(xiāng)村千家萬戶的特殊能力，滿足了廣大求學(xué)者，尤其是成年人的求知熱情及對學(xué)歷教育的需求，緩解了地方人才緊缺的局面，培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型人才[1]。但是伴隨著教育競爭激烈化，高等教育多元化、大眾化的沖擊，縣級電大受到的影響日益顯著，縣級電大的生存發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下開放大學(xué)就成為縣級電大轉(zhuǎn)型的選擇途徑，它是辦學(xué)主體，又能夠?yàn)楦黝惛骷壍呐嘤?xùn)教育及成人教育提供一個平臺，同時采用多種教學(xué)媒體以及現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育技術(shù)進(jìn)行開放性的學(xué)習(xí)。在一個新型開放大學(xué)盛行的時代，縣級電大面臨的轉(zhuǎn)型難題也能夠迎刃而解。

二、開放大學(xué)及電大轉(zhuǎn)型升級的概念

開放大學(xué)簡而言之便是實(shí)行開放性教育的大學(xué)。開放大學(xué)具備社會服務(wù)、科學(xué)研究及培養(yǎng)人才三項職能，兼具著成人高校及普通高校的任務(wù)，它不僅僅是一所大學(xué)，更是一個開放的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建終身教育機(jī)制及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的中流砥柱[2]。它既有大學(xué)的屬性，又有教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征，還是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，兼具著學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，中專、?？萍氨究平逃拈_放性教育系統(tǒng)。

電大的轉(zhuǎn)型升級是指對電大的辦學(xué)體制、功能、理念進(jìn)行根本性的變革，以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。具體而言就是創(chuàng)新辦學(xué)模式、完善辦學(xué)機(jī)制、拓展辦學(xué)功能、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、更新辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)一個由量變到質(zhì)變的過程。變革辦學(xué)體制及教育制度是電大轉(zhuǎn)型的核心，更新辦學(xué)理念是其關(guān)鍵所在，這也就意味著電大的轉(zhuǎn)型升級方向就是開放大學(xué)[3]。

三、開放大學(xué)與電大的區(qū)別

開放大學(xué)依附于電大組建而成，但并不意味開放大學(xué)就是電大。開放大學(xué)雖然來源于電大，卻又大于、高于、新于電大，它們之間既有本質(zhì)聯(lián)系，又有區(qū)別。

（一）辦學(xué)結(jié)構(gòu)不同

開放大學(xué)的辦學(xué)形式多樣，辦學(xué)類型復(fù)雜，開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育相結(jié)合的辦學(xué)模式，但是以非學(xué)歷教育為主體。開放大學(xué)在學(xué)歷教育方面無法與普通高校的優(yōu)勢資源相提并論，但是在非學(xué)歷教育方面卻能夠大放異彩，發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢，滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求。電大的辦學(xué)形式也是多種多樣，辦學(xué)類型門類齊全，但是時代賦予電大的使命是進(jìn)行不同層次的學(xué)歷教育，經(jīng)濟(jì)社會對電大辦學(xué)結(jié)構(gòu)的要求是學(xué)歷教育為主，非學(xué)歷教育為輔[4]。

（二）教育制度不同

開放大學(xué)完全打破了國家教育體制的桎梏，實(shí)行免試入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出的模式，學(xué)生在校期間可以分階段完成學(xué)業(yè)，實(shí)行完全學(xué)分制，主要以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系及學(xué)分制評價分析學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)了終身教育和人才培養(yǎng)的相互銜接溝通。而電大雖然呼吁改革教育體制，創(chuàng)新教育機(jī)制，但是都并未付諸實(shí)踐[5]。

（三）辦學(xué)理念不同

開放大學(xué)通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得競爭優(yōu)勢，同時獲得學(xué)生的垂青。其辦學(xué)理念是為構(gòu)建終身教育體系及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，是努力實(shí)現(xiàn)時時能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)的開放性、立體式、全方位的靈活學(xué)習(xí)平臺的服務(wù)理念[6]。電大的辦學(xué)理念與普通高校的辦學(xué)理念類似，依賴于先天的政治優(yōu)勢，坐等學(xué)生上門報讀，依靠政府支持、國家政策，因而固守著“靠”與“等”的辦學(xué)理念，是一種固步自封的僵化的、封閉的理念。

（四）創(chuàng)辦宗旨不同

終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念深入人心，急需一個將理念變成現(xiàn)實(shí)的平臺出現(xiàn)，這就是開放大學(xué)。創(chuàng)辦開放大學(xué)既為了培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會需求的人才，更為了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、豐富業(yè)余生活、提高人民素質(zhì)，隸屬于一種真正的素質(zhì)教育。最開始創(chuàng)辦電大只是為了彌補(bǔ)“文革”時期失去上大學(xué)機(jī)會的青年們的學(xué)歷教育。電大教育是對普通高校教育的補(bǔ)充，簡單來講，電大的創(chuàng)辦就是為了給未能考入普通高校學(xué)習(xí)的人同樣接受高等教育的機(jī)會，也提供一個機(jī)會給缺少文憑、學(xué)歷的人補(bǔ)償這方面的不足。

四、開放大學(xué)背景下縣級電大的發(fā)展困境

首先，基本條件不完善?？h級電大的實(shí)踐教學(xué)條件、管理及教學(xué)軟件、硬件設(shè)施等都比較落后，不算雄厚的辦學(xué)實(shí)力，在激烈的競爭中失去優(yōu)勢。其次，生源競爭十分激烈。在激烈的市場競爭中，各類教育機(jī)構(gòu)以及越來越多的普通高校成立的成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，把縣級電大的潛在生源“分食”，同時，由于縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，電大的高等教育會遭遇排擠，也成為縣級電大招生的限制條件[7]。第三，思想認(rèn)識不到位。一些縣級電大偏離了原有的教學(xué)定位，未把開放教育納入辦學(xué)的重點(diǎn)工作，對開放教育決心不夠，致使開放教育無法突破，更無法有效落實(shí)。

五、開放大學(xué)背景下縣級電大的發(fā)展的新機(jī)遇

一是國家對教育的重新認(rèn)識及重視。在黨的十七大上，黨中央提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的口號，并將其作為改善民生進(jìn)行社會建設(shè)的重中之重、任務(wù)之首，并明確提出將建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系作為小康社會發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，將創(chuàng)建中國特色終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會推至實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。有關(guān)部門呼吁“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系”，這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于縣級電大來講是一種挑戰(zhàn)，更是處在轉(zhuǎn)型期變革的一大機(jī)遇。所以，縣級電大需要認(rèn)清現(xiàn)階段面臨的新任務(wù)，制定新的發(fā)展思路，提出新舉措，遵循“提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會、使人人享有優(yōu)質(zhì)教育”的新使命。

二是學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建?？h級電大在開放大學(xué)背景下最大的機(jī)遇就是終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建。學(xué)習(xí)型社會就是把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種基本生活方式，善于不斷地學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種習(xí)慣，形成終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣。遠(yuǎn)程教育對于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會而言，優(yōu)越之處在于不限時、不限地、速度快，每一個追求知識的人可以在自己方便的時間、地點(diǎn)接受教育，同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷地發(fā)展進(jìn)步，也對縣級電大通過遠(yuǎn)程教學(xué)方面提供了技術(shù)支持[8]。正是由于社會對開放、自主的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境的需求，縣級電大的轉(zhuǎn)型機(jī)遇才會有更廣泛的拓展面?！笆率聦W(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)”理念不斷地深入人心，人們對于這種社會風(fēng)氣的追求感也逐漸升溫，縣級電大的轉(zhuǎn)型正是在這樣一個時期進(jìn)行的，作為當(dāng)?shù)爻扇私逃闹黧w，縣級電大應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，搶占先機(jī)，將社區(qū)教育的市場納入自己的教育體系，整合社區(qū)教育資源，為社區(qū)居民提供教育服務(wù)。

三是社區(qū)教育的興起?？h級電大在電大系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一個地方的社會教育具有巨大的推動作用，將其設(shè)定為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的運(yùn)作平臺及核心載體，拓展其社會服務(wù)職能，是現(xiàn)階段教育環(huán)境的需求，也是目前教育市場激烈競爭局面的產(chǎn)物。在新的形勢下，為推動教育資源的合理優(yōu)化及整合，加快構(gòu)建社區(qū)教育體系，就需要促進(jìn)縣級電大積極地參與社區(qū)教育，適應(yīng)其需求，并成為社區(qū)學(xué)習(xí)的中心，為各種各樣的社區(qū)成員提供滿足其需要的多樣化、多元化、終身化、個性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。

四是“三農(nóng)”的需要。在十七屆三中全會上提出的“發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，這一觀念的提出，代表著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有了一個新目標(biāo)，也意味著縣級電大有了新時代賦予的新任務(wù)。縣級電大先前就有深入農(nóng)村辦學(xué)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村經(jīng)營及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育資源方面都十分豐富，并且通過現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)，滿足了義務(wù)教育完成后的包括科技致富能手、龍頭企業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶頭人、以及農(nóng)業(yè)科技示范戶、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村普通青年等多元化的農(nóng)村學(xué)習(xí)人員對知識的追求[9]。現(xiàn)階段，隨著“三農(nóng)”政策的不斷更新及重視，農(nóng)民對于新技術(shù)、新人才的需求日益強(qiáng)烈，而縣級電大作為教育系統(tǒng)的重要平臺，對“三農(nóng)”的作用就顯得極為重要，主要包括以下幾個方面：為農(nóng)村職業(yè)及中小學(xué)學(xué)校的教師提供進(jìn)修的渠道；為農(nóng)村推進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育及初、中等職業(yè)教育提供教育平臺；為農(nóng)村開展其他形式的高等教育提供服務(wù)；為農(nóng)村黨政干部的繼續(xù)教育提供資源；為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步提供人才。

六、開放大學(xué)背景下縣級電大進(jìn)一步發(fā)展的對策

（一）提升教育質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)歷教育

現(xiàn)階段，縣級電大應(yīng)該著重提高教學(xué)質(zhì)量，制定保障教學(xué)過程落實(shí)的制度規(guī)章，執(zhí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，嚴(yán)格控制考風(fēng)考紀(jì)，加強(qiáng)對考試環(huán)節(jié)的管理，建立一套與開放大學(xué)相匹配的保障體系及質(zhì)量評價體系。同時，為了能給更多的人選擇專業(yè)的權(quán)力，縣級電大應(yīng)挖掘潛力、克服困難，增加學(xué)歷教育專業(yè)類型，與時俱進(jìn)，開拓新專業(yè)，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。

（二）爭取政策支持，重視非學(xué)歷繼續(xù)教育

縣級電大往往將學(xué)歷教育視為重中之重，忽視了非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性。成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展非學(xué)歷繼續(xù)教育工作，制定關(guān)于此項工作的發(fā)展規(guī)劃，是縣級電大的當(dāng)務(wù)之急?？h級電大轉(zhuǎn)型的目的就是為了更好地服務(wù)于構(gòu)建終身教育體系及建立學(xué)習(xí)型社會，使得社區(qū)教育與成人教育等接受教育方式的有機(jī)結(jié)合。在這樣的大背景下，積極爭取政府政策的支持是個契機(jī)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

（三）提升師資隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)辦學(xué)綜合實(shí)力

縣級電大目前對于高素質(zhì)教師的缺乏是其發(fā)展非學(xué)歷教育的主要“瓶頸”，應(yīng)該建立長效機(jī)制，壯大縣級電大教師隊伍。同時，還要打造科研隊伍，以便提高縣級電大整體的科研實(shí)力。通過人才引進(jìn)機(jī)制，建立一個實(shí)力雄厚的科研團(tuán)隊，并分配科研任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，督促完成科研項目及課題研究，以此來提高縣級電大的知名度，這樣才能夠招攬更多的求學(xué)者，并能夠?yàn)樗麄兲峁└鄡?yōu)質(zhì)的教育資源[10]。

七、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步以及時代的變化發(fā)展，電大應(yīng)與時俱進(jìn)的調(diào)整辦學(xué)功能、創(chuàng)新辦學(xué)模式、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、更新辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)，在構(gòu)建終身教育體系及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)階段縣級電大轉(zhuǎn)型面臨的困難是在所難免的，只要及時予以解決，就可以推進(jìn)整個電大系統(tǒng)以穩(wěn)定的態(tài)勢向前發(fā)展。

[1]崔踐.建設(shè)開放大學(xué)頂層設(shè)計的利益權(quán)衡與制度創(chuàng)新[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，（1）.

[2]武喜春.論開放大學(xué)的功能定位[J].中國成人教育，2011，（7）.

[3]劉仁坤.開放大學(xué)建設(shè)：政府與電大共同努力[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，（11）.

[4]季海菊.開放大學(xué)：應(yīng)對學(xué)習(xí)型社會需求的高等教育平臺[J].南京社會科學(xué)，2011，（3）.

[5]齊振彪.關(guān)于縣級電大發(fā)展的思考[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，（2）.

[6]李忠華.縣級電大遠(yuǎn)程開放教育可持續(xù)發(fā)展問題的探討[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.

[7]馬良生.縣級電大發(fā)展的主要問題與當(dāng)前任務(wù)[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2012，（6）.

[8]傅立民.努力推動縣級電大可持續(xù)發(fā)展[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，（1）.

[9]趙國森.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下電大教育的可持續(xù)發(fā)展[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，（1）.

[10]龍筱剛.依托縣級電大建設(shè)開放大學(xué)的探討[J].西北成人教育學(xué)報，2011，（4）.