葉敏娣

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，湖北 咸寧 437100)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指高校以貨幣形式表現(xiàn)出來的科研活動(dòng)所耗用的人力、物力等，科研項(xiàng)目是衡量高校科技水平和科技實(shí)力的重要標(biāo)志，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，高校憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)已成為科技攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化的主要力量，承擔(dān)著大量的科學(xué)研究項(xiàng)目，與之相應(yīng)的，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，成為高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。如何管好、用好這項(xiàng)資金，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，是目前高校普遍急需解決的重要問題之一。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，以及思考如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究，從而確保高?？蒲泄ぷ鞯某掷m(xù)發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的主要問題

1．科研經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)、不規(guī)范

對(duì)于高?？蒲许?xiàng)目，我國(guó)目前還沒有建立與科研項(xiàng)目相關(guān)的立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、過程管理以及結(jié)題等方面的管理制度。有的高校只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理不予重視，甚至在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，簡(jiǎn)單提取規(guī)定比例的管理費(fèi)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己支配剩余經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷比較松，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用的脫節(jié)。目前很多高校也制定了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括審批權(quán)限、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，但科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源存在多元化、多層次的趨勢(shì)，橫向經(jīng)費(fèi)、縱向經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)的存在，使得高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的控制乏力，難以監(jiān)管。在科研項(xiàng)目管理方面，各經(jīng)費(fèi)來源單位對(duì)自己主管的科研項(xiàng)目都制定了相應(yīng)的管理制度，各高校也制定了自己的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法，管理制度的不一致、不規(guī)范導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的乏力。

2．科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算控制

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般是在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容與年度略做預(yù)算，編制項(xiàng)目預(yù)算的主要是課題負(fù)責(zé)人，他們通常是從事科研領(lǐng)域的專家，但對(duì)財(cái)務(wù)問題相對(duì)生疏，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅憑經(jīng)驗(yàn)和申報(bào)要求填報(bào)預(yù)算，具有很大的隨意性。預(yù)算編制的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，容易出現(xiàn)預(yù)算中未列支而在項(xiàng)目開展過程中又不得不開支的現(xiàn)象，使得經(jīng)費(fèi)開支出現(xiàn)不合法問題?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門的分離管理，很難在項(xiàng)目開展期間進(jìn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)算額度的核對(duì)控制，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算控制。

3．科研固定資產(chǎn)管理失控

高校利用科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備、固定資產(chǎn)存在管理失控的現(xiàn)象?？蒲腥藛T用科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)后首先在國(guó)有資產(chǎn)管理部門登記入庫，然后憑國(guó)有資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)入庫單和購買發(fā)票一同在財(cái)務(wù)處報(bào)銷，高校財(cái)務(wù)賬上僅僅反映科研項(xiàng)目資產(chǎn)的金額，并未對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量、價(jià)格等信息進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，而是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己保管使用，辦理的固定資產(chǎn)登記手續(xù)也是形同虛設(shè)，有賬無物、有物無賬以及固定資產(chǎn)的盤虧、盤盈及毀損等處理不到位，甚至在科研人員調(diào)動(dòng)時(shí)，物隨人走，資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中，科研資產(chǎn)管理比較混亂。

4．科研經(jīng)費(fèi)的使用存在不實(shí)現(xiàn)象

由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)使用過程中比較隨意，財(cái)務(wù)部門也認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷政策相對(duì)寬松，財(cái)務(wù)人員的審核即是形同虛設(shè)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，大部分用于開支招待費(fèi)、勞務(wù)報(bào)酬等，以各種形式套取科研經(jīng)費(fèi)，比如，科研人員以自帶私車的形式，長(zhǎng)期在外出差套取補(bǔ)助，以合理不合法的票據(jù)報(bào)銷，差旅費(fèi)、辦公用品、招待費(fèi)等非科研性支出大，而真正用于科研的支出比例小，變相報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重。

5．科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核不健全

現(xiàn)階段，高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題僅從科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額、所產(chǎn)生的科研論文和科研成果數(shù)量方面進(jìn)行審核，并未將經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支節(jié)約情況納入考核指標(biāo)，從而使科研人員只注重經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，而忽略經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的諸多問題，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系的不健全，使科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)提供了可能。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在多種問題的原因分析

目前高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在諸多的問題，分析其產(chǎn)生原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1．科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理相脫節(jié)，目前高校中科研經(jīng)費(fèi)的使用者是課題負(fù)責(zé)人，管理者涉及科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門等多個(gè)部門。課題負(fù)責(zé)人有相當(dāng)大的經(jīng)費(fèi)支配使用權(quán)，學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)科研課題介入較少，科研管理部門之間也缺少協(xié)調(diào)與溝通，職責(zé)不清，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與效益沒有相關(guān)的責(zé)任機(jī)制。

2．科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏

高校的科研人員，是各個(gè)研究領(lǐng)域的專家，但大多數(shù)科研人員缺少財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、使用等基本財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)法律制度不了解，科研經(jīng)費(fèi)的開支比較隨意，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取到的面上經(jīng)費(fèi)，是自己的私有財(cái)產(chǎn)，只要是合法的票據(jù)都可以報(bào)銷，科研預(yù)算形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的失控。

3．科研固定資產(chǎn)私有化

利用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)，直接劃歸為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，甚至在國(guó)有資產(chǎn)管理部門作財(cái)產(chǎn)登記時(shí)，直接將該固定資產(chǎn)登記在個(gè)人名下，而非學(xué)校的某個(gè)部門或研究機(jī)構(gòu)。

4．財(cái)務(wù)人員管理失責(zé)

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)是科研經(jīng)費(fèi)管理的主體，但由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、觀念、專業(yè)水平等諸多因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理比較寬松，對(duì)科研人員的報(bào)銷也是聽之任之，科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目的關(guān)系，各項(xiàng)開支的比例不予核對(duì)與控制。

5．科研經(jīng)費(fèi)缺乏效益管理

高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中對(duì)科研資金的使用缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)違反規(guī)定取得和使用科研經(jīng)費(fèi)造成不良后果的科研人員缺少責(zé)任追究制度，使得科研成果效益轉(zhuǎn)化率低，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

如何進(jìn)一步完善高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研成果轉(zhuǎn)化效益，需要各方面的共同努力。

1．健全完善科研經(jīng)費(fèi)的管理體制

高校應(yīng)以國(guó)家相關(guān)部門頒布的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的文件為基礎(chǔ)，結(jié)合高校科研工作實(shí)際情況，制訂健全完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)使用者與管理者之間的職責(zé)與權(quán)限，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性及有效性承擔(dān)法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、科研管理部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)容與金額，確定各財(cái)務(wù)明細(xì)的報(bào)銷額度與比例?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)信息要利用網(wǎng)絡(luò)資源，方便科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人隨時(shí)查詢，同時(shí)還要建立一整套科研立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)使用與管理、科研成果管理與轉(zhuǎn)化等方面的管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的宣傳力度，提高科研工作人員正確、合法使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的力度，使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理都在有效的監(jiān)督與控制之下運(yùn)行。

2．科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)知識(shí)普及

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，高校組織財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)的普及，使項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、使用等基本財(cái)務(wù)知識(shí)及財(cái)務(wù)法律制度有個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目申報(bào)之初認(rèn)真做好預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)使用過程中，經(jīng)費(fèi)的收支符合財(cái)務(wù)手續(xù)，對(duì)于項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)額大的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可以聘請(qǐng)專職財(cái)務(wù)人員管理科研經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。

3．科研固定資產(chǎn)實(shí)行全面管理

科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，高校應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行核算和管理，專用設(shè)備、儀器應(yīng)進(jìn)行明細(xì)核算，可設(shè)置固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)賬，通過資產(chǎn)賬隨時(shí)可查出科研資產(chǎn)的種類、數(shù)量和金額等，可形成資源的共享，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。在項(xiàng)目結(jié)題或科研人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好固定資產(chǎn)的清理和交接手續(xù)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)控制

財(cái)務(wù)工作人員對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的預(yù)算編制，分清明細(xì)，對(duì)實(shí)驗(yàn)耗材、辦公用品、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等要有明確的比例或金額，并將上述開支的比例和金額利用財(cái)務(wù)軟件和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行額度控制，以避免科研項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開支不相符，加強(qiáng)預(yù)算全過程監(jiān)控，禁止預(yù)算的隨意調(diào)整，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算管理相統(tǒng)一。

5．建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度

高校應(yīng)聯(lián)合科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)科研成果和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況要進(jìn)行單獨(dú)考核，應(yīng)從定性和定量?jī)煞矫孢M(jìn)行，及時(shí)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)實(shí)時(shí)追蹤評(píng)價(jià)。

總之，高校應(yīng)建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度及使用辦法，既能激發(fā)科研工作人員的科研創(chuàng)造性，又能保證科研工作人員能合理使用科研經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)資金的使用效益，只有真正把科研經(jīng)費(fèi)管理好了，才能促進(jìn)科研項(xiàng)目的正常開展，確保高?？蒲惺聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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