陳維春，杜 歡

（華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

一、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的概念

（一）農(nóng)業(yè)廢棄物的概念

我國對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物概念進(jìn)行學(xué)理探討的不是環(huán)境法學(xué)者，而是從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理與技術(shù)的學(xué)者。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)廢棄物也稱農(nóng)業(yè)垃圾，按其成分，主要包括植物纖維性廢棄物（農(nóng)作物秸稈、谷殼、果殼及甘蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物）和畜禽糞便兩大類，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)鏈環(huán)中資源投入與產(chǎn)出在物質(zhì)和能量上的差額，是資源利用過程中產(chǎn)生的物質(zhì)能量流失份額。一般意義上的農(nóng)業(yè)廢棄物，主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活中不可避免的一種非產(chǎn)品產(chǎn)出。從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，農(nóng)業(yè)廢棄物是某種物質(zhì)和能量的載體，是一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)資源。［1］

2010年浙江省人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過的《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》則是第一部對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行定義的地方性規(guī)章。該辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)廢棄物是指在種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物、廢棄農(nóng)膜以及縣級(jí)以上人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)廢棄物。臺(tái)灣地區(qū)早在2002年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)廢棄物共同清除處理機(jī)構(gòu)管理辦法》就對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物作出了規(guī)定，即農(nóng)業(yè)廢棄物：指從事農(nóng)作、森林、水產(chǎn)、畜牧等動(dòng)植物產(chǎn)銷所產(chǎn)出之廢棄物。

我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)廢棄物是指在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)過程中，與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工相關(guān)的活動(dòng)中，以及農(nóng)村居民在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有價(jià)值的，或者原所有人、持有人拋棄，意圖拋棄或必須要拋棄的物質(zhì)或能量。

這個(gè)概念包括以下一些特征：首先，農(nóng)業(yè)廢棄物是被原所有人、持有人拋棄，意圖拋棄或必須要拋棄的物質(zhì)或能量。這些物質(zhì)或能量在現(xiàn)有的所有人或持有人眼里可能不僅沒有任何價(jià)值，而且還可能是負(fù)擔(dān)。其次，這些物質(zhì)或能量來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或者農(nóng)、林、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程，以及農(nóng)民日常生活。最后，這些物質(zhì)或能量大多具有替代資源的價(jià)值，或者具有再利用的價(jià)值。

（二）資源化的概念

中國已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)出量最大的國家之一，而絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)廢棄物沒有被作為一種資源利用，隨意丟棄或者排放到環(huán)境中，使一部分“資源”變?yōu)椤拔廴驹础?，?duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響。從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)業(yè)廢棄物本身就是某種物質(zhì)和能量的載體，是一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活中不可避免的一種非產(chǎn)品產(chǎn)出。從廢棄物再利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度，資源化是指對(duì)已經(jīng)成為廢棄物的各種物質(zhì)采取措施，進(jìn)行回收、加工、循環(huán)利用、交換等方式，對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用，使其轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料或再生資源。我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)資源化的定義是，將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用

綜合利用指對(duì)自然資源、原材料效能的多方面利用，或制成多種產(chǎn)品以及利用各種廢棄物制造和提取多種產(chǎn)品的活動(dòng)。資源化綜合利用主要是針對(duì)各種各樣被原所有人或持有人拋棄的廢物，通過回收、加工、循環(huán)利用、交換等方式，將其視為原料或替代資源而進(jìn)行多重利用的活動(dòng)。1996年，國務(wù)院又印發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)［1996］36號(hào)）對(duì)資源綜合利用的范圍進(jìn)行了界定。該意見規(guī)定，資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

二、中國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的立法史

早在12世紀(jì)，中國南宋時(shí)期的著名學(xué)者朱熹就提出“天無棄物”的觀點(diǎn)。這是我國廢物資源化思想的萌芽，但長期以來人類開發(fā)和利用廢棄物等物質(zhì)資源的廣度、深度和有效程度卻始終受到科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的制約。因此，只有在廢物資源化的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定程度后，“天無棄物”的思想才能得以實(shí)現(xiàn)。如果從新中國成立作為起點(diǎn)的話，我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展時(shí)期。

（一）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用立法萌芽時(shí)期（新中國成立至1979年《關(guān)于工業(yè)“三廢”綜合利用的若干規(guī)定》發(fā)布）

新中國成立以后，中國在1956年提出了“綜合利用”工業(yè)廢物的方針。20世紀(jì)60年代末提出“三廢”處理和回收利用的概念。1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過了我國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的政策性文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。該規(guī)定確立了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針，并使“綜合利用、化害為利”成為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)原則。由此，我國廢物管理的基本原則得以確立。

1977年4月，國家計(jì)委、國家建委和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于治理工業(yè)“三廢”，開展綜合利用的幾項(xiàng)規(guī)定》的通知，中國1979年制定的《關(guān)于工業(yè)“三廢”綜合利用的若干規(guī)定》等法令，規(guī)定工業(yè)廢渣無償利用，廢渣產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)減免稅收等。

這些政策文件的出臺(tái)標(biāo)志著中國以治理“三廢”和綜合利用為特色的污染防治開始萌芽。但這時(shí)期主要針對(duì)的是工業(yè)“三廢”的“資源化綜合利用”，對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物并沒有予以關(guān)注。

（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用立法形成時(shí)期（1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布至1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布）

1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治化階段。該法第四條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)工作的方針是：全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。這是對(duì)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》確立的環(huán)境保護(hù)方針的法律化。不僅如此，該法還明確要求加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行文明生產(chǎn)，對(duì)于污染環(huán)境的廢氣、廢水、廢渣，要實(shí)行綜合利用、化害為利。此外，該法第一次對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提出了要求，即積極發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣綜合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物的污染。

此后，國務(wù)院于1983年2月6日發(fā)布了《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》。該規(guī)定要求各工業(yè)企業(yè)要緊密結(jié)合技術(shù)改造，開展工業(yè)廢棄物的綜合利用。要求做到：1、充分回收利用工廠的余熱和可燃性氣體，作為工業(yè)或民用的燃料和熱源；2、采用清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施，提高水的重復(fù)利用率；3、把廢棄物中的有用物質(zhì)加以分離回收，或者進(jìn)行深度加工，使廢棄物轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品；4、凡本企業(yè)不能綜合利用的廢棄物，要打破企業(yè)界限和行業(yè)界限、免費(fèi)供應(yīng)利用單位，經(jīng)過加工處理的，可收取少量加工費(fèi)，但不得任意要價(jià)。

1985年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫訂規(guī)定》（國發(fā)［1985］117號(hào)）認(rèn)為開展資源綜合利用是一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)合理利用資源，增加社會(huì)財(cái)富，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)自然環(huán)境，都有重要的意義。它制定了系列鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策和措施，調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。

1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布意味著我國固體廢物資源化利用已經(jīng)法定化。該法明確地提出了“三化”原則，即國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。同時(shí)，該法還明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

此外，國務(wù)院于1993年8月20日國務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議審議通過《90年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第二個(gè)方面“90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局”中提及了“要積極推廣秸稈氨化技術(shù)”，“重視水產(chǎn)品的加工和綜合利用”。

由上可以看出，我國是在80年代初期開始有限地進(jìn)行資源化，并于80年代中期提出了“資源化、無害化和減量化”作為控制固體廢物污染的技術(shù)政策。這是由于廢物放置場地緊張，處理費(fèi)用浩大，也由于資源缺乏，因此提出了“資源循環(huán)”的口號(hào)，開始從固體廢物中回收資源和能源，逐步發(fā)展成“資源化”?！百Y源化”是固體廢物處理的主要?dú)w宿。在這個(gè)意義上，固體廢物被稱為“放錯(cuò)了地點(diǎn)的原料”。［2］同時(shí)，我國由于受資金、技術(shù)和其它原因使我國固體廢物處理利用的發(fā)展趨勢采用無害化為先導(dǎo)、資源化為目的，進(jìn)行減量化。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用立法發(fā)展成熟時(shí)期（1996年《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》發(fā)布——2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布）

1996年，國務(wù)院又印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)［1996］36號(hào)），這是新時(shí)期指導(dǎo)我國資源綜合利用的綱領(lǐng)性文件，是國發(fā)［1985］117號(hào)文件的修改、補(bǔ)充和完善。該意見認(rèn)為十年來，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，在增加社會(huì)財(cái)富，緩解資源緊缺狀況，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，治理污染，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。此外，很重要的一點(diǎn)是，該意見要求各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極制定一些地方性的法規(guī)，促進(jìn)資源綜合利用的規(guī)范化、法制化。為此我國于1996年和2003年兩次修訂了1985年發(fā)布的《資源綜合利用目錄》，使資源綜合利用成為我國一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。

這些目錄的修訂對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用具有非常重要的意義。因?yàn)?985年的目錄中僅有兩個(gè)方面：利用蔗渣、甜菜渣、濕濾泥、廢糖蜜、濕廢絲等生產(chǎn)的造紙?jiān)?，纖維板、碎粒板、酒精、醋酸、味精、酵母、濃縮飼料、干粕飼料、檸檬酸的發(fā)酵原料等產(chǎn)品；利用林木采伐、造材截頭和加工剩余物生產(chǎn)的產(chǎn)品。而1996年的目錄從很多方面擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的范圍，如林產(chǎn)品廢物資源化綜合利用。①范圍包括利用水竹采伐、造材截頭和加工剩余物、邊角余料、次小薪材、撫育間伐材、農(nóng)作物桔桿、糧食殼皮等為原料加工生產(chǎn)的木材纖維板（包括中密度纖維板）、刨花板、小膠合板、細(xì)木工板、紙漿、紙和紙板、輕體板、壓舌板、竹碎料板、木竹片、地板塊、木旋制品、水解酒精、栲膠、樹皮膠、松香、松節(jié)油、生漆、糠醛、飼料、酵母、針葉飼料、木炭、活性炭、小木竹制品（如木竹牙簽、小灰條子、木竹條等）、草酸、鋸末炭棒以及長度在2米以下的板方材；2、利用木竹皮、葉、根、鋸末生產(chǎn)的木耳、香菇及香精、香料、中藥材；3、利用鋸末、落地棉生產(chǎn)的機(jī)油濾芯、酚醛或脲醛塑料；4、利用刨花、鋸末生產(chǎn)的菱鎂制品。2003年的目錄則專門增加了一類，即第四類綜合利用農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物及其他廢棄資源生產(chǎn)的產(chǎn)品。②四、綜合利用農(nóng)林水產(chǎn)廢棄物及其他廢棄資源生產(chǎn)的產(chǎn)品：41.利用林區(qū)三剩物、次小薪材、竹類剩余物、農(nóng)作物秸稈及殼皮（包括糧食作物秸稈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯）生產(chǎn)的木材纖維板（包括中高密度纖維板）、活性碳、刨花板、膠合板、細(xì)木工板、環(huán)保餐具、飼料、酵母、肥料、木糖、木糖醇、糠醛、糠醇、呋喃、四氫呋喃、呋喃樹脂、聚四氫呋喃、建材產(chǎn)品；42.利用地?zé)?、農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)的電力、熱力；43.利用海洋與水產(chǎn)產(chǎn)品加工廢棄物生產(chǎn)的飼料、甲殼質(zhì)、甲殼素、甲殼胺、保健品、海藻精、海藻酸鈉、農(nóng)藥、肥料及其副產(chǎn)品；44.利用刨花、鋸末、農(nóng)作物剩余物、制糖廢渣、粉煤灰、冶煉廢礦渣、鹽化工廢液（氯化鎂）等原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品；45.利用海水、苦咸水產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活用水；46.利用廢動(dòng)、植物油，生產(chǎn)生物柴油及特種油料。

此外，1996年我國還發(fā)布了《“九五”資源節(jié)約綜合利用工作綱要》和《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》。“九五”綱要認(rèn)為，資源節(jié)約綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。該綱要還認(rèn)為，依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，重視資源節(jié)約綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，提高企業(yè)工藝、技術(shù)和裝備水平，這是大幅度提高資源能源利用率的重要手段。該綱要的目的是，通過堅(jiān)持資源節(jié)約綜合利用與環(huán)境治理相結(jié)合，通過節(jié)能降耗，減少廢棄物排放；通過綜合利用治理工業(yè)污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但這兩個(gè)綱要明顯地針對(duì)能源行業(yè)廢物資源化綜合利用，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用幾乎沒有提及。

1999年4月12日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。這是我國第一個(gè)專門針對(duì)秸稈這種農(nóng)業(yè)廢棄物的部門規(guī)章。它要求各地應(yīng)大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果。并且通過法規(guī)的形式明確了地方政府的秸稈綜合利用率，即到2002年，各直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市等重要城市的秸稈綜合利用率達(dá)到60%；到2005年，各省、自治區(qū)的秸稈綜合利用率達(dá)到85%。此外，2007年6月14日農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用禁止秸稈焚燒的緊急通知》認(rèn)為，秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈，一方面可以變廢為寶，提高資源利用率，提高農(nóng)民收入，另一方面可以保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人民身體健康，保持交通、民航暢通運(yùn)行，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。該通知還總結(jié)了近幾年全國農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)推廣的秸稈資源化綜合利用的途徑，包括：“直接還田”、“保護(hù)性耕作”、“秸稈養(yǎng)畜”、“壓塊制?！?、“生物腐熟”、“秸稈氣化”、“培育食用菌”和“制造工業(yè)原料”等。這些技術(shù)措施和途徑有力地推動(dòng)了秸稈綜合利用工作，有效減少了秸稈焚燒。該通知還要求各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取有效措施，選擇推廣適合本地區(qū)特點(diǎn)的秸稈綜合利用技術(shù)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，有效遏制秸稈違規(guī)焚燒。

2001年3月20日，國家環(huán)境保護(hù)總局通過了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。該辦法確立了畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則。該辦法要求畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。并且對(duì)那些用于直接還田利用的畜禽糞便，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。該法要求對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。該法明確要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。這是我國第一次在法律的層面要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化。但遺憾的是，采取何種措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物資源化？該法并沒有予以明確的規(guī)定。

2004年修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的規(guī)定。該法規(guī)定，國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對(duì)環(huán)境的污染。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。此外，該法還要求各級(jí)地方人民政府應(yīng)制定農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)。這是第一次通過法律的形式明確了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的范圍。但我們認(rèn)為這個(gè)范圍過于狹窄不利于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的發(fā)展。

2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。該意見針對(duì)我國傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，以及資源利用率低和環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該意見的四個(gè)重點(diǎn)工作中有兩個(gè)是與資源化綜合利用相關(guān)的：一是大力開展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；另一個(gè)是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。該意見還要求結(jié)合我國國情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，包括農(nóng)業(yè)廢物資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。

2006年12月24日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》。該意見認(rèn)為，開展資源綜合利用，是實(shí)施節(jié)約資源基本國策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑和緊迫任務(wù)。該意見也認(rèn)識(shí)到資源綜合利用有利于保障資源的可持續(xù)利用，減輕環(huán)境污染的壓力。該意見還認(rèn)識(shí)到，我國缺乏資源綜合利用的專項(xiàng)法規(guī)，雖然國家發(fā)布了一系列鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用的規(guī)范性文件，但現(xiàn)有政策的連續(xù)性及政策的支持力度還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。部分地區(qū)還存在政策落實(shí)難、執(zhí)行中有偏差等問題。該意見確立了資源綜合利用的基本原則，包括：堅(jiān)持?jǐn)U大利用、高效利用和清潔利用的原則、堅(jiān)持政策激勵(lì)原則、堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則、堅(jiān)持技術(shù)促進(jìn)原則和堅(jiān)持全社會(huì)參與原則。該意見第一次單獨(dú)將農(nóng)業(yè)廢棄物作為資源化綜合利益的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物（包括秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便等）、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用；發(fā)展木基復(fù)合材料和經(jīng)濟(jì)合理的代木產(chǎn)品，綜合利用廢棄資源開發(fā)利用生物質(zhì)能源。

2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。該法對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“減量化”、“再利用”和“資源化”都進(jìn)行了界定。①《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。該法認(rèn)為，國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。

三、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用的意義

作為一個(gè)人口大國、農(nóng)業(yè)大國和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的發(fā)展中國家，資源匱乏已經(jīng)成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，如何最大化地對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物予以資源化綜合利用化解資源瓶頸是我們亟待解決的問題。所以，可再生的農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化再利用與綜合利用不僅具有理論意義，更具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這也是人類應(yīng)對(duì)資源消耗日益增長的明智之舉。

（一）“變廢為寶”有利于滿足人民日益增長的消費(fèi)與需求

當(dāng)我們把自然資源的儲(chǔ)量、原料、消費(fèi)增長與人口增長的壓力以及能源等全部加起來考慮時(shí)，我們不知道是否有足夠的自然資源滿足我們?nèi)祟惾找嬖鲩L的各種需要。事實(shí)上，在提出任何合理答案之前，我們應(yīng)對(duì)三個(gè)因素進(jìn)行考量，即人口增加的可能規(guī)模、人類各種消費(fèi)的可能數(shù)量以及原料和能源可供利用的可價(jià)值。

我國自然資源雖然很豐富，但人均占有量少，開發(fā)利用效率低，浪費(fèi)大，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化和自然資源危機(jī)。特別是我國目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，自然資源的消耗速度相比過去還會(huì)加快，帶來的自然資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境問題會(huì)更加嚴(yán)峻。許多地區(qū)森林草原植被被破壞、亂占耕地、盲目開礦、水土流失、土地沙化和鹽堿化、水源缺乏、大氣污染、水污染、土壤污染、生物資源過量消耗、地下水位嚴(yán)重下降等情況，至今不僅沒有得到有效控制和防治，局部地區(qū)還有繼續(xù)惡化的趨勢。我國的國民生產(chǎn)總值是美國的1/15，日本的1/6，人均國民生產(chǎn)總值僅為發(fā)達(dá)國家的1/50～1/60，而我國的環(huán)境污染在某些方面已經(jīng)接近甚至超過發(fā)達(dá)國家50年代、60年代污染最嚴(yán)重的水平。［3］這與我國采取高投入、高消耗、高污染及先污染后治理的粗放經(jīng)營方式是分不開的。在一定程度上講，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的，這樣的發(fā)展是難以長久持續(xù)的，也無法滿足人民日益增長的消費(fèi)與需求。

面對(duì)我國存在的日益嚴(yán)重的資源瓶頸，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用不失為一種有效的資源補(bǔ)充或替代。改革開放以來，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎仉m然有所降低，但仍然占70%以上。從能源消費(fèi)角度看，生物質(zhì)能仍然是農(nóng)村的主要能源之一，農(nóng)村生活用能源仍有57%依靠薪柴和秸稈。薪柴消費(fèi)量超過合理采伐量的15%，導(dǎo)致大面積森林植被破壞，水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境失衡?！熬盼濉币詠淼娜珖鷳B(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)證明，有效利用農(nóng)林廢棄物和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢棄物，發(fā)展農(nóng)村沼氣等能源工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，可有效地滿足農(nóng)民的日益增長的能源消費(fèi)與需求。

（二）“化害為利”有利于保護(hù)環(huán)境和農(nóng)民身體健康

農(nóng)業(yè)廢棄物的污染主要表現(xiàn)為：（1）秸稈焚燒和臭氣引起的空氣污染；（2）重金屬、農(nóng)藥和獸藥殘留引起的土壤和地表水與地下水的污染，并從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量污染等；（3）農(nóng)業(yè)“白色污染”，農(nóng)用殘膜會(huì)造成土壤結(jié)構(gòu)破壞和地力下降；（4）蓄禽糞便等造成的水源污染；（5）農(nóng)業(yè)廢棄物引起細(xì)菌和病毒的傳播。

合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源可以有效地降低或者消除以上存在的環(huán)境污染問題，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，減輕對(duì)森林資源的破壞，減少土壤侵蝕和水土流失，保護(hù)生物多樣性。此外，根據(jù)全國化肥試驗(yàn)網(wǎng)肥料長期定位試驗(yàn)和國家土壤肥力與肥料效益監(jiān)測資料顯示，近年來，我國耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量有下降趨勢，土壤緩沖能力減弱，抗災(zāi)能力衰退，化肥利用率低，土壤肥力降低。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的肥料化利用，生產(chǎn)有機(jī)肥料可以補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，提高土壤中營養(yǎng)元素的有效性，并有助于改善土壤質(zhì)地。

對(duì)于沒有自來水供應(yīng)的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)廢棄物污染對(duì)于農(nóng)民的身體健康也危害極大。我國眾多癌癥村的出現(xiàn)與飲用一個(gè)共同的收到污染的飲用水水源是密不可分的。在淮河支流的沙潁河邊一個(gè)叫黃孟營的村子里，村黨支部書記王林生告訴記者，他們這個(gè)有2400多人的村子，14年來已有114名村民因患癌癥去世。僅今年7月1日以來的兩個(gè)多月中，村里就有8名癌癥患者去世，其中9月1日一天去世3人。除了這些死者以外，目前村里尚有已經(jīng)確診的癌癥患者10人，懷疑是癌癥但還沒有確診的有7人。［4］

（三）“循環(huán)往復(fù)”有利于增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)廢棄物不再利用會(huì)造成資源浪費(fèi)、碳排放增加等，反之，農(nóng)業(yè)廢棄物再利用將可減少資源、能源的消耗，提高資源利用效率，或可研發(fā)新的有用產(chǎn)品等。例如，美國有24個(gè)農(nóng)業(yè)州，每年有大量秸稈需要處理，有的地方就把秸稈當(dāng)作建筑材料，將整捆的秸稈高強(qiáng)度擠壓后填充進(jìn)新房的墻壁。另據(jù)一些媒體報(bào)道，德國一項(xiàng)獲得國際專利的技術(shù)把復(fù)合性工農(nóng)業(yè)廢棄物和再生物料混合，經(jīng)特別處理制造出輕質(zhì)高效節(jié)能的建筑材料，保溫效能高、耐火性能和隔音性能強(qiáng)。而在我國，每年生產(chǎn)黏土磚需要消耗7000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且使用傳統(tǒng)磚料建筑的空調(diào)能耗也要大幅度增加，所以用秸稈替代黏土磚無疑是環(huán)保節(jié)能的好方法。此外，秸稈還可以制造人造絲和人造棉、糠醛、飴糖和酒類。而根據(jù)去年中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)可再生潔凈能源實(shí)驗(yàn)室的研究成果，秸稈還可以用來制取生物油，產(chǎn)油率達(dá)50%以上，價(jià)格則僅有柴油和重油的43.2%和63.1%。［5］

在日本的米山町有3.6萬頭牲畜，是日本著名的豬肉和牛肉產(chǎn)地，出產(chǎn)的大米也很有名。過去這里的牲畜糞便處理是個(gè)難題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)協(xié)和政府認(rèn)識(shí)到，利用牲畜糞便和稻殼生產(chǎn)有機(jī)肥，不但可以解決污染問題，而且可以增加土壤肥力，生產(chǎn)有機(jī)大米，增加農(nóng)民收入。米山町農(nóng)業(yè)資源循環(huán)設(shè)施主要是運(yùn)用工廠化快速堆肥發(fā)酵技術(shù)，把豬、牛、雞的糞便與稻殼混合后，制成高效無害有機(jī)肥；并對(duì)牲畜尿液進(jìn)行無害化處理。米山町的“處理站”建好后，當(dāng)?shù)氐幕适褂昧吭絹碓缴?，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了多贏的局面。此外，根據(jù)日本有關(guān)法律，從2004年11月起，家畜排泄物禁止露天堆放。而日本的《食品循環(huán)法》也規(guī)定，到2006年排放含有生鮮有機(jī)物質(zhì)垃圾的單位要減排20%，同時(shí)對(duì)排放的垃圾有義務(wù)進(jìn)行循環(huán)利用。有了法律的約束，畜禽糞便的處理設(shè)施就有了需求。這樣的處理中心每天的收入可以保證其運(yùn)營。［6］

（四）“技術(shù)創(chuàng)新”有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

自從科學(xué)家掌握了元素的規(guī)律以來，人們知道所有原子的基本組成成分——基本粒子數(shù)相同的。電子、質(zhì)子、中子等這些基本粒子的不同排列和不同數(shù)目，使元素具有不同的性質(zhì)和重量，并且決定它們?nèi)绾瓮瑒e的原子相結(jié)合而形成分子。原子之間的鍵合產(chǎn)生結(jié)晶結(jié)構(gòu)或晶格，可以由結(jié)晶學(xué)的新技術(shù)進(jìn)行研究。一旦把它們弄清楚，在理論上，并且經(jīng)常在實(shí)踐上就可以經(jīng)過模仿和實(shí)驗(yàn)，制成類似天然物質(zhì)的合成物，使之具有人們所需的堅(jiān)牢度、傳導(dǎo)性或其他要求的特性。到20世紀(jì)30年代才發(fā)展起來的另一種技術(shù)，是基于對(duì)復(fù)雜碳鏈的了解，這種碳鏈構(gòu)成全部植物界的植物細(xì)胞纖維素。［6］

基于人類對(duì)物質(zhì)的組成成分的深入了解及其廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用技術(shù)就是其中一例?，F(xiàn)在不僅發(fā)達(dá)國家廣泛地利用廢棄物資源化綜合利用技術(shù)，而且像中國這樣的發(fā)展中國家也已經(jīng)開始在諸多方面研發(fā)適合中國國情的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用技術(shù)，并且很多此類技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，接受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。榮獲2008年度國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的“農(nóng)業(yè)廢棄物氣化燃燒能源化利用技術(shù)與裝置”就是這種技術(shù)。該技術(shù)已經(jīng)形成了適合于我國國情的農(nóng)業(yè)廢棄物氣化發(fā)電系統(tǒng)，設(shè)備已全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，技術(shù)處于國際先進(jìn)水平，投資不到國外同類技術(shù)的2/3，運(yùn)行成本也降低50%左右。“農(nóng)業(yè)廢棄物氣化燃燒能源化利用技術(shù)與裝置”的推廣應(yīng)用不僅為解決農(nóng)村普遍存在的“秸稈焚燒”難題提供了有效途徑，更對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。中科院廣州能源所所長吳創(chuàng)之算了一筆賬：如果農(nóng)民把秸稈賣去發(fā)電，1畝地1年可增收100元；每建設(shè)一個(gè)10兆瓦的項(xiàng)目，就可以解決200個(gè)農(nóng)民的就業(yè)?！拔覈€承擔(dān)著很重的節(jié)能減排任務(wù)，我們應(yīng)該把農(nóng)村的資源、農(nóng)村的能源和農(nóng)村的發(fā)展結(jié)合起來。”吳創(chuàng)之指出，如果一個(gè)鎮(zhèn)上建這樣一座10兆瓦的電廠，每年能夠減少大約6萬噸的二氧化碳，現(xiàn)在國際上減排1噸二氧化碳成本約為140美元，這樣算來，新的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)如果得到推廣，將為國家省下一筆不菲的二氧化碳減排成本。［7］

［1］張穎.農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

［2］《中國大百科全書·環(huán)境科學(xué)》編委會(huì).中國大百科全書：環(huán)境科學(xué)［M］.北京：中國大百科全書出版社，1983：131.

［3］何希吾，姚建華.中國資源態(tài)勢與開發(fā)方略［M］.武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，1997：549.

［4］飛華健康網(wǎng).淮河岸驚現(xiàn)20余“癌癥村”［EB/OL］.http：//special.fh21.com.cn/ill/aiz/20060417/17160896.shtml.

［6］（英）芭芭拉·沃德，（美）勒內(nèi)·杜博斯.只有一個(gè)地球——對(duì)一個(gè)小行星的關(guān)懷和維護(hù)［M］.《國外公害叢書》編委會(huì)，譯.長春：吉林人民出版社，1997：148.

［7］人民網(wǎng).農(nóng)業(yè)廢棄物回收新技術(shù)［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/nc/GB/61158/9904393.html.

［5］百度文庫.農(nóng)業(yè)廢棄物［EB/OL］.http：//wenku.baidu.com/view/5c448a5e804d2b160b4ec068.thml.