石瑞勇

（華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，北京 102206）

“十二五”規(guī)劃草案提出要“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，要求盡快實現(xiàn)“兩個同步”和“兩個提高”，使得收入分配改革成為十二五報告的最大亮點和“十二五”規(guī)劃期間最大的改革任務(wù)。十八大報告在“兩個比重”的基礎(chǔ)上，強調(diào)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。這表明中央政府已經(jīng)決定把收入分配問題提上議事日程，相應(yīng)的具體改革方案將盡快出臺并得以落實。而加快我國收入分配制度改革，應(yīng)以市場初次分配（一次分配）為主，政府的再分配（二次分配）為補充。初次分配是整個收入分配經(jīng)濟過程的起點，又稱為一次分配、原始分配或市場分配。初次分配有其特定內(nèi)涵，初次分配公平有其特定內(nèi)容表現(xiàn)，判斷初次分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)也有多個指標(biāo)。

一、“初次分配”的基本內(nèi)涵

初次分配又稱“一次分配”，是在生產(chǎn)領(lǐng)域或市場中直接進行的各方面分配，因而也有學(xué)者稱之為“市場分配”，形成各主體的原始收入。

（一）初次分配的內(nèi)涵

初次分配主要表現(xiàn)為國民收入在各生產(chǎn)要素之間進行的價值分配，由于市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地、技術(shù)和經(jīng)營管理等基本生產(chǎn)要素，而取得這些要素的使用權(quán)必須支付一定的報酬，這種報酬就是各生產(chǎn)要素提供者獲得的初次分配收入。對于生產(chǎn)要素的所有者來說，任何生產(chǎn)要素的投入都要索取相應(yīng)的回報，回報的大小取決于生產(chǎn)要素投入的數(shù)量和質(zhì)量以及貢獻(xiàn)率的大小，等量投入得到等量收入。經(jīng)過市場分配得到的收入，也稱原始收入。初次分配以社會價值增加值為起點，各市場主體按照各自在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)大小進行分配，主要包括居民個人提供勞動和其他要素獲得的各種收入，政府利用國家權(quán)力對社會和市場提供管理和服務(wù)而征收各種稅收形成的初次分配收入，企業(yè)則獲得由凈營業(yè)盈余形成的初次分配收入。各部分初次分配收入共同構(gòu)成我國初次分配總收入，各部分初次分配收入是國民收入的重要組成部分，奠定整個國民收入分配格局的基礎(chǔ)。

初次分配根據(jù)市場規(guī)則把生產(chǎn)中創(chuàng)造的新價值分配給各生產(chǎn)要素所有者。初次分配主要由市場機制形成，由市場組織進行分配活動，各生產(chǎn)要素價格通過市場競爭由供求關(guān)系狀況決定，主要依據(jù)效率原則進行。政府主要通過稅收等經(jīng)濟杠桿和提供法律法規(guī)與制度規(guī)范對市場利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)，一般不直接干預(yù)初次分配活動。初次分配的結(jié)果公平與否，主要受市場體系的完整性程度和市場機制的完善性程度的影響，商品市場、資本市場、勞動力市場、貨幣市場等共同組成的市場體系及其健全程度是初次分配的效率效應(yīng)和公平效應(yīng)得以充分發(fā)揮的必要條件。

（二）國民收入初次分配的基本結(jié)構(gòu)

國民收入初次分配的基本結(jié)構(gòu)是指國民收入按照各要素都參與收入分配的原則，在居民（住戶）、企業(yè)和政府部門之間進行分配，形成三部門的初次分配收入，又被稱作原始收入。

1.居民收入

居民收入是指所有從業(yè)人員的初次分配個人收入，包括所有勞動者、投資者所獲得的收入。這里的居民部門，主要指共用生活設(shè)施，部分或全部收入和財產(chǎn)集中使用，共同消費住房、食品和其他消費品與消費服務(wù)的常住個人或個人群體，所有居民住戶的總和稱為住戶部門。居民收入的主體是工資性收入，工資性收入屬于勞動收入，由工資收入和來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)的其他勞務(wù)收入組成，工資水平的高低主要取決于國民收入初次分配格局狀況。除工資性收入外，居民收入還包括一部分財產(chǎn)收入。

2.企業(yè)收入

企業(yè)包括非金融企業(yè)和金融企業(yè)。非金融企業(yè)由所有從事非金融活動并以盈利為目的的常住獨立核算單位組成，金融企業(yè)則主要由從事金融中介或從事與金融中介密切相關(guān)的輔助金融活動的全部常住單位組成，包括中央銀行、商業(yè)銀行和政策性銀行、非銀行信貸機構(gòu)和保險公司等。

3.政府收入

初次分配中的政府收入由政府部門創(chuàng)造的增加值扣除勞動報酬后的凈收入及財產(chǎn)性收支凈額收入之和構(gòu)成。在初次分配過程中，政府征收的生產(chǎn)稅也稱間接稅，主要包括營業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅、特殊貨物稅等，政府獲得的生產(chǎn)稅來源于直接參與生產(chǎn)過程的要素收入，這種生產(chǎn)稅一方面可以理解為政府為企業(yè)提供了社會資本而獲得的報酬，另一方面也是初次分配過程中政府最主要的宏觀調(diào)控手段。

（三）國民收入初次分配的主要形式

國民收入初次分配形式，是指各個分配主體分割一定時期內(nèi)社會價值增加值的各種具體手段和方式，我們稱之為國民收入初次分配的形式，或初次分配的分配流量。

1.勞動者報酬

勞動者報酬是指在核算期內(nèi)勞動者根據(jù)自己提供的勞動質(zhì)量和數(shù)量從生產(chǎn)單位得到的收入或回報，主要是以現(xiàn)金和實物形式變現(xiàn)的工資、獎金和津貼，還包括勞動者所享受的公費醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費、上下班交通補貼和單位支付的社會保險費等。目前，我國雖然已經(jīng)建立并實行了“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的分配制度，但按勞分配為主體沒有改變，絕大多數(shù)勞動者的生活來源主要是從初次分配中獲得的勞動報酬，勞動者報酬是形成居民收入的基礎(chǔ)。隨著社會生產(chǎn)范圍的擴展和生產(chǎn)方式的改變，初次分配的范圍從過去僅僅局限于第一、二產(chǎn)業(yè)擴大到第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)部門，勞動者報酬占初次分配的比重將越來越大。

2.生產(chǎn)稅凈額

生產(chǎn)稅凈額是政府社會管理活動中以報酬形式獲取的政府部門收入，其數(shù)量是各部門向政府支付的生產(chǎn)稅與政府向各部門支付的生產(chǎn)補貼相抵之后的差額。生產(chǎn)稅是政府對生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)、銷售以及因從事生產(chǎn)活動而使用某些社會生產(chǎn)要素，如固定資產(chǎn)、土地、勞動力等所征收的各種稅收、附加費和規(guī)費。生產(chǎn)補貼與生產(chǎn)稅相反，指政府對生產(chǎn)單位的單方面收入轉(zhuǎn)移，因此被視為負(fù)生產(chǎn)稅，包括政策性虧損補貼、糧食系統(tǒng)價格補貼、外貿(mào)企業(yè)出口退稅等。

3.固定資產(chǎn)折舊

在生產(chǎn)過程中，各經(jīng)濟實體為生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品不僅需要消耗一定數(shù)量的物質(zhì)資料，而且還需要消耗一定數(shù)量的勞動資料。固定資產(chǎn)折舊作為產(chǎn)品價值的組成部分，是用來補償已經(jīng)消耗掉的固定資產(chǎn)部分的價值。在固定資產(chǎn)實物報廢之時，所積累的折舊基金便是固定資產(chǎn)實物得以替換更新的資金來源。

4.營業(yè)盈余

與上述三個項目不同，營業(yè)盈余不是獨立的分配項目，而是初次分配階段的剩余項或平衡項。在初次分配階段，企業(yè)增加值被分配為勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額和固定資產(chǎn)折舊之后，剩余部分就是企業(yè)營業(yè)盈余，表現(xiàn)為資本所得份額，反映企業(yè)資本的價值增值程度。在國民收入初次分配過程中，企業(yè)主要獲得固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余。

5.財產(chǎn)性收入

財產(chǎn)性收入是指各種資產(chǎn)所有者通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)使用權(quán)而從使用者那里獲得的一定數(shù)量的利息、股息、租金、專利收入、紅利和其他財產(chǎn)收入。利息是存款、證券（不含股票）、貸款和其他應(yīng)收賬款等金融資產(chǎn)的所有者應(yīng)收的一種財產(chǎn)收入；紅利是利潤中分配給股票和其他股權(quán)持有者的部分，包括公司分配給股東或所有者的一切利潤；地租包括土地租金及地下天然資源的租金；其他財產(chǎn)收入則是扣除利息、紅利和土地租金以外的財產(chǎn)收入，比如屬于投保人的財產(chǎn)收入等。

市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)活動成果由多種要素共同創(chuàng)造出來，參與生產(chǎn)的要素以有償形式提供，因此，按要素貢獻(xiàn)分配是市場化的客觀要求。生產(chǎn)活動產(chǎn)生的增加值在參與生產(chǎn)活動的各生產(chǎn)要素所有者及政府之間進行的初次分配，形成了各機構(gòu)部門相應(yīng)的初次分配收入。

二、“初次分配公平”的主要內(nèi)容

初次分配公平主要反映市場經(jīng)濟主體在生產(chǎn)過程中“權(quán)利與義務(wù)、作用與地位、付出與報償之間的平等關(guān)系，表現(xiàn)為國民收入做了必要的扣除（即“稅收和企業(yè)年金”等）之后在生產(chǎn)參與者之中進行分配，使每位生產(chǎn)參與者取得與自己在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)相稱的報酬?！保?］責(zé)權(quán)利對稱是初次分配的重要內(nèi)容，責(zé)權(quán)利對稱主要指市場各生產(chǎn)要素主體享有的權(quán)利和利益、應(yīng)該與其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)相對應(yīng)，即享有的權(quán)利和利益越多，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)就應(yīng)該越多。我們可以將初次分配公平分為宏觀和微觀兩個層面的內(nèi)容，宏觀層面上體現(xiàn)國民收入初次分配公平性的主要指標(biāo)是社會各部門間的分配比重，主要表現(xiàn)為政府收入、企業(yè)收入和居民個人收入三部分收入在整個國民收入中所占比重是否合理，三主體收入的增長速度是否保持均衡與協(xié)調(diào)。微觀層面的初次分配公平“要求具體的生產(chǎn)企業(yè)在對生產(chǎn)參與者進行個人收入分配時要做到公正合理。”［1］

（一）初次分配公平的理論基礎(chǔ)

初次分配公平的理論基礎(chǔ)是各生產(chǎn)要素的平等性，即賦予集合于企業(yè)生產(chǎn)過程中的各要素以平等地位。傳統(tǒng)企業(yè)理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)以獲取利益最大化而進行商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，為了進行商品的生產(chǎn)經(jīng)營就必須把各種生產(chǎn)要素集合在一起才能進行，因此，“企業(yè)是集合生產(chǎn)要素（土地、自然資源、勞動力、資本、技術(shù)和信息），并在利潤動機和承擔(dān)風(fēng)險條件下，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的單位?！保?］

傳統(tǒng)企業(yè)理論多從“生產(chǎn)經(jīng)營的逐利性”和“生產(chǎn)要素的集合性”對企業(yè)的本質(zhì)進行界定，往往忽視對企業(yè)各生產(chǎn)要素之間權(quán)利關(guān)系的清晰界定，不利于準(zhǔn)確對企業(yè)各生產(chǎn)要素的具體貢獻(xiàn)值以及企業(yè)初次分配結(jié)果的公平性。如果確定企業(yè)各生產(chǎn)要素的地位平等，它們之間是一種價值和地位完全平等關(guān)系，那么各生產(chǎn)要素在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該處于平等地位，對具體的生產(chǎn)經(jīng)營過程都發(fā)揮了各自應(yīng)有的作用，在分配過程中也應(yīng)該平等地?fù)碛衅髽I(yè)的剩余索取權(quán)。相反，如果集合于企業(yè)的各生產(chǎn)要素不是平等關(guān)系，而是一種從屬關(guān)系，則只有處于支配地位的生產(chǎn)要素所有者才擁有利潤的分配權(quán)或獨享權(quán)，初次分配的結(jié)果不可能公平。

確立“初次分配公平”原則，首先要從理論上科學(xué)界定參與企業(yè)生產(chǎn)的各生產(chǎn)要素之間是平等關(guān)系或是從屬關(guān)系。從我國社會主義市場經(jīng)濟來看，企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟得以存在和發(fā)展的主體，而且是實現(xiàn)“人”的活勞動與物質(zhì)基本要素有機結(jié)合的具體形式，各生產(chǎn)要素必須相互作用、協(xié)調(diào)、合作才能使得商品的生產(chǎn)經(jīng)營得以實現(xiàn)。由于參與生產(chǎn)經(jīng)營的各生產(chǎn)要素唯有通過合作共同發(fā)揮功能，才能使其整體功能得以展現(xiàn)，實現(xiàn)既定的生產(chǎn)目標(biāo)。這種合作關(guān)系和地位平等體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，就是各生產(chǎn)要素均一次性參與企業(yè)生產(chǎn)過程，共同組織起來發(fā)揮作用，缺一不可。各生產(chǎn)要素的平等性體現(xiàn)在企業(yè)的初次分配中，各生產(chǎn)要素憑借所有權(quán)按照其在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)大小獲得一部分剩余分配權(quán)。

初次分配實踐活動中，我國企業(yè)各生產(chǎn)要素長期處于不平等地位，突出表現(xiàn)為資本等“強勢要素”在具體生產(chǎn)過程中處于決定地位，而勞動力則成為了“弱勢要素”處于從屬地位，從而造成勞動力要素所有者獲得的收入水平相對其他生產(chǎn)要素偏低。在市場初次分配環(huán)節(jié)中，勞動力要素只能獲得勞動力價值補償部分，對于企業(yè)利潤沒有任何剩余索取權(quán)，只有資本、技術(shù)、管理等要素才享有剩余索取權(quán)。因此，確立初次分配公平原則，首先要確立集合于企業(yè)的各生產(chǎn)要素的平等地位和權(quán)利，尤其是平等的剩余索取權(quán)。

（二）“初次分配公平”的主要內(nèi)容

初次分配公平是包括多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，市場經(jīng)濟體制下的初次分配公平，主要體現(xiàn)在起點公平、規(guī)則公平、機會公平和結(jié)果相對公平幾個環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

1.起點公平

起點公平（平等）是指每個經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動的各方面條件必須平等，各市場主體具有獨立的、平等的身份地位，各主體以市場利益要求為導(dǎo)向，按照市場價值規(guī)律進行活動。在市場經(jīng)濟活動中，任何擁有勞動能力或其他生產(chǎn)要素的人，都有權(quán)利參與社會生產(chǎn)并據(jù)此獲得相應(yīng)的收入，人們之間不應(yīng)該因民族、年齡、性別和社會地位差別而擁有某種優(yōu)先權(quán)或受到任何歧視。起點公平不排斥、不反對個體之間差異的存在，而是承認(rèn)這種差異的合理性，因為現(xiàn)實中每個人的天賦、才能、機遇及社會背景不同，個體之間存在差異是必然的；每個企業(yè)由于資產(chǎn)狀況、勞動者素質(zhì)、經(jīng)濟管理水平等差異的存在，也必然形成不同素質(zhì)，產(chǎn)生不同經(jīng)濟效益。市場經(jīng)濟條件下的市場主體之間的競爭起點不公平是最大、最危險的不公平，因為起點不公將可能導(dǎo)致市場機會、分配過程和分配結(jié)果等一系列的不公平。一般來說，競爭起點不公平會隨著之不同主體市場競爭所產(chǎn)生的“不公平效應(yīng)”作用下放大，從而導(dǎo)致過于不公平的結(jié)果，而這一不公平的結(jié)果又會成為新一輪“不公平的競爭起點”，市場經(jīng)濟條件下的這種不公平的起點和公平規(guī)則會對各競爭主體之間的財富占有關(guān)系產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，造成“富者更富，貧者更貧”的結(jié)果，乃至出現(xiàn)兩極分化的結(jié)果。因此，從根本上來說，維護和實現(xiàn)市場各主體競爭起點公平，是市場初次分配公平得以實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.規(guī)則公平

規(guī)則公平是指各市場主體參與市場競爭與博弈所遵循的法律規(guī)章等基本規(guī)則和制度本身必須公正而且要“一視同仁”，為每個市場主體參與市場競爭的資格和過程提供公正的制度平臺，確保市場主體的交易過程和交易行為規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化和公正化。規(guī)則公平即收入分配所依據(jù)的法律法規(guī)、制度與政策等必須公正，對所有參與收入分配的主體要一視同仁。規(guī)則公平是實現(xiàn)機會公平和結(jié)果公平的根本保證。市場經(jīng)濟的效率必須建立在一定的制度規(guī)范基礎(chǔ)上，因為唯有制度才能依靠其強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性確保競爭過程的公正和高效。哈耶克主張規(guī)則平等的實現(xiàn)應(yīng)該堅持做到三點，“一是阻礙某些人發(fā)展的任何人為的障礙，都應(yīng)當(dāng)被清除，二是個人所擁有的任何特權(quán)都應(yīng)當(dāng)被取消，三是國家為改進人們之狀況而采取的措施應(yīng)當(dāng)同等地適用于所有人?！保?］客觀上，規(guī)則平等是機會平等的基本要求和重要保障，市場規(guī)則公平是市場機會平等得以實現(xiàn)的前提條件，也就是說市場經(jīng)濟的內(nèi)在競爭機制要求所有機會向所有人開放，必然要求各方面的要求與制度規(guī)范適用于所有人，否則機會對于每個人就是不公平的。

3.機會公平

機會公平就是“通過某些相對公平的規(guī)則和制度，給予每個人平等的機會，讓每個人都能憑借自身的能力和努力，取得相應(yīng)的成就。”［4］市場經(jīng)濟條件下，公平性的基本含義是人人機會均等，機會向所有人開放，一個人的成就主要取決于其本人的才能和努力，而不為種族、性別、社會及家庭背景等因素所限制，同時“避免剝奪享受成果的權(quán)利”，尤其是享受健康、教育、消費水平的權(quán)利。這一公平原則不否認(rèn)一切因知識、能力、冒險精神、產(chǎn)權(quán)、資本和“運氣”等個體稟賦之類因素所造成的不同主體間的收入差異，而是否定靠權(quán)力壟斷、家庭背景等不合法、不合理因素造成的競爭機會不平等帶來的不平等結(jié)果。在我國現(xiàn)實收入分配過程中，由于體制不完善、制度缺失等原因，使得不同的人、不同群體獲得收入的機會不均等，一些努力程度高但機會不好的個人和群體獲得的收入不高，而另外一些努力程度不高但機會好的個人和群體獲得了高收入。試想在接受同等的教育之后，窮人還是窮人，因此還必須給予他們以自由擇業(yè)、自由創(chuàng)業(yè)、自由競爭、自由遷徙等等一系列的自由權(quán)利。機會公平就是機會均等，就是要讓他們有自由進入上升通道的機會，在這些機會面前，無論是富人還是窮人應(yīng)該一律平等。

4.結(jié)果公平

受傳統(tǒng)思想的影響，許多人都把結(jié)果公平理解為分配結(jié)果的絕對平均，這種觀點非常狹隘。各經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動過程，并按照經(jīng)濟活動規(guī)范獲得一定的收入和成果，并且這些勞動收入與各經(jīng)濟主體所占有的社會資源及在經(jīng)濟運行過程中所付出的勞動相一致，即被認(rèn)為是結(jié)果公平。結(jié)果意義上的公平一般包含兩個層次的含義，第一層次是與機會公平相對應(yīng)的結(jié)果平等，如果每個人的市場機會均等，無論結(jié)果如何都是公平的；第二個層次是將社會成員之間的收入差距保持在合理的范圍內(nèi)。人們之間的收入差距本身并不等于不公平，只要是在追求和強調(diào)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的收入差距就應(yīng)當(dāng)是公平合理的；只有不合理、不合法的收入差距才是背離公平，才是不公平。在現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展中，合理合法的收入差距也不能過快過大地擴展，一定不能使收入差距擠壓和損害了低收入群體的基本生存需求和條件，不能超越人們的心理承受力和“心理底線”。按照國際上普遍采用的基尼系數(shù)來衡量收入分配差異狀況，0.4通常被作為收入分配差距的警戒線，0.4以下的區(qū)間是收入差距比較合理、適度的數(shù)值范圍。

從初次分配的幾方面內(nèi)容的邏輯關(guān)系來看，起點公平、機會公平和規(guī)則公平是結(jié)果相對公平的前提條件，沒有分配起點、機會和規(guī)則的公平，就不可能有初次分配結(jié)果的公平。從這種因果關(guān)系來看，初次分配起點公平、機會公平和規(guī)則公平顯然比初次分配結(jié)果公平更為重要。當(dāng)然，現(xiàn)實經(jīng)濟社會中并不存在絕對的公平分配，而是普遍存在不同主體的起點不公平、過程不公平和結(jié)果不公平等，這些不公平產(chǎn)生的差距對現(xiàn)實經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展?fàn)顩r都會產(chǎn)生不同程度的影響，需要我們采取各種有效措施，將不同主體間的收入差距控制在合理的適度范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)收入分配的相對公平。

三、評判初次分配公平的主要指標(biāo)

國際上通常采用三個指標(biāo)來判斷初次分配的公平狀況，即勞動分配率、每小時勞動成本中的福利開支以及社會保障稅與個人所得稅占政府稅收收入的比重。

（一）勞動報酬率

勞動報酬率指勞動報酬總額占GDP的比重，勞動者獲取的價值部分在其創(chuàng)造的價值中所占比率的高低，即勞動報酬率是判斷初次分配公平性的內(nèi)在尺度。這個指標(biāo)是反映初次分配公平程度的一個國際通用指標(biāo)，也是衡量國民收入初次分配公平與否的關(guān)鍵性指標(biāo)。這一標(biāo)準(zhǔn)雖然可以通過各種法律法規(guī)和制度規(guī)范反映出來，但主要是通過勞動報酬率的橫向和縱向比較作出基本判斷。通過對比，如果勞動報酬率相對偏低就可以判定初次分配不公平，勞動報酬率越低表明初次分配的不公平程度越低；相反，勞動報酬率相對較高，則可以判定初次分配公平，勞動報酬率越高則表明初次分配公平程度越高。

（二）單位勞工成本中的福利開支

如果每小時勞動報酬中，勞動力價值補償部分較大，福利部分較小，則初次分配公平程度較低；相反，如果勞動力價值補償部分較小，而福利部分較大，則表明初次分配公平程度較高。

（三）社會保障稅與個人所得稅占政府稅收收入的比重

政府稅收收入來自多個環(huán)節(jié)方面，有初次分配階段的稅收收入，有再分配過程中的稅收收入。個人所得稅來自再分配過程，是政府對自然人取得的各項應(yīng)稅所得收入征收的一種稅。雖然個人所得稅由再分配過程產(chǎn)生，但也能反映初次分配公平與否的狀況。如果個人所得稅在政府稅收中的比重較大，說明居民得到的個人收入越多，表明勞動報酬在居民收入中所占的比重較大；相反，則表明居民得到的個人收入越少，說明勞動報酬在居民收入中所占的比重較小。

還有一些經(jīng)濟指標(biāo)也可以成為判定初次分配公平程度的參考依據(jù)。比如社會就業(yè)率，初次分配的公平程度與充分就業(yè)、與就業(yè)率有著密切的關(guān)系，如果國民收入分配比例過于畸形，充分就業(yè)就不可能實現(xiàn)。再比如各行業(yè)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)差，公正的初次分配應(yīng)該強調(diào)“付出”與“獲得”之間的對稱，分配中應(yīng)該根據(jù)個人努力和能力的不同而給予有差異的回報。而在現(xiàn)實中，某些群體獲得的高收入往往不是個人能力的合理報酬，而是“屁股決定收入”甚至是權(quán)力參與分配，必然造成初次分配不公平問題。

［1］曾傳國.論初次分配公平的內(nèi)容、意義及實現(xiàn)途徑［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2007（11）.

［2］鄧榮霖，張用剛.社會主義市場經(jīng)濟與現(xiàn)代企業(yè)制度［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1997：69.

［3］（英）弗里德里?！ゑT·哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997：111.

［4］楊春學(xué).對“效率優(yōu)先，兼顧公平”命題的重新反思［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2006（5）.