崔德華

（山東交通學(xué)院 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

當(dāng)前階段，我國處于全球化蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，國內(nèi)正經(jīng)歷著急劇而激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，面臨著全球風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)，已進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)的活躍期與多發(fā)期。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須主動(dòng)出擊，積極有為，如何有效地治理風(fēng)險(xiǎn)，超越風(fēng)險(xiǎn)困境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就成為迫切需要解決的時(shí)代課題和重要任務(wù)。作為風(fēng)險(xiǎn)治理的主體，政府必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力，其在風(fēng)險(xiǎn)治理中的所作所為，必將受到民眾的廣泛關(guān)注和殷殷期盼，對(duì)政府治理風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府能否有效地治理和化解風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，影響政府的形象。“對(duì)政府而言，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和治理將成為一項(xiàng)日常性的工作。諸多風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧構(gòu)成極大的威脅，對(duì)政府的合法性和良好形象帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！保?］這就意味著，在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的非常態(tài)環(huán)境下，政府及時(shí)、理性地治理風(fēng)險(xiǎn)的重要性日益凸顯，政府治理風(fēng)險(xiǎn)的效果直接影響政府的形象建設(shè)，制約政府的公信力。

一、良好的政府形象是政府風(fēng)險(xiǎn)治理的必然選擇

從社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來看，目前我國和諧社會(huì)建設(shè)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣化、風(fēng)險(xiǎn)主體的多元化和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜化，使我國進(jìn)入了一個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”［2］。這些風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)今社會(huì)的一種常態(tài)現(xiàn)象，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅，需要依靠組織化的力量應(yīng)對(duì)和治理，這樣才能集最強(qiáng)力量、最有效地降低或化解風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。要切實(shí)有效地治理風(fēng)險(xiǎn)，擺脫風(fēng)險(xiǎn)困境，消弭風(fēng)險(xiǎn)對(duì)民眾的影響，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，因?yàn)檎枪矙?quán)力的行使者、公共資源的掌控者、公共服務(wù)的提供者，能夠迅速調(diào)動(dòng)各方面的力量，投入到治理風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)中來，最大程度地防止、控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、蔓延，避免出現(xiàn)更多、更大的新風(fēng)險(xiǎn)。政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的根本目的就是要“在政府和全社會(huì)培育和建立風(fēng)險(xiǎn)治理的思想觀念、體制機(jī)制、方式方法和保障條件，形成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識(shí)與合力，使風(fēng)險(xiǎn)治理成為遏制危機(jī)態(tài)勢(shì)、緩解風(fēng)險(xiǎn)局面、保障社會(huì)運(yùn)行、維護(hù)長治久安的有力武器。”［3］要切實(shí)有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理，必然要發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)治理中的主導(dǎo)力量和核心作用。在治理風(fēng)險(xiǎn)過程中，政府的所作所為直接決定著風(fēng)險(xiǎn)治理的最終效果，密切關(guān)系著政府的形象。良好的政府形象意味著政府能以端正的目的、良好的態(tài)度、積極的行動(dòng)，切實(shí)解決民眾之所想、民眾之所急、民眾之所呼?！鞍傩招闹凶杂幸粭U秤”，政府的積極作為，必然會(huì)聚民心、服民心、得民心，增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感，贏得民眾的信任，得到民眾的高度認(rèn)可和衷心擁護(hù)，這是政府治國理政的最高價(jià)值追求；反之，就會(huì)背民意、喪民智、失民心，將直接危及政府的信譽(yù)、威望與合法性。

培養(yǎng)和塑造良好的政府形象，對(duì)有效應(yīng)對(duì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。良好的政府形象有利于增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。盡管風(fēng)險(xiǎn)只是意味著發(fā)生的可能性，但一旦發(fā)生，因其影響范圍的廣泛性和后果的嚴(yán)重性，勢(shì)必給廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。2003年的“非典”事件、2008年的“汶川地震”、2012年全國各地的洪災(zāi)事件等就生動(dòng)地證明了這一點(diǎn)。在這些事件中，我國政府敢于直面風(fēng)險(xiǎn)，采取果斷措施，積極應(yīng)對(duì)，有效地化解和消除了風(fēng)險(xiǎn)，將廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到了最低點(diǎn)，向民眾展示了政府抗擊風(fēng)險(xiǎn)的決心、勇氣，極大地增強(qiáng)了民眾的信心，調(diào)動(dòng)了他們參與風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性，全國上下同心、眾志成城，獲得了民眾的廣泛贊譽(yù)、贏得了民眾的充分信任、得到了民眾的大力支持。良好的政府形象有利于提高政府治理風(fēng)險(xiǎn)的能力和效率。政府的主導(dǎo)作用貫穿于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)善后處理等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。通過塑造積極有為的良好政府形象，向民眾展示政府治理風(fēng)險(xiǎn)的魅力，使民眾能夠與政府堅(jiān)定地站在一起，同舟共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，必將有助于增強(qiáng)政府治理風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，提高治理風(fēng)險(xiǎn)的效率，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。良好的政府形象有利于消除風(fēng)險(xiǎn)因素，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建創(chuàng)造良好的環(huán)境。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)的巨大破壞性使民眾對(duì)政府的期望與信任日益增加，迫切需要政府用強(qiáng)烈的信號(hào)、果斷的行為和有力的措施表明自身戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和信心。這就要求政府必須積極有為，增強(qiáng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，唯有如此才能有效地防范和治理風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的感情，贏得民眾的衷心擁護(hù)，樹立堅(jiān)定果斷、勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)的良好形象。通過良好政府形象的建設(shè)，就會(huì)使民眾積極參與到風(fēng)險(xiǎn)治理之中，形成前所未有的合力，共同應(yīng)對(duì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)和諧因素的增長，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建創(chuàng)造和諧進(jìn)步、穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

二、風(fēng)險(xiǎn)治理過程中塑造政府形象應(yīng)堅(jiān)持的理念

在風(fēng)險(xiǎn)治理中，政府部門及公務(wù)人員的具體表現(xiàn)，是展示政府形象的一個(gè)平臺(tái)、一把尺子、一扇窗口、一面鏡子。政府治理風(fēng)險(xiǎn)之舉，是一個(gè)不斷提高政府治理風(fēng)險(xiǎn)的能力之舉，一個(gè)政府價(jià)值追求與民眾利益相融合之舉，一個(gè)彰顯政府自身形象之舉。政府的形象是否良好，是否得到民眾的認(rèn)可和支持，直接取決于政府能否堅(jiān)持“萬事民為先”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“人本政府”理念；能否堅(jiān)持“人民利益至上”、“執(zhí)政為民”的“服務(wù)政府”理念；能否堅(jiān)持“對(duì)人民負(fù)責(zé)”、“敢于承擔(dān)責(zé)任”的“責(zé)任政府”理念；能否堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)“信息公開”、“民眾知情”的“陽光政府”理念；能否堅(jiān)持“效率優(yōu)先”、“注重績效”的“效率政府”理念，這是政府在風(fēng)險(xiǎn)治理中矢志不移的目標(biāo)定位。

（一）政府應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念

“以人為本”是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。盡管風(fēng)險(xiǎn)并不總是發(fā)生，但一旦風(fēng)險(xiǎn)來臨，造成的后果卻是異常嚴(yán)重的，如2008年的南方雪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為537.9億元，而汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元，截止到2010年7月，我國因嚴(yán)重洪水災(zāi)害導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失約1422億元。為讓人民群眾及早擺脫風(fēng)險(xiǎn)的困擾，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，各級(jí)政府必須毫不動(dòng)搖地踐行黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨和“以人為本”的根本要求，始終把民眾的利益放在第一位，及時(shí)地做好與民眾間的溝通工作，把保障民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為政府的首要職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待和解決所面臨的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)，千方百計(jì)地解決民眾面臨的風(fēng)險(xiǎn)困境，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)的控制、風(fēng)險(xiǎn)善后等各個(gè)環(huán)節(jié)的重視，加大在人力、物力、財(cái)力等方面的投入，把災(zāi)區(qū)民眾的損失降到了最低點(diǎn)。為了提升風(fēng)險(xiǎn)治理的效果，政府還要把風(fēng)險(xiǎn)治理納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃中來，加強(qiáng)治理風(fēng)險(xiǎn)的法律制度建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)治理同民情、民意、民心緊密結(jié)合，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾利益、社會(huì)和諧緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)以人本，使全體人民的利益得到保障，民情得到了解、民意得到反映、民智得到利用，惟有如此才能為塑造良好政府形象奠定堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。

（二）政府應(yīng)堅(jiān)持“敢于承擔(dān)責(zé)任”的“責(zé)任政府”的理念

責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵。一個(gè)責(zé)任政府必須盡職盡責(zé)，最大程度地滿足人民群眾的需要，對(duì)自身行為和后果敢于向人民群眾和社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)造成的影響往往具有極強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會(huì)迅速擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，波及到更多的人群，帶來更大范圍的影響和更嚴(yán)重的損失。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，政府必須勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)自身應(yīng)盡的責(zé)任。勇于擔(dān)責(zé)是政府風(fēng)險(xiǎn)治理的第一要義，政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的“官員問責(zé)制”，防止出現(xiàn)“有組織地不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象。使風(fēng)險(xiǎn)治理與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于那些不盡職責(zé)的官員，要追究他們的行政責(zé)任，甚至法律責(zé)任，這樣才能使政府官員樹立起依法治險(xiǎn)、依法行政的責(zé)任意識(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，近幾年掀起了一輪輪強(qiáng)勁的“官員問責(zé)風(fēng)暴”，一大批不盡責(zé)任的官員難逃其咎，受到了相應(yīng)的懲罰，這是彰顯政府不遺余力治理風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)寫照，也是提升政府公信力的生動(dòng)事例，有力地維護(hù)了政府的良好形象。

（三）政府應(yīng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)“信息公開”、“民眾知情”的“陽光政府”的理念

在現(xiàn)代社會(huì)中，信息公開是人心的鎮(zhèn)定劑，信息不暢是政府形象建設(shè)的大敵。隨著民主政治的發(fā)展，越來越需要程序透明、信息公開的“陽光政府”，而不是隱瞞事實(shí)、封鎖信息的“神秘型政府”。程序透明、信息公開同樣需要運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)治理中，這就要求政府應(yīng)建立健全信息發(fā)布制度，及時(shí)向民眾公布客觀、準(zhǔn)確、合法的風(fēng)險(xiǎn)信息，讓民眾充分了解風(fēng)險(xiǎn)的情況，保障民眾對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止政府壟斷風(fēng)險(xiǎn)信息和掩蓋風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)的行為，讓政府的治理風(fēng)險(xiǎn)的行為陽光化、透明化，減少民眾的猜疑、迷惑、恐慌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定有序、政府形象的提升。風(fēng)險(xiǎn)事件具有突發(fā)性、難以預(yù)知性、過程的震撼性、后果的嚴(yán)重性等特征，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之初民眾就極度渴望對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有充分的知情權(quán)，期待政府能夠及時(shí)公開提供真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)信息。政府對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)過程中的信息公開，是一種特殊的信息傳播，更是對(duì)政府形象的“軟傳播”。作為最大的社會(huì)信息資源掌握者和發(fā)布者，政府應(yīng)本著對(duì)民眾高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)信息的公開化和透明度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向民眾傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息，使民眾能夠及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，以便更好地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的消極影響，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的嚴(yán)重后果。這就意味著，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，及時(shí)、全面、持續(xù)的信息公開已成為彰顯政府形象和公民權(quán)利的重要載體，這樣才能在民眾中樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的良好形象，成為“陽光政府”。

（四）政府應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先”、“注重績效”的“效率政府”的理念

政府行政效率的高低，是民眾對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)最有說服力的依據(jù)，也是政府形象最為直觀的反映。在風(fēng)險(xiǎn)中治理中必須建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、激勵(lì)”四位一體的效率機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、激勵(lì)有方，才能使政府治理風(fēng)險(xiǎn)的效率切實(shí)得到提高。風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出極強(qiáng)的擴(kuò)大效應(yīng)，其造成的影響和后果也是非常嚴(yán)重的，“時(shí)間就是生命，效率就是生命”，政府必須反應(yīng)靈敏、行動(dòng)快速，盡快使民眾擺脫風(fēng)險(xiǎn)的影響，降低減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害。汶川地震發(fā)生后，胡錦濤主席、溫家寶總理在第一時(shí)間全面部署抗震救災(zāi)工作，決定成立抗震救災(zāi)總指揮部，各級(jí)政府積極組織，全力以赴，迅速投入抗震救災(zāi)中來。面對(duì)這場不期而至的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，我國政府反應(yīng)之迅速，贏得了廣泛的國內(nèi)外贊譽(yù)，如國外一家媒體所說；如果把政治領(lǐng)導(dǎo)人的身體力行作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么北京的反應(yīng)速度要比東京和華盛頓迄今為止所發(fā)生類似災(zāi)難時(shí)反應(yīng)速度要快得多。我國政府在汶川地震中的積極表現(xiàn)，也贏得了國內(nèi)廣大民眾的高度評(píng)價(jià)，得到了他們的衷心擁護(hù)和支持，樹立了果敢干練、勇往直前、高效有為的良好形象。

三、風(fēng)險(xiǎn)治理過程中政府形象建設(shè)的路徑選擇

面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和中國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)如何有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)治理能力，“重視對(duì)政府形象的塑造，促進(jìn)公眾對(duì)政策的認(rèn)同”［4］，就成為政府迫切需要解決的一個(gè)重要的實(shí)踐性課題。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和形象意識(shí)

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)治理，需要積極探尋新的治理方式，提高政府治理風(fēng)險(xiǎn)的能力和效率。如何有效地規(guī)避和治理風(fēng)險(xiǎn)，成為全面考察和綜合鑒定我國政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和效率的重要尺度，這不僅關(guān)系到能否有效地治理和化解風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。因此，“這就需要將‘無限責(zé)任’政府變?yōu)椤邢挢?zé)任’政府，將‘全能型’政府變?yōu)椤苄汀?，將‘管制型’政府變?yōu)椤?wù)型’政府”［1］，更加突出政府的公共服務(wù)職能，加快建立服務(wù)型政府，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和研究，洞悉風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和性質(zhì)，把握風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和演變規(guī)律，完善對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理。要做到這些，政府應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因?yàn)槊翡J的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是政府治理和化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)包含著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的自覺性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性。這就要求政府加強(qiáng)科學(xué)的指導(dǎo)，增強(qiáng)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，主動(dòng)地樹立和維護(hù)形象意識(shí)。“政府形象意識(shí)，代表一種深層次的思想，代表著政府及工作人員對(duì)塑造政府形象的自覺性，這種意識(shí)是塑造良好政府形象的前提基礎(chǔ)，更是政府形象建設(shè)成果的有力保障”［5］，只有政府及公務(wù)人員都具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和形象意識(shí)，既對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持較高的警惕性，積極參與到治理風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)中來，形成敏銳的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，又要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“以人為本”的理念，樹立堅(jiān)定的“執(zhí)政為民”形象意識(shí)，積極采取措施，降低民眾因風(fēng)險(xiǎn)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，才能在風(fēng)險(xiǎn)治理中得到民眾的忠心擁護(hù)和支持，進(jìn)一步樹立良好的政府形象。

（二）增強(qiáng)政府治理風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升治理風(fēng)險(xiǎn)的效率

要提升政府治理風(fēng)險(xiǎn)的能力和效率，必須做到以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)決策的科學(xué)性和合理性。在風(fēng)險(xiǎn)決策之前，必須堅(jiān)持事實(shí)求是的原則，深入民眾，進(jìn)行廣泛的調(diào)研，了解風(fēng)險(xiǎn)對(duì)民眾造成的損害程度，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，這樣政府在制定治理風(fēng)險(xiǎn)的策略時(shí)，才能更科學(xué)、更合理、更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，才能在風(fēng)險(xiǎn)治理中，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響有效地消除和化解，民眾的利益才能得到最大程度地保障。二是廣泛調(diào)動(dòng)民眾和社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)治理。要治理和解決風(fēng)險(xiǎn)，沒有廣泛的社會(huì)力量的參與是不可能的，因?yàn)檎陨淼牧α渴怯邢薜?，僅靠政府的力量很難做到風(fēng)險(xiǎn)治理的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活性，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)涉及到每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，需要各個(gè)利益主體的積極參與。因此，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，還應(yīng)充分整合社會(huì)資源，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的組織和資源吸納能力，形成全民動(dòng)員、廣泛參與、風(fēng)險(xiǎn)同治、責(zé)任共擔(dān)的局面。民眾和社會(huì)力量的廣泛參與，有利于政府決策的科學(xué)化、民主化、透明化，確保信息的及時(shí)溝通與反饋，使公眾能夠第一時(shí)間獲得全面、真實(shí)、透明的信息，政府風(fēng)險(xiǎn)決策的可信度和可行度都將大大增加。三是在風(fēng)險(xiǎn)的治理過程中，政府應(yīng)不斷提高應(yīng)對(duì)和解決風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升風(fēng)險(xiǎn)治理的效率。政府治理風(fēng)險(xiǎn)能力的高低，關(guān)系到民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全能否得到有效保障，關(guān)系到政府是否值得信賴與依托，這是政府績效的重要組成部分，是民眾評(píng)價(jià)政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是政府形象最為直觀的反映，也是塑造良好政府形象的突破點(diǎn)。政府必須積極作為，思考和探索如何增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)決策能力、風(fēng)險(xiǎn)宏觀控制能力、風(fēng)險(xiǎn)輿論引導(dǎo)能力、風(fēng)險(xiǎn)善后恢復(fù)能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持敏銳的警惕性，科學(xué)地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探尋治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出切實(shí)可行的方案，充分發(fā)揮輿論的積極引導(dǎo)作用，讓民眾洞悉治理風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措，動(dòng)員一切可以利用的力量，就可卓有成效地提升治理風(fēng)險(xiǎn)的效率，快速、有效地遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和升級(jí)，控制風(fēng)險(xiǎn)局勢(shì)，成功地化解風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的善后處理工作，力爭盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活重新步入正軌，這必然會(huì)推動(dòng)良好政府形象的樹立。

（三）增強(qiáng)政府的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，積極治理風(fēng)險(xiǎn)

在風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)中，政府敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極有為，勇于納民言、順民意、體民情、謀民利、解民憂，才能聚民智、凝民力、獲民信、得民心、贏民擁，才能塑造良好的政府形象，形成強(qiáng)大的社會(huì)建設(shè)合力，共克風(fēng)險(xiǎn)、共度困境，推動(dòng)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)對(duì)民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的培養(yǎng)和塑造。治理風(fēng)險(xiǎn)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府應(yīng)盡的第一責(zé)任，但普通民眾也應(yīng)積極主動(dòng)地參與其中，而他們則是治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素和生力軍。對(duì)民眾進(jìn)行經(jīng)常性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)技能的訓(xùn)練也是政府應(yīng)盡的重要責(zé)任。因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以使他們提高行為和決策的理性程度，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的心理承受能力，從而避免風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)的社會(huì)恐慌，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是政府有責(zé)任建立健全構(gòu)建多元化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。構(gòu)建多元化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，就是要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)及時(shí)獲取、準(zhǔn)確分析、全時(shí)監(jiān)控和及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息的能力；要建立健全風(fēng)險(xiǎn)事件收集匯集、報(bào)告制度，完善信息保障系統(tǒng)，逐步建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)、政府行動(dòng)、民情輿論的透明與暢通；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)觀念，未雨綢繆，臨險(xiǎn)不懼，建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和決策分析機(jī)制。政府必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理研究，了解和掌握風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和性質(zhì)，探索風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、變動(dòng)和治理的基本規(guī)律，構(gòu)建一套集預(yù)防、監(jiān)控、反饋、應(yīng)對(duì)、救助、善后等行動(dòng)于一體，信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確、依法運(yùn)行、成本低廉，而又具有現(xiàn)實(shí)性適應(yīng)性和未來前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。三是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理中的監(jiān)督機(jī)制和官員問責(zé)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，政府及公務(wù)員的表現(xiàn)如何，是盡職盡責(zé)，還是玩忽職守；是使勇往直前，還是消極退卻；是對(duì)得起人民的期待，不辱使命，還是置民眾生命財(cái)產(chǎn)于不顧，只為己私，都需要民眾和社會(huì)的監(jiān)督，需要建立健全對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)治理的監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)那些不盡職的官員進(jìn)行問責(zé)，對(duì)其失職行為作出相應(yīng)的懲罰。只有這樣，才能使政府及公務(wù)員的行為受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能有利于政府治理風(fēng)險(xiǎn)效率的提高，才能真正樹立起忠于職守、敢作敢為、賞罰分明的良好政府形象。四是要充分信任民眾，重視民眾的廣泛參與。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，政府必須高度重視民眾的參與，加強(qiáng)民眾與政府的溝通，使其有相應(yīng)的渠道和平臺(tái)反映利益訴求，并自覺自愿地參與政府風(fēng)險(xiǎn)治理的行動(dòng)中來。這就要求政府通過新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介等多種方式，及時(shí)向民眾公布風(fēng)險(xiǎn)信息，讓他們充分了解風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、政府治理風(fēng)險(xiǎn)的措施，最大程度地降低公眾的恐慌心理，避免民眾恐慌心理的擴(kuò)大化，增強(qiáng)他們參與能力和自救能力，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、民眾動(dòng)員、社會(huì)參與的整體聯(lián)動(dòng)和資源整合。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，充分信任民眾，依賴民眾，保障他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知情權(quán)，把治理風(fēng)險(xiǎn)的力量扎根在民眾之中，把民眾視為治理風(fēng)險(xiǎn)的生力軍，這才是治理風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)和諧的明智之舉和唯一出路，也是贏得民心、塑造良好政府形象的根本選擇。

（四）尋求風(fēng)險(xiǎn)全球治理合作，樹立良好世界形象

在風(fēng)險(xiǎn)治理中，不僅需要政府積極有為，幫助民眾擺脫風(fēng)險(xiǎn)困境，樹立親民、為民、利民的良好形象，同時(shí)還需要積極開展國際合作，解決全球性的風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)人類共同利益的目標(biāo)，樹立勇于負(fù)擔(dān)責(zé)任的國際形象。在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，“人類既要面臨武裝沖突、核武器、非防衛(wèi)性軍事力量等全球安全引發(fā)的組織風(fēng)險(xiǎn)問題，也要關(guān)注資源開發(fā)、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境問題和全球金融危機(jī)、貧富分化、全球經(jīng)濟(jì)安全引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，還要注意恐怖活動(dòng)、毒品交易、跨國犯罪以及種族滅絕、疾病傳染、饑餓與貧困引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題”［6］，這些風(fēng)險(xiǎn)顯示出強(qiáng)烈的“溢出效應(yīng)”，由一國范圍迅速擴(kuò)展到其他國家。全球性風(fēng)險(xiǎn)的迅速傳播和嚴(yán)重影響，關(guān)乎人類的共同命運(yùn)，需要世界各國政府同舟共濟(jì)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同抗擊風(fēng)險(xiǎn)，形成強(qiáng)大的合力方能減低風(fēng)險(xiǎn)影響，擺脫風(fēng)險(xiǎn)威脅。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，需要我國政府加強(qiáng)與其他國家、地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通，加強(qiáng)國際間的合作，積極尋求國際援助，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，消弭風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)內(nèi)和外諧的平臺(tái)。以2003年的SARS為例，我們黨和政府勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)改變思路，及時(shí)將本國的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)公布于眾，并積極尋求國際范圍的通力合作，攜手國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)SARS，以盡快擺脫該風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。在世界眾多國家的共同努力下，SARS這個(gè)在世界范圍內(nèi)肆虐長達(dá)8個(gè)月之久的“邪魔”終于被人類的智慧所降伏。對(duì)SARS的最終勝利，不僅使我國政府贏得了國內(nèi)民眾的廣泛贊譽(yù)，而且向世界各國展示了我國政府是一個(gè)勇于面對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、敢于承擔(dān)國際責(zé)任的開明政府，彰顯了其不遺余力造福民眾、造福全球人類的的高風(fēng)亮節(jié)和良好形象，極大地推動(dòng)了“和諧社會(huì)”與“和諧世界”這一“雙和”宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

［1］錢亞梅.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野中的政府責(zé)任［J］.蘭州學(xué)刊，2004（9）.

［2］夏玉珍，吳婭丹.中國正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2007（1）.

［3］張成福，陳占鋒，謝一帆.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理［J］.教學(xué)與研究，2009（5）.

［4］夏渝杰，王振卯.我國政府形象風(fēng)險(xiǎn)及其化解［J］.世界政治與經(jīng)濟(jì)論壇，2008（4）.

［5］劉濤.現(xiàn)階段我國政府形象的路徑選擇［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2009（17）.

［6］張文生，馮志宏.全球化視閾中的風(fēng)險(xiǎn)治理［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2009（4）.