王 瀾

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院， 河北 廊坊 065000）

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。“四個監(jiān)督”的提出，擲地有聲，表明了我們黨反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的堅定決心，為完善監(jiān)督體系、強化監(jiān)督效力指明了方向。長期以來國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，對當(dāng)權(quán)者的監(jiān)督，必須是全面而系統(tǒng)地監(jiān)督。近年來，盡管加大了黨內(nèi)監(jiān)督的力度，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在孳生與蔓延，這說明，僅僅依靠組織監(jiān)督和紀(jì)律檢查兩種類型的黨內(nèi)監(jiān)督是不全面的，我們長期以來沒有對黨內(nèi)輿論監(jiān)督的地位和作用給予相應(yīng)的重視，也是導(dǎo)致問題發(fā)生的重要原因。

一、輿論監(jiān)督的含義與現(xiàn)狀

輿論，即多數(shù)人的共同意見。監(jiān)督，即監(jiān)察督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。所以輿論監(jiān)督就是廣大人民群眾在法律法規(guī)框架內(nèi),通過新聞媒介來揭示組織生活、工作中存在的問題并促使其解決的一種監(jiān)督，就是人民群眾通過廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，來發(fā)表自己的意見和看法,揭露問題、形成輿論，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他群眾有悖于法律和道德的行為實行制約。輿論監(jiān)督雖然不具有強制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當(dāng)分散的、個別的議論引起人民群眾的普遍關(guān)注，經(jīng)過傳播而形成輿論時，便代表著眾多人的看法和意志，對黨和政府部門的工作乃至社會的長遠發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體的一項重要職能，更是憲法賦予人民群眾言論自由權(quán)利的重要體現(xiàn)。輿論監(jiān)督有賴于新聞媒體的獨特作用，覆蓋面廣、參與者多，其優(yōu)勢顯而易見。目前，來自廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督越來越多地在揭露官員腐敗和行業(yè)不正之風(fēng)方面起到了重要的作用。凡能夠產(chǎn)生重大影響的輿論監(jiān)督事件，基本上都離不開報紙媒體的深度挖掘，而網(wǎng)絡(luò)上從“我爸是李剛”到“我爸李雙江”，從“天價表”到“天價煙”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更是形成了一種獨特的模式，即“網(wǎng)友發(fā)帖——網(wǎng)民圍觀——媒體報道——調(diào)查處理”。

近年來，我國輿論監(jiān)督工作取得了突破性進展。第一，輿論監(jiān)督工作得到公共決策部門制度性和政策性支持，贏得了前所未有的空間。第二，各級媒體普遍開展，各類節(jié)目不斷涌現(xiàn)。第三，輿論監(jiān)督社會影響力逐漸增大，民眾關(guān)注度逐漸提高，輿論監(jiān)督氛圍日趨濃重。第四，監(jiān)督范圍和領(lǐng)域日趨拓寬，監(jiān)督方式日益多樣。雖然輿論監(jiān)督整體發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在一些問題，主要是監(jiān)督力度相對較小、監(jiān)督死角、盲點仍然存在、媒體“主觀審判”存在不公正、不客觀的判別、虛假新聞等使媒體喪失公信力等。

二、輿論監(jiān)督的作用

黨內(nèi)監(jiān)督是我黨監(jiān)督體系的核心與根本，而黨內(nèi)輿論監(jiān)督則是黨內(nèi)監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式和支撐。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督必須有廣泛的社會基礎(chǔ)和輿論支持；另一方面，黨內(nèi)輿論監(jiān)督要通過法律及黨的政治力量來加強。黨內(nèi)輿論監(jiān)督自成體系，既有自身的相對獨立性，又與黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成，所以，借鑒輿論監(jiān)督優(yōu)長，將二者形成合力，進一步發(fā)揮黨內(nèi)輿論監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，才能從根源上杜絕和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能真正改善黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀。

（一）輿論監(jiān)督以其他監(jiān)督形式所沒有的獨特作用推動了黨的民主制度建設(shè)

輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相比，具有自身的獨特優(yōu)勢。首先，輿論監(jiān)督中最主要的方式是新聞輿論監(jiān)督，其形式載體多樣，通過報紙、雜志、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，使用照相機、攝像機等可以直擊被監(jiān)督對象，將監(jiān)督情況客觀、形象、生動地展現(xiàn)在大眾面前；其次，輿論監(jiān)督的最大特點就是公開性和開放性，全體人民群眾作為監(jiān)督主體，共同參與監(jiān)督活動，不受時間地點限制，所以，傳播覆蓋面積大、傳播速度快、影響范圍廣，反響強烈；再次，輿論監(jiān)督的威懾力大，潛在影響力巨大。雖然其具有非強制性的特點，但通過這一以公眾參與為基礎(chǔ)的輿論監(jiān)督，使得每個輿論監(jiān)督者的地位平等，可以相互自由、開放地交流意見，既可以揭露和抑制各種丑惡現(xiàn)象，較早地發(fā)現(xiàn)不良行徑，又可以轉(zhuǎn)化為其他監(jiān)督形式，取得理想的監(jiān)督效果。

（二）輿論監(jiān)督充分反映人民群眾的呼聲和建議，為其他監(jiān)督形式的開展提供充足的信息來源

我國黨和政府機關(guān)中，大多數(shù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部是積極為人民服務(wù)的，但也有一些人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、消極腐敗，輿論監(jiān)督作為監(jiān)督公仆的重要途徑，顯得十分迫切。在輿論監(jiān)督中，不受級別、職位的限制，只有監(jiān)督者與被監(jiān)督者，這更能充分反映廣大人民群眾的呼聲建議，包括對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶有普遍性的問題和錯誤進行揭露和批評，是廣大人民群眾關(guān)注國家、政府工作的重要渠道。輿論監(jiān)督的開展，有利于增強人們的民主意識和責(zé)任心，調(diào)動大家的積極性。

同時，法律監(jiān)督等監(jiān)督形式的順利有效開展，需要以廣泛準(zhǔn)確的信息做基礎(chǔ)。新聞輿論機構(gòu)擁有廣泛的信息獲取渠道，具有廣布縱橫的信息格局，所以，輿論監(jiān)督往往可以為其他監(jiān)督形式發(fā)揮作用提供十分寶貴的線索和信息來源，可以更加迅速、全面地收集信息情報，及時反映問題，最終促進問題的解決，促使工作得以順利開展。

（三）輿論監(jiān)督是反腐倡廉的重要支點，為建設(shè)廉潔政治提供便捷途徑

近年來，社會上新聞媒體揭露腐敗現(xiàn)象的事件層出不窮，“福建表叔廳長”、“陜西表哥楊達才”等的發(fā)現(xiàn)都是“由小及大”，一旦有“出軌”行為，必會昭示于天下。越來越多的社會新聞媒體利用這一特色，把新聞輿論監(jiān)督的范圍進一步擴大，使監(jiān)督成為反腐的重要環(huán)節(jié)。同時，通過輿論監(jiān)督適時地對違規(guī)者進行警戒和遏制，能更為有效地促使被監(jiān)督者加強自我約束和管理。針對領(lǐng)導(dǎo)干部工作不規(guī)范行為和行業(yè)不正之風(fēng)，特別是以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象進行公開報道和披露，形成一種強大的輿論壓力，迫使其主動糾正非規(guī)范行為，減少類似事件的發(fā)生，讓權(quán)力真正運行在陽光下，為建設(shè)廉潔政治提供便捷途徑。

三、輿論監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督的啟示與思考

權(quán)力要想不被濫用，就必須接受監(jiān)督。黨的十八大報告強調(diào)，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。之所以要讓人民監(jiān)督權(quán)力，是因為我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，這是我們黨拒腐防變的必由之路，也是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求。近年來，黨內(nèi)監(jiān)督工作在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大黨員干部的積極影響下，已經(jīng)由被動轉(zhuǎn)為主動、隨意轉(zhuǎn)為規(guī)范，而作為其中重要組成部分的輿論監(jiān)督仍舊薄弱。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，改善黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀，必須借鑒輿論監(jiān)督的正確之處，進一步充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用和功能，幫助黨的機關(guān)及時掌握問題，督促問題的解決，采取措施將其作為黨內(nèi)監(jiān)督最有效的推動力，保持黨的純潔性。

（一）必須強化對黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的認識與結(jié)合，明確黨內(nèi)輿論監(jiān)督的責(zé)任和要求

支持輿論監(jiān)督是我黨一貫堅持的政策，但顯然還沒有形成制度。一個明顯的例子是，據(jù)報載，某記者揭露了一名黨員干部所在單位的問題，引起這名領(lǐng)導(dǎo)干部不滿，竟然發(fā)出這樣質(zhì)問：“你們究竟是要為黨說話，還是要為老百姓說話？”此話一出，輿論嘩然。這個例子足以看出有些領(lǐng)導(dǎo)干部對新聞媒體作用的無知、對輿論監(jiān)督的無知。所以，提高對開展黨內(nèi)輿論監(jiān)督重要性的認識，是搞好黨內(nèi)輿論監(jiān)督的前提條件。只有認識提高了，才能增強開展和接受輿論監(jiān)督的自覺性，才能摒棄各種偏見和雜念，真正從黨和人民的利益出發(fā)，在黨內(nèi)爭取輿論監(jiān)督的高質(zhì)量。

黨內(nèi)輿論監(jiān)督可以是黨通過對廣大黨員反映問題的解決和處理來加強自身建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)輿論監(jiān)督的作用，黨組織和黨員干部必須重視和及時解決廣大黨員以各種方式反映的問題。在加強對黨內(nèi)輿論監(jiān)督認識的同時，還應(yīng)明確規(guī)定各級黨組織和黨員干部加強黨內(nèi)輿論監(jiān)督的責(zé)任和要求，對于反映的問題絕不可以置之不理，最后不了了之，而應(yīng)虛心主動聽取來自媒體、黨員各方的意見與建議，認真調(diào)查所反映的情況，情況屬實還應(yīng)及時處理，公布結(jié)果，使其落到實處。

（二）探索輿論監(jiān)督在黨組織生活中的新形式，推動輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式形成合力

充分發(fā)揮輿論工具在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合黨的實際，不斷探索黨內(nèi)輿論監(jiān)督的新形式。黨內(nèi)輿論主要來源于新聞媒體和黨員反映，所以基于此，可以在黨的報紙、廣播、期刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺上開辟黨內(nèi)輿論監(jiān)督的專門板塊，如黨員心聲、黨員天地、黨風(fēng)廉政專欄等，實現(xiàn)廣大黨員的知情權(quán)，為廣大黨員進行黨內(nèi)輿論監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。還應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一快速有效的媒體平臺，建立黨內(nèi)輿論監(jiān)督的專門網(wǎng)站，提供信息、接受檢舉、反映情況、溝通交流等都可在此實現(xiàn)。同時，信訪部門對于黨內(nèi)輿論監(jiān)督所反映的問題應(yīng)使用單獨的處理方式，及時有效地查處問題。

在創(chuàng)新黨內(nèi)輿論監(jiān)督形式的同時，還要注意同其他監(jiān)督形式的結(jié)合，各種監(jiān)督類型、監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)起到相互配合、相互制約的作用。黨內(nèi)輿論監(jiān)督是一種非權(quán)力的監(jiān)督，具有非強制的特點，但其具有快速、及時、有效的特點，通過批評揭露，造成強大的輿論聲勢。曝光本身并不是目的，促進問題的解決才是新聞輿論監(jiān)督的最終目的。而問題的最終解決，必須依靠其他監(jiān)督部門的調(diào)查和處理。所以，有效地結(jié)合，形成合力，共同出擊，才能更好地看到黨內(nèi)監(jiān)督所帶來的福祉。

（三）建立健全法律法規(guī)及相關(guān)制度，保證輿論監(jiān)督在黨內(nèi)開展執(zhí)行的真實性和有效性

黨內(nèi)輿論監(jiān)督要以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是要對違法違紀(jì)的腐敗行為，敢于沖破本位主義、保護主義的壁壘，毫不留情地予以揭露；善于監(jiān)督，就是以黨的方針、政策為指導(dǎo)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，講究策略和方法，完善制度建設(shè)，強調(diào)問題的代表性與真實性。目前，在黨內(nèi)只有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的十項監(jiān)督制度，而尚未形成一套內(nèi)容詳實、措施得力的黨內(nèi)輿論監(jiān)督條例。所以，黨內(nèi)輿論監(jiān)督要想發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的效果，還需要一定的保障條件，因此，建立和健全相應(yīng)的法律法規(guī)，形成必要的制度，則是黨內(nèi)輿論監(jiān)督得以順利開展的重要條件。

真實是新聞的生命，也是輿論監(jiān)督得以順利開展的重要前提。所以輿論監(jiān)督自身也應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的法律法規(guī)及政策，批評的正確、真實與否，直接影響到對被監(jiān)督者的社會評價和政治前途。對待黨內(nèi)輿論監(jiān)督，一定要客觀真實，不能摻雜個人好惡情感，不可憑一時沖動，更不能打擊報復(fù)，否則不但會損害黨內(nèi)輿論監(jiān)督的聲譽，還會失去人民群眾對黨內(nèi)輿論監(jiān)督的信任。因此，加強制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)輿論監(jiān)督法規(guī)條例，迫在眉睫。