周 苑

一、研究背景

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力的區(qū)域間流動愈發(fā)頻繁。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國流動人口2.2億，其中少數(shù)民族流動人口1000萬左右。農(nóng)民工是我國流動人口的主要部分，在蘇南地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)民工絕大部分為穆斯林。由于各種原因，他們來到蘇南城市打工，而我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又使這類群體并不能被城市完全接納，一直處于一種“流動”狀態(tài)。

現(xiàn)有的針對穆斯林農(nóng)民工的研究相對較少，并且都集中在廣州、上海等大城市，針對中小型城市的研究相對薄弱?，F(xiàn)有研究主要集中在兩個方面：一方面是對流動穆斯林基本生活現(xiàn)狀的研究，集中在經(jīng)濟收入的增加、生活水平的提升、子女教育方面的困難、宗教生活難以滿足等方面；另一方面是對流動穆斯林社會適應與社會融入的研究，主要是穆斯林農(nóng)民工從熟人社會進入城市陌生人社會，由于宗教信仰問題帶來的融入困境。

本次研究以穆斯林農(nóng)民工生活狀況為核心，通過訪談的形式了解目前蘇南地區(qū)中等規(guī)模城市穆斯林農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)相應的困難，從而為相關(guān)部門制定政策提供借鑒與指導。

二、蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工生活現(xiàn)狀

本次研究通過實地走訪，以蘇南地區(qū)蘇州、無錫、常州三個經(jīng)濟較發(fā)達城市為調(diào)研點，對49名穆斯林農(nóng)民工進行了訪談，對目前蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工的生活狀況有了一定的了解。

（一）就業(yè)、收入情況

1.就業(yè)情況。穆斯林農(nóng)民工在進入城市打工之前主要以從事農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為生。進入城市后職業(yè)發(fā)生巨大變遷，從較為單純的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)化為打工者、個體戶，個體戶主要以開拉面館為主。開拉面館成為外來穆斯林的主要職業(yè)方向。

2.收入情況。根據(jù)訪談了解，蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工月平均收入為1500元，基本接近他們家鄉(xiāng)全年的人均收入。因此，經(jīng)濟收入提升是穆斯林農(nóng)民工進入城市最顯著的變化。這也在一定程度上反映了西北穆斯林大量流入城市打工的原因所在，即經(jīng)濟的推動。這樣懸殊的收入對比，也使這些穆斯林農(nóng)民工能夠長期穩(wěn)定地待在城市打工。

同時，與城市居民相比，穆斯林農(nóng)民工收入得不到進一步提高的原因主要是生意難做和缺少文化。由于外來穆斯林文化水平較低，擅長的只有燒烤牛羊肉，因此他們就業(yè)多集中于拉面館，而拉面館數(shù)量的眾多也在一定程度上影響了他們的收入提高。此外，文化程度較低阻礙了他們謀求更高層次的工作。

（二）社會網(wǎng)絡、社會保障狀況

1.穆斯林農(nóng)民工社會網(wǎng)絡構(gòu)建情況。根據(jù)訪談我們了解到，目前外來穆斯林農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)比較單一，主要是以血緣、地緣或業(yè)緣為依據(jù)構(gòu)建的強關(guān)系社會網(wǎng)絡。這樣的一種社會網(wǎng)絡將穆斯林內(nèi)部更好地凝聚起來。在面對突發(fā)情況時，這種強關(guān)系的社會網(wǎng)絡起到了不小的作用。同時，周五的主麻日也是彼此認識的穆斯林之間交流分享各種經(jīng)驗的時候，不管是孩子的上學問題，還是個人的健康問題，網(wǎng)絡內(nèi)部的穆斯林之間都會互相幫忙。但是，這樣的一個強關(guān)系網(wǎng)絡也在一定程度上使得穆斯林農(nóng)民工群體減少了與外部人員的交往，在城市社會融入方面更容易出現(xiàn)問題。

2.穆斯林農(nóng)民工社會保障狀況。根據(jù)訪談了解，目前蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工社會保障主要有兩種表現(xiàn)，存在著一定的分化。對于在企業(yè)打工的穆斯林農(nóng)民工來說，由于國家相關(guān)政策的規(guī)定，他們都能夠得到“三險一金”的基本保障。此外，由于穆斯林在企業(yè)多從事比較簡單的工種，遇到的工傷情況也比較少。因此，這一方面沒有成為他們社會保障的主要問題。而對于拉面館的經(jīng)營者或者在拉面館打工的穆斯林來說，除了基本工資之外，他們沒有任何相關(guān)的社會保障，存在著一定的生活風險。

對于穆斯林農(nóng)民工來說，他們的社會保障更多的不是依靠政策，而是憑借自己的經(jīng)濟收入對自己的生活進行保障。他們最容易遇到的問題集中在醫(yī)療保障及子女教育保障方面。根據(jù)訪談，穆斯林農(nóng)民工孩子在本城市上學與孩子不在本城市上學的比例約為1:2.5，絕大部分被調(diào)查農(nóng)民工的孩子沒有進入城市上學，這主要是因為入校贊助費高昂、學校沒有清真食堂、語言溝通不暢。孩子上學問題是穆斯林農(nóng)民工社會保障的重要缺失點。

（三）宗教文化生活狀況

穆斯林農(nóng)民工進入城市后，宗教生活頻率有了明顯的下降。一方面是受時間的限制和生活的壓力。除此之外，在蘇南地區(qū)清真寺相對比較少，位置都比較偏遠，遠離穆斯林農(nóng)民工住所，有近半數(shù)的被訪問者到達清真寺需半小時，交通時間過長也嚴重影響了他們的宗教生活。

此外，在清真飲食方面，有將近70%的被訪問者認為本地清真食品太少，購買不方便。因此，加快治理清真食品質(zhì)量問題、搭建清真食品銷售網(wǎng)絡對于改善穆斯林農(nóng)民工的生活有切實的幫助。

三、對策建議

基于對蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工生活現(xiàn)狀的訪談了解，目前穆斯林農(nóng)民工的生活境況還存在著一定的問題，筆者認為可以從以下幾個方面來改善。

（一）建立相對完善的穆斯林農(nóng)民工管理系統(tǒng)

根據(jù)調(diào)查了解，雖然經(jīng)過了第六次人口普查，對于各地的流動人口和少數(shù)民族人口的數(shù)據(jù)已有了較為詳細的統(tǒng)計，但是此類信息在公開上還有欠缺。宗教局、清真寺等相關(guān)部門對于這些數(shù)據(jù)各有說法，依據(jù)的都是好多年前的陳舊信息，且信息來源多為模糊推測估算，沒有形成準確及時的數(shù)據(jù)資料，也使得我們的調(diào)研數(shù)據(jù)不盡完整，存在一定的偏差。而對于穆斯林農(nóng)民工管理來說，相關(guān)的數(shù)據(jù)支持是根本，只有了解了這些農(nóng)民工的基本情況才能制定相應的政策，因此，各地建立相對完善的穆斯林農(nóng)民工管理系統(tǒng)、及時更新統(tǒng)一數(shù)據(jù)資料極為必要。

（二）加大對穆斯林農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)范化管理

目前，在蘇南地區(qū)創(chuàng)業(yè)的穆斯林農(nóng)民工所經(jīng)營的餐飲業(yè)基本處于不收稅的狀態(tài)。但是，這種狀況的發(fā)生并不是由于當?shù)卣雠_的免費辦理相關(guān)執(zhí)照的政策，而是因為像拉面館這樣的經(jīng)營場所絕大部分沒有經(jīng)過正規(guī)程序的登記。因此，相關(guān)部門應該結(jié)合少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)的特點，除了免稅政策之外，還應有其他針對性的政策、措施，如集體辦理工商登記、衛(wèi)生督察等，對他們這種特殊的主體進行特定的規(guī)范化管理。

（三）為穆斯林農(nóng)民工建立相應的社會保障

要為穆斯林農(nóng)民工建立相應的社會保障，實現(xiàn)社保、醫(yī)?；鸬霓D(zhuǎn)移接續(xù)制度，同時建立大病醫(yī)療制度等。根據(jù)訪談了解，穆斯林農(nóng)民工最迫切需求的是醫(yī)療保障。由于城市醫(yī)療費用的高昂，農(nóng)民工生病也甚少進醫(yī)院治療，這嚴重影響了他們的身體健康。尤其患上大病，整個家庭生活就成了問題。由于外來穆斯林一般在老家都參加了有關(guān)的社保和醫(yī)保（也稱新農(nóng)保、新農(nóng)合），可是現(xiàn)在他們來到了城市離開了原籍，原有的保障制度不能發(fā)揮作用，變通的方法，就是建立一套社保醫(yī)保的轉(zhuǎn)移與接續(xù)制度，使得原來老家的社保和醫(yī)?；?，能夠在現(xiàn)在務工所在城市也發(fā)揮作用。

（四）制定相應的穆斯林農(nóng)民工突發(fā)事件處理機制

要制定相應的穆斯林農(nóng)民工突發(fā)事件處理機制，成立突發(fā)事件處理機構(gòu)，專門處理這類問題。目前在蘇錫常地區(qū)，穆斯林農(nóng)民工遇到的突發(fā)事件主要是拉面館競爭問題、拆遷補助問題、流動攤販問題等。民宗委、伊協(xié)、阿訇、餐飲業(yè)界的代表都需要加入到這樣的機構(gòu)里來，而且這樣的機構(gòu)應該每個城市都設(shè)立，以便及時、有效地處理各類問題與糾紛。當然，處理問題的準則應為：依照法律，依據(jù)和諧社會建設(shè)的精神。

（五）盡快落實穆斯林農(nóng)民工子女教育問題

籌建相應的回民幼兒園、回民中小學、建立清真食堂等,建立穆斯林農(nóng)民工子女入校問詢通道。根據(jù)訪談對象反映，困擾他們最多的是孩子的上學問題。由于高昂的擇校費、語言的障礙、飲食的問題、回民學校的稀缺，很多穆斯林農(nóng)民工不得不把孩子留在老家學習。即使是接過來上學的孩子對于如何擇校，如何安置，適應學校生活也存在著比較多的問題。據(jù)了解，目前無錫市有專門的新疆班，招收少數(shù)民族學生，但是這樣的學校很少，無法滿足少數(shù)民族的需求。因此，加快推進落實穆斯林農(nóng)民工子女上學難的問題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，建立相應的穆斯林農(nóng)民工子女入校問詢通道，幫助在中小學相應地增設(shè)清真餐飲，對于解決穆斯林農(nóng)民工子女教育問題有著重大的意義。此外，各地可以利用清真寺等機構(gòu)在寒暑假開設(shè)相應的伊斯蘭文化教育課程，幫助少數(shù)民族孩子學習本民族文化，繼承弘揚民族精神。

（六）合理籌劃宗教場所的布局，保證穆斯林農(nóng)民工合理的宗教需求

根據(jù)訪談我們了解到，目前各地清真寺數(shù)量比較少，布局也不盡合理，很多穆斯林需要花大量時間前往清真寺進行禮拜活動。此外，我們調(diào)查的蘇錫常三地規(guī)模較大的清真飲食比較少，且存在著一些餐飲企業(yè)“不清真”的現(xiàn)象，因此，有關(guān)部門應該注重扶持本地清真飲食的發(fā)展，制定相應的制度，保證穆斯林農(nóng)民工的飲食需要。

（七）加大對流動穆斯林農(nóng)民工內(nèi)部的研究分析

要加大對流動穆斯林農(nóng)民工內(nèi)部的研究分析，尤其是調(diào)動少數(shù)民族成功企業(yè)家的積極作用，形成穆斯林農(nóng)民工內(nèi)部幫扶局面。要切實維護穆斯林農(nóng)民工的權(quán)益，就需要對他們的生活現(xiàn)狀有充分的了解。但是現(xiàn)在各方面的資料還不是很充足，因此，加強對全國穆斯林農(nóng)民工的調(diào)查研究，通過分析他們的就業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、社會網(wǎng)絡、社會支持等狀況，找到他們面臨的真正困境，從而尋求相應的解決之道。同時，我們也了解到外出打拼的少數(shù)民族中不乏有成功的企業(yè)家。我們應該充分調(diào)動他們的積極作用，利用民族團結(jié)進步促進會，鼓勵他們在崗位提供、就業(yè)指導方面幫助新來的穆斯林農(nóng)民工及早適應。同時通過他們的榜樣示范作用，在穆斯林農(nóng)民工群體中形成一種奮發(fā)向上的、健康的創(chuàng)業(yè)工作氛圍，促進當?shù)爻鞘械姆€(wěn)定發(fā)展。

（八）采取措施促進穆斯林與非穆斯林之間的了解與尊重

在蘇南地區(qū)出現(xiàn)一定數(shù)量的穆斯林打工者，對于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展與文化多樣性都具有一定的積極作用，但是由于穆斯林與非穆斯林在信仰、生活習慣等諸多方面存在不同，這就需要基層組織、宗教部門及宣傳部門通過各種方式增進穆斯林與非穆斯林之間的了解，使雙方對彼此的心理、行為及生活方式都保持應有的尊重。這樣的一種文化宣傳尤其需要在年輕人中間進行推廣，普及相應的民族、宗教知識，從而幫助彼此之間更好地互相理解。

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