張晨晨

張晨晨/南京郵電大學(xué)高等教育研究所講師，碩士（江蘇南京210046）。

教育不僅是關(guān)系國家未來和民族命運的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、全局性的事業(yè)，而且是關(guān)系普通老百姓的民生事業(yè)。教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃中也提到要建立有效的高等教育宏觀調(diào)控管理體制，正確處理市場資源配置和政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，要充分利用宏觀調(diào)控機制和市場競爭機制的合力，不斷優(yōu)化配置資源，改善高等教育的教學(xué)質(zhì)量?？傊?，要正確處理社會資源創(chuàng)新和高等教育宏觀理論之間的沖突，合理利用市場激勵機制和政府行政干預(yù)，加強教育法制建設(shè)，堅持依法行政，改進管理方式。高校要建立起與我國社會主義市場機制相適應(yīng)的辦學(xué)制度，當(dāng)缺乏政府調(diào)控能力時，市場機制可以糾正高校的短期行為，當(dāng)市場機制不能調(diào)節(jié)時，要改革宏觀管理體制，促進高等教育的正常健康發(fā)展。

一、社會資源創(chuàng)新和高等教育宏觀理論的沖突點

社會資源創(chuàng)新離不開政府職能的發(fā)揮，高等教育宏觀管理職能就是調(diào)控和服務(wù)。政府對高等學(xué)校的管理，要突破學(xué)校內(nèi)部的日常事務(wù)，注重學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)外的宏觀關(guān)系，利用行政手段、法律手段來解決高等教育發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一系列問題。從某種意義上說，高等教育的宏觀調(diào)控中，政府發(fā)揮著多元化主體的作用，可以提高社會資源利用率，實施自己的宏觀管理責(zé)任。社會資源創(chuàng)新也離不開立法，這是政府調(diào)控高等教育的最重要手段，通過各項立法，可以保證高等教育的公平，還能提高教育質(zhì)量和增加教育機會。

高等教育宏觀理論包括政府職能理論、公共產(chǎn)品理論以及治理理論。政府職能理論強調(diào)效率和公平兼顧，認為政府應(yīng)該減少干預(yù)，要通過市場來進行資源配置。公共產(chǎn)品理論主張高等教育發(fā)展中要用市場機制進行調(diào)控，建立和完善市場，積極引入市場激勵機制和發(fā)揮市場的作用。治理理論對傳統(tǒng)政府的理論發(fā)出了挑戰(zhàn)，反對政府壟斷，要重新考慮政府的角色以及功能。政府要改變角色，轉(zhuǎn)變職能，在資源配置上要更多地引入市場機制，建立非國有化和市場化的管理機制。

社會資源創(chuàng)新主張發(fā)揮政府的職能，對高等教育進行宏觀調(diào)控，而高等教育宏觀理論主張減少政府的干預(yù)，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，因此，社會資源創(chuàng)新和高等教育宏觀理論之間不可避免產(chǎn)生矛盾。如堅持市場競爭機制，讓市場進行優(yōu)化資源配置，會導(dǎo)致各地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市高校非常多，但是在西部中小城市里，高校就比較少，而且因?qū)W費、生活費、住宿費的困擾，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生處于劣勢，即使能承擔(dān)，西部地區(qū)的教育資源也處于不利地位。雖然市場競爭可以優(yōu)勝劣汰，但是也會發(fā)生資源的重復(fù)利用，高等教育效益會大大降低。相反，政府對高等教育干預(yù)過度，完全超過了政府和大學(xué)的邊線，干預(yù)到了大學(xué)內(nèi)部事情，其中包括學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)，不遵循市場規(guī)律，會大大降低市場機制的作用，甚至導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)機制完全喪失。

二、社會資源創(chuàng)新和高等教育宏觀理論沖突所導(dǎo)致的問題

社會資源創(chuàng)新和高等教育宏觀理論的沖突，就是市場機制和政府宏觀調(diào)控之間的矛盾。正是這種沖突的存在，我國高等教育出現(xiàn)了許多的問題。

1.缺乏政府調(diào)控，導(dǎo)致高等教育結(jié)構(gòu)不合理，教育質(zhì)量偏低。進入21世紀(jì)以后，我國大學(xué)生規(guī)模逐年以15%的速度在擴大，2009年研究生繼續(xù)擴招。近十年來，大學(xué)生人數(shù)增長了十幾倍，但是高等教育資源增長是比較緩慢的，完全滿足不了擴招的需要，很多高校出現(xiàn)經(jīng)費緊張的局面，教學(xué)質(zhì)量也大大降低，對學(xué)生的管理力度不夠。此外，很多高職院校仍延續(xù)著傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，方法陳舊不堪，無法培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。我國傳統(tǒng)落后的教育體制一直束縛著教學(xué)改革，觀念上無法創(chuàng)新，跟不上時代步伐，高職院校培養(yǎng)出的人才滿足不了企業(yè)用人單位的要求，而且數(shù)量過剩，就業(yè)形勢不容樂觀。社會不斷地在發(fā)展，高職院校教學(xué)模式單一，使得學(xué)生缺乏創(chuàng)新意識，缺乏適應(yīng)變化的能力，培養(yǎng)出的人才不符合企業(yè)的需求，最終導(dǎo)致畢業(yè)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這些問題是因為高校教育任由市場機制進行調(diào)節(jié)，解決這些問題，就需要政府的宏觀調(diào)控，改善高等教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進高等教育發(fā)展。

2.一味追求市場競爭，優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，高校布局和資源配置、教育投入上存在明顯的差異，學(xué)生在不同類型學(xué)校獲得國家資助的數(shù)額和機會也有比較大的差異。

3.政府對高等教育的調(diào)控管理過度。調(diào)控管理過度指的是政府進行了沒有必要的干預(yù)活動。政府也算一個“經(jīng)濟組織”，肯定也會從自身的利益來考慮。一旦政府干預(yù)了許多本不應(yīng)該干預(yù)的，會大大降低市場機制的作用，甚至導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)機制完全喪失效果，調(diào)控措施過多壓制了正常社會經(jīng)濟的活動和高校發(fā)展活力。當(dāng)前，高校的辦學(xué)自主權(quán)仍然被政府所把控，高校辦學(xué)權(quán)利沒有得到真正落實，造成高校和政府工作效率低下。

三、高等教育發(fā)展中解決沖突的對策

1.明確政府和高校的關(guān)系，劃分政府對高校的管理范圍和權(quán)限。當(dāng)前，要改善大學(xué)和政府的關(guān)系，明確各自的角色和職能，這是政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)條件。政府的主要作用就是利用行政手段和法律手段進行宏觀調(diào)控，彌補高校教育市場失靈所導(dǎo)致的種種問題，建立完善的市場競爭規(guī)則和公平公正的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)合理競爭，優(yōu)勝劣汰。政府是管理者，制定教育法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育活動，權(quán)力下放給地方高校，同時做好教育服務(wù)工作。不能管得太多，也不能不管。高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，政府不是高校的辦學(xué)者，在遵守市場競爭機制的原則下，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用。

2.用法律機制來進行宏觀調(diào)控，堅持依法行政。立法是政府調(diào)控高等教育的最重要手段，通過各項立法，可以保證高等教育的公平，還能提高教育質(zhì)量和增加教育機會。采取立法的手段，也能夠正確處理政府和高校的關(guān)系，政府政策能夠合理滲入到高等學(xué)校中去，促使高等教育的合理正常發(fā)展。

3.建立和健全高等教育宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制，確保宏觀調(diào)控的有效性。建立一個有效的政府宏觀調(diào)控機構(gòu)，這個機構(gòu)要包含教育、財政、銀行以及物價等多部門，這些部門的參與，能提高政府決策和政策的準(zhǔn)確性，使得調(diào)控行為能夠正常開展。此外，政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少直接干預(yù)，逐漸轉(zhuǎn)為用法律、經(jīng)濟、評估、信息服務(wù)等間接手段來實施宏觀調(diào)控管理。

4.建立和完善高等教育宏觀調(diào)控監(jiān)督反饋制度。沒有監(jiān)督機制，政府的宏觀調(diào)控干預(yù)就會過度，導(dǎo)致教育腐敗的發(fā)生。建立和完善高等教育宏觀調(diào)控監(jiān)督機制，有利于合理分配高校的權(quán)利，明確責(zé)任和權(quán)利，解決職能模糊和權(quán)限不明的問題；能夠及時準(zhǔn)確地反映高等教育的運行狀況，防止偏離政府宏觀管理目標(biāo)；有利于收集相應(yīng)的反饋信息，以便政府調(diào)整相應(yīng)的調(diào)控措施。

5.針對宏觀調(diào)控失效的問題，要建立宏觀調(diào)控咨詢制度，使得決策民主化和科學(xué)化。隨著現(xiàn)代高等教育的發(fā)展，教育已經(jīng)成為影響范圍最廣泛的一項公共事業(yè)，政府的調(diào)控就是不斷做出決策和執(zhí)行決策的過程，而保障政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性和民主性的前提條件就是擁有健全的宏觀調(diào)控咨詢機制。

我國正處于全面建設(shè)小康社會的重要時期，而高等院校應(yīng)該自覺地肩負起培養(yǎng)人才的重任，勇于創(chuàng)新，勇于變革，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識，轉(zhuǎn)變高等院校教育觀念；政府要充分利用宏觀調(diào)控機制和市場競爭機制的合力，不斷進行優(yōu)化配置資源，改善高等教育的教學(xué)質(zhì)量。建立和完善高等教育宏觀調(diào)控機制必須先要轉(zhuǎn)變政府觀念，正確處理政府、高校和社會的關(guān)系。政府進行宏觀調(diào)控，充分調(diào)動社會上的各種力量，進行社會資源的創(chuàng)新，運用法律、經(jīng)濟和行政手段來進行合理調(diào)控。政府進行高等教育宏觀調(diào)控時，也要遵循市場規(guī)律，將有形的手和無形的手結(jié)合起來，不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律，充分利用社會資源大力培育競爭公平、開放性強的市場秩序。建立起與教育體制改革相適應(yīng)的宏觀管理體制，促進高等教育的正常健康發(fā)展。

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