張冬冬，陳 沖

（江蘇建康職業(yè)學(xué)院 思政部，江蘇 南京 211800）

一、經(jīng)濟跨國界行為和各國相互依賴導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)弱化

經(jīng)濟全球化條件下，商品、資本、勞務(wù)的大量流動使各國經(jīng)濟形成你中有我，我中有你的相互依賴局面。經(jīng)濟全球化中的相互依賴使各個國家都需要讓渡部分權(quán)力為其他國家所分享。在主權(quán)的讓渡過程中，發(fā)達國家可通過讓渡部分主權(quán)而獲利。如發(fā)達國家可利用其在國際經(jīng)濟組織中的主動地位，制定有利于自己的國際規(guī)則，以獲取更多的利益；發(fā)達國家利用其在國際投資、國際貿(mào)易、國際金融中的優(yōu)勢地位控制發(fā)展中國家，以犧牲發(fā)展中國家的利益來維護自己的利益。而發(fā)展中國家雖然在主權(quán)讓渡過程中獲得了一些利益，但是，發(fā)展中國家的主權(quán)讓渡面臨著更多的挑戰(zhàn)。

首先，發(fā)達國家可能會要求發(fā)展中國家讓渡更多的權(quán)力，對發(fā)展中國家來說，讓渡了過多的權(quán)力而獲益甚少，是不公平的。其次，發(fā)達國家一貫以“人權(quán)高于主權(quán)”為幌子干涉別國內(nèi)政。主權(quán)讓渡使發(fā)展中國家直接面臨著被發(fā)達國家干涉的威脅。最后，發(fā)展中國家在讓渡主權(quán)后降低了保護國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，削弱了國家的宏觀調(diào)控能力。甚至有的發(fā)展中國家在讓渡出國家主權(quán)后出現(xiàn)了控制力下降的局面，極易造成各種社會動蕩和危機。

在經(jīng)濟全球化條件下，金融的全球化對發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)也造成了一定的影響。一方面,在金融全球化條件下出現(xiàn)一批有世界影響力的金融機構(gòu)，如歐洲聯(lián)合銀行公司、歐洲國際銀行、國際銀行集團等。這些金融寡頭的政策對民族國家構(gòu)成了挑戰(zhàn)?！斑@個無國界的世界意味著一個國家對其貨幣和其財政政策的控制有某種程度的放松。這種放松可能帶來繁榮，但是如果金融體制不穩(wěn)，那就很少有或者根本沒有一個權(quán)威來控制可能出現(xiàn)的大量的貨幣流動”。［1］另一方面，國際資本在全球范圍內(nèi)迅速流動，新的金融衍生工具不斷產(chǎn)生。廣大發(fā)展中國家不熟悉游戲規(guī)則，大量國際資本甚至是短期資本頻繁地跨國流動，使其制定國內(nèi)貨幣政策和協(xié)調(diào)利率的能力受到了很大制約，削弱了對本國貨幣的控制能力和監(jiān)管能力。發(fā)展中國家在參與經(jīng)濟全球化后要實行浮動匯率制。國際金融體系具有很大的不穩(wěn)定性，資本自由流動會導(dǎo)致虛擬資本和交易的膨脹。而大多數(shù)發(fā)展中國家金融體制不完善，金融監(jiān)管能力不到位。虛擬資本過度膨脹會引起泡沫經(jīng)濟，增加匯率波動的不可預(yù)測性和不確定性，導(dǎo)致金融動蕩。發(fā)展中國家軟弱的宏觀金融調(diào)控能力會使動蕩加劇引發(fā)金融危機。

二、經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家經(jīng)濟獨立權(quán)和經(jīng)濟立法權(quán)的影響

（一）經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家經(jīng)濟獨立權(quán)的影響

經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家經(jīng)濟獨立權(quán)的影響主要表現(xiàn)在發(fā)展中國家較高的外貿(mào)依存度和日益沉重的外債負擔(dān)。外貿(mào)依存度一般指一個國家或地區(qū)的進出口總額占該國或該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。作為研究國與國之間經(jīng)濟的相互依存性的國際經(jīng)濟學(xué)，其基本理論是如何使經(jīng)濟運行達到均衡。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，強調(diào)最優(yōu)的對外貿(mào)易依存度，即這種貿(mào)易依存度能夠使本國的經(jīng)濟效益達到最大化。20世紀80年代以來，發(fā)展中國家貿(mào)易額迅速提升，對外貿(mào)易依存度也不斷增加。2001年新加坡的貿(mào)易依存度約277%、印度約206%、泰國約110%、中國40%、韓國34.8%、馬來西亞91.3%。隨著商品額的擴大，發(fā)展中國家的貿(mào)易依存度有逐年上升的勢頭，而且越小的國家或經(jīng)濟體貿(mào)易依存度越高。發(fā)展中國家外貿(mào)依存度不斷上升的原因是多方面的，如世界經(jīng)濟回升為發(fā)展中國家外貿(mào)增長提供了良好的外部環(huán)境；發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，帶動了發(fā)展中國家的出口貿(mào)易；發(fā)展中國家實行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略刺激了對外貿(mào)易的增長。外貿(mào)依存度不斷升高意味著發(fā)展中國家的國家利益在更大程度上與國際市場捆綁在一起，會對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全造成一定的影響。如新加坡嚴重依賴國際市場，外貿(mào)依存度居于世界首位，受外部經(jīng)濟影響程度較大，在跨世紀之初就因美國的工廠泡沫經(jīng)濟的崩潰而大幅度下降。對外貿(mào)易依存度的增加加劇了國家之間的貿(mào)易摩擦，發(fā)達國家往往利用反傾銷、反補貼措施對發(fā)展中國家的出口進行限制，使發(fā)展中國家遭受經(jīng)濟損失。

從整個發(fā)展中國家來看，債務(wù)總額從20世紀70年代初的不到1 000億美元，上升為1993年的16 290億美元。到2003年底，發(fā)展中國家積欠的外債總額達9 100億美元。從地區(qū)情況看，非洲和拉丁美洲是發(fā)展中國家積欠外債最多的兩個地區(qū)，以非洲為例，1970年全非洲的債務(wù)總額只有130億美元，1980年也只達到550億美元，1990年則猛增至1 830億美元，1999年已高達3 500億美元，相當(dāng)于非洲國家國民生產(chǎn)總值的93%，僅尼日利亞欠外債總額已高達307億美元，每年償還利息就需30億美元。發(fā)展中國家債臺高筑，超出了本國經(jīng)濟的承受能力。許多國家借新債還舊債，陷入了惡性循環(huán)之中。有的國家因為債務(wù)過于沉重而陷入經(jīng)濟絕境。

發(fā)展中國家沉重的債務(wù)負擔(dān)致使國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢，出口額下降，失業(yè)率增加，影響了人民生活水平的提高。發(fā)展中國家每年都要償還1 000億到2 000億美元的債務(wù)，這使得發(fā)展中國家相當(dāng)一部分國民生產(chǎn)總值不能用于生產(chǎn)發(fā)展，控制本國的經(jīng)濟能力遭到削弱，對發(fā)達資本主義國家的依附程度進一步加深。外債削弱了發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)。發(fā)達國家在向發(fā)展中國家提供貸款時往往附加許多政治條件，鼓吹自由主義，為發(fā)達國家利用發(fā)展中國家廉價的勞動力、豐富的自然資源牟取暴利打開了方便之門。發(fā)達國家與發(fā)展中國家的債務(wù)關(guān)系實質(zhì)上是一種剝削與被剝削、控制與被控制的關(guān)系，發(fā)達國家利用其壟斷地位，操縱著國際市場原材料的價格，進行不等價交換，使發(fā)展中國家的外匯收入受到損失。

（二）經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家經(jīng)濟立法權(quán)的影響

經(jīng)濟立法權(quán)是指國家等享有立法權(quán)的主體為了實現(xiàn)對國家經(jīng)濟的管理干預(yù)而進行的各種立法活動的總稱。在全球化時代下，各國之間的交往日趨頻繁、密切，這需要制定一些國際條約來制約國際經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調(diào)各國間的利益沖突。而國際條約具有高于各國涉外經(jīng)濟立法的權(quán)力。因此，各國在制定涉外經(jīng)濟立法時，必須與國際經(jīng)濟條約接軌，遵守其參加或締造的國際經(jīng)濟條約的規(guī)定。在國際規(guī)則制定過程中，由于發(fā)展中國家不熟悉游戲規(guī)則，對談判信息掌握不足等原因，在較短的時間內(nèi)無法提出確切的反對理由或推翻一項協(xié)議中的國際經(jīng)濟條約，只能消極地看一項不利于本國的經(jīng)濟條約被通過而發(fā)展中國家又不能通過國內(nèi)經(jīng)濟立法來抵制，否則就會招致發(fā)達國家的制裁。

三、跨國公司和國際組織對發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)的侵蝕

（一）跨國公司對國家經(jīng)濟主權(quán)的影響

首先，跨國公司在發(fā)展中國家的投資活動使發(fā)展中國家受到了剝削。從1970年至1978年西方跨國公司對發(fā)展中國家投資422億美元，而同期從發(fā)展中國家取得的利潤高達1 002億美元，是其投資額的2倍。20世紀80年代以來，跨國公司的壟斷力量受到削弱，經(jīng)營績效不如以前，但1990年的利潤額仍高達1 783億美元。由此可見，發(fā)展中國家在引進外資的過程中，雖然獲利不少，但也付出了很大的經(jīng)濟代價。

其次，跨國公司往往通過各種途徑，影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟政策?？鐕緸榱耸鼓硣o予貿(mào)易優(yōu)惠待遇，可能會向其施加壓力。在投資的東道國，跨國公司也會干預(yù)或抵制東道國政府制定不利于他們的發(fā)展政策、規(guī)定，如聯(lián)合起來，采取撤資，大批解雇工人，停止生產(chǎn)甚至以武力相威脅等方式，迫使東道國政府改變政策，這就是聯(lián)合國跨國公司中心報告所指出的“民族國家有權(quán)控制與無權(quán)執(zhí)行控制跨國公司的原因”。［2］有的跨國公司利用其遍布全球的國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)抽逃資金，逃避所在國金融管制，破壞了發(fā)展中國家的經(jīng)濟秩序，影響了發(fā)展中國家經(jīng)濟政策的執(zhí)行。

再次，發(fā)展中國家的某些行業(yè)被跨國公司所控制。有的發(fā)展中國家在大量引進跨國公司后，雖然促進了工業(yè)的發(fā)展，但這些行業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、銷售完全掌握在跨國公司手中?？鐕就ㄟ^不斷地兼并、收購和建立新廠房，很容易控制發(fā)展中國家的某些經(jīng)濟部門。這使得發(fā)展中國家在進行貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的權(quán)力受到了削弱。甚至有的跨國公司以行賄支持候選人，左右發(fā)展中國家的政治進程以獲取利益。

（二）國際組織對發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)的影響

國際組織是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)基于某種特定的目的，根據(jù)一定的條約或協(xié)議而成立的常設(shè)機構(gòu)。在全球范圍內(nèi)，比較有影響力的政治性國際組織有聯(lián)合國，經(jīng)濟性組織有世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織。

聯(lián)合國與國家經(jīng)濟主權(quán)。聯(lián)合國自1945年成立以來特別是20世紀七八十年代以來，在維護世界和平促進共同發(fā)展中起到了不可磨滅的作用。進入20世紀90年代以來聯(lián)合國對發(fā)展中國家的影響增強了。1992年安理會在伊拉克設(shè)立禁飛區(qū)，1992年對利比亞實行空中禁運，授權(quán)美國建立多國部隊到海地“恢復(fù)民主”，對伊拉克進行經(jīng)濟制裁。聯(lián)合國維和活動日益頻繁而且超出了維和范圍，在柬埔寨和索馬里，聯(lián)合國維和部隊不僅維護和平，就連當(dāng)?shù)氐能娛隆⑼饨?、財政、治安情報等大?quán)也掌握在聯(lián)合國維和機構(gòu)手中。聯(lián)合國在決策過程中往往受到美國等西方大國的左右，干涉他國內(nèi)政。2008年在美國的推動下，聯(lián)合國安理會對津巴布韋實行經(jīng)濟制裁，后因中俄反對而沒有通過。

世界貿(mào)易組織與國家經(jīng)濟主權(quán)。世界貿(mào)易組織成立于1995年，其主要職能是：促進共同構(gòu)成WTO的多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行、實施和管理；為成員政府提供多邊貿(mào)易談判的講壇，解決成員之間的貿(mào)易爭端；監(jiān)督成員政府的貿(mào)易政策。世界貿(mào)易組織奉行非歧視、透明、自由貿(mào)易、公平競爭等原則促進了各成員國經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，但對國家經(jīng)濟主權(quán)的影響也是顯而見的。成員國在加入WTO之后必須把國內(nèi)經(jīng)濟決策的部分權(quán)力讓渡出來由WTO行使。WTO要求各成員方大幅度削減以至最終取消關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘，不能隨意制定關(guān)稅措施。非關(guān)稅政策如技術(shù)標(biāo)準、準入制度的制定也要遵守相關(guān)規(guī)定；WTO爭端解決機制的裁決，有可能會判定國內(nèi)某項立法不符合WTO規(guī)則。因此成員國在加入WTO后必須要對國內(nèi)的政策法規(guī)進行清理，凡是與WTO規(guī)則相悖的都要修改或重新制定。世界貿(mào)易組織所涉及的許多政策領(lǐng)域，如金融、保險、基礎(chǔ)電信等行業(yè)過去一直被認為是國內(nèi)專屬管轄的行業(yè)。WTO對國家的貿(mào)易管制權(quán)進行很大程度的限制，在過去，貿(mào)易管制是為維護國家經(jīng)濟權(quán)益，反對和防止外國資本對本國市場形成控制而設(shè)置的，這對維護發(fā)展中國家經(jīng)濟主權(quán)具有重要意義。WTO恰恰對此進行了否定。

國際貨幣基金組織，世界銀行與國家經(jīng)濟主權(quán)。國際貨幣基金組織與世界銀行是布雷頓森林會議以后同時產(chǎn)生的兩個全球性金融機構(gòu)。國際貨幣基金組織以新自由主義為理論指南，要求市場自由運作，排斥國家對市場的干預(yù)。世界銀行由國際復(fù)興銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機構(gòu)組成。世界銀行以提供發(fā)展和援助性貸款為主要任務(wù)。從目前情況看，這兩個組織對世界和地區(qū)性事務(wù)的影響力越來越大，如國際貨幣基金組織的權(quán)力已遠遠超出了監(jiān)督國際貨幣體系的職責(zé)。它可以監(jiān)督東歐國家預(yù)算的制定，對一些國家的市場化改革提出議案，對某些發(fā)展中國家的軍費開支進行監(jiān)督，甚至可以要求會員國提供本國的經(jīng)濟信息，如外匯儲備、經(jīng)濟產(chǎn)出指數(shù)、中央銀行的資產(chǎn)負債表和貨幣信息。在發(fā)展中國家資金短缺要求援助的情況下，國際貨幣基金組織和世界銀行往往附加大量的經(jīng)濟、政治條件，直接干預(yù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)、政治主權(quán)。如東南亞金融危機爆發(fā)以后，國際貨幣基金組織無視發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，要求韓國、泰國等受援國家進行國內(nèi)經(jīng)濟改革，增加市場透明度。結(jié)果受援國的金融機構(gòu)公司紛紛倒閉，為西方發(fā)達國家吞并破產(chǎn)企業(yè)打開了方便之門，受援國經(jīng)濟主權(quán)受到嚴重干預(yù)。

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［1］保羅·肯尼迪.未雨綢繆——為二十一世紀做準備［M］.北京：新華出版社，2006：121－122.

［2］滕維藻.跨國公司概論［M］.北京：人民出版社，1991：302.