趙 娜

（長春金融高等?？茖W(xué)校 財務(wù)處，吉林 長春 130028）

高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研和日常管理活動的基礎(chǔ)，對國有高校資產(chǎn)管理顯然是高校各項(xiàng)管理工作的重中之重。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中指出，要完善包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)管理體制。［1］在國有高校逐年快速發(fā)展的形勢下，資產(chǎn)種類繁雜、數(shù)量激增，國有高校資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。

國有高校屬于國家教育事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要表現(xiàn)形式是流動資產(chǎn)，例如現(xiàn)金、銀行存款；固定資產(chǎn)，例如房屋、體育館等；無形資產(chǎn)和對外投資。［2］國有高校的資產(chǎn)有其特定的屬性，高校只是享受資產(chǎn)的使用權(quán)，而所有權(quán)屬于國家，所以高校資產(chǎn)的管理有其獨(dú)特的屬性。例如，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存，國家公共教育投入的直接補(bǔ)償，具有低流動性、重服務(wù)輕盈利的特征。

一、國有高校資產(chǎn)管理的原則

產(chǎn)權(quán)明晰。國有高校的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，而非高?；蛘邆€人所有。明確了產(chǎn)權(quán)也就意味著高校資產(chǎn)管理有了明確的價值定位，即所有權(quán)與使用權(quán)分離。國家每年對國有高校給予資金支持，并統(tǒng)籌安排學(xué)校的資產(chǎn)配置和調(diào)撥。高校以自身的正常教學(xué)、科研活動和發(fā)展需要來利用資產(chǎn)的使用價值，以此防止因產(chǎn)權(quán)混亂而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

權(quán)責(zé)明確。從宏觀角度，明確上級部門和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系。該審批上報省級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)相關(guān)行為，高校必須得到上級部門批準(zhǔn)，不能擅自決定。而且與資產(chǎn)管理相關(guān)的工作必須按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》來實(shí)施。從微觀角度，權(quán)力下放到高校的，學(xué)?？梢宰孕薪y(tǒng)籌安排。即在學(xué)校內(nèi)部明確資產(chǎn)管理者和利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，在資產(chǎn)的形成、使用、處置的各個環(huán)節(jié)上分工明確，各司其職。

整合管理。資產(chǎn)管理工作不能單獨(dú)進(jìn)行，應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理和財務(wù)管理來完成。例如資產(chǎn)購置必須在學(xué)校年初預(yù)算范圍內(nèi)，沒有了預(yù)算管理約束，就不能從源頭上控制資產(chǎn)形成，很容易形成資產(chǎn)購置的隨意性，從而造成資源的極大浪費(fèi)。資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的實(shí)物管理要和財務(wù)部門的價值管理相結(jié)合，一方面在實(shí)務(wù)形態(tài)上保證資產(chǎn)的功能、性能和安全，［3］另外在價值形態(tài)上，確保資產(chǎn)價值的真實(shí)記錄。資產(chǎn)的完整性也需要資產(chǎn)臺賬、財務(wù)賬簿和實(shí)物三者相符來保障。只有這三者有效結(jié)合，資產(chǎn)管理工作才能順利地進(jìn)行。

二、國有高校資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)

為了提高國有高校資產(chǎn)管理水平，使資產(chǎn)更好地為校內(nèi)教學(xué)、科研活動服務(wù)，資產(chǎn)管理工作應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：

一是保障資產(chǎn)的完整和安全，防止人為損害，影響學(xué)校正常教學(xué)、科研活動。

二是資產(chǎn)的合理配置。按照國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于印發(fā)<中央國家機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置管理暫行辦法>的通知》的要求，在保障需要、節(jié)儉實(shí)用、政府采購和國產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的原則指導(dǎo)下，建立合理的資產(chǎn)投入和配置制度，完善資產(chǎn)準(zhǔn)入和審批程序，在源頭上遏制浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在制度的約束下，校內(nèi)資產(chǎn)管理部門要在資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量上著手，避免因貪多、求新而重復(fù)購置或造成浪費(fèi)。

三是資產(chǎn)高效使用。讓處于使用狀態(tài)下的資產(chǎn)高效率、高效益地使用。高效率使用資產(chǎn)即指投入最少的資產(chǎn)來完成最大的工作量。這就要求在合理配置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各使用部門以較高的工作效率為前提，來完成資產(chǎn)的高效率使用。同時，消除部門獨(dú)占行為，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資產(chǎn)共享。國有高校資產(chǎn)的價值管理要求完成資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，同時，為高校乃至社會服務(wù)的社會效益同樣不能忽視。

四是資產(chǎn)優(yōu)化處置。資產(chǎn)的處置指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。例如固定資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢和對外捐贈等。資產(chǎn)的處置必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的程序，在科學(xué)合理、規(guī)范高效和公開透明原則的指導(dǎo)下，［4］引入競爭機(jī)制，在保障資產(chǎn)處置收益的同時，不損害國家和相關(guān)各方的合法權(quán)益。

五是資產(chǎn)全方位信息化管理。該目標(biāo)主要針對高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)。首先，通過固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的引入，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息資源的時效性和開放性，［5］改變校級資產(chǎn)管理部門事必躬親的管理模式，全校參與，細(xì)化分工。其次，通過固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的實(shí)時動態(tài)管理，為資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資源共享提供可能。第三，校級資產(chǎn)管理部門還可以通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，隨時統(tǒng)計和分析固定資產(chǎn)管理使用情況，以便對資產(chǎn)預(yù)算管理和財務(wù)管理提供信息輔助，全方位地監(jiān)控和管理校內(nèi)資產(chǎn)。

三、J高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

J高校屬吉林省省屬高校，校區(qū)占地面積小，教室、學(xué)生宿舍和實(shí)驗(yàn)室等資源占用相對緊張，總體來說，固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較少。校內(nèi)資產(chǎn)采用直線式管理（如圖1所示），即校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，資產(chǎn)管理辦公室（簡稱資產(chǎn)辦）負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購報批、資產(chǎn)調(diào)撥和資產(chǎn)處置等具體事務(wù)，同時財務(wù)處負(fù)責(zé)審核資產(chǎn)預(yù)算，定期核對賬物等輔助管理工作，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)增減變動程序合規(guī)與否的監(jiān)督工作，各部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)，根據(jù)部門需要新增或報廢資產(chǎn)提出申請等。

圖1 J高校資產(chǎn)管理模式圖

（一）J高校資產(chǎn)管理工作的業(yè)績

在我國十二五規(guī)劃綱要關(guān)于完善包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)管理體制的政策大環(huán)境下，高校資產(chǎn)管理工作倡導(dǎo)勤儉節(jié)約精神。在過去幾年，J高校資產(chǎn)管理工作也取得了不俗的成績。

1.資產(chǎn)管理意識提高

首先，J高校資產(chǎn)辦逐步完善了校內(nèi)資產(chǎn)管理制度。在原有《J高校財務(wù)制度》和《J高校國有資產(chǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上，新增《J高校政府采購管理辦法》、《J高校物資設(shè)備采購管理辦法》、《J高校實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》、《J高校資產(chǎn)移交工作程序》、《J高校專項(xiàng)設(shè)備維修管理規(guī)定》和《J高校資產(chǎn)處置管理辦法》等。管理制度在設(shè)置上不留死角，使校內(nèi)資產(chǎn)處于全方位的制度監(jiān)控中。

其次，廣大教職工的資源節(jié)約意識明顯提高。J校資產(chǎn)辦定期舉辦專題講座，倡導(dǎo)資源節(jié)約，把“勤儉節(jié)約辦教育，建設(shè)節(jié)約型校園”的勤儉之風(fēng)貫徹到校內(nèi)廣大師生中去，讓節(jié)約每一張紙、每一度電、每一滴水的理念深入人心。同時，J高校為了發(fā)展，擬購置土地進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，為避免實(shí)驗(yàn)室等重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，資產(chǎn)辦廣泛征集各個部門意見，建設(shè)多功能實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等，資產(chǎn)辦將各部門需求統(tǒng)籌整合，形成報告，上報校領(lǐng)導(dǎo)以及上級部門審批。以此，優(yōu)化資源建設(shè)，防止重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.內(nèi)控制度較之前完善

首先，J高校嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度。校內(nèi)資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥和處置等管理與校內(nèi)預(yù)算和決算的執(zhí)行緊密相關(guān)。各部門編制預(yù)算前都要和資產(chǎn)辦進(jìn)行溝通，并在資產(chǎn)辦和紀(jì)檢部門的監(jiān)督下核查資產(chǎn)存量后，編制資產(chǎn)增量方案，由資產(chǎn)辦匯總再交由財務(wù)處審核，最后報送校領(lǐng)導(dǎo)批示。預(yù)算審批后，各部門年度資產(chǎn)增減變化將嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，將校內(nèi)劃撥資金用于資產(chǎn)的購置或建設(shè)，并履行資產(chǎn)準(zhǔn)入手續(xù)，及時將資產(chǎn)信息傳遞給資產(chǎn)辦，以便資產(chǎn)辦進(jìn)行實(shí)施跟蹤和監(jiān)控。如果遇到特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，須由資產(chǎn)使用部門提出申請，經(jīng)過資產(chǎn)辦和財務(wù)處審核后上報校領(lǐng)導(dǎo)。資產(chǎn)辦會同財務(wù)處和紀(jì)檢部門監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，對資產(chǎn)信息及時匯總，以便全面分析總結(jié)校內(nèi)資產(chǎn)的管理情況。在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有效結(jié)合的情況下，從源頭上嚴(yán)控資金，過程中監(jiān)督使用，大大提高了資產(chǎn)管理水平。

其次，J高校嚴(yán)格執(zhí)行透明、高效的政府采購制度。J高校系省財政全額撥款事業(yè)單位，資金來源系財政性資金，所以購置資產(chǎn)等公共性支出必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。對單項(xiàng)采購或批量采購金額達(dá)到省財政廳規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，實(shí)施政府集中采購，［6］并嚴(yán)格按照《吉林省政府集中采購目錄》中規(guī)定的貨物進(jìn)行。2010—2012年間，J高校新增資產(chǎn)1 555萬元，其中政府采購占1 228萬元，占資產(chǎn)總支出的79%，由此大大提高了財政性資金在高校的使用效率。而且，所有的大額資產(chǎn)采購項(xiàng)目，均按規(guī)定的程序執(zhí)行，即報批——招標(biāo)——評估論證——簽訂合同——項(xiàng)目實(shí)施——質(zhì)量檢驗(yàn)——投入使用，環(huán)環(huán)相扣，杜絕了腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，提高了資產(chǎn)使用效益。

第三，J高校嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。所謂國庫集中支付制度就是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。［7］國庫集中支付制度的執(zhí)行，有利于高校強(qiáng)化預(yù)算管理，各部門必須按照年初報批的預(yù)算執(zhí)行。J高校自從實(shí)施國庫集中支付制度以來，嚴(yán)格按照當(dāng)年預(yù)算使用上級撥付的財政性資金，大型儀器設(shè)備購置等資本性支出均通過國庫集中支付完成。

同時，為了貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，吉林省對省屬重點(diǎn)高校的建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，通過撥付專項(xiàng)資金，購置或建設(shè)專項(xiàng)資產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高?？茖W(xué)研究水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高師資隊(duì)伍水平和改善辦學(xué)條件。J高校也不例外，2012年至今，申請專項(xiàng)15個，項(xiàng)目資金總額達(dá)3 100萬元，其中擬完成資本性支出2 800萬元，例如創(chuàng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)室、理財實(shí)驗(yàn)室、物聯(lián)網(wǎng)/嵌入式實(shí)驗(yàn)室、跨多專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)中心等六個學(xué)科平臺的建設(shè)，東北亞金融博物館的建設(shè)，校園無線網(wǎng)絡(luò)平臺和圖書館數(shù)字化-RFID系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對原有會議室和食堂的改造工程等。這對J高校來說，無疑是繁榮發(fā)展的大好機(jī)遇，但也在固定資產(chǎn)建設(shè)上提出了更高的要求，給資產(chǎn)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.賬務(wù)制度更新

財政部規(guī)定，自2012年4月1日起，事業(yè)單位全面實(shí)施《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（新規(guī)則），此次規(guī)則的制定是對財政部1997年頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（舊規(guī)則）的修訂。根據(jù)新的財務(wù)規(guī)則，J高校迅速做出以下調(diào)整：

首先，J高校資產(chǎn)辦迅速調(diào)整固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)則重新對固定資產(chǎn)的定義和分類重新界定，“單位價值在1 000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1 500元以上）”的使用期限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)歸集為固定資產(chǎn)。從準(zhǔn)則實(shí)施之日起，J高校即發(fā)布《關(guān)于J高校固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的通知》，與國家最新準(zhǔn)則相統(tǒng)一。

其次，J高校在新規(guī)則的指導(dǎo)下，按照固定資產(chǎn)折舊的平均年限法計算了截至2012年12月31日固定資產(chǎn)折舊（由于國有高校資產(chǎn)處置收入全額上繳國庫，所以不計固定資產(chǎn)預(yù)計凈殘值），校內(nèi)資產(chǎn)累計折舊899萬元。雖然財務(wù)處未調(diào)整記賬分錄，但也在資產(chǎn)負(fù)債表附注中標(biāo)注，從而真實(shí)地反映了校內(nèi)資產(chǎn)的實(shí)際價值，為校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)辦的資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析與決策提供了可靠信息。

（二）J高校資產(chǎn)管理存在的問題

雖然J高校在資產(chǎn)管理工作方面有很大進(jìn)步，但仔細(xì)剖析，仍然存在以下問題：

1.資產(chǎn)管理意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不僅存在資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，而且資源共享意識差。

2.鑒于各種原因，采購環(huán)節(jié)競標(biāo)方式還沒有完全市場化，存在通過招投標(biāo)徇私舞弊的風(fēng)險。個別部門將校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室出租，雖然出租收入全額上繳，但本著傳統(tǒng)的部門獨(dú)占思想，部分國有資產(chǎn)出租收益流失。

3.資產(chǎn)管理部門人員不足，一人擔(dān)多職，難免出現(xiàn)疏漏。

4.財務(wù)處理仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)折舊未做正式的賬面處理，應(yīng)采取修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為過渡，再向完全權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，反映資產(chǎn)的真實(shí)價值。

綜上所述，國有高校資產(chǎn)管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確和整合管理為原則，達(dá)到資產(chǎn)安全、合理配置、高效使用、優(yōu)化處置和全方位信息化管理的目標(biāo)。在肯定和發(fā)揚(yáng)校內(nèi)資產(chǎn)管理工作優(yōu)勢的同時，提升資產(chǎn)管理工作的“短板”，促進(jìn)和諧校園和節(jié)約型校園的建設(shè)與發(fā)展。

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［1］十一屆全國人大四次會議.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［Z］.2011－03－16.

［2］財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法［Z］.2006－05－30.

［3］彭云.基于模糊綜合評價的高校固定資產(chǎn)管理績效評價［J］.技術(shù)與創(chuàng)新管理，2013，（3）.

［4］吉林省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局.吉林省省直機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法［Z］.2010－12－27.

［5］張偉光，佟慶偉，郭錦平.高校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的研究［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2009，（1）.

［6］吉林省人民政府.吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省省直機(jī)關(guān)政府采購若干規(guī)定的通知［Z］.（吉政發(fā)［2009］19號），2009－06－30.

［7］陳靖，陳冬，龍躍.關(guān)于國庫集中支付背景下高校設(shè)備采購幾個問題的思考［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012，（8）.