姚 璐

（湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410000）

一、中國改革社會結構的必要性

中等收入者占大多數(shù)的社會，即兩頭小中間大的“橄欖形”“紡錘形”或者“錐形”社會，是比較穩(wěn)定的社會，也是理想的現(xiàn)代化社會結構。在這個社會結構中最為重要的就是中產(chǎn)階級，“中產(chǎn)階層并不是一個簡單的財產(chǎn)概念，更多體現(xiàn)出的是一種主流的價值觀、生活理念以及政治態(tài)度?！保?］中產(chǎn)階級是理性階層，社會中堅定的穩(wěn)壓器，是最善良的受氣包，是維護社會穩(wěn)定與和諧的核心力量，他也是溝通上下階層的紐帶與核心。他們了解上下層的狀況，他們具有超強的包容性，能接受上下階層的存在，并竭力維系著社會的存在和發(fā)展的程序與機制。在理想的社會結構中，中產(chǎn)階層必須占社會的大部分，他們分布在社會各行各業(yè)，促進了社會穩(wěn)健與良性運作。

我國現(xiàn)階段的結構處在傳統(tǒng)“金字塔形”或者是“倒丁字形”的結構當中，傳統(tǒng)的“金字塔形”結構，即少數(shù)人居于社會上層，中間呈過渡狀，而下層很大的社會結構。而“倒丁字結構”是一種很大一部分人處在非常低的位置上，其他群體和階層則像一個立柱，群體之間有著非常鮮明的界限，在形狀上類似于倒過來的漢字“丁”字。這兩種結構，所描述的大概趨勢是一樣的：底層的人很多，而上層，中層的人相對很少。但“倒丁字形”的結構比“金字塔形”更突出地反映了現(xiàn)階段中國的狀況，底層人更多，而且下層與其他群體之間屬于一極端垂直難以溝通的連接，從而導致社會群體之間甚至整個社會處于一種“結構緊張”的狀態(tài)，整個社會矛盾極易激化，整個社會浮動著一層聒噪，社會問題層出不窮。特別是現(xiàn)實的社會結構中的中產(chǎn)階級缺失問題嚴重，導致了上層和下層矛盾尖銳。社會極端分化，導致價值觀上的分化和社會信任危機。

現(xiàn)在各個階層與各個群體，如同碎片一般，缺乏黏合和互動，大部分情況下，中產(chǎn)階層就在中產(chǎn)結成的群體里面單循環(huán)流動，富人階層和下層亦是如此。這種情況反映了階層的板結化與階層流動性的喪失，階層單向流動——從下到上的流動越來越難，處在較高層級的社會階層的封閉性越來越強，而且正在逐漸固化和板結化，并排斥較低階層的社會成員，反而一些中產(chǎn)階級卻較為容易的流入底層。

理想與現(xiàn)實的差距，和隨之產(chǎn)生的問題表明，中國的社會結構需要以改革的方式來實現(xiàn)結構的調(diào)整具有必要性，這是一個急迫的問題。

二、政府應對社會結構失衡的策略

據(jù)國務院研究室一份聯(lián)合調(diào)查報告的數(shù)據(jù)，截至2006年3月底，中國內(nèi)地私人擁有財產(chǎn)（不含在境外、外國的財產(chǎn)）超過5000萬元以上的有27310人，超過1億元以上的有3220人。雖然這份數(shù)據(jù)有所爭議，但我們可以看出一個潛在的現(xiàn)實，確實有很多的財富集中在少數(shù)人的手中，而他們也構成了我們上層階級與所謂的精英階層的核心力量。政府某種程度上意味著權利與義務的結合，但是當社會監(jiān)督不足時，權利所帶來的利益會在一定程度上引導著政府更多重視權利而忽略義務。

正所謂旁觀者清，其實政府不是非要讓自己站在具體的上下哪個階層和哪個群體，政府需要的是構建更加合理，更加穩(wěn)健，更加穩(wěn)定的社會結構，政府應該從利益階層里面跳出來。政府的位置應該是中立，但具有偏向性?！白裱脚c平等原則能夠把我們時代的人民緊緊的聯(lián)系在一起。”“公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎之上的。”［2］（P227）公平、公正和平等是公共行政精神不斷追求的，政府應是公共行政精神的發(fā)揚者，這就是我們所說的“偏向性”。

構建合理、穩(wěn)健的社會結構可以從改革政治、經(jīng)濟、文化教育、建立合理的政策體系、創(chuàng)建外部壓力環(huán)境幾方面入手。

政府要以政治改革為先導，用機會的公平分配打破“階層固化”，促進階層之間的流通和理解。要改寫和打破社會中不合理的規(guī)則，特別是“潛規(guī)則”、“國家通過自覺地改革來實行自我變革是為了更充分地實現(xiàn)價值而改造未來的一次不同尋常的機會，同時也是政府面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一?！保?］（P28）處于改革深水區(qū)的政府需要珍惜這次機會，并且迎接好這場挑戰(zhàn)，讓政治改革為社會結構的調(diào)整提供推助力。給更多人以機會和條件創(chuàng)造更好的生活。改革社會結構的前提，是政府自身過硬，增加黨的執(zhí)政能力是社會結構變革的強大驅動力。凈化黨內(nèi)環(huán)境，糾正不正之風，塑造一只廉潔公正的執(zhí)政隊伍，以政府的自身結構改革作為政治改革的先驅。

政府要通過經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場那只“看不見的手”和政府那只“看得見的手”，使國家的資源和利益的流向不是單一于某個階層和群體，而是廣開渠道，特別是對中下層給予堅定的支持，不是“打擦邊球”似的，或者是為了穩(wěn)定人心似的應付，在當今以經(jīng)濟分層的社會中起到積極的引導作用。特別是在財富分配問題上，在兼顧公平與效率的前提下，更多地強調(diào)公平的重要性，充分利用財稅的轉移支付能力，在能力允許情況下提高社會下層福利，增加上層社會稅負，減少社會貧富差距。積極擴充市場活力，增加就業(yè)機會，努力實現(xiàn)人民財富翻倍計劃。

政府要通過文化教育產(chǎn)生對社會的影響。普及公民意識，在社會中樹立公平、公正、平等的思想，逐步形成中國特色社會主義價值觀。增強公民的參與意識，特別是改變下層階層是“待宰的羔羊”的局面，積極主動調(diào)整社會結構。提高教育質(zhì)量，保證教育支出占到經(jīng)濟總量的比例逐年上升，爭取完成2020年5%的目標。社會公平的基礎是教育公平，教育公平的體現(xiàn)在于教育資源的合理分配與流動。而這種信心的重建，需要政府的推動和引導，要讓人們看到社會變化的新局面

政府應該推出服務于社會結構現(xiàn)代化的整套政策體系。特別是最高統(tǒng)治執(zhí)政集團應該重視調(diào)整社會結構的必要性。使社會的資源配置合理的流動，而不是集中在少數(shù)人手里，政策推出更加具有針對性，使利益分配傾向于弱勢群體一方，而不是集中在權勢手里，使下層之人得到真正的照顧。增加社會監(jiān)督力量，使尋租這樣的投機現(xiàn)象越來越少，在合理的政策體系中，群眾通過勤勞與奮斗、實現(xiàn)每一個人的致富之路、實現(xiàn)自己的“中國夢”。

政府應該創(chuàng)建適當?shù)耐獠繅毫Νh(huán)境。政府在社會變革中具有一定惰性，這是世界各國政府的普遍現(xiàn)象。如何破冰這種“改革的惰性”，其關鍵是化被動為主動，從不愿改革、緩慢改革發(fā)展到不得不改革的新局面，即形成合理的倒逼機制。讓下層社會結構中人民的生活水平，福利狀況，經(jīng)濟能力與政府形成直接責任連帶，使得人民福祉和政府責任真正結合在一起。

［1］黃豁．社會結構開放化的路徑選擇［J］．半月談，2010（4）．

［2］（美）喬治．弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．張成福，譯．北京：中國人民大學出版社，2003．

［3］（以）卡海爾·德羅爾．逆境中的政策制定［M］．王滿傳，譯．上海：上海遠東出版社，2006．