肖建紅

（武夷山市財政局，福建 武夷山市 354300）

近年來，隨著村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策的全面實施，獎補資金投入不斷增加，獎補比例不斷提高，獎補范圍不斷擴大，農(nóng)村基礎設施建設加快推進，村級公益事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，一事一議財政獎補工作成果進一步鞏固和擴大，公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。

一事一議財政獎補政策激活了一事一議籌資籌勞制度，扭轉了農(nóng)村稅費改革后村級公益事業(yè)建設無資金來源的尷尬局面，建立了村級公益事業(yè)建設投入新機制，推進了村級公益事業(yè)跨越發(fā)展，極大改善了農(nóng)民的物質文化生活條件，密切了黨群干群關系，促進了農(nóng)村基層民主政治建設，成效顯著，但在基層具體實施中，仍存在一些問題。

一、一事一議財政獎補政策在具體實施存在的問題

（一）村民籌資籌勞難以到位。

農(nóng)村居住分散、外出務工經(jīng)商人員多，召開村民代表大會有一定難度，部分村民對一事一議認識不足，認為村級公益事業(yè)建設必須由各級政府和村級組織包辦，有些村民收入較低，投入能力有限，因此參與議事熱情不高，積極主動性不夠，出現(xiàn)“事難議”；農(nóng)民籌資籌勞的公益性項目，不可能給每個農(nóng)戶帶來均等好處，受益的農(nóng)民十分積極，而那些受益少或未受益的農(nóng)民則提出反對意見，眾口難調，意見不統(tǒng)一，甚至產(chǎn)生新的矛盾，造成“議難決”；即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，由于思想上的抵觸而不積極交款的情況時有發(fā)生，而且易產(chǎn)生一戶不交大家跟著不交的“羊群效應”，籌資籌勞資金難以到位，導致“決難行”。

（二）工作開展不平衡

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村之間工作開展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對一事一議財政獎補工作還不夠重視，宣傳發(fā)動不到位，申報項目不多，覆蓋面不廣。一事一議財政獎補是村級直接受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受益不明顯，且單個項目獎補資金量不大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主官及分管領導持無所謂態(tài)度，任由村級組織自行處理，關心與支持力度不夠。且該項工作政策性強、程序比較復雜，部分工作人員思想認識上存在一定的偏差，有消極和畏難情緒，認為多一事不如少一事。有的村主干把財政獎補資金變成項目資金的主要來源，存在“等、靠、要”思想；有的村主干認為程序嚴格、手續(xù)繁瑣、材料復雜且相對透明，而獎補資金不多，個人受益不大，因而積極性不高；有的村主干關系不和諧，村級班子戰(zhàn)斗力不強，難以形成統(tǒng)一認識，更談不上有效實施。有的村竟然整年甚至多年都未能完成一項公益事業(yè)，有的村項目申報了也完成了但嫌麻煩又主動放棄了。

（三）財政獎補資金量少

籌資籌勞標準過低，2012年及以前年度按規(guī)定嚴格上限控制標準，一年內(nèi)每人籌資不得超過上一年度農(nóng)民人均純收入的1%，每個勞動力籌勞不得超過3個工作日，每個工作日折資僅20元，而目前農(nóng)民工工資每天至少在100元以上，相比之下懸殊太大，與當前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展已很不相適應；財政獎補比例偏低，僅按籌資籌勞資金總額的45%—55%給予獎補，而多數(shù)行政村人口偏少，且居住分散，籌資籌勞資金非常有限，財政獎補資金相對較少，部分村特別是邊遠山區(qū)人口少的村，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，社會捐贈、部門幫扶等籌資渠道又有限，導致資金缺口大，項目實施難度大，有形成村級新增債務的隱患，影響了村級公益事業(yè)建設的健康發(fā)展。在實際操作中，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等資金需求量大的基礎設施建設，普遍存在著項目建設投資大，農(nóng)民自籌能力弱，農(nóng)民要求建設的積極性和財政資金投入有較大差距的矛盾顯現(xiàn)。

（四）項目監(jiān)管力度不夠

由于一事一議財政獎補項目分散在每一個行政村，獎補項目點多、面廣、量大，環(huán)節(jié)多，戰(zhàn)線長，情況復雜，以財政現(xiàn)有的人員、辦公設備等條件，要確保每一個項目都監(jiān)管到位是非常困難的，只能通過各種途徑了解掌握項目建設情況，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和項目村進行監(jiān)管，致使年終驗收時有些項目的建設沒有達到預期的要求，不能發(fā)揮應有的公益效益。而且一事一議項目是以村民籌資籌勞為主建設的公益性項目，因此雖然個別項目的建設沒有達到預期效果，但只要符合一事一議程序，財政獎補資金還是要兌現(xiàn)，沒有發(fā)揮財政資金的效益最大化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村年初上報項目時較為倉促，存在盲目性，出現(xiàn)“申報多，變動大”情況；部分項目程序不夠完善，隨意性較大，忽視忽略議事、審批、招投標、預決算、驗收、公示、管護等必要程序，籌資籌勞款沒有及時進入一事一議專戶，或者未按要求進出專戶；部分項目材料不夠齊全，未按《操作指南》要求整理材料，材料進度沒有跟上工程進度，材料缺乏邏輯性，甚至缺少必要材料；部分項目因村民籌資籌勞基本無法收取到位，村級采取借款、墊款抵籌資籌勞款，不符合政策要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站及會計服務中心賬務處理上存在一定難度。

二、完善一事一議財政獎補政策的建議

（一）加大宣傳，轉變思想觀念

要繼續(xù)加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策的宣傳力度，充分利用會議、廣播、電視、橫幅、標語、宣傳欄、宣傳單、網(wǎng)站等各種形式各種渠道向農(nóng)戶深入宣傳一事一議財政獎補政策及內(nèi)容，展示財政支農(nóng)政策的成果，讓農(nóng)民群眾有更加直觀深刻的認識，使這一惠民政策深入人心。要充分尊重村民的民主權利，靈活制定議事范圍和方式，讓村民積極參與一事一議籌資籌勞全過程，逐漸形成全體村民都來關心本村公益事業(yè)的良好氛圍，讓興辦公益事業(yè)成為村民的自覺行動，從而進一步掀起廣大農(nóng)村群眾自愿籌資籌勞投身村級公益事業(yè)建設的熱潮。同時要堅持走群眾路線，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，積極轉換工作思路，努力改變工作作風，盡快轉變工作方法，明確工作重點和中心，加強對基層干部培訓指導，提高其落實政策的積極性與能力，真正使鄉(xiāng)村干部從“等、靠、要”思想意識中走出來，引導和發(fā)動群眾積極參與村級公益事業(yè)建設，充分調動廣大干部群眾籌資籌勞的積極性，發(fā)動社會成功人士幫扶村級公益事業(yè)的熱情，促進村級各項公益事業(yè)全面健康發(fā)展。

（二）加強引導，選準選好項目

要堅持以人為本，充分發(fā)揮群眾積極性和主動性，把為民辦實事、辦好事、解難事作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持實事求是，量力而行，突出重點，堅持從群眾最需要的事辦起，從群眾最困難的事幫起，從群眾最關心的事抓起，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧局部和整體、眼前和長遠利益，分清輕重緩急，項目規(guī)劃編制要與改善農(nóng)村基本民生相結合，與加快城鎮(zhèn)化建設相結合，與農(nóng)村基層組織建設相結合，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最緊迫、最現(xiàn)實、最急需的公益事業(yè)，對經(jīng)濟基礎較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實施和獎補，同時對災后重建村、下派書記村、偏遠和條件差的村也要給予照顧、傾斜，按照規(guī)劃先行、循序漸進、重點突破的原則，建立三年一事一議財政獎補滾動項目庫并確保其權威性，實行動態(tài)管理。還要充分照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，認真組織科學測算，切合實際，量力而行，穩(wěn)步推進，把錢用在“刀刃”上，防止干部“熱情過高”，盲目搞建設，導致加重農(nóng)民負擔或增加村級債務。

（三）加大投入，發(fā)揮最大效益

一方面要積極探索項目整合資金捆綁的路子，有效整合一事一議籌資籌勞、財政獎補資金和其他專項支農(nóng)資金，加強與交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、新農(nóng)村、文化、煙草等部門的協(xié)調、溝通，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌管理，利用好各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，積極爭取多方支持，實現(xiàn)公共資源有效整合，集中力量為農(nóng)民解決最急需、最迫切的村級公益事業(yè)建設項目，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，避免資金分散和項目交叉導致資金浪費的情況。另一方面要采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增強基層組織自我發(fā)展能力，鼓勵熱心公益事業(yè)的社會人士捐資興辦農(nóng)村公益事業(yè)，積極多方籌措資金，使盡可能多的資金用于農(nóng)村的基礎設施建設，逐步減少村民一事一議籌資籌勞，實現(xiàn)農(nóng)民的“零負擔”。同時建議上級大幅提高財政獎補資金所占比重，加大財政獎補資金供應，拓寬獎補范圍，擴大獎補覆蓋面，納入年初預算并建立穩(wěn)定增長機制，在普惠制基礎上實行特惠制，讓農(nóng)民得到更多實惠。

（四）加強監(jiān)管，規(guī)范運作

一是嚴格議事程序，規(guī)范項目管理。在實施一事一議財政獎補項目建設過程中，堅持民主決策、民主管理、公開透明的原則，嚴格按照一事一議的民主決策程序，充分體現(xiàn)民主，通過召開村民代表會議，甚至是召開村民大會，深入廣泛地征求群眾意見、統(tǒng)一思想擬定具體的建設項目，形成自愿的籌資或投工投勞，使項目建設完全成為村民的自覺行動。決議形成后，嚴格按照省上規(guī)定的申報、審批、復審三個程序，做到嚴格、合理、扎實、規(guī)范運作。項目通過批準后，認真落實公示制度，實行陽光操作，凡經(jīng)過一事一議形成的建設項目要求及時公開項目實施預算方案、項目資金使用及核算、項目工程的監(jiān)理質量等，各村在村務公開欄公開公示，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。嚴格執(zhí)行一事一議項目預算、公開招投標、決算和審計監(jiān)督等制度，認真履行監(jiān)管職責，做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議資金使用的公開透明，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用等違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

二是認真組織驗收，嚴把項目質量。為督促檢查一事一議財政獎補項目建設完成情況，我市組織財政局、農(nóng)業(yè)局、綜改辦、減負辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導、財政所工作人員成立村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收組，對全市78個行政村的78個一事一議財政獎補項目逐一進行驗收，所有完工項目做到完工一批，驗收一批，按照“一聽、二看、三查、四問”的方法，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、實地查看的方式進行，直接到村，深入現(xiàn)場，全面驗收，對一些工程預算較大、技術含量較高的項目，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聘請專業(yè)技術人員進行抽樣檢測，杜絕豆腐渣工程。對完成標準和質量符合要求的項目及時給予確認，對部分不符合要求的項目要求限期補充完善，對完全不符合要求的項目堅決予以退回。

三是強化資金管理，確保資金安全。嚴格按照相關政策規(guī)定和要求，對一事一議財政獎補項目資金實行專戶核算，專賬管理，在線監(jiān)控。要求各村籌資籌勞款必須及時足額進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一事一議專戶，對每個項目建設工程進行嚴格驗收，經(jīng)復審確認、驗收合格并嚴格執(zhí)行公示制度后，及時足額兌現(xiàn)財政獎補資金。同時加強項目資金管理監(jiān)督，嚴把資金撥付關，項目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委進行全程監(jiān)督，村級報賬時原始發(fā)票必須由村民理財小組、村書記、掛點領導簽字，防止虛報冒領、截留挪用，并對項目資金進行跟蹤問效，確保?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金使用效益。加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。通過做好一事一議財政獎補資金的事前、事中、事后監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引導作用，確保農(nóng)民群眾直接受益。

四是建立檔案資料，健全管護制度。認真落實專人負責資料管理，建立全過程的檔案管理制度，市綜改辦、減負辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所、經(jīng)管站工作人員高度負責，認真做好相關資料整理，形成規(guī)范化管理，將村民一事一議籌資籌勞的會議紀錄、村民簽字、籌資籌勞方案、籌資籌勞登記表、項目預決算、招投標公告、竣工驗收報告、資金結算、公示材料、對比照片等相關原始材料，都以項目村為單位，認真整理，逐個建檔，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補檔案資料，并及時歸檔，妥善保管，以備查驗。由市綜改辦、減負辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所、村委會各存檔一套，做到一村一套資料，全市統(tǒng)一模式。同時還按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護。各村結合實際都制定了相應的管護制度，有的聘請專人管護，有的成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任，還有的農(nóng)村小型公益設施通過承包、租賃等形式實行市場化運作，均有利于形成村級公益事業(yè)建成后的有效管護、正常運轉并發(fā)揮長期效益。

（五）加強人手，提高工作效率

一事一議財政獎補工作中大部分基礎性工作主要還是得依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及財政所工作人員來完成，而目前財政所普遍人手較缺，任務繁雜且業(yè)務能力不強，又基本上沒有固定的經(jīng)費來源，正常運轉都有一定困難，辦公設備陳舊，條件較差，已很難適應一事一議財政獎補工作點多面廣線長而且越來越嚴格規(guī)范的趨勢，建議上級加大對一事一議財政獎補工作經(jīng)費的投入，撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政所充足的工作經(jīng)費，逐步改善財政所辦公條件，配足配齊配強人手。同時要加大對從事一事一議財政獎補工作的各級干部、工作人員學習培訓力度，提高相關人員的思想認識水平和工作能力，消除畏難情緒，強化業(yè)務素質，從而熟練掌握政策和業(yè)務知識，嚴格執(zhí)行操作流程，做好項目監(jiān)督管理，提高工作質量和效率。此外，還要加強信息反饋和互相溝通，通過調查研究，積極探索新辦法，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（六）加強培訓，提高水平

一事一議財政獎補工作政策性強、涉及面廣、情況復雜、任務繁重，為保證工作的順利進行，我市在業(yè)務骨干認真參加省、南平市綜改部門組織的業(yè)務培訓，不斷提高自身政策水平和業(yè)務能力的基礎上，還加強對基層工作的指導和宣傳發(fā)動，結合今年是村級換屆年，聯(lián)合市委組織部、市民政局分別舉辦新任村支部書記、村主任財政支農(nóng)政策培訓班，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領導、分管領導、村支部書記、村主任、村報賬員等300余人次，發(fā)放《財政支農(nóng)政策簡答》、《知識問答》和《操作指南》等學習材料，學習培訓了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策、管理規(guī)范年活動文件和具體業(yè)務操作，市財政局領導還在培訓班上以“拉家常”方式與村支部書記、村主任們互動，對他們提出的相關問題和困難答疑解惑，共同探討，強化了相關人員素質和業(yè)務技能，有利于準確把握政策精神實質和提高實際操作水平，也大大激發(fā)了村級建設公益事業(yè)的熱情。

（七）加強領導，完善考評機制

要切實加強對一事一議財政獎補工作的組織領導，進一步明確各方責任，層層落實，分工明確，密切配合，齊抓共管，把完成村級公益事業(yè)一事一議項目建設、目標任務和兌現(xiàn)財政獎補，作為考核領導班子政績和行政效能的重要內(nèi)容，納入目標管理。同時采取分片包干負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報約談、現(xiàn)場指導督促、實時信息報告等方法抓緊督查落實，并建立激勵機制，完善績效考評制度，結合工作實績與考評結果，獎優(yōu)罰劣，以確保村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目按期保質保量完成并足額兌現(xiàn)財政獎補，切實把中央這項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處發(fā)揮實效，給廣大農(nóng)民群眾帶來真正的實惠和最大的便利。

通過村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策的實施，有效地改善了農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活條件，切實減輕了農(nóng)民群眾的負擔，加快了社會主義新農(nóng)村建設。

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