楊 璟

（銅陵學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵244061）

一、新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工市民化的界定

“十二五”規(guī)劃提出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。黨的十八大明確提出要“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是一個(gè)具有方向性和長(zhǎng)期性的重大戰(zhàn)略決策，符合廣大農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工的愿望。

農(nóng)民工市民化概念有2層含義：狹義的是指進(jìn)城農(nóng)民工獲得作為城市居民的身份和權(quán)利的過(guò)程，如居留權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)福利保障等，它可以理解為與國(guó)家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上的市民化過(guò)程；廣義的還包括市民意識(shí)的普及以及居民成為城市權(quán)利主體的過(guò)程，它所涉及的是與國(guó)家、政府相應(yīng)的社會(huì)化層面上（如人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式等）的市民化過(guò)程［3］。農(nóng)民工市民化具體體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市民化。在尋找工作、工作條件、勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益保障等方面享有與城鎮(zhèn)職工同等待遇。二是權(quán)利和權(quán)益的市民化。享有與城市居民同等的民主政治參與權(quán)利，享有就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益和待遇。三是社會(huì)生活的市民化。在文娛生活、消費(fèi)支出、社會(huì)交往、心理和價(jià)值觀等方面逐步與城鎮(zhèn)居民趨同的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)差異的城鎮(zhèn)生活。四是身份確認(rèn)的市民化。在戶(hù)籍概念上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)換，是農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的標(biāo)志［1］。

目前我國(guó)正處在第一代農(nóng)民工向第二代農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)換的后期，也就是20世紀(jì)八九十年代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工逐步退出城市，他們的子女即新生代農(nóng)民工，成為農(nóng)民工的主體力量。2012年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.63億人，其中，外出農(nóng)民工1.63億人，“80后”的新生代農(nóng)民工約占60%，成為主體［2］。

（二）新生代農(nóng)民工市民化的表現(xiàn)

1、身份認(rèn)同

與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工基本上沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的依賴(lài)和眷戀程度大大下降，對(duì)于自己的身份，新生代農(nóng)民工一般把自己界定為打工一族，而無(wú)法接受農(nóng)民工的身份。全國(guó)總工會(huì)2012年調(diào)研顯示，只有33%的新一代農(nóng)民工認(rèn)為自己是農(nóng)民身份，90后農(nóng)民工0.9年換一次工作，主要的理由是沒(méi)有前途，而不是老一代農(nóng)民工為了賺錢(qián)平均4.2年換一次工作。但由于醫(yī)療、教育、住房等城市居民的基本權(quán)利不能享受，他們成為城市的邊緣人［3］。

2、城市歸屬感

新生代農(nóng)民工的城市歸屬感主要指其對(duì)所在城市心理上的認(rèn)同感以及依賴(lài)感。城市歸屬感的強(qiáng)弱程度會(huì)影響到他們對(duì)城市文化的認(rèn)同以及將來(lái)是否選擇留在城市。新生代農(nóng)民工由于年輕、受教育層次較高，他們更容易接受新的文化、新的生活方式，一旦客觀條件允許，他們大多數(shù)選擇在城市定居。

3、城市化消費(fèi)方式

新生代農(nóng)民工思維敏捷，善于接受新鮮事物，主動(dòng)融入城市生活。他們積極改變自己的言行舉止、消費(fèi)習(xí)慣，謀求城市居民的形象。在消費(fèi)習(xí)慣上，個(gè)人消費(fèi)支出迅速增加，不再為攢錢(qián)而使自己變成“苦行僧”。消費(fèi)觀念多元化傾向明顯，在服飾消費(fèi)上，他們有著強(qiáng)烈的品牌意識(shí)；在信息化消費(fèi)上，主要表現(xiàn)在手機(jī)的擁有上，他們當(dāng)中絕大多數(shù)擁有現(xiàn)代化通訊工具［4］。新生代農(nóng)民工比較注重閑暇的價(jià)值，工閑時(shí)間的文娛活動(dòng)呈現(xiàn)時(shí)尚化趨勢(shì)。

二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）制度上的挑戰(zhàn)

1、城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度及衍生的制度阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

作為典型的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也存在著二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。但是中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)有自己的特殊性，即中國(guó)有不同于其他國(guó)家的戶(hù)籍制度，將城市居民與農(nóng)村居民劃分為2個(gè)權(quán)利、義務(wù)與社會(huì)保障上不對(duì)等的社會(huì)集團(tuán)，而且這種身份很難改變。確切地說(shuō)，中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種二元分治的社會(huì)結(jié)構(gòu)。新生代農(nóng)民工有了進(jìn)城就業(yè)的權(quán)利，但不能在城市生根，由戶(hù)籍制度衍生的各種附加制度，如教育制度、就業(yè)、公共服務(wù)等，以及制度上的屬地管理原則將新生代農(nóng)民工排斥在城市生活的制度范圍之外［3］。

2、社會(huì)保障制度的分割影響了新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程

社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，獲得合理的社會(huì)保障是基本人權(quán)的必然要求，是新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展的保證。雖然新生代農(nóng)民工身強(qiáng)力壯、精力充沛，但由于個(gè)人各種原因以及現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的提高，他們的工傷、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。造成新生代農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因大致有：一是非市民身份常常被社會(huì)所歧視，許多農(nóng)民工輸入地政府總是把農(nóng)民工當(dāng)外人，優(yōu)先考慮城市居民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題；二是社會(huì)保障缺乏有效接續(xù)、轉(zhuǎn)移的制度，流動(dòng)性大是新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，現(xiàn)行的社保轉(zhuǎn)移政策及管理手段不適應(yīng)新生代農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的需要，致使農(nóng)民工的社保關(guān)系在異地很難接續(xù)，從而導(dǎo)致單位和新生代農(nóng)民工本人都缺乏參保積極性；三是保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高，致使用人單位和新生代農(nóng)民工本人難以承受；四是缺乏對(duì)用人單位的強(qiáng)制性政策規(guī)定及措施，許多用人單位為了追求利潤(rùn)，千方百計(jì)地降低人力成本，主觀上不愿為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)

“居無(wú)定所”是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)因素。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工居住在單位宿舍的比例高達(dá)43.9%，居住在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的比例相對(duì)較低，分別為6.5%和8.2%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工與人合租住房的比例相對(duì)較高，但獨(dú)立租賃住房的比例較低，租房的比例合計(jì)為36.8%。另外，新生代農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房的比例為0.7%［3］。可以看到，如果新生代農(nóng)民工想在城市定居下來(lái)，住房將是一個(gè)重要的制約因素。住房問(wèn)題對(duì)于男性新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)尤其重要，在中國(guó)男婚女嫁的傳統(tǒng)習(xí)俗中，房子常常是男性青年必須準(zhǔn)備的，女性通常根據(jù)男朋友的去向而定。但現(xiàn)今高昂的房?jī)r(jià)使他們對(duì)買(mǎi)房望而卻步，難以在城市落戶(hù)生根，阻礙了新生代農(nóng)民工融入社會(huì)。

（三）文化上的挑戰(zhàn)

建國(guó)后我國(guó)政府制度安排所確定的農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，造成了城市市民對(duì)農(nóng)民一種根深蒂固的偏見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民工缺少包容之心和寬廣胸懷，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，提高了農(nóng)民收入，并帶來(lái)了諸多優(yōu)越性。但另一方面，在城市經(jīng)濟(jì)得不到快速發(fā)展的情況下，客觀上縮小了城市市民的就業(yè)渠道，壓低了市民的收入，勢(shì)必引起城市市民的不滿(mǎn)，再加上其他多方面的原因，包括地方新聞媒體出現(xiàn)的一些對(duì)農(nóng)民工的負(fù)面報(bào)道，給城市市民形成這樣的印象，似乎城市中目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境臟亂等都?xì)w咎于農(nóng)民工的擁入。城市對(duì)農(nóng)村的排斥，市民對(duì)農(nóng)民工的歧視以及城鄉(xiāng)文化的隔閡阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（四）自身因素的挑戰(zhàn)

新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)供給和就業(yè)行業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時(shí)代成長(zhǎng)的農(nóng)民工有著不同閱歷和自身特點(diǎn)，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說(shuō)，新生代農(nóng)民工因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與第一代的差異導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)供給函數(shù)及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在缺口，新生代農(nóng)民工不再老老實(shí)實(shí)待在最臟、最累、最“沒(méi)出息”的工作崗位上。第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標(biāo)，建筑工地是他們的聚集地，而新生代農(nóng)民工的目光則投向制造業(yè)、紡織業(yè)、電子行業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)等，賺錢(qián)只是他們外出打工的部分目的，他們希望在城里買(mǎi)房，像城里人一樣生活。

（五）信息傳播上的挑戰(zhàn)

提供快捷和有效的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，是確保農(nóng)民向城市流向正確，進(jìn)城后有工可務(wù)、有商可經(jīng)或者其他各行業(yè)可就的重要前提。但由于農(nóng)村信息閉塞，加之農(nóng)民弱勢(shì)地位的局限性，很難得到及時(shí)而可靠的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息。目前跨地區(qū)流動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民工，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助。這種信息障礙，致使農(nóng)民不清楚各城市的勞動(dòng)力供求情況，不知道向什么城市流動(dòng)有效，不知道如何獲得城市就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

（一）深化戶(hù)籍制度改革，消除農(nóng)民工市民化制度上的障礙

改革戶(hù)籍制度，首先按照國(guó)際慣例，建立統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶(hù)籍制度，即任何人只要在城市有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就應(yīng)有資格辦理暫住或常住證，并依法擁有本市市民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。在當(dāng)前無(wú)法按新的戶(hù)籍制度運(yùn)行和完全做到自由遷徙的情況下，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小城市以漸進(jìn)的方式推進(jìn)。其次，在改革的方法上，一是應(yīng)淡化城市偏向，使戶(hù)籍與享受社會(huì)福利待遇分離、脫鉤，逐步取消城鎮(zhèn)和中小城市的限制，試行公民住房、生活基礎(chǔ)（以穩(wěn)定職業(yè)和收入為依據(jù)）為落戶(hù)為標(biāo)準(zhǔn)的戶(hù)籍遷移辦法。二是允許常住人口、暫住人口、寄住人口3種形式并存，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。三是政府要積極發(fā)揮調(diào)控功能，調(diào)控好新生代農(nóng)民工的數(shù)量和規(guī)模，以及新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程和速度，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度管理，為新生代農(nóng)民工市民化掃清制度障礙。

（二）完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民工市民化的后顧之憂

健全新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，可以促進(jìn)新生代農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代化社會(huì)保障的過(guò)渡，是保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和市民化。完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系，要以擴(kuò)大新生代農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面為重點(diǎn)，兼顧新生代農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式的過(guò)渡方式，調(diào)動(dòng)用人單位和新生代農(nóng)民工參保的積極性。第一是實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)新生代農(nóng)民工的全覆蓋；第二是與用人單位建立以大病統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)，自愿參加所在地的農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決新生代農(nóng)民工看病難、看病貴的問(wèn)題；第三是建立適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)：（1）基本市民化的新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）常年外出就業(yè)，但流動(dòng)性較強(qiáng)的新生代農(nóng)民工，建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工市民化提供素質(zhì)支持

改革培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)（工種）、具備資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主選擇、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并考核評(píng)估培訓(xùn)效果；對(duì)經(jīng)認(rèn)定具備培訓(xùn)能力的企業(yè)自主培訓(xùn)農(nóng)民工，直接給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力發(fā)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)［4］。新生代農(nóng)民工要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)技能和文明素質(zhì)，從而獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力；認(rèn)識(shí)自身存在的缺陷，懂得自愛(ài)自重，主動(dòng)進(jìn)行再社會(huì)化，重新學(xué)習(xí)城市生活所必需的生活技能、社會(huì)規(guī)范與行為方式，摒棄陋習(xí)，講究操守，注重精神風(fēng)貌，塑造現(xiàn)代人格，贏得城市人的尊重與包容，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)和市民化；積極參加各種法制宣傳教育活動(dòng)，在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，維護(hù)權(quán)益，提高自我適應(yīng)能力和自我約束能力。

（四）創(chuàng)新住房制度改革，讓新生代農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)

新生代農(nóng)民工的居住游離于城鎮(zhèn)住房體系之外，居住條件差，嚴(yán)重影響其生活質(zhì)量，高房?jī)r(jià)成為阻礙他們?nèi)谌氤鞘械淖畲罄щy之一。為此，為穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工在城市定居，應(yīng)積極探索建立符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)、易于新生代農(nóng)民工融入城市的住房保障和服務(wù)管理機(jī)制。第一，鼓勵(lì)用人單位為新生代農(nóng)民工提供符合衛(wèi)生和安全的居住場(chǎng)所，給予企業(yè)自建宿舍一定的優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)新生代農(nóng)民工居住地區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第二，改善可租房的供應(yīng)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部租住當(dāng)?shù)鼐用穹课莼蛏鐓^(qū)集體建造農(nóng)民工公寓，或鼓勵(lì)集體利用閑置建設(shè)用地和非基本農(nóng)田，以股份合作制方式興建農(nóng)民工居住小區(qū)，將集體用地出租合法化，規(guī)范服務(wù)管理。第三，逐步將已在城市穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限以上住房困難的新生代農(nóng)民工納入政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的享受范圍，多渠道改善新生代農(nóng)民工的居住條件。

（五）加強(qiáng)城市居民互動(dòng)，營(yíng)造和諧寬容的社會(huì)環(huán)境

1、培養(yǎng)“開(kāi)放與包容”的新型文化環(huán)境

在市民化過(guò)程中，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市以適應(yīng)城市性文化、接受城市性生產(chǎn)、生活方式為主線，但新生代農(nóng)民工的涌入也帶來(lái)了不同的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)城市的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生一定程度的影響。城市的開(kāi)放有利于人口的合理流動(dòng)，其結(jié)果導(dǎo)致技術(shù)、資本等要素在城市的聚集；城市的開(kāi)放度主要取決于對(duì)多元文化的包容，而這種包容有利于城市人群在交往中相互學(xué)習(xí)、借鑒，推動(dòng)城市的創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)放度高、包容性強(qiáng)的城市外來(lái)人口比例大，城市更加繁榮，社會(huì)更加和諧，而排外封閉的城市則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)僵化［5］。因此，在新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，必須進(jìn)一步加大城市的開(kāi)放度，采取務(wù)實(shí)的政策，改善城市的人文環(huán)境，提高城市對(duì)外來(lái)人口的包容度。

2、加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的融合

社區(qū)是社會(huì)工作干預(yù)的關(guān)鍵性背景環(huán)境，海勒及其同事指出，社區(qū)是理解人類(lèi)行為、個(gè)人問(wèn)題及社會(huì)安康的最主要的環(huán)境背景之一［6］。社區(qū)是新生代農(nóng)民工融入城市的社會(huì)化組織載體。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，為新生代農(nóng)民工的生活提供各種便利，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的社區(qū)意識(shí)，將其吸收到社區(qū)組織和建設(shè)中來(lái)，實(shí)施社區(qū)教育，使他們盡快融入到社區(qū)中，減少與市民的摩擦；舉辦社區(qū)文娛體育活動(dòng)，吸引新生代農(nóng)民工的參與，促進(jìn)社區(qū)成員交流，改善鄰里關(guān)系，增加市民與新生代農(nóng)民工之間的互動(dòng)，幫助新生代農(nóng)民工擴(kuò)大交往范圍，營(yíng)造社區(qū)平等互助的健康文化氛圍；允許長(zhǎng)期在城市居住和就業(yè)的新生代農(nóng)民工參加居民委員會(huì)的選舉，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)自治，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力，培育互信互助、共存發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作的社區(qū)精神，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（六）強(qiáng)化政府職能，建立維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益機(jī)制

1、建立健全新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，并加強(qiáng)執(zhí)法力度

盡管我國(guó)頒布了許多農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)章制度，但是總的看來(lái)，立法層次較低，法律約束力不足，有關(guān)農(nóng)民工共享公共服務(wù)的法律法規(guī)更是很少，新生代農(nóng)民工的權(quán)益缺少法律保護(hù)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)法的規(guī)范進(jìn)行梳理，著重建立健全法律規(guī)范中的侵權(quán)制裁，只有這樣，法律才能起到應(yīng)有的威懾作用和規(guī)范作用。按照犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果犯罪的收益大于犯罪的成本，那么犯罪行為是一種“理性選擇”。在貝克爾的框架中，一個(gè)行為人犯罪的次數(shù)取決于他受制裁的概率以及嚴(yán)厲程度，反映他的可能合法收入的變數(shù)、環(huán)境和興趣［7］。因此，《勞動(dòng)法》違法行為責(zé)任的加重，可能會(huì)使得勞動(dòng)違法行為是一種“不劃算”的行為。

2、加強(qiáng)政府對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益的勞動(dòng)監(jiān)察

（1）全面加強(qiáng)企業(yè)、用人單位合同間的監(jiān)督，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，明確新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，對(duì)于不為新生代農(nóng)民工辦理社會(huì)保障的企業(yè)、用人單位運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段予以處罰。（2）加大對(duì)新生代農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)查處拖欠新生代農(nóng)民工工資的違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守法，依法支付勞動(dòng)者工資。（3）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的監(jiān)管力度，嚴(yán)查中介、網(wǎng)絡(luò)等提供的虛假信息，以防新生代農(nóng)民工上當(dāng)受騙，促進(jìn)新生代農(nóng)民工向城市有效流動(dòng)。

3、提供政府公共服務(wù)，建立新型的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

建立適應(yīng)于工業(yè)化、城市化進(jìn)程，以構(gòu)建社會(huì)和諧為目標(biāo)的新型的利益機(jī)制，是政府義不容辭的職責(zé)。政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政投入推進(jìn)新生代農(nóng)民工與市民的融合，做好扶貧解困的工作，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益；依托各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)開(kāi)展針對(duì)新生代農(nóng)民工各種技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能。

（七）推廣電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工與市民的融合

電子網(wǎng)絡(luò)已成為衡量人們生活方式現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，并逐漸成為一種重要的社會(huì)資本，迅速滲透到人類(lèi)生活的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面。提升新生代農(nóng)民工以電子網(wǎng)絡(luò)為載體的社會(huì)資本存量，對(duì)于改善他們的生活質(zhì)量，縮短其與城市人之間的“信息鴻溝”，加速其市民化與現(xiàn)代化進(jìn)程，真正地融入城市社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［8］。第一，電子網(wǎng)絡(luò)給新生代農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)更多更好的選擇，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放式的平臺(tái)，網(wǎng)站能提供大量的招工勞務(wù)輸出信息，覆蓋面廣。第二，電子網(wǎng)絡(luò)成為新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的好幫手。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了新生代農(nóng)民工觀念意識(shí)的更新，同時(shí)也沖擊著新生代農(nóng)民工的思想觀念，互聯(lián)網(wǎng)是新生代農(nóng)民工獲取知識(shí)和各種信息的重要渠道，也深刻影響著他們的學(xué)習(xí)、生活乃至他們的思想觀念。新生代農(nóng)民工可以通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)城市生活所需要的城市文化、生活方式等，拉近與城市市民的距離，從而促進(jìn)新生代農(nóng)民工與市民的融合。

［1］汪志洪.農(nóng)民工市民化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重大任務(wù)［N］.中國(guó)改革報(bào)，2013-04-15.

［2］《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ［EB／OL］.http：／／www.stats.gov.cn／tjfx／fxbg／t20110310＿402710032.htm.

［3］李 濤.新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的社會(huì)學(xué)分析［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（5）：729-731.

［4］孟小妹.新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題探討［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008（9）：4748.

［5］王艷華.新生代農(nóng)民工市民化的社會(huì)學(xué)分析［J］.中國(guó)青年研究，2007（5）：38-41.

［6］劉本榮.農(nóng)民工與城市居民融合度研究［M］.重慶：重慶出版社，2009.

［7］陳 凌，曹 飛.農(nóng)民工勞動(dòng)契約執(zhí)行機(jī)制與權(quán)益保護(hù)［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

［8］王學(xué)夢(mèng)，榮 梅.電子網(wǎng)絡(luò)：新生代農(nóng)民工市民化的新路徑［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（4）：44-46.