王學(xué)文

（北京信息科技大學(xué)，北京 100192）

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國(guó)高等教育得到了極大發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，部分地區(qū)已進(jìn)入高等教育的普及化階段，我國(guó)高等教育站在了由大到強(qiáng)的新的歷史起點(diǎn)上，但同時(shí)我國(guó)高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾接受良好教育的要求，與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比還存在較大差距。這種差距既表現(xiàn)在科學(xué)研究的水平上，又表現(xiàn)在師資隊(duì)伍水平和管理隊(duì)伍上，更表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，究其原因，固然很多，但其中一個(gè)很重要的原因是我國(guó)的教育管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在高校管理體制方面尚未形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度；而在大學(xué)內(nèi)部，管理體制僵化，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管得過細(xì)，職能部門管得過死，學(xué)院一級(jí)疲于應(yīng)付，尤其是在一些地方大學(xué)，這個(gè)問題尤為突出，反映在教學(xué)管理上，培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程安排、教務(wù)管理、教學(xué)服務(wù)等統(tǒng)得過多、過死，難以做到以教學(xué)為中心、以學(xué)生為中心，難以激發(fā)教師的教學(xué)主動(dòng)性，更難以做到對(duì)學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)，難以提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量。尤其隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化，各大學(xué)招生人數(shù)增加，管理跨度增大，這種弊端就更加突出，不利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展，不利于教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高?？傮w來說，我國(guó)大學(xué)對(duì)校、院兩級(jí)的教學(xué)管理沒有進(jìn)行更深入的探討，在理論上缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上又簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理而忽視過程管理，對(duì)二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)又不夠重視，影響了學(xué)校整體教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，必須在理論上明確強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的重要性，在實(shí)踐上要將目標(biāo)管理和過程管理結(jié)合起來，同時(shí)要重視二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)，這樣才有可能提高教育教學(xué)水平，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專門人才。

一、地方大學(xué)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的現(xiàn)狀

地方大學(xué)因?yàn)閷W(xué)校歷史、學(xué)校規(guī)模、國(guó)家投入、管理水平等各方面原因，在教學(xué)管理上，存在一些直接影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的問題，主要有以下三個(gè)方面：

1.校級(jí)教學(xué)管理部門管得過多、過細(xì)、過死。由于大多數(shù)地方大學(xué)辦學(xué)歷史較短，規(guī)模較小，辦學(xué)之初即形成了學(xué)校統(tǒng)一管理的局面，大到培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)控，小到一個(gè)教室的調(diào)換、一門課程的考試監(jiān)考，事無巨細(xì)，都由學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一安排，使得校級(jí)教學(xué)管理部門必須用大部分精力處理事務(wù)性工作，工作人員事務(wù)繁雜，負(fù)擔(dān)很重，壓力也很大，由于陷于過細(xì)的事務(wù)性工作，使得他們難以騰出更多精力和時(shí)間考慮全校性的發(fā)展，在一定程度上缺乏前瞻性、全局性，容易陷入當(dāng)前事務(wù)和具體事情，也缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性，容易陷入局部事務(wù)，不利于學(xué)院教學(xué)管理自主權(quán)的發(fā)揮。

2.二級(jí)學(xué)院缺乏教學(xué)管理的自主權(quán)。有專家認(rèn)為：“大學(xué)學(xué)院發(fā)展中的自主權(quán)缺失、學(xué)科異化建設(shè)、學(xué)生日趨邊緣化已經(jīng)成為大學(xué)學(xué)院發(fā)展中的重大問題。在學(xué)院缺失自主權(quán)的情況下，學(xué)院對(duì)自己的工作也就沒有了主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也沒有了責(zé)任感和使命感?！雹僬怯捎诖髮W(xué)校級(jí)教學(xué)管理過多、過細(xì)，使得二級(jí)學(xué)院缺乏教學(xué)管理的自主權(quán)，又由于缺乏自主權(quán)，整天忙于學(xué)校下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，忙于各種各樣的事務(wù)，應(yīng)付學(xué)校布置的工作，也使得學(xué)院教學(xué)管理缺乏工作的主動(dòng)性，難以主動(dòng)服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)生，影響了教學(xué)管理的效果。

3.學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。如果說以往由于校級(jí)教學(xué)管理過多過細(xì)，學(xué)院教學(xué)管理主要以完成學(xué)校安排的工作還勉強(qiáng)可以維持下去的話，那么隨著教學(xué)管理理念的不斷更新、學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)生來源多樣化、學(xué)生生源差異化明顯等的變化，對(duì)學(xué)院教學(xué)管理人員的素質(zhì)要求在不斷提高。教務(wù)管理盤根錯(cuò)節(jié)，繁雜入微，其涉及面很大，教務(wù)人員直接面對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及外來咨詢的辦事人員，既要承接上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，又要傳達(dá)給師生并具體操作，還要與校內(nèi)學(xué)院間進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)，有著上傳下達(dá)，內(nèi)聯(lián)外交的工作性質(zhì)，所以教務(wù)管理人員的素質(zhì)和形象直接影響著學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。但一直以來對(duì)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍的重視不夠，人員太少、結(jié)構(gòu)不合理、年齡較大、學(xué)歷較低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力有待提高等問題始終存在，盡管這些年有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的要求。

二、直接承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)是強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的核心

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位”，大學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)高級(jí)專門人才，盡管培養(yǎng)人才需要大學(xué)全員參與，但具體和直接完成任務(wù)是由二級(jí)學(xué)院承擔(dān)的，二級(jí)學(xué)院是教學(xué)和教學(xué)管理的中心，是高等教育質(zhì)量的重要保證；同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，對(duì)人才培養(yǎng)的要求不斷提高，人才培養(yǎng)的個(gè)性化、多樣化不斷增強(qiáng)，因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理。

1.人才的培養(yǎng)主要由二級(jí)學(xué)院承擔(dān)和完成。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，其中人才培養(yǎng)是最重要的任務(wù)，必須牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，而人才培養(yǎng)的任務(wù)主要是由教師完成的，在目前各高校的管理體制下，教師都是歸屬于各二級(jí)學(xué)院的，因而人才培養(yǎng)的任務(wù)也主要是由二級(jí)學(xué)院來具體組織管理的；同時(shí)各大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐基地建設(shè)等任務(wù)盡管也有學(xué)院之間的合作，但主要也是由二級(jí)學(xué)院來承擔(dān)的，具體的教育教學(xué)改革也主要是由二級(jí)學(xué)院來組織開展的，因此，大學(xué)人才培養(yǎng)的重心應(yīng)放在二級(jí)學(xué)院上，相應(yīng)地，大學(xué)教學(xué)改革和教學(xué)管理的重心也應(yīng)放在二級(jí)學(xué)院上。

2.學(xué)院對(duì)人才培養(yǎng)的社會(huì)需求反應(yīng)最迅速。大學(xué)要培養(yǎng)高級(jí)專門人才，就必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，不論是人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定，還是人才培養(yǎng)模式的選擇，抑或是教學(xué)內(nèi)容的、教學(xué)方法、考核要求、質(zhì)量評(píng)估等的安排，都既要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的要求，同時(shí)從高等教育的本質(zhì)來說，又要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化有一定的引領(lǐng)作用。這就要求學(xué)校與社會(huì)建立密切聯(lián)系，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)大學(xué)的要求、對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)的要求進(jìn)行積極的反饋與回應(yīng)，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段等，而二級(jí)學(xué)院是與社會(huì)聯(lián)系最緊密的（盡管事實(shí)上也存在脫節(jié)），對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的要求反應(yīng)最直接、最迅速，因此，大學(xué)如果希望對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，就應(yīng)該將教學(xué)和教學(xué)管理的重心放在二級(jí)學(xué)院上。

三、大學(xué)教學(xué)管理的特點(diǎn)是強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的基礎(chǔ)

大學(xué)教學(xué)管理一般包括教學(xué)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)，以及學(xué)科、專業(yè)、課程、教材、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地、學(xué)風(fēng)、教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)管理制度等教學(xué)基本建設(shè)的管理，這些內(nèi)容既是學(xué)校教學(xué)管理的內(nèi)容，又是二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的內(nèi)容，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須將目標(biāo)管理和過程管理有機(jī)結(jié)合，因此，大學(xué)教學(xué)管理的特點(diǎn)要求必須強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理。

1.在教學(xué)管理上學(xué)院對(duì)學(xué)生的反應(yīng)更直接。為了實(shí)現(xiàn)人才多元化培養(yǎng)的目標(biāo)，依據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，授予二級(jí)學(xué)院相應(yīng)的自主管理權(quán)限，使其能結(jié)合本學(xué)院學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)、師生及教學(xué)條件等資源情況予以補(bǔ)充、完善和改革創(chuàng)新教學(xué)管理制度，以形成多元化人才培養(yǎng)的環(huán)境和空間。對(duì)學(xué)生的需求的反應(yīng)也比學(xué)校快，更能直接感受到這些要求和需要高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。

2.人才培養(yǎng)要求目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合。目標(biāo)管理MBO（Management by Objective）是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理通過專門設(shè)計(jì)的過程，將組織的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)換為各單位、各員工的分目標(biāo)。在目標(biāo)管理制度下，監(jiān)督的成分很少，而控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力卻很強(qiáng)。大學(xué)將學(xué)生培養(yǎng)成人才這個(gè)目標(biāo)是明確的，學(xué)校教學(xué)管理部門、二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理部門、學(xué)生、教師等既有分工，更是緊密聯(lián)系在一起的，但在從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)這個(gè)過程中，目標(biāo)管理固然重要，但過程管理才是最關(guān)鍵的。從理論上講，過程管理是指使用一組實(shí)踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性，包括過程策劃、過程實(shí)施、過程監(jiān)測(cè)（檢查）和過程改進(jìn)（處置）四個(gè)部分，注重管理的細(xì)化，在培養(yǎng)學(xué)生的過程管理中涉及的每個(gè)細(xì)節(jié)完成，最后達(dá)到培養(yǎng)合格學(xué)生的目標(biāo)，如果其中的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則難以達(dá)到目標(biāo)。

3.管理學(xué)的理論和實(shí)踐要求強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的管理。按照現(xiàn)代管理學(xué)的理論來說，一位上級(jí)管理者以直接領(lǐng)導(dǎo)5—8個(gè)下級(jí)者為宜，超過10個(gè)以上將難以協(xié)調(diào)和把握。而隨著我國(guó)高校擴(kuò)招帶來的規(guī)模急速膨脹，校級(jí)集中統(tǒng)一管理，十幾個(gè)學(xué)院或幾十個(gè)學(xué)院的管理跨度，使得學(xué)校教學(xué)管理的難度加大，既不利于學(xué)校統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行，又不利于二級(jí)學(xué)院發(fā)揮主動(dòng)性，難以實(shí)行有效的管理，在此情況下，下放權(quán)力，減少管理跨度，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理成為必然。

四、努力強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理

由于人才培養(yǎng)主要是通過二級(jí)學(xué)院完成的，而大學(xué)教學(xué)管理的特點(diǎn)也要求強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理，因此，應(yīng)該采取措施，大力加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理。

1.明確二級(jí)學(xué)院的定位。在教學(xué)管理上，應(yīng)對(duì)校級(jí)教學(xué)管理和二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理在職責(zé)和定位上進(jìn)行區(qū)分，明確學(xué)校教務(wù)處和學(xué)院在教學(xué)管理上的職責(zé)，校級(jí)管理部門其任務(wù)職能的重點(diǎn)和主體應(yīng)放在目標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)活動(dòng)運(yùn)行規(guī)范要求等目標(biāo)性管理上，完善教學(xué)基本文件和教學(xué)管理制度建設(shè)，對(duì)二級(jí)學(xué)院必備的教學(xué)運(yùn)行條件予以協(xié)調(diào)服務(wù)和保障，對(duì)制度的施行情況進(jìn)行監(jiān)控和追蹤，而二級(jí)學(xué)院主要以過程管理為主，有效保障教學(xué)管理規(guī)章制度的落實(shí)，加強(qiáng)教學(xué)運(yùn)作過程實(shí)施有效管理和監(jiān)控，為教師和學(xué)生提供服務(wù)、咨詢，保證教學(xué)工作的有序完成。

2.強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的過程管理。在明確學(xué)校教學(xué)主管部門和二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理的定位后，作為完成教學(xué)管理工作的具體單位，二級(jí)學(xué)院要根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)教學(xué)工作，既要遵守學(xué)校教學(xué)管理規(guī)定，又要根據(jù)二級(jí)學(xué)院的具體情況，對(duì)管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，或者制定學(xué)院的具體管理辦法，保證教學(xué)工作正常開展，同時(shí)要密切聯(lián)系教師和學(xué)生，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力做好服務(wù)工作，而對(duì)教學(xué)管理中出現(xiàn)的重大問題也要及時(shí)向?qū)W校反饋，不斷完善教學(xué)管理的規(guī)章制度。

3.加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。較高素質(zhì)的學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍是完成教學(xué)管理任務(wù)的保證，因此應(yīng)努力提高教務(wù)管理人員的素質(zhì)。高等學(xué)校要完成培養(yǎng)合格的高級(jí)專門人才的任務(wù)，不僅需要一支高水平的師資隊(duì)伍，而且需要一支高水平的管理隊(duì)伍，而教學(xué)管理隊(duì)伍則是其中一個(gè)非常重要的部分。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理工作的支持，不斷加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為學(xué)校培養(yǎng)人才作出更大貢獻(xiàn)。

注釋：

①http：//bbs.netbig.com/thread-2116795-1-1.html.