徐 偉

（昆山登云科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 昆山 215300）

據(jù)教育部統(tǒng)計，2012年全國有民辦高校676所，2012年全國有民辦高校676所，為社會輸送的畢業(yè)生累計達1096923人①，成為我國高教事業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才基地。但是，作為教育人、培養(yǎng)人、感化人的思想政治工作戰(zhàn)略要地的學(xué)生黨建工作，在民辦高職院校卻因為辦學(xué)體制、領(lǐng)導(dǎo)機制、師生狀況等原因存在不少困難。如何面對困難，提出措施，完善學(xué)生黨建工作，發(fā)揮黨的政治堡壘作用，應(yīng)該成為我們深思的問題。

一、民辦高職院校學(xué)生黨建管理層面的困難

民辦高職院校黨組織既要貫徹落實上級賦予高?；鶎狱h組織的職責(zé)任務(wù)，又有自身的特殊性，如無國家財政性教育經(jīng)費撥款，黨務(wù)工作者流動性大，黨員活動開展少，學(xué)生黨員名額限制等，學(xué)生黨建工作在管理層面上存在諸多困難。

（一）工作環(huán)境之困。

自2006年《關(guān)于加強民辦高職院校黨的建設(shè)工作的若干意見》出臺以來，大部分民辦高職院校在黨組織的建立、職能、管理、自身建設(shè)等方面做了完善，但其學(xué)生黨建工作依然困難不少。

一是對學(xué)院的經(jīng)營狀況依附性過強。民辦高職院校的生存是學(xué)生黨建存在的基礎(chǔ)，學(xué)校有了發(fā)展，學(xué)生黨建工作才能得以加強和重視。但是，民辦高職院校在資金上自負(fù)盈虧，國家對其稅收優(yōu)惠政策有限，收入成了制約其發(fā)展的重要因素。如今，在高考人數(shù)逐年遞減的情況下，民辦高職院校競爭異常激烈，有些民辦高職院校生存都舉步維艱。為籌措資金，民辦高職院校多進行自考助學(xué)、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，其收入因未納入國家財政預(yù)算管理或財政預(yù)算外資金專戶管理，一些地方稅務(wù)部門就向其征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅②，無疑又給學(xué)校增添了不少壓力。在這樣的經(jīng)營環(huán)境下，民辦高職院校的學(xué)生黨建工作存在困難可想而知。

二是體制機制影響黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。民辦高職院校是民辦非企業(yè)法人性質(zhì)單位，實行董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，與公辦高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制存在本質(zhì)區(qū)別。這一體制決定了其黨組織在學(xué)生黨建工作的制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障、活動開展等方面都難以達到與公辦院校學(xué)生黨建相同的工作效果。

（二）黨務(wù)隊伍之困。

民辦高職院校的黨務(wù)工作者來源主要有二：一是退休返聘的公辦高校教師，二是年輕的大學(xué)畢業(yè)生。退休返聘的老黨務(wù)工作者除了學(xué)院或部門主要負(fù)責(zé)人外，大多數(shù)選擇把組織關(guān)系留在原單位，以免影響人事關(guān)系。青年黨務(wù)工作者以臨時就業(yè)心態(tài)在崗，缺乏歸屬感，對組織學(xué)習(xí)和活動不夠重視，導(dǎo)致年輕黨務(wù)工作者流動性大，人員流失嚴(yán)重，工作隊伍不穩(wěn)定。各支部書記、組織委員、宣傳委員主要以兼職為主，存在業(yè)務(wù)不熟悉、工作不到位等現(xiàn)象。黨務(wù)工作者的不穩(wěn)定使民辦高校學(xué)生黨建工作存在兩個隱患：第一，組織發(fā)展工作不規(guī)范。由于不熟悉業(yè)務(wù)，黨務(wù)工作者在發(fā)展學(xué)生黨員時沒有嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，對發(fā)展學(xué)生黨員所需要準(zhǔn)備的材料一知半解。因此，在學(xué)院黨委組織材料審查時，存在材料不合格、程序不規(guī)范的現(xiàn)象；第二，黨支部組織生活效果不理想。黨的組織生活是對學(xué)生黨員實施教育和管理的重要形式。民辦高校的黨務(wù)工作者由于業(yè)務(wù)不熟悉，在組織生活時缺乏針對性、實效性和時代感，既不能調(diào)動學(xué)生黨員參與的積極性，又不能達到預(yù)期效果。

二、民辦高職院校學(xué)生黨建發(fā)展層面的困難

（一）學(xué)生黨員發(fā)展的名額限制。

民辦高職院校的黨組織一般都隸屬于省、市教育工委組織處，學(xué)院雖然有自己的黨委，但在學(xué)生黨員發(fā)展上權(quán)屬有限，上級從把握發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量角度出發(fā)，對民辦高職院校發(fā)展學(xué)生黨員均有比較嚴(yán)格的名額限制。學(xué)生到畢業(yè)前夕一個班級也只有1-2人能發(fā)展成為黨員或預(yù)備黨員。這樣“一刀切”的數(shù)量控制，在發(fā)展學(xué)生黨員時很難做到“成熟一個，發(fā)展一個”，不利于把更多優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。名額限制造成一些符合條件的優(yōu)秀學(xué)生帶著遺憾走上了社會。

（二）學(xué)生黨員所起模范作用有限。

民辦高職院校，特別是民辦高職院校，一則因為學(xué)制短且實習(xí)期長，二則因為培養(yǎng)發(fā)展過程長，一名優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)展為預(yù)備黨員時大多已是大三畢業(yè)前，基本上都已走上實習(xí)崗位。這樣，低年級同學(xué)對其不了解，同年級同學(xué)已在各自的崗位上實習(xí)，因此，無論是對同級同學(xué)，還是對低年級同學(xué)來說，均與其接觸不多。盡管這些學(xué)生黨員自身具備發(fā)揮一定的先鋒模范作用，但客觀上范圍有限、作用有限。

（三）轉(zhuǎn)接程序教育滯后影響黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接。

因為學(xué)生發(fā)展為預(yù)備黨員時，基本已在社會實習(xí)了，這時候?qū)W生整天忙于頂崗實習(xí)、落實就業(yè)、畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計等事務(wù)，而且又分散在各個企業(yè)，剛剛發(fā)展為預(yù)備黨員，馬上又面臨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，忽視自身的忙亂，加上組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序教育的相對滯后，使很多畢業(yè)生黨員因不熟悉黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、工作單位難落實或變動等原因，遲遲未將組織關(guān)系遷移，有的甚至失去了聯(lián)絡(luò)，不僅沒有如期過組織生活，反而耽誤了正常轉(zhuǎn)正時間，有的甚至忘記黨員身份，最終失去了與黨組織的直接聯(lián)系甚至自行脫黨，十分可惜。

三、民辦高職院校學(xué)生黨建工作的創(chuàng)新

要解決民辦高職院校學(xué)生黨建工作的問題，既要堅持黨的基本政策方針，又要根據(jù)其自身特色在領(lǐng)導(dǎo)決策體制、工作體系、管理模式上探索新路。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)決策體制，為學(xué)生黨建工作爭取發(fā)展空間。

民辦院校舉辦人的信仰不一定是馬克思主義，他們可能是無黨派人士，也可能是民主派人士，這對學(xué)生黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見》（中組發(fā)［2000］7號）對民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)提出了明確要求，即雙向進入、交叉任職，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，符合條件的學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)中的黨員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。目前這種機制在廣大民辦高校已經(jīng)實行，也取得了一定成果。盡管如此，在決策實踐中是存在信仰、關(guān)注角度、方案執(zhí)行差異等方面困難的。要做到求同存異，黨委領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策環(huán)節(jié)時，就要保證實現(xiàn)有黨組織負(fù)責(zé)人進入董事會的決策領(lǐng)導(dǎo)層，保證決策方向的正確性和科學(xué)性，充分發(fā)揮其政治核心作用。

在高等教育生源競爭日趨激烈的趨勢下，舉辦方首先考慮的是生存，然后才是學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。面對現(xiàn)實，民辦高職院校黨組織必須把握基本原則，即遵守《民辦教育促進法》，按照黨章和法規(guī)要求開展工作，堅持貫徹黨的教育方針，正確處理好黨委與董事會的關(guān)系，特別是進入董事會的黨組織負(fù)責(zé)人，更要利用自己的雙重身份，爭取董事會的理解和支持，探索建立與民辦院校相適應(yīng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，努力形成一個“董事長、校長和黨委書記（督導(dǎo)專員）相互配合、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)”，③最大限度地為學(xué)生黨建工作爭取發(fā)展空間，保證黨的基層組織順利運行，保護黨務(wù)工作者的合理權(quán)益訴求，保障學(xué)生黨建工作有序開展。

（二）創(chuàng)新黨務(wù)組織機制，推動學(xué)生黨建工作規(guī)范化發(fā)展。

針對民辦高職院校老黨務(wù)工作者組織關(guān)系不在校內(nèi)，年輕黨務(wù)工作者流動性強的特點，學(xué)校的學(xué)生黨建工作要建立以老黨員為核心，年輕黨員為主體的黨務(wù)工作體制，并從兩方面穩(wěn)定這支黨務(wù)工作隊伍：一方面，黨組織在院校順利發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)為年輕黨務(wù)工作者爭取權(quán)利和提供一定的學(xué)習(xí)平臺，使年輕黨員有歸屬感。另一方面，各支部可挑選熟悉業(yè)務(wù)并且相對穩(wěn)定的老黨員作為黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人，選拔年輕黨員參與黨務(wù)工作，應(yīng)對年輕黨員不穩(wěn)定狀況。同時，我們還可以通過建立黨務(wù)工作監(jiān)督體制推動學(xué)生黨建工作規(guī)范化運行。民辦高職院校黨組織機構(gòu)相對而言不夠齊備，要克服并糾正工作中出現(xiàn)的問題，就必須保證其監(jiān)督職能。從日常學(xué)生黨建工作來看，黨組織不僅要積極領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織正常開展工作，還要對黨務(wù)工作落實情況進行周報、月報監(jiān)控，不斷完善學(xué)生黨建工作。

（三）創(chuàng)新黨建管理模式，推動學(xué)生黨建工作向緊湊型發(fā)展。

鑒于民辦高職院校學(xué)制短、學(xué)生黨建權(quán)限小、發(fā)展黨員流程長的問題，我們可以通過流程梳理和程序再造，合理調(diào)配資源，及時掌握資訊，探索建立一套緊湊型的學(xué)生黨建工作模式，推動學(xué)生黨建工作向發(fā)展順暢、銜接緊密的良性軌道運行。

一是以學(xué)生工作為基礎(chǔ)靈活配設(shè)黨務(wù)工作機構(gòu)和人員。首先，院系部分黨務(wù)部門與學(xué)生管理部門可以合署辦公。既精簡機構(gòu)和保證學(xué)生黨務(wù)人員的相對穩(wěn)定，又讓黨務(wù)工作者熟悉學(xué)生情況，及時把優(yōu)秀學(xué)生吸收到黨組織中來；其次，各院系黨組織負(fù)責(zé)人可以由行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是負(fù)責(zé)學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，統(tǒng)籌學(xué)生管理、思想教育和學(xué)生黨建，讓黨建工作帶動學(xué)生思想政治工作。

二是打通瓶頸環(huán)節(jié)緊密做好學(xué)生黨建工作。第一，在嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)口的基礎(chǔ)上和不違背黨章的原則下，提前謀劃，提前發(fā)現(xiàn)，提前選拔一批綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的學(xué)生作為發(fā)展對象，并且可以探索以適當(dāng)形式對他們提前培養(yǎng)，確保一旦條件成熟，即可迅速發(fā)展為預(yù)備黨員。此外，學(xué)校還可以積極對上爭取，適當(dāng)提前發(fā)展這些已經(jīng)提前受過組織系統(tǒng)培養(yǎng)的優(yōu)秀學(xué)生。第二，優(yōu)化培養(yǎng)流程，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)接教育等事項提前到學(xué)生尚未進企業(yè)實習(xí)前進行，使其認(rèn)識到組織關(guān)系對黨員的重要性，避免給學(xué)生黨員的培養(yǎng)帶來不必要的損失；第三，與學(xué)生群團組織充分合作，加大學(xué)生黨建工作輻射面。在完善黨建工作過程中，可以與共青團、學(xué)生會、社團等學(xué)生組織聯(lián)合起來開展工作，增強學(xué)生黨建工作的親和力和感召力。

民辦高職院校是黨的教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高職院校學(xué)生黨建工作也是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。加強民辦高職院校學(xué)生黨建工作必須創(chuàng)新工作思路，全面提高學(xué)生黨建科學(xué)化水平，為全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)擔(dān)負(fù)起時代和歷史賦予的重任。

注釋：

①各級各類民辦高?；厩闆rhttp://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/201201/129614.html.

②侯小娟.制定完善相關(guān)稅收優(yōu)惠促民辦教育發(fā)展.中國青年報，2007-8-29.

③袁貴仁.加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展［J］.中國高等教育，2007（9）.