楊 霞

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 高等教育研究所，江西 南昌 330045）

“馬太效應(yīng)”（Matthew Effect）一詞來源于《圣經(jīng)·馬太福音》：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來?！?968年美國當(dāng)代社會學(xué)大師羅伯特·莫頓首先使用這一術(shù)語概括一種社會心理現(xiàn)象，后被廣泛用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域。為更好地貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“促進(jìn)社會和諧”、“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“努力辦好人民滿意的教育”，預(yù)防與避免“馬太效應(yīng)”在城鄉(xiāng)教育領(lǐng)域的出現(xiàn)意義重大。

教育公平是社會和諧的基礎(chǔ)，影響我國教育公平推進(jìn)的主要障礙是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出了“加快縮小城鄉(xiāng)差距”的發(fā)展任務(wù)。本文在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，對化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的時代意義，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)存在性因素進(jìn)行分析、探討，并提出相應(yīng)舉措，以期為教育公平的更好實(shí)現(xiàn)盡綿薄之力。

一、化解城鄉(xiāng)二元教育的時代意義

伯姆把人類思維分為：平實(shí)思維和共性思維兩種。從共性思維的角度看，整個宇宙不是他者，而是彼此聯(lián)系的一個整體［1］39。共性思維是我們看待教育問題時的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，換句話說化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是社會主義建設(shè)全局在當(dāng)代的最高呼聲。在國際經(jīng)濟(jì)日趨激烈、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、和諧社會建設(shè)的大背景下，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的化解是時代的訴求意義重大，主要應(yīng)從以下三方面把握。

1.人本視角：人本情懷—生態(tài)共榮

“啟智之所，智慧之源”這句樸實(shí)簡單的劍橋校訓(xùn)在我看來卻是囊括教育、學(xué)校的全部生命力和存在價值。其意思是“讓每個人都能夠浸潤在思想中，具有創(chuàng)造美感受美的能力”，而不是中國的“牧童思維”范式，即放?！⑾眿D—生娃—放牛。朱永新教授在談到教育的基本功能時說：教育最重要的任務(wù)是塑造美好的人性，培養(yǎng)美好的人格，使學(xué)生擁有美好的人生。［1］14而教育目的的達(dá)到，教育功能的發(fā)揮最根本的途徑是受教育權(quán)利得到有效保護(hù)。從受教育權(quán)的這個角度來講，化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育公平是社會主義制度自我完善，從而使公民的基本權(quán)利受教育權(quán)得以很好實(shí)現(xiàn)，使教育活動的開展實(shí)施更人性化。社會主義教育人本情懷，是維護(hù)人權(quán)的必然要求，也是構(gòu)建良性教育生態(tài)，即城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

2.社會視角：社會公平—和諧共生

城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是社會資源分配結(jié)構(gòu)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。受教育機(jī)會的不平等將直接導(dǎo)致公民在其他社會生活領(lǐng)域的不平等，低水平的教育則必然使人在充滿競爭的社會中被邊緣化［2］9?！霸S多與現(xiàn)代化有關(guān)的社會動蕩看起來都與城鄉(xiāng)差別有關(guān)，絕不是偶然［3］62”。盧志文先生曾說：“教育是窮人除了造反以外唯一的出路?！保?］26言語在當(dāng)下看來雖有些偏激，但著實(shí)道出了教育對窮人、對改變貧困的意義，正應(yīng)了知識改變命運(yùn)的讖語?！榜R太效應(yīng)”在城鄉(xiāng)教育中的增強(qiáng)反過來加劇城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)、文化差異，長此以往形成惡性循環(huán)，必然會引起城鄉(xiāng)之間關(guān)系的對立和緊張，從而不利于社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平的需要，還具有維護(hù)促進(jìn)社會公平、和諧共生的特殊生態(tài)意義。

3.國際視角：國力角逐—教育先行

日本現(xiàn)代教育之父福澤渝吉指出，一個民族的崛起，需從三個方面改變：首先是人心的改變；其次是政治制度的改變；最后是物器和經(jīng)濟(jì)的改變［4］。而使人心得以改變的力量，是教育。教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)。十八大報(bào)告指出：“進(jìn)入新世界新階段，綜合國力的競爭空前激烈?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！笨萍嫉陌l(fā)明創(chuàng)造靠人才，新技術(shù)的使用主體是人才，人才的培養(yǎng)從根本上講仍靠教育。不論是國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)還是全球范圍看來的經(jīng)濟(jì)、民族危機(jī)，本質(zhì)原因都是思維方向的錯位所導(dǎo)致的非常態(tài)境況在經(jīng)濟(jì)、社會層面的表現(xiàn)，解決的關(guān)鍵仍舊是教育?；獬青l(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)不僅是我們永遠(yuǎn)揮手告別“落后就要挨打”局面的根本舉措，而且是直接影響我國綜合國力和整體競爭力的關(guān)鍵因素。

二、城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)可存在性因素分析

存在即合理。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的存在有其依存的社會經(jīng)濟(jì)條件。唯物辯證法認(rèn)為聯(lián)系是普遍存在的，在分析城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生及存在原因時，我們要轉(zhuǎn)變已往的以城市教育為標(biāo)準(zhǔn)，從體制、物質(zhì)、師資等方面進(jìn)行的差距分析。這種看待分析問題的方法其實(shí)是“城市中心論”的繼續(xù)，在該觀念中農(nóng)村教育本身已“被差距”，進(jìn)而導(dǎo)致“猴子撈月”式研究。馬克思說過：一場社會變遷和政治變革的終極原因，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時代經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找［5］425。教育問題的研究同樣需要從時代的經(jīng)濟(jì)、政治學(xué)中去尋找原因。換句話說任何研究凡是脫離政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等客觀存在的基礎(chǔ)性因素的考量，都會陷入唯心主義或者因缺乏客觀性而陷入華而不實(shí)的嫌疑。

1.政策因素

教育與政治之間存在密切的關(guān)系，是事物之間的本質(zhì)的聯(lián)系［6］118。城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)的根本緣由是教育資源的二元分配，而教育資源的分配是依靠政府政策來配置的。中國是一個政治、經(jīng)濟(jì)和文化高度同構(gòu)的社會，因此，城市偏向的經(jīng)濟(jì)和社會政策便成為教育政策城市偏向的條件和動力［2］124-125。新中國成立初期我國確立城市為中心的發(fā)展政策，以犧牲農(nóng)民、農(nóng)村利益為代價保證了國家工業(yè)和城市發(fā)展中的資金和原料供應(yīng)。1950年至1977年中國工業(yè)生產(chǎn)的平均增長率為13.5%，比其他發(fā)展中國家都要快［7］，但因此而導(dǎo)致城鄉(xiāng)的二元分割。城鄉(xiāng)有別的戶籍政策、精英教育政策、示范學(xué)校政策、就近入學(xué)政策、城鄉(xiāng)有別的教育政策等一系列政策進(jìn)一步導(dǎo)向并鞏固了城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。此外政策本身屬于國家制度文化，作為一種體現(xiàn)國家意志的規(guī)則，必然會導(dǎo)致社會觀念和意識的改變。在教育資源分配時，長期以來的城市中心政策所衍生的對農(nóng)村教育的忽視是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)存在的強(qiáng)化性因素。

2.經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定受教育權(quán)，教育的發(fā)展受制于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異是城鄉(xiāng)教育差異的最根本原因，城鄉(xiāng)教育二元化受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)差距已從新中國成立初的3倍擴(kuò)大到10倍，這必然引起城鄉(xiāng)教育之間的差距。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，尤其一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)來源比較單一，家庭收入低，學(xué)校的補(bǔ)助措施有限，“因貧輟學(xué)”、“因教返貧”，現(xiàn)象的出現(xiàn)，從源頭上扼殺了部分農(nóng)村孩子的教育機(jī)會。

3.觀念因素

西方學(xué)者馬爾庫塞曾說：“觀念形態(tài)的東西不能改變世界的，但是他們能夠變革人，而人能夠改變世界?！蔽幕较冗M(jìn)，對教育的重視度也就越高。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民觀念落后根本沒有認(rèn)識到教育的重要性；有些農(nóng)村“女子無才便是德”的觀念根深蒂固，導(dǎo)致農(nóng)村女孩在“沒有選擇的選擇”中失去了受教育的機(jī)會。對農(nóng)村“土氣、無知、臟”的刻板印象、舊有認(rèn)知，導(dǎo)致有機(jī)會接受教育的農(nóng)村學(xué)生，在學(xué)校選擇、師資、就業(yè)中皆處于非常被動的地位，難以在心理及教育資源配置中真正享受到“人人平等”。

4.管理體制

如果說政策、經(jīng)濟(jì)水平、文化觀念所導(dǎo)致的差異可以歸類為教育發(fā)展中的“歷史遺留”問題。而二元治理制度對城鄉(xiāng)教育二元的強(qiáng)化則屬于衍生性因素。二元戶籍制度明確區(qū)分了農(nóng)村和城市兩種戶籍、兩種身份，并嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動、轉(zhuǎn)移。二元戶籍管理所產(chǎn)生的生活方式和保障機(jī)制的區(qū)分，再次失去了城鄉(xiāng)教育資源獲得、社會身份一體化的機(jī)會。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央明確了“農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工的大量涌入不可避免的會影響中國城市化進(jìn)程中社會角色的轉(zhuǎn)換，這本是化解城鄉(xiāng)體制二元的最佳途徑，但戶籍制度利益分配功能的存在，導(dǎo)致舊有的城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)尚未化解，又產(chǎn)生了新城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)工子女的教育。

此外我國教育資金投資體制是“地方負(fù)責(zé)、分級管理”，這使得教育經(jīng)費(fèi)的投入完全由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入為主。城鄉(xiāng)教育差距的拉大正是教育投入制度的不完善的惡果。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：1998年，上海市和河南生均經(jīng)費(fèi)相差近10倍。社會不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，差距也在擴(kuò)大，到2005年，相差近50倍［8］39，而可調(diào)節(jié)性、可實(shí)施的宏觀管理體制改革卻仍在路上。

三、城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)的化解途徑

化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)我們要遵循：政策主導(dǎo)是關(guān)鍵、經(jīng)濟(jì)先行是基礎(chǔ)、理念轉(zhuǎn)換是動因、制度保障是條件。

1.政策主導(dǎo)是關(guān)鍵

政策是國家和政黨為了實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動規(guī)范，它表現(xiàn)為對人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程［9］28。有什么樣的經(jīng)濟(jì)和社會政策，必然會出現(xiàn)與此相對應(yīng)的教育政策［2］80，化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)政策是主導(dǎo)。十八大報(bào)告明確提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。”改善農(nóng)村的教育處境、促進(jìn)農(nóng)村的教育發(fā)展，政策制定上要加大對農(nóng)村教育的傾斜。在政策方面給予農(nóng)村考生更對的教育參與機(jī)會，如相應(yīng)降低農(nóng)村生源的分?jǐn)?shù)線，或者給予相應(yīng)的加分政策。對農(nóng)村生源的畢業(yè)生在就業(yè)時進(jìn)行相應(yīng)的政策性引導(dǎo)，目前我國實(shí)施招考、招教從國家的宏觀角度出發(fā)在給農(nóng)村教育輸送人才的同時也引導(dǎo)畢業(yè)流動，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)的很好舉措，可借鑒改進(jìn)并善加利用。

2.經(jīng)濟(jì)先行是基礎(chǔ)

兵馬未動，糧草先行。農(nóng)村教育的發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)的化解從根本上說依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打破城鄉(xiāng)教育二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距勢在必行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，走科技興農(nóng)之路，走農(nóng)村依靠城市、城市反哺農(nóng)村道路的同時更注重農(nóng)村自身建設(shè)力量的發(fā)展與壯大。十八大報(bào)告提出的培育新興經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，走新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本途徑。

在內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長的同時，增加外部資金對農(nóng)村教育的投入。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的增長是長期性的工程，而外部資金的注入?yún)s可以緩解當(dāng)下農(nóng)村教育與城市教育的矛盾，二者都是我們在化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)時要加以重視的。

3.理念轉(zhuǎn)換是動力

美國學(xué)者莫里斯說：“觀念是人類文化中的原子彈?！崩砟钪敢逃龑?shí)踐的發(fā)展方向，也在某種程度上決定著城鄉(xiāng)教育發(fā)展的方向和成長空間。城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)正是在教育資源配置過程中對農(nóng)村教育的忽視導(dǎo)致的?；獬青l(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的教育理念。城鄉(xiāng)一體化的教育教育理念其核心是教育公平，更確切的是公民平等的受教育權(quán)。這就要求我們在實(shí)際的活動過程樹立牢固的平等觀念：平等地對待城市教育和農(nóng)村教育，平等地對待農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生，不能做出漠視、輕視、歧視或偏袒的作為。此外農(nóng)村教育本身要樹立正確的教育觀，農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)定位在農(nóng)村的教育，拋開農(nóng)村教育的工具性導(dǎo)向，定位在培養(yǎng)合格的公民，而不是為了“離開農(nóng)村”。

4.體制保障是條件

好的理念，好的政策，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的化解“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。欠缺了完善的制度保障，再好的理念和政策都只能流于表面而難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。丘吉爾說：“這個世界從來不乏深謀遠(yuǎn)慮的失敗者，而腳踏實(shí)地的行動者常常連世界性的成功都不難達(dá)到?！鄙钪\遠(yuǎn)慮固然重要但更重要的是實(shí)踐，制度保障是實(shí)踐活動順利開展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)存在的關(guān)鍵因素，戶籍管理上的一體化是化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的迫切需求。但一蹴而就徹底突破了戶籍制度在16億人口且地區(qū)性發(fā)展差異多樣化的中國不具有可實(shí)施性的限制。針對目前的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，筆者建議借鑒美國的社會保障號，可實(shí)施“教育身份一體化”，即城鄉(xiāng)教育生源在身份認(rèn)證、入學(xué)、擇校、保障機(jī)制、師資分配上采取一體化管理。所有在校學(xué)生不做城鄉(xiāng)區(qū)分，只有統(tǒng)一的身份：中國學(xué)子。

此外在地區(qū)教育管理體制上改“地區(qū)負(fù)責(zé)，分級管理”為“以省為單位，總體統(tǒng)籌”，設(shè)立教育委員會，總管全省的教育發(fā)展事業(yè)和教育資源分配，并做好相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)既是一個教育公平問題，又涉及社會的公平公正?！榜R太效應(yīng)”提醒：城鄉(xiāng)教育二元的差別化發(fā)展不僅會嚴(yán)重阻礙教育事業(yè)健康發(fā)展的大局，也為和諧社會的建設(shè)推進(jìn)埋下了隱患。近年來城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)逐漸受到社會、學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注。但是要從根本上化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)問題，不僅需要社會、學(xué)術(shù)界的關(guān)注，更重要的是政策舉措的落實(shí)。我們走得很慢，但我們從不后退，我們靜候教育公平的實(shí)現(xiàn)佳音。

［1］朱永新.回到教育的原點(diǎn)—朱永新最新教育隨筆選［M］.合肥：安徽教育出版社，2009.

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