李圣傅（武漢工程大學(xué)體育部 湖北 武漢 430079）

1、高校體育部管理制度建設(shè)的重要性

高校體育部是學(xué)校管理體育工作的專門機構(gòu)，是貫徹執(zhí)行學(xué)校體育教學(xué)、科研、訓(xùn)練、群體等工作的管理者和執(zhí)行者。而體育管理工作是一項立體的、綜合的、全方位的工作，涉及到方方面面，工作千頭萬緒。但是，在目前的高校體育部日常管理中，筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，體育部管理者基本是出自體育專業(yè)的教師，在體育上他們是專家，但是涉及到體育管理時，往往力不從心，缺乏管理能力，依法科學(xué)管理的能力不強，人治的現(xiàn)象時有發(fā)生。導(dǎo)致學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展滯后，教師責(zé)任心不強，教學(xué)事故頻發(fā)，學(xué)生體育權(quán)力得不到保障等問題的出現(xiàn)。究其原因，還是因為體育部日常管理的制度建設(shè)不完善，執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠。高校體育事業(yè)的發(fā)展必須建立在體育部規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，需構(gòu)建完善的制度體系，做到依法依規(guī)管理，靠制度管理。

2、高校體育部管理制度的法律屬性

高校制定規(guī)章制度，是為了結(jié)合學(xué)校實際情況，更好地貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章。高校規(guī)章制度不是法律法規(guī)，也不是行政規(guī)章和地方法規(guī)，但是，普通高校基于法律法規(guī)和教育行政部門的授權(quán)，在管理過程中的制度制定活動，應(yīng)視為一種準(zhǔn)抽象行政行為，屬于“其他規(guī)范性文件”的范疇。這就要求高校規(guī)章制度的內(nèi)容不得與國家法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。目前，我國普通高校在規(guī)章制度建設(shè)中存在的主要問題，表現(xiàn)在章程缺失、規(guī)章制度的體系不完善、規(guī)章制度同法律法規(guī)相抵觸、規(guī)章制度制定程序不規(guī)范正當(dāng)、規(guī)章制度的形式不夠規(guī)范科學(xué)、規(guī)章制度的內(nèi)容不夠公平合理等方面。高校規(guī)章制度是為了實現(xiàn)高等教育目的，由學(xué)校依法并按照一定程序制定的師生員工的權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，以及辦理學(xué)校事務(wù)的學(xué)校規(guī)范性文件的總稱。從法律上講，學(xué)校是獨立的法人單位，學(xué)校的各職能部門和院系不具有獨立法人資格，沒有制定學(xué)校規(guī)章制度的權(quán)力，各部門、各院系可以有自己的具體工作制度，但是不應(yīng)包括在學(xué)校規(guī)章制度的體系范圍內(nèi)。否則就會出現(xiàn)主體不統(tǒng)一、層次混亂的問題。體育部制定的制度性質(zhì)是內(nèi)部管理制度，只對內(nèi)部成員適用。

3、高校體育部管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容

3.1、崗位設(shè)置及人員管理制度建設(shè)

體育部應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在高校規(guī)定的建制和學(xué)校體育工作的基本情況，科學(xué)設(shè)置崗位，制定管理制度。主要主要包括三類:一是管理崗位、二是教師崗位、三是工勤人員崗位。管理崗位的設(shè)置是為體育部日常工作提供組織保證，也是體育部的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由體育部書記主管黨務(wù)工作，確保政治思想領(lǐng)導(dǎo)；主任、副主任主持體育部日常行政事務(wù)工作，主持體育部的教學(xué)、訓(xùn)練、科研、群體、體側(cè)、場館等工作，另外，還有體育部辦公室、各職能科室等日常工作部門，實現(xiàn)體育部的使命；教師崗位是體育部完成其本職工作的主體，一切日常行政事務(wù)工作都是為其服務(wù)的，也是人數(shù)最多的主體。工勤人員崗位是為了確保體育部的工作完成而為其提供物質(zhì)和技術(shù)勞務(wù)保證的崗位，是缺一不可的，比如教學(xué)秘書、器材場地管理人員等。還要建立體育部學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)督導(dǎo)組、工會等群眾組織，負(fù)責(zé)體育部其它工作任務(wù)。

3.2、大學(xué)體育教學(xué)管理制度建設(shè)

在學(xué)校教學(xué)工作中，體育教學(xué)是其中的重要組成部分，也是學(xué)校教學(xué)工作最基本的活動。體育教學(xué)不同于其他教學(xué)工作，不能像其他學(xué)科對知識結(jié)構(gòu)的拓展和精神領(lǐng)域的豐富。而體育教學(xué)涉及的面較廣，包括日常教學(xué)和管理等工作。體育教學(xué)參與的人員較多，教學(xué)過程處于動態(tài)的過程，體育教學(xué)管理是依據(jù)體育管理的方法和理論，結(jié)合體育教學(xué)的實際目標(biāo)，對體育教學(xué)過程和教學(xué)環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)控的一個管理過程。體育教學(xué)管理制度建設(shè)主要包括：一是體育教師日常教學(xué)、教案、考勤、個人規(guī)范的管理制度建設(shè)，使體育教師明確自身的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。二是體育課程的設(shè)置、大綱、考核等制度建設(shè)，使體育課程設(shè)置符合科學(xué)性，體現(xiàn)教育的意義。三是體育教學(xué)的評價和督促制度建設(shè)，確保體育教學(xué)工作落實到實處，實現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)效果，培養(yǎng)出國家和時代所需要的人才。

3.3、大學(xué)體育運動訓(xùn)練管理制度建設(shè)

大學(xué)體育運動訓(xùn)練工作涉及到普通運動隊和高水平運動隊的訓(xùn)練，做好管理制度建設(shè)關(guān)系到運動的訓(xùn)練水平和比賽的成績。首先，要建立運動隊員的選拔和訓(xùn)練、比賽、獎懲制度，確保隊員選拔的科學(xué)性，保證日常的訓(xùn)練、比賽工作的落實。其次，要做好各項目教練員的選拔、考核、獎懲制度建設(shè)，充分發(fā)揮教練員的工作積極性。最后，要建立學(xué)生課余體育活動、學(xué)生運動俱樂部活動的開展、落實和管理制度，使課內(nèi)外體育活動相結(jié)合，促進學(xué)生身體素質(zhì)的全面提高。

3.4、大學(xué)體育科研管理制度建設(shè)

教學(xué)、科研、服務(wù)社會、文化引領(lǐng)是現(xiàn)代大學(xué)的基本社會職能，現(xiàn)代大學(xué)特別重視科學(xué)研究能力提高。體育教學(xué)工作是大學(xué)教學(xué)的重要 組成部分，而體育科學(xué)研究是促進大學(xué)體育教學(xué)、訓(xùn)練的重要手段，做好體育部科學(xué)研究管理制度建設(shè)意義重大。其一，要做好體育科研獎懲制度建設(shè)，按體育教師的職稱確定一定的科研任務(wù)，大力獎勵科研做出突出貢獻的教師，使科研氣氛濃厚。其二，要做好體育科研規(guī)劃制度建設(shè)，明確體育部科研工作的任務(wù)、前景，使體育科研工作與教學(xué)、訓(xùn)練等工作的開展相結(jié)合。其三，要做好體育科研管理、統(tǒng)計制度建設(shè)，使工作制度健全完善，體育科研成果知識產(chǎn)權(quán)保護完好。

3.5、大學(xué)體育場館管理制度建設(shè)

高校體育場館的基本功能是為高校的體育教學(xué)服務(wù)，是體育教學(xué)、訓(xùn)練、課余競賽和開展課外體育活動的必要物質(zhì)條件和重要載體。高校體育場館應(yīng)提高科學(xué)化管理水平，有效利用現(xiàn)有場館，充分利用早晨、午間、晚上和休息日體育場館的使用時間，盡可能對普通大學(xué)生開放體育場館，為大學(xué)生課余體育鍛煉提供物質(zhì)保障。首先，要建立體育場館日常使用管理制度，使用分為教學(xué)、訓(xùn)練、課外體育活動、對外開放等幾塊，合理配置體育場館資源，確保資源利用最大化和資源的保護。其次，要建立場館維護保養(yǎng)檢修制度，使場館的使用壽命符合預(yù)期。再次，要建立場館市場開發(fā)運作制度，發(fā)揮場館的最大使用率，自給自足。最后，要建立場館值班管理制度，人盡其責(zé)，維護場館的正常運轉(zhuǎn)。

3.6、學(xué)生體質(zhì)測試方面

教育部于2002年推出了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行草案)》并在各級各類學(xué)校實施已有11年了，2013年又開始實施新的 《標(biāo)準(zhǔn)》，國家將更加的重視學(xué)生體質(zhì)健康水平。隨著《標(biāo)準(zhǔn)》的推出，相關(guān)文件從實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、測試的保障、實施約束等方面上制定了許多相關(guān)措施。在實施過程中也存在許多問題，如：部分學(xué)校對體質(zhì)健康測試工作重視不夠，造成學(xué)校體質(zhì)健康測試工作的邊緣化地位；部分學(xué)校測試者態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)虛報數(shù)據(jù)的情況；也有的學(xué)校只測試、不反饋，健康測試沒有對大學(xué)生的體育鍛煉起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用，應(yīng)及時采取改善措施。一是要建立學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的程序，使測試工作不是走過場，而是真正落實到實處，確保數(shù)據(jù)的真實性。二是要建立體質(zhì)測試工作的人員管理制度，使工作人員的知識和技能符合體質(zhì)測試工作的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵守測試制度，避免數(shù)據(jù)造假。三是要建立學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)整理和上報制度，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的客觀真實性。

4、普通高校體育部管理制度建設(shè)的方法與執(zhí)行

4.1、體育部管理制度建設(shè)要堅持法定原則

法定原則包括內(nèi)部規(guī)則內(nèi)容的法定、程序的法定、執(zhí)行的法定等部分，這就要求體育部制定內(nèi)部規(guī)則時，應(yīng)注意不得與國家法律法規(guī)相抵觸。我們認(rèn)為要保證高校規(guī)章制度建設(shè)的合法性、合理性，應(yīng)該堅持以下三個原則：法律優(yōu)位原則、法律保留原則和規(guī)范自由裁量權(quán)原則。制定的制度必須合法，不得與國家法律法規(guī)和行政規(guī)章相抵觸。為保證高校正常的教育教學(xué)活動秩序并切實維護師生員工的合法權(quán)益，有必要對體育部現(xiàn)行的制度予以清理，凡是與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件相抵觸的應(yīng)予以廢除，并在此基礎(chǔ)上完善與各種上位法相一致的規(guī)則體系。

4.2、體育部管理制度建設(shè)要堅持程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)原則是西方違憲審查中使用頻率最高的基本規(guī)則。在體育部管理過程中引進正當(dāng)程序有助于貫徹依法治教，有助于更好的維護師生合法權(quán)益.高等學(xué)校作為法律授權(quán)的行政主體，享有對學(xué)生的管理權(quán)，同時有權(quán)制定合法的內(nèi)部規(guī)則，但高校體育部應(yīng)該依法定程序制定和執(zhí)行內(nèi)部規(guī)則。

4.3、體育部管理制度建設(shè)要規(guī)范自由裁量權(quán)

要保證制度的合理性，重點應(yīng)該在規(guī)范自由裁量權(quán)上下功夫。規(guī)范體育部管理部門的自由裁量行為，使高體育部管理部門的行為受到規(guī)范約束，這是體育部實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧校園的現(xiàn)實需要。除了教育行政部門對體育部“自由裁量權(quán)”加強控制外，主要是高校自身要強化。自由裁量權(quán)”的約束和控制。高校自身對濫用“自由裁量權(quán)”的監(jiān)督與控制，主要三個途徑：一是民主參與.在制度的制定和實施中，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，要建立必要的聽證制度、公示制度。二是制定規(guī)范體育部自由裁量權(quán)的實施細(xì)則。

5、結(jié)論

5.1、加強高校體育部管理制度建設(shè)，使其管科學(xué)化、制度化和規(guī)范化

要改變過去在學(xué)術(shù)科研所輕視的體育領(lǐng)域，利用高校內(nèi)部和體育相關(guān)的研究中心、研究基地和體育相關(guān)專業(yè)等資源，從不同角度對體育部進行科學(xué)的管理和研究，改變體育在高校的地位和作用，使高校體育由過去單純的體育課程教學(xué)、課外體育活動和業(yè)余運動訓(xùn)練等功能方式，逐步向體育研究、服務(wù)社會大眾的方向轉(zhuǎn)變。

5.2、科學(xué)的管理制度是高校體育部規(guī)范運作機制的先決條件

首先要確定高校體育管理的目標(biāo)，目標(biāo)對體育管理工作有著指向和激勵作用，管理者接著要對組織目標(biāo)進行分解，轉(zhuǎn)變成各個部門及各個人的分目標(biāo)，管理者再對分目標(biāo)的完善情況進行考核、評價和獎懲。高校體育管理的分目標(biāo)可以根據(jù)體育組織中的體育教學(xué)、群體工作、課余訓(xùn)練、競賽工作、體育科研等方面來開展和制訂。

5.3、高校體育部管理制度建設(shè)要符合合法、合理、程序正當(dāng)原則

在建設(shè)的過程中，要以國家的相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度為依據(jù)，確保管理目標(biāo)的實現(xiàn)，又要維護學(xué)生、教師的合法權(quán)益。要確保制度建設(shè)的程序符合規(guī)范，使制定的制度得到真正的貫徹和執(zhí)行。

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