張普定

(太原師范學(xué)院 政法系， 山西 太原 030012)

一、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活的危害

目前我國(guó)欠薪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，妨礙經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。欠薪是民生問(wèn)題，關(guān)系到勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，百姓的安居樂(lè)業(yè)，也影響到用人單位發(fā)展后勁。克服拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的欠薪現(xiàn)象，在民法、勞動(dòng)法手段告罄的情況下，運(yùn)用刑法便成為不二的最后手段。

(一)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪破壞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序

1.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪破壞市場(chǎng)交易秩序。

市場(chǎng)規(guī)則實(shí)質(zhì)上就是以法律、法規(guī)和合同等形式規(guī)定的市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，市場(chǎng)規(guī)則是將各種市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為合理化、有序化、規(guī)范化的規(guī)章制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立完善的市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用：一方面，市場(chǎng)規(guī)則通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體參加市場(chǎng)活動(dòng)的資格加以判斷，市場(chǎng)主體的合法性是進(jìn)入市場(chǎng)的前提條件，借此市場(chǎng)規(guī)則對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程予以規(guī)范;另一方面，市場(chǎng)規(guī)則能夠約束市場(chǎng)主體的行為，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，保證市場(chǎng)的健康運(yùn)行。既然市場(chǎng)允許用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)入了市場(chǎng)，他們都具有相應(yīng)的資格，則必須依法協(xié)調(diào)好雙方之間的關(guān)系。用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，就破壞了市場(chǎng)規(guī)則要求的二者的相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

市場(chǎng)交易的重要功能在于規(guī)范市場(chǎng)交易方式，要求市場(chǎng)交易規(guī)范化。［1］239市場(chǎng)交易規(guī)范化要求交易公開(kāi)化、交易貨幣化和交易規(guī)則化。在用人單位和勞動(dòng)者之間，薪酬除了個(gè)別獎(jiǎng)金、津貼以外，應(yīng)該公開(kāi)透明，這樣對(duì)勞資雙方都是約束。勞動(dòng)者獲得的薪酬是員工因?yàn)楸还陀枚@得的各種形式的收入，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、加班加點(diǎn)工資、各種福利項(xiàng)目、長(zhǎng)期與短期激勵(lì)等，必須用貨幣來(lái)表示。按照合同及時(shí)支付薪酬，才符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易規(guī)則，才能形成良好的交易秩序。勞資雙方進(jìn)行自愿而非強(qiáng)制的公平交易，勞動(dòng)者在完成好工作的前提下，用人單位薪酬的支付依照法律規(guī)定和雙方的約定進(jìn)行，才是互利和雙贏的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相應(yīng)地，必須反對(duì)和禁止不講誠(chéng)信，違背諾言，甚至拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的非法行為。

2.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪破壞誠(chéng)實(shí)信用原則。

誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)交易的基本原則。在市場(chǎng)交易中，誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是誠(chéng)信的道德標(biāo)準(zhǔn)，它是用人單位誠(chéng)實(shí)守信的行為規(guī)范，用人單位從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵守商業(yè)道德。二是誠(chéng)信的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。它是為了人們?cè)谏鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，必須遵守誠(chéng)信原則而制定的一系列法律法規(guī)和政策，其中包括政治、經(jīng)濟(jì)制度以及法律規(guī)定等。誠(chéng)信不僅僅是一種道德標(biāo)準(zhǔn)，也是一種能和金錢、名譽(yù)等進(jìn)行配置的經(jīng)濟(jì)資源，而這種資源和別的物品之間存在一定的替代性。誠(chéng)實(shí)守信對(duì)用人單位至關(guān)重要。用人單位之所以能夠持久發(fā)展，除了在產(chǎn)品上不斷開(kāi)拓，和別的用人單位建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，更重要的是用人單位應(yīng)當(dāng)和企業(yè)的主體即勞動(dòng)者建立良好坦誠(chéng)的合作機(jī)制。對(duì)于勞動(dòng)者的薪酬，應(yīng)該嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同執(zhí)行。誠(chéng)信是用人單位的生命線與靈魂，缺乏誠(chéng)信，用人單位將沒(méi)有凝聚力與號(hào)召力，終將失信于民，最終被勞動(dòng)者所拋棄。

(二)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪弱化勞動(dòng)者勤勞致富的信心

勞動(dòng)者是市場(chǎng)的必備主體，更是用人單位生產(chǎn)活動(dòng)不可或缺的要素，是用人單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬損害了勞動(dòng)者的直接經(jīng)濟(jì)利益，使勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)積極性，甚至?xí)顺鲇萌藛挝唬顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)。近幾年南方沿海地區(qū)出現(xiàn)的用工荒，就是由于勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障，勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致用人單位開(kāi)工不足。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬最終對(duì)用人單位、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成了傷害，所以自覺(jué)摒棄拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪行為，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思想，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的直接利益，它是勞動(dòng)者辛苦工作取得的。作為一名勞動(dòng)者，務(wù)工的目的就是改善自己及家人的生活狀況、體現(xiàn)自己的人生價(jià)值、充實(shí)自己的勞動(dòng)技能及水平，其付出的勞動(dòng)、提供的工作成果，唯一能夠證明的便是自己的收入，即勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)者盡到了自己的責(zé)任，便有享受工資等待遇的權(quán)利，作為用工方來(lái)說(shuō)，根據(jù)勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量給予勞動(dòng)者的報(bào)酬也在情理之中。

(三)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪損害用人單位形象

用人單位作為用工者，和勞動(dòng)者有密切聯(lián)系。用人單位只有普遍樹(shù)立與勞動(dòng)者平等的理念，才能建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平規(guī)則。必須貫徹市場(chǎng)規(guī)則的公平性原則，給市場(chǎng)主體以平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，任何市場(chǎng)主體都不能以各種超市場(chǎng)的力量來(lái)尋求優(yōu)惠，更不能擺脫公平原則對(duì)自己的約束，市場(chǎng)主體只能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取自身利益。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，從短期來(lái)看，用人單位獲得了經(jīng)濟(jì)效益，但卻會(huì)造成勞動(dòng)力資源的流失。由于欠薪造成的用人單位信用喪失，將導(dǎo)致用人單位本身無(wú)工可招，用人單位不得不退出市場(chǎng)，破產(chǎn)倒閉，所以用人單位切勿為貪圖小利拖欠勞動(dòng)者工資，因?yàn)榫懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬最終會(huì)損害用人單位的根本利益。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，用人單位和勞動(dòng)者存在須臾不可分割的密切關(guān)系，互相支撐，互相依存。保護(hù)了勞動(dòng)者的利益，用人單位才奠定了發(fā)展、壯大的基礎(chǔ)，才有可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家政策的調(diào)整，近年來(lái)大多數(shù)國(guó)家逐步走出國(guó)際金融危機(jī)。但是，由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加之勞動(dòng)密集型用人單位、高碳排放用人單位等不斷受到?jīng)_擊，部分用人單位陷于停工半停工甚至瀕臨倒閉，在這種情況下，有些用人單位負(fù)責(zé)人在職工不知情的情況下變賣資產(chǎn)、隱藏款物，一夜之間逃之夭夭，這樣企業(yè)很難起死回生，勞動(dòng)者的權(quán)益也受到嚴(yán)重侵犯，同時(shí)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安帶來(lái)隱患。

(四)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧

根據(jù)2001年9月中華全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)調(diào)查顯示，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，有61%的職工認(rèn)為普通勞動(dòng)者收入過(guò)低是當(dāng)前社會(huì)收入分配中最大、最突出的問(wèn)題。因此，收入分配不公的問(wèn)題，特別是普通職工收入偏低的問(wèn)題，如果不能盡快解決的話，不僅不利于拉動(dòng)內(nèi)需，不利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的正常生活，并由此引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。

付出勞動(dòng)，獲得報(bào)酬，本是天經(jīng)地義之事，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，這種在國(guó)外幾乎不可能發(fā)生的事，在現(xiàn)代中國(guó)卻成了幾乎無(wú)法解決的頑疾。近年來(lái)，用人單位欠薪有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，從2005年至2009年上半年，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件202萬(wàn)件，其中2005年31.4萬(wàn)件，2006年31.7萬(wàn)件，2007年35萬(wàn)件，2008 年 69 萬(wàn)件，2009 年上半年 34.9 萬(wàn)件。［2］2009年11月，原杭州風(fēng)格服飾有限公司業(yè)務(wù)主管，32歲的吉林女子王鴻麗及其丈夫郝剛，為了拿到在過(guò)去一年中她為公司接的三筆業(yè)務(wù)的提成(按約定可拿提成4.6萬(wàn)元)，兩番討薪，遭到該公司總經(jīng)理粟志宏的威脅與暴力侮辱。隨后，另一起討薪悲劇接踵而至。來(lái)自河北的28歲的農(nóng)民工高志強(qiáng)，為討要70元工錢，于2010年1月9日下午在北京市石景山區(qū)北辛莊的首鋼公司料場(chǎng)內(nèi)，與20多名工人向包工頭討要當(dāng)日薪水未果后報(bào)警。包工頭隨后叫人持刀將高志強(qiáng)刺傷，導(dǎo)致高志強(qiáng)右腎被摘除。王鴻麗“討薪被辱案”以及高志強(qiáng)“討薪摘腎案”，再次凸顯民工在遭遇欠薪時(shí)面臨的困境。2007年11月，“中天置業(yè)”總裁蔣飛卷款失蹤，2008年1月“創(chuàng)輝租售”一夜關(guān)門，這些老板欠薪逃匿案更是增加了人們對(duì)欠薪逃匿的憂慮。2008年10月發(fā)生在東莞某玩具廠的惡意欠薪事件涉及勞動(dòng)者7 100人，拖欠工資2 400多萬(wàn)元。2008年11月發(fā)生在長(zhǎng)安鎮(zhèn)韋旭鞋廠的欠薪逃匿事件涉及勞動(dòng)者2 100多人，拖欠工資600多萬(wàn)元。欠薪是民生問(wèn)題，關(guān)系到百姓的安居樂(lè)業(yè)。目前中國(guó)欠薪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，也影響到用人單位進(jìn)一步發(fā)展，需要用法律進(jìn)行規(guī)范。2012年12月4日，汕頭潮南區(qū)新溪西村一文胸作坊被人縱火，致使14人死亡，犯罪嫌疑人劉雙云已被抓獲。據(jù)了解，事發(fā)前一天劉雙云曾兩赴當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門請(qǐng)求幫助，新溪西村村委也曾出面協(xié)調(diào)但一直未果。［3］矛盾的癥結(jié)在欠薪。作坊老板如果沒(méi)有拖欠3 000元，并且最終還要少付500元，劉某也許不會(huì)在樓梯拐角引燃汽油。此事若不是以如此慘烈的方式收?qǐng)觯隙ú粫?huì)進(jìn)入公眾的視野。［4］為此應(yīng)進(jìn)一步加大有關(guān)工資分配的立法力度，進(jìn)一步出臺(tái)工資條例，同時(shí)真正貫徹實(shí)施《刑法修正案(八)》中新增加的“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，嚴(yán)厲追究欠薪逃匿等惡劣行為的刑事責(zé)任，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的有序性。

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵犯，也對(duì)農(nóng)民工及其家人的生存造成了巨大的威脅，其危害不亞于盜竊、詐騙等刑事犯罪。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬既嚴(yán)重破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則，也引發(fā)了不少群體性事件，是構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。在刑法里增設(shè)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的罪名，司法機(jī)關(guān)將可以依法對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的用人單位經(jīng)營(yíng)者追究刑事責(zé)任。對(duì)于規(guī)范勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)公共秩序和增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感，都將起到舉足輕重的作用。

二、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪之構(gòu)成要件

(一)從四要件分析本罪構(gòu)成

根據(jù)《刑法修正案(八)》，在《刑法》第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》規(guī)定，《刑法》第二百七十六條之一的罪名是“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”。

通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生廁所所產(chǎn)生的生活污水經(jīng)過(guò)化糞池預(yù)處理后排入沿著村莊主路布置的排水管網(wǎng)，最終在排水一體化污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理，處理達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)后排至溝渠。

刑法修正案已經(jīng)增加了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但對(duì)于本罪的犯罪構(gòu)成特征亟須法學(xué)界厘清，進(jìn)而為法律實(shí)務(wù)部門執(zhí)法提供理論支撐和適用的建設(shè)性意見(jiàn)。

1.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的犯罪客體，有人認(rèn)為侵犯的是職工對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的合法占有權(quán)益，對(duì)此無(wú)可厚非，但本罪應(yīng)為復(fù)雜客體，同時(shí)侵犯了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)上勞動(dòng)關(guān)系的正常監(jiān)管秩序和國(guó)家對(duì)社會(huì)公共秩序的管理制度。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬是“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，而且經(jīng)有關(guān)政府部門責(zé)令支付仍不支付，這擾亂了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)上勞動(dòng)關(guān)系的正常監(jiān)管秩序;［5］340同時(shí)因?yàn)榫懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬行為涉及金額較大，受害人數(shù)多，會(huì)引發(fā)社會(huì)群體事件，造成的社會(huì)影響巨大，破壞了國(guó)家對(duì)社會(huì)公共秩序的管理。

2.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的犯罪客觀方面，是虛構(gòu)事實(shí)或隱藏真相的欺騙行為。其表現(xiàn)為以逃匿、欺騙、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。根據(jù)《刑法修正案(八)》罪狀表述，其包括了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、逃匿逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬及有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬三種不同表現(xiàn)的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為。本罪有兩種情節(jié)、兩個(gè)幅度的法定刑。一般情節(jié)是構(gòu)成犯罪的起刑點(diǎn)，刑度是三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。嚴(yán)重后果的情形，根據(jù)最高人民法院2013年1月22日發(fā)布，同月23日實(shí)施的《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：“(一)造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無(wú)法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的;(二)對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的;(三)造成其他嚴(yán)重后果的?！惫P者認(rèn)為其他后果嚴(yán)重的情形有：因拒不支付工資導(dǎo)致勞動(dòng)者自殺的;勞動(dòng)者舉家流離失所的;造成嚴(yán)重社會(huì)影響的等。

“轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法”，根據(jù)最高人民法院的司法解釋，包括以下幾種情形：“(一)隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的;(二)逃跑、藏匿的;(三)隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的;(四)以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的?！逼渌椒?，是一個(gè)兜底條款，不管使用什么方法，如果行為人的目的在于逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的，都可以認(rèn)定以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的情形。司法解釋明確拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿方法，可在一定程度上防止出現(xiàn)規(guī)避法律的情形發(fā)生。

“拒不支付”的認(rèn)定。拒不支付的前提是“有能力支付”，應(yīng)結(jié)合用人單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和需要支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的具體數(shù)額綜合加以判斷。如果用人單位的經(jīng)營(yíng)策略失誤導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，客觀上無(wú)力支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)屬于無(wú)能力支付范疇，不宜認(rèn)定為犯罪。但用人單位應(yīng)制定一個(gè)支付報(bào)酬的時(shí)間表，在短時(shí)間內(nèi)還款，否則難逃拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪之嫌。

“數(shù)額較大”的認(rèn)定。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，具有下面兩種情形之一的，就要認(rèn)定為刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”，就可以追究有關(guān)行為人的刑事責(zé)任：第一種情況是拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬，而且數(shù)額在五千元到兩萬(wàn)元以上的。第二種情況是拒不支付10名以上的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元到十萬(wàn)元以上的。依據(jù)司法解釋的規(guī)定，各地結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在五千元到兩萬(wàn)元、三萬(wàn)元到十萬(wàn)元的幅度內(nèi)確定本地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高法院備案。明確入罪門檻是司法解釋最大的亮點(diǎn)，將在一定程度上有效緩解各地方法院坐等司法解釋而不積極立案，導(dǎo)致拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪成為休眠條款的問(wèn)題。

“不支付報(bào)酬時(shí)間”的認(rèn)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，不支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)間短的有數(shù)日，期限長(zhǎng)的可能達(dá)到數(shù)年。不支付勞動(dòng)報(bào)酬，給勞動(dòng)者的家庭生活造成了很大的影響，不支付勞動(dòng)報(bào)酬的時(shí)間越長(zhǎng)，這種影響就越大。確定一個(gè)合適的度，既在勞動(dòng)者容忍的底線以內(nèi)，又給用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的籌措時(shí)間。最高法院司法解釋規(guī)定拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，可對(duì)用人單位做犯罪處理，這樣也為勞動(dòng)者維權(quán)做好了時(shí)間準(zhǔn)備。對(duì)于拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，未規(guī)定具體支付時(shí)間，筆者認(rèn)為，基于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，防止群體性事件發(fā)生，只要行為人拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到數(shù)額較大，即構(gòu)成犯罪，不需要考慮不支付報(bào)酬時(shí)間。

3.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體，是達(dá)到了刑事責(zé)任年齡，具備了刑事責(zé)任能力的行為人。自然人主體須年滿16周歲，對(duì)自己的行為有辨認(rèn)能力和控制能力。具備刑事責(zé)任能力的單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，構(gòu)成犯罪的，依照司法解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。另外，不具備用工主體資格的單位或者個(gè)人，違法用工且拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。用人單位的實(shí)際控制人實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

4.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主觀方面，是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的直接故意。僅僅是不支付勞動(dòng)報(bào)酬，不一定構(gòu)成犯罪，必須具有非法占有的目的。有些用人單位經(jīng)常把欠薪作為牟利的手段，這種惡意就可以通過(guò)刑法來(lái)約束。行為人這種主觀上的強(qiáng)占的意圖，已經(jīng)或企圖改變工資的所有權(quán)關(guān)系，這種故意就屬于惡意。所以，構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，主觀心態(tài)應(yīng)是直接故意，行為人應(yīng)是以非法占有勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬為目的，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。因失誤而漏付勞動(dòng)報(bào)酬的，不成立本罪;但是，在發(fā)現(xiàn)漏付后，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付而不支付的，不妨礙本罪的成立。［6］912

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為既然符合刑法有關(guān)犯罪構(gòu)成的規(guī)定，通過(guò)刑罰對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為進(jìn)行打擊約束，可以規(guī)范社會(huì)正常秩序，達(dá)到運(yùn)用刑罰的約束作用規(guī)制行為人行為的刑罰目的。

(二)本罪成立的前置條件

從《刑法修正案(八)》的規(guī)定看，拒不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為，還需要“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”，才構(gòu)成犯罪。這是本罪成立的前置條件。具體做法是，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”。行為人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門已通過(guò)在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。筆者認(rèn)為，本罪規(guī)定前置條件十分不妥，這是本罪自2011年出臺(tái)以來(lái)幾乎被架空的根本原因。因?yàn)閷?shí)踐中不少地方人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身利益的考慮，對(duì)勞動(dòng)者申請(qǐng)救濟(jì)百般推諉，很少對(duì)用人單位責(zé)令支付?，F(xiàn)在雖然司法解釋對(duì)入罪條件進(jìn)行了細(xì)化，這個(gè)“攔路虎”能否配合尚待觀察。

(三)本罪的刑事責(zé)任

在刑事責(zé)任方面，《刑法修正案(八)》規(guī)定：“有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除處罰。”本條規(guī)定了從寬處罰的條件，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。結(jié)合最高人民法院的司法解釋，從寬處罰需具備三個(gè)條件：第一，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬尚未造成嚴(yán)重后果，沒(méi)有給勞動(dòng)者家庭生活造成嚴(yán)重影響，也沒(méi)有影響到社會(huì)的安定。第二，在提起公訴前已經(jīng)支付了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬;或者在一審宣判前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的。第三，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。按照勞動(dòng)者因?yàn)楸煌锨穭趧?dòng)報(bào)酬而造成的實(shí)際損失，行為人已經(jīng)支付了賠償金。三個(gè)條件同時(shí)具備，才可以對(duì)被告人減輕或者免除處罰。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，從源頭上化解拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為

徒善不足以為政，徒法不能以自行。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪立法的出臺(tái)，其本身不能直接解決實(shí)踐中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的相關(guān)問(wèn)題。因此，執(zhí)法成為更為緊迫的問(wèn)題。和其他法律不同的是，對(duì)刑法這一犯罪的處罰不僅涉及公安司法機(jī)關(guān)，還需要相關(guān)政府部門的配合。這樣，才能保證刑法的真正貫徹實(shí)施，也才能有效克服拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬這一頑疾，才能對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的用人單位形成威懾力。因此，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”是解決拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，在法律增設(shè)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”之后，用人單位尤其是公司企業(yè)需要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，高度重視配套制度的建立，加強(qiáng)企業(yè)文化道德建設(shè)，政府有關(guān)部門需要提高法律宣傳力度和執(zhí)法水平，提高依法行政的公信力，勞動(dòng)者則需要樹(shù)立法律維權(quán)意識(shí)，多管齊下，實(shí)現(xiàn)刑法的威懾功能和預(yù)防犯罪的目的，為減少乃至杜絕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬找到根本出路。

(一)用人單位應(yīng)以現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范勞資關(guān)系

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的主體一般是用人單位，諸如企業(yè)、公司。企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培養(yǎng)先進(jìn)的企業(yè)文化，擔(dān)當(dāng)起自己的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)追求盈利無(wú)可厚非，但企業(yè)要善待勞動(dòng)者，尊重勞動(dòng)者。保障勞動(dòng)者的生命、健康和確保勞動(dòng)者的工作安全與收入待遇，這些因素事關(guān)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。作為社會(huì)的重要成員，企業(yè)要自覺(jué)擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企業(yè)的良好形象和商業(yè)品牌，承擔(dān)起保護(hù)職工生命、健康和不斷提高職工待遇的責(zé)任。企業(yè)要堅(jiān)決遵守法律法規(guī)，愛(ài)護(hù)企業(yè)職工，與職工主動(dòng)溝通，多為職工著想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工的困難，解決職工工作、生活中的各種問(wèn)題，搞好勞動(dòng)保護(hù)，有步驟地提高職工的工資水平，確保職工工資和各種薪酬的按時(shí)發(fā)放。只有這樣，才能從根本上杜絕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)頑癥。

(二)加強(qiáng)用人單位的法制教育和職業(yè)培訓(xùn)力度

勞動(dòng)者不懂法、不明白討薪程序、不清楚向什么機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律救濟(jì)，是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬普遍化的重要原因。因此要大力開(kāi)展法制宣傳教育，不斷提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)。政府相關(guān)部門要以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展多種形式的普法維權(quán)宣傳咨詢活動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付、履行義務(wù)等進(jìn)行全面系統(tǒng)的講解，使廣大勞動(dòng)者能真正運(yùn)用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)的法律意識(shí)和踐行法律的水平。政府相關(guān)部門和企業(yè)要加大對(duì)勞動(dòng)者的崗前培訓(xùn)，使勞動(dòng)者對(duì)法律特別是對(duì)勞動(dòng)法律的知識(shí)能熟練掌握和運(yùn)用，把法制宣傳教育與就業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一個(gè)對(duì)員工負(fù)責(zé)的企業(yè)，不僅應(yīng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和各種福利項(xiàng)目，還要讓員工在工作中不斷進(jìn)步，使自己的人力資源不斷升值，而不是隨著年齡的增長(zhǎng)和專業(yè)的局限而貶值。各種培訓(xùn)和升遷機(jī)會(huì)便是發(fā)給員工的另一份薪酬，它比到手的鈔票更有意義，這種“知識(shí)薪酬”在現(xiàn)代化企業(yè)中對(duì)培養(yǎng)新型職工十分必要。

(三)嚴(yán)格準(zhǔn)確執(zhí)法，彰顯制度威力

處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，不僅需要公安司法機(jī)關(guān)，也需要其他行政機(jī)關(guān)介入。在處理相關(guān)案件的時(shí)候，民事法律對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)維權(quán)成本過(guò)高。民事法律在處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件方面的缺陷是現(xiàn)行的民事實(shí)體法強(qiáng)調(diào)形式上民事法律關(guān)系主體之間的平等，但卻忽視了實(shí)質(zhì)上的平等，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)關(guān)系中的被雇傭者，和用人單位在占用資源上實(shí)質(zhì)上不對(duì)等，處于絕對(duì)劣勢(shì)。訴訟過(guò)程中勞動(dòng)者在時(shí)間、人力、物力上十分短缺，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在時(shí)間上都難以在曠日持久的訴訟中堅(jiān)持下來(lái);大筆的訴訟費(fèi)用，讓勞動(dòng)者望而卻步;司法實(shí)踐中用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的比例很低，訴訟過(guò)程中勞動(dòng)者舉證難度很大;勞動(dòng)者即使勝訴后還存在執(zhí)行難的問(wèn)題。這些原因都使勞動(dòng)者對(duì)通過(guò)民事訴訟維權(quán)望而止步。勞動(dòng)法規(guī)雖然對(duì)欠薪也有制裁措施，但其層級(jí)低，處罰手段輕。所以，執(zhí)行刑法格外重要，刑法不僅是處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的最后手段，而且已成為必要手段。

在勞動(dòng)者向企業(yè)索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬無(wú)果的情況下，按照相關(guān)法律和程序訴諸政府有關(guān)部門請(qǐng)求維護(hù)合法權(quán)益，提供法律救濟(jì)時(shí)，如果相關(guān)人員歧視勞動(dòng)者，對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求置之不理或者不及時(shí)辦理，就會(huì)在一定程度上影響勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和法律的貫徹執(zhí)行。根據(jù)目前對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)不力，有些公務(wù)人員缺乏工作積極性和主動(dòng)性的現(xiàn)狀，應(yīng)著力培養(yǎng)人力資源社會(huì)保障部門，尤其是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法能力，提高公務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的工作作風(fēng)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和民事法律，不依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以整改和糾正。利用《刑法修正案 (八)》頒布實(shí)施的有利契機(jī)，建立健全與保護(hù)勞動(dòng)者相配套的管理制度，熟練掌握并應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，從法律上、制度上確保勞動(dòng)者“合法維權(quán)”得以實(shí)現(xiàn)。

［1］桑百川，王全火.中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究［M］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2001.

［2］隋笑飛，黃小希.侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象主要體現(xiàn)為4個(gè)方面［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2009 － 10/30/content_12362339.htm.

［3］蘇曉明.汕頭縱火案調(diào)查：案發(fā)前嫌犯曾兩赴勞動(dòng)部門求助［N］.京華時(shí)報(bào)，2012－12－07.

［4］舒天烈.“汕頭縱火案”無(wú)論任何理由都是性質(zhì)嚴(yán)重的犯罪［N］.京華時(shí)報(bào)，2012－12－06.

［5］趙秉志.《刑法修正案(八)》理解與適用［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2011.

［6］張明楷.刑法學(xué)(第四版)［M］.北京：法律出版社，2011.