張書林

黨的十八大報告指出:發(fā)展黨內(nèi)民主就必須“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣 (市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制”。這是十八大關(guān)于健全完善黨代會制度的整體安排部署，其中一個重大創(chuàng)新就是提出了“實行黨代會代表提案制”。

提案就是黨代表提出的議案，是黨代表依照程序提請同級黨代會、黨委全委會、黨委常委會、紀委進行研究并作出決定的議事原案。界定黨代表的提案權(quán)力、權(quán)利、義務與責任，規(guī)范黨代表提案行為，設定黨代表提案程序與運作機制，保障黨代表提案過程，監(jiān)督黨代表提案的公益性與公共性等的一系列制度規(guī)定與總體制度安排，就是黨代表提案制度，簡稱黨代表提案制。“理論是行動的先導?！币邳h內(nèi)民主建設實踐中，真正推開黨代表提案制，就必須加強與深化對黨代表提案制的理論研究，抓緊對黨代表提案制進行理論建構(gòu)，盡快形成黨代表提案制的理論體系。

一、黨代表提案制的形成確立

黨代表提案制的形成確立主要是黨的十六大以來的事情，而且是與黨內(nèi)民主的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，與健全完善黨代會制度、黨代表制度緊密聯(lián)系在一起的。黨的十七大前，我們的各級黨代會五年召開一次，黨代表是一次性的，黨代會是非常任制，黨代表是非任期制。所以，我們對黨代表提案、建立黨代表提案制的重視程度不足。十七大以來，我們黨實行黨代表任期制，黨代表在五年的黨代會任期內(nèi)、無論在黨代會開會還是閉會期間都可以發(fā)揮作用。為促使具有任期制身份的黨代表更好地發(fā)揮作用，十七大后各級黨委經(jīng)過了深入的探索與實踐，開始重點關(guān)注黨代表提案制。在此基礎上，黨的十八大將“實行黨代表提案制”推向全黨。總的看來，黨代表提案制形成確立的大體過程如下:

(一)黨代表非任期制下的探索:從黨的十六大到十七大。黨的十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的戰(zhàn)略命題，將黨內(nèi)民主發(fā)展提升到事關(guān)黨的生死存亡的命脈性高度。由于我們黨的黨內(nèi)民主的主體是代議制民主，所以大力推進黨內(nèi)民主發(fā)展就必須完善黨的代表大會制度。從完善黨代會制度出發(fā)，十六大提出了“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的新要求。十六大后，各地積極探索黨代表閉會期間發(fā)揮作用的途徑與方式，總結(jié)提煉了一些好的途徑與方式，其中就包括“鼓勵黨代表通過提交議案的形式在閉會期間發(fā)揮作用”。

在2004年9月的十六屆四中全會上，我們黨在總結(jié)各地通過黨代表提交議案在閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐探索的基礎上，又充分借鑒融合了人大代表提案制度的內(nèi)在精髓，首次確立并定位了黨代表提案制的概念。十六屆四中全會明確提出:發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措是，要“建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制?！币允鶎盟闹腥珪纳鲜鼍駷橹笇?，對建立黨代表提案制度的探索，在全國一些地方尤其是試行黨代會常任制的地區(qū)開始有意識地鋪開。

(二)黨代表任期制下的探索:從黨的十七大到十八大。2007年黨的十七大報告沒有專門再提黨代表提案制度，而是提出了“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”的新思想。從黨的十七大開始，我們各級黨代會黨代表開始實行任期制。黨代表任期制就是黨代表的任期與黨代會共始終，黨代表在黨代會開會和閉會期間都要履行職責、發(fā)揮作用的代表制度模式。實行黨代表任期制意味著黨代表不再是“五年一次”發(fā)揮作用的“一次性”代表，而成了在一屆黨代會的任期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用的“常任型”代表。在我們黨為實行代表任期制進行的制度安排中，黨代表提案制作為一種重要的配套性制度安排被引入進來。

2008年5月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》明確指出:“黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案?！背酥猓包h代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議?！薄?〕這里的以書面形式的“提議”實質(zhì)上也是提案。實行黨代表任期制的目的就是使黨代表像人大代表、政協(xié)委員那樣，在閉會期間發(fā)揮作用。而黨代表在閉會期間提交提案，顯然就是在任期制條件下充分發(fā)揮黨代表作用的重要形式?？梢姡邳h代表任期制的制度設計下，黨代表提案制實質(zhì)上就是黨代表任期制的一項重要的配套性制度安排。

2009年9月的十七屆四中全會，在時隔五年之后大致延續(xù)了十六屆四中全會的提法，特別強調(diào)指出:要完善黨代會制度，就必須“建立各級黨代表大會代表提案制度?！薄?〕同時，十七屆四中全會還特別強調(diào)了要通過“建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡工作，保障代表充分行使各項權(quán)利，充分反映黨員意見和建議”來落實完善黨代表任期制。而從黨代表任期制與黨代表提案制的內(nèi)在邏輯關(guān)系看:黨代表任期制越是能夠得到全面落實和系統(tǒng)完善，就會越有利于黨代表提案制的建立健全。事實上也是如此。十七屆四中全會后，許多地方黨委在落實和完善黨代表任期制的過程中，不斷深化了對黨代表提案制的探索，總結(jié)形成了關(guān)于“黨代表如何行使提案權(quán)”的許多很好的實踐經(jīng)驗。

(三)黨代表提案制:從局部試點到全面推開。2011年十八大前的四級黨委換屆開始后，基于完善黨代表任期制的內(nèi)在需求，黨代表提案制開始得到大規(guī)模的試點，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨代會都進行了黨代表提案制的嘗試。十八大召開前，全國已有廣東、上海、湖南、浙江等7省(市)開始在省級黨代會層面試行黨代表提案制，而市、縣、鄉(xiāng)黨代表提案制同期則已經(jīng)在很大范圍內(nèi)推開。2012年6月中共浙江省第13次黨代會試行了黨代表提案制，明確規(guī)定:“黨代表聯(lián)名或以代表團的名義，可以向黨代會提出屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的提案;同時，在黨代會中成立了黨代表提案工作委員會來受理黨代表的提案?！痹诖饲暗氖?、縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，浙江各級黨代會也都實行了代表提案制。試行黨代表提案制的地方所采用的通行做法一般是:黨代會召開期間，由10名以上黨代表就黨代會職權(quán)范圍內(nèi)所涉及到的黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題向黨代會提出提案;提案提出后先由黨代會主席團全體會議進行審議，確立是否立案;決定立案后，提案要進入辦理程序，并將辦理結(jié)果向提案人進行通報?？偟目磥恚胤礁骷夵h代會試行黨代表提案制的探索以及形成的實踐做法，客觀上就為黨的十八大提出實行黨代表提案制提供了重要的經(jīng)驗與啟示。

因此，黨的十八大前，經(jīng)歷了十六大以來10年間的實踐探索與理論探索，特別是四級黨委換屆中對黨代表提案制的試點，在全黨全面推開黨代表提案制的基礎與條件已經(jīng)初步成熟。在此情況下，十八大報告水到渠成地明確提出:“實行黨代會代表提案制?！弊源?，黨代表提案制作為發(fā)展黨內(nèi)民主的重要制度安排，將在各級黨組織的民主實踐中全面推開，貫徹執(zhí)行黨代表提案制將越來越成為一種民主自覺與行為習慣。

二、黨代表提案制的價值意義

在黨內(nèi)民主大發(fā)展的態(tài)勢下，十八大作出實行黨代表提案制的決定是適應形勢發(fā)展要求的、是生逢其時的?？傮w看來，黨代表提案制的價值意義是多維的、多重的，其中主要是在以下側(cè)面的展現(xiàn):

(一)黨代表提案制是提升黨代表能力素養(yǎng)的制度動力。黨代表能力素養(yǎng)的提升，既要靠自身的實踐鍛煉和組織培養(yǎng)，更要靠制度設計的激勵與導向功能。實行黨代表提案制，就是提升黨代表能力素養(yǎng)的一種重要的制度激勵手段，客觀上能夠起到推動黨代表能力素養(yǎng)提升的動力機器之功效。這主要體現(xiàn)在兩個方面:第一，提交提案是對黨代表的一種有形的鞭策。黨代表參加黨代會是有工作職責的，并不是“吃吃饅頭、舉舉拳頭”就完了。黨代表的職責包括反映選區(qū)黨員的意見、建議和要求，對黨的工作提出意見和建議，對黨內(nèi)重大問題的解決獻計獻策，等等。這些職責的有效履行都離不開提出提案。所以，提交提案本身就是在提醒黨代表:代表身份是一種責任和壓力。第二，提案質(zhì)量是檢驗黨代表的“代表力”的基本依據(jù)?！按砹Α笔屈h代表履行代表職責的能力以及在履行代表職責的過程中所形成的工作業(yè)績。通常情況下，檢驗黨代表的“代表力”，公認的標準就是黨代表的參政議政能力。而提出有價值的提案是黨代表參政議政能力較強的重要體現(xiàn)。因此，提交提案的過程事實上督促著每一位黨代表為自己提出更高的工作標準和要求，致力于全面提高自身素質(zhì)和參政議政能力，從而也在無形中提升了自己的“代表力”。

(二)黨代表提案制是進行利益訴求表達的制度渠道。黨代表是黨員群眾按照自己的意志選舉產(chǎn)生的，是為黨員當家作主服務的。所以，黨代表本質(zhì)上是黨員政治意愿、利益訴求的代言人。作為代言人，黨代表必須善于聯(lián)系黨員群眾，準確反映黨員群眾的利益訴求。怎么做到這一點呢?途徑當然很多。實踐證明:黨代表提出提案，是其對黨員群眾的利益訴求進行表達反映的一個很好的渠道與途徑。提交高質(zhì)量的、有針對性的提案需要進行廣泛深入的調(diào)查研究，這就要求黨代表必須密切聯(lián)系黨員群眾，深入選區(qū)、選舉單位的廣大黨員群眾中間，傾聽廣大黨員群眾的心聲，了解黨員群眾的意見和利益要求，把握黨員群眾的思想脈搏，在此基礎上才能提出真正反映黨員群眾的利益訴求的提案。所以，實行黨代表提案制，有利于發(fā)揮黨代表本身所承擔的利益代表功能，同時也為黨員群眾的利益訴求和政治愿望向黨內(nèi)政治體系內(nèi)的制度化滲透提供了一個被黨內(nèi)現(xiàn)行體制所認可的重要平臺。

(三)黨代表提案制是保證黨科學決策的制度安排?？茖W決策就是符合客觀規(guī)律的決策，就是最大可能地實現(xiàn)主觀與客觀、理論與實際相符合的決策?？茖W決策的前提是民主決策，或者換言之，決策民主化是決策科學化的前提。因為決策民主化可以使我們在充分發(fā)揚民主的基礎上全面綜合考量到?jīng)Q策的全方位、全領(lǐng)域，有效兼顧到?jīng)Q策的方方面面，充分聽取各方的決策意愿與需求，從而在綜合各方的利益訴求后形成最終決策。因此，推行決策民主化的過程，就保證了在充分發(fā)揚民主的基礎上掌握足夠豐富全面的決策信息與資料，這就充分兼顧到?jīng)Q策所覆蓋的各方利益、融合了各方的決策需求，從而最大限度地避免了由于個人或少數(shù)人說了算而導致的決策失誤、決策風險，保證了決策的科學性、正確性、可操作性。實行黨代表提案制，黨代表在進行廣泛深入的調(diào)查研究、綜合黨員群眾利益的基礎上，提交有針對性的提案，這實際上就是通過發(fā)揚民主為各級黨代會、黨委的決策提供了最真實的決策信息，從而推進了決策民主化進程。鑒于決策民主化是科學化的基本前提，以實行黨代表提案制推進決策的民主化，顯然會進而大大提升黨的決策科學化水平。

三、黨代表提案制的運作模型

一般說來:一個完整的黨代表提案包括了提案形成、提案提交、提案審查、提案承辦、提案辦理、提案督辦、提案反饋等基本的環(huán)節(jié)和流程。從制度安排的視角審視，這些環(huán)節(jié)和流程總體上構(gòu)建起黨代表提案制的運作模型。

(一)提案形成。黨代表提案制是規(guī)范和保障黨代表提案的制度安排。因此，實行黨代表提案制，首先就必須形成提案，如果沒有提案也就談不上提案制。黨代表提案的形成不是一個簡單的事情，需要經(jīng)歷一個復雜的過程，其中主要的是確立提案議題、開展調(diào)查研究、撰寫提案。

1.確立提案議題。提案的核心與靈魂是議題。提案好不好，關(guān)鍵看議題選的對不對、把握的準不準。所以撰寫提案之前，首先要確立一個好的議題，也就是好的選題。選題對路了，形成的提案才能引起廣泛關(guān)注。確立提案議題，就要從黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點、熱點、焦點、重點性問題入手，充分契合黨員群眾的利益訴求和政治意愿，在此基礎上側(cè)重將那些暫時沒有解決好但又急需抓緊研究解決好的問題作為選題的基本考量對象。

2.開展廣泛深入細致的調(diào)查研究。議題確立之后，就要深入基層、深入群眾、深入實踐中去針對議題展開廣泛細致的調(diào)查研究。通過實地考察觀摩、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別談心等多種形式，努力了解選題的真實狀況、真正掌握第一手材料。在此基礎上，建構(gòu)形成對提案議題基于研究問題、分析問題、解決問題的邏輯規(guī)程來把控的分析框架。

3.撰寫提案。有了準確的選題，有了深入的調(diào)研，接下來，就應根據(jù)所選擇的議題、結(jié)合調(diào)查研究的真實情況、運用合適的研究方法和分析框架去撰寫提案。撰寫提案的時候，必須著力突出提案的三要素，而且要保證三要素缺一不可。2008年5月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》指出:黨代表“提案應當有案由、案據(jù)和方案”。這就是黨代表提案的三要素。案由主要是指為什么提出提案，應著力闡明提案的必要性、重要性、迫切性、價值意義等方面的問題。案據(jù)一般應包括提案的論據(jù)支持、證據(jù)支持、依據(jù)支持、根據(jù)支持等能夠支撐提案的一系列證明材料。方案主要是指所形成的究竟是一個什么模式的提案，所設計的是一個什么樣的研究分析解決問題的基本框架。方案側(cè)重于規(guī)范提案的實施步驟、流程、環(huán)節(jié)、運作機制等方面的問題，同時又是提案得以落實的指導思想、原則要求、方法步驟、保障措施、制度規(guī)范、監(jiān)督保障等一系列要素的統(tǒng)一體。

(二)提案提交。提案形成以后，接下來就是要通過一定的方式將其提交到黨代會上，以期在會上引起關(guān)注，推動提案中所聚焦議題的快速妥善解決。這個過程就是黨代表提交提案的過程。黨代表提交提案，主要涉及到提案的方式。

2008年5月中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》明確指出:“黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案?！边@里所認可的提案方式就是黨代表聯(lián)名提案。在實踐中，進行黨代表提案制探索試點的一些省、市、縣、鄉(xiāng)所采取的黨代表提案方式通常有兩種:一是黨代表聯(lián)名提案，二是代表團提案。這兩種方式都屬于集體提案。為什么要求黨代表提案必須采取集體提案的形式呢?這是因為:第一，每個人的能力水平、思維方式、視野范疇、興趣偏好等都是有局限性的，考慮問題往往只是側(cè)重于某一面或某幾面，而很難關(guān)注全貌。在這種情況下，單個黨代表出面提出的提案往往帶有一定的片面性或存在疏漏之處，不能完整準確地反映問題的全貌。所以，采用黨代表聯(lián)名或以代表團的名義提出提案的集體提案形式，能夠最大程度地接近問題真相、反映事實全貌。第二，單個黨代表的力量、影響力通常是有限的，采用黨代表聯(lián)名或以代表團的名義提出提案，能夠形成代表合力、擴大提案的影響力，更能夠使提案引起更廣泛的關(guān)注，更加有利于促使提案問題的解決。一般說來，單個黨代表關(guān)注某一問題通常是特殊性關(guān)注，容易被忽視或忽略掉;而許多黨代表甚至一個代表團關(guān)注某一問題則能凸顯所關(guān)注問題的普遍性，這種情況就不能被忽視了，而應引起高度重視。

這里有一點需要特別指出:黨代表聯(lián)名提案，必然要涉及到“串聯(lián)”問題?！按?lián)”本身是中性的，關(guān)鍵是串聯(lián)是出于個人不良企圖或政治野心，還是出于公共利益與公眾需求。為進行黨代表聯(lián)名提案而進行的“串聯(lián)”，是黨代表之間交流問題、溝通思想、化解分歧、凝聚共識的過程，其目的就是為共同提交提案做準備。因此，這樣的“串聯(lián)”不應認為是非法的、或者帶有不良企圖的，而應被認定為合法的、必要的步驟。

根據(jù)近來各地關(guān)于黨代表聯(lián)名提案的探索情況，對黨代表聯(lián)名提案的方式可以作出如下規(guī)定:在黨代會召開期間，三十名以上的全國黨代表聯(lián)名，可以向黨的全國代表大會提出屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的提案，由大會主席團決定是否列入會議議程;十名以上的地方各級黨代會的代表也可以向本級黨代會提出屬于大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，由大會主席團決定是否立案解決;等等。

(三)提案審查。各級黨代會對黨代表的提案既要認真對待，也要嚴格審查，防止將超越黨代會職責范疇、有政治傾向性錯誤、有明顯常識性“硬傷”、不符合法定形式要件等的提案提交到黨代會上去。為此，各級黨代會應成立專門的黨代表提案審查委員會，以對黨代表聯(lián)名提出的提案進行嚴格的審查和把關(guān)。只有經(jīng)過黨代表提案審查委員會審查合格的提案，才有資格、有可能被確定為正式的提案予以立案。

對黨代表提案進行審查的核心是對提案內(nèi)容的審查。黨代表提案內(nèi)容的確立，應把握一個基本的原則，即黨代表提案所關(guān)注聚焦的內(nèi)容，應與人大代表、政協(xié)委員提案的內(nèi)容明確區(qū)別開來。人大代表的提案主要關(guān)注的是:國家的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與生態(tài)文明建設中的重大問題，尤其是國家重大決策、重大項目、重大工程、重大戰(zhàn)略與策略、重大人事任免、大額資金的使用安排、緊迫的民生問題，等等。政協(xié)委員的提案主要是從參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的視角，對關(guān)系國計民生的重大問題提出意見建議。為避免與人大代表、政協(xié)委員的提案出現(xiàn)過多的交叉與融合，黨代表的提案應集中關(guān)注黨的自身建設中的重大問題，尤其是著力提升理論武裝的有效性、理想信念的堅定性、堅持正確用人導向、發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、保持發(fā)揚黨的優(yōu)良作風、大力懲治預防腐敗、增強制度的執(zhí)行力等方面的問題;同時，由于我們黨是領(lǐng)導黨、執(zhí)政黨，黨代表也應從宏觀視角關(guān)注中國特色社會主義建設中的重大問題，針對解決國家建設、社會發(fā)展中的重大問題提出提案，但要注意與人大代表、政協(xié)委員在側(cè)重點上的差異。因此，如果黨代表的提案所涉及的內(nèi)容既不是黨的建設中的重大問題，也不是黨關(guān)注的重大問題，還與人大代表、政協(xié)委員大幅度重合，那這樣的提案向上提交的價值意義顯然就不大了。在這種情況下，黨代會所設立的黨代表提案審查委員會就應將這樣的提案審查下來，讓更合適的提案提交上去。

(四)提案承辦。正式確立的黨代表提案在黨代會結(jié)束后，應轉(zhuǎn)移到黨代表工作部門手中。黨代表工作部門一般是現(xiàn)在各級黨委設立的黨代表聯(lián)絡辦公室，簡稱“黨聯(lián)辦”。黨代表工作部門接到提案以后，要對提案進行分門別類的整理，擬定出具體的辦理計劃和方案，然后再在有關(guān)領(lǐng)導同志的親自組織下協(xié)調(diào)確定有關(guān)部門單獨或聯(lián)合進行辦理。這種被黨代表工作部門確定的承辦黨代表提案的單位或機構(gòu)，就是黨代表提案的具體承辦主體。

黨代表工作部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位或機構(gòu)作為承辦主體對黨代表提案進行具體承辦工作的過程中，必須明確以下要素性問題。(1)確立承辦責任主體。根據(jù)提案的性質(zhì)和所涉及到的工作范疇，將不同的提案交付給不同的黨委及政府部門來具體辦理，明確部門負責人是提案承辦的責任主體，提案承辦堅持一把手負責制，形成抓提案辦理的“一把手抓，抓一把手”工作機制。 (2)限定承辦時限。承辦單位在收到黨代表工作部門轉(zhuǎn)過來的黨代表提案以后，要在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，并將結(jié)果反饋給提出提案的黨代表。如果確實因為客觀條件限制的原因，提案所提出的要求無法辦理到位，承辦單位要出面向黨代表作出說明解釋工作。(3)明確承辦原則。對黨代表提案的承辦要堅持歸口承辦、定向承辦、限期承辦、專人承辦、公開承辦等一些基本的承辦原則。

(五)提案辦理。承辦主體確立及相應的要素性問題解決以后，黨代表提案就進入承辦主體具體辦理的程序。承辦主體進行具體的提案辦理，首先要明確辦理程序與規(guī)則。提案的辦理不能盲目展開，必須遵循一定的工作程序、流程、規(guī)則進行。對提案進行辦理的過程，大體要嚴格按照“交辦、辦理、答復反饋、進行效果回訪、作出總結(jié)”等環(huán)節(jié)步驟進行和展開，采取現(xiàn)場辦理、公開辦理、聯(lián)合辦理、合并辦理等靈活多樣的辦理形式，自覺遵循“有案必辦、有辦必復、全程跟蹤、各方滿意”的辦理規(guī)則。

在明確辦理程序與規(guī)則的基礎上，承辦單位就可以著手進行提案的具體辦理了。第一，承辦單位在具體辦理黨代表提案的過程中，要多與提案黨代表進行聯(lián)系溝通，了解黨代表提案的初衷意圖、重要依據(jù)、希望達到的目標要求等基本參數(shù)，在此基礎上明確提案辦理的基本方向。第二，承辦單位要將對黨代表提案的辦理作為檢驗自身工作能力和工作水平的重要手段，扎扎實實地抓好提案辦理，并將提案辦理作為促進自身工作的重要契機。要通過辦理黨代表提案，倒查自己在業(yè)務工作中存在的突出問題并提出整改措施，把辦理提案的過程當作解決問題的過程;以提案的辦理作為建立健全工作制度和工作機制的重要導引，抓緊建構(gòu)形成促進工作提升的長效機制和制度安排。

(六)提案督辦。在提案辦理的過程中，黨代表工作部門、提案黨代表都要充分發(fā)揮其應有的作用，去督促提案的辦理情況與進度。(1)黨代表工作部門。為保證提案在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完結(jié)、辦好辦實，黨代表工作部門必須做好對提案的督辦工作，可以采取電話督辦、考核督辦、帶有檢查性質(zhì)的上門督辦等形式，督促承辦單位加快提案辦理的力度與速度。(2)提案黨代表。提案黨代表作為提案的策劃提出者，尤其要全程參與關(guān)注到提案辦理的過程中去，隨時督促檢查提案的辦理過程，對提案辦理過程中出現(xiàn)的懶散拖沓、時斷時續(xù)、“頭重腳輕”、方向偏離等問題要及時提醒，協(xié)調(diào)黨代表工作部門向承辦部門施壓，以切實保證提案辦理的進度與成效。

(七)提案反饋。提案辦理完結(jié)以后，提案承辦單位、黨代表工作部門要及時將辦理結(jié)果反饋給提案黨代表。提案反饋一般應遵循以下工作流程:(1)承辦單位在辦理完結(jié)的基礎上，將辦理完的提案轉(zhuǎn)交到黨代表工作部門;(2)黨代表工作部門收到辦理結(jié)果后，要及時將辦理完結(jié)的提案通過各種形式反饋到提案的黨代表手中;(3)提案黨代表將提案辦理結(jié)果與最初的提案方案進行對照，在此基礎上對提案的辦理情況進行綜合評價;(4)黨委及其有關(guān)部門對辦理完結(jié)的黨代表提案進行研究，視情況將提案內(nèi)容及辦理措施推廣應用到黨的決策和黨的工作中去。這樣一來，通過提案反饋環(huán)節(jié)就能夠在很大程度上確保提案辦理真正體現(xiàn)黨代表提案的意圖與初衷，不斷提升提案辦理的整體質(zhì)量，實現(xiàn)提案及其辦理過程真正服務于提升黨的工作水平的目的。

〔1〕中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編 (上)〔M〕.中央文獻出版社，2009.388.

〔2〕中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編 (中)〔M〕.中央文獻出版社，2011.149.