占紹文 辛武超

為積極配合中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，地方政府競(jìng)相把文化產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)支柱，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為其最好的行動(dòng)標(biāo)簽。然而，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不少弊端或理念上的偏頗。歸結(jié)起來(lái)，有三個(gè)突出問(wèn)題:一是尚未厘清文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的異同;二是不明確什么樣的園區(qū)是我們應(yīng)提倡或追求的;三是以什么樣的指標(biāo)體系來(lái)考衡園區(qū)。由此，進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)清晰的界定，剖析其本該具有特征與功能，進(jìn)而構(gòu)建園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以利于科學(xué)考量文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的效益發(fā)揮與引導(dǎo)其良性發(fā)展，具有重大學(xué)術(shù)與實(shí)踐意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定

當(dāng)前，與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)概念有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藝術(shù)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū) (基地)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。加之我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)較晚，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也顯滯后，至今國(guó)內(nèi)尚無(wú)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念的統(tǒng)一界定。

(一)國(guó)外有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在西方城市的發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)理論研究。

1.強(qiáng)調(diào)特定的空間集聚與完善的文化設(shè)施

約翰·麥肯錫〔1〕在“創(chuàng)造創(chuàng)意空間:規(guī)定‘文化園區(qū)’”中提到了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有一個(gè)特定的范圍，可提供工作崗位，并通過(guò)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)藝術(shù)商品的買(mǎi)賣(mài)實(shí)現(xiàn)綜合效應(yīng)，其中文化與休閑設(shè)施齊全，為藝術(shù)家及手工業(yè)者提供負(fù)擔(dān)起的生活與工作社區(qū)。同時(shí)又在“文化產(chǎn)業(yè)的集群規(guī)則適用:在蘇格蘭的探索與實(shí)踐”〔2〕中指出，文化園區(qū)是鼓勵(lì)文化集聚的重要手段，即命定一個(gè)區(qū)域，可能涉及相關(guān)文化生產(chǎn)、文化消費(fèi)，或兼而有之，并進(jìn)一步假設(shè)通過(guò)空間集聚達(dá)到協(xié)同作用，集聚經(jīng)濟(jì)和對(duì)環(huán)境損耗最小化。但這種園區(qū)設(shè)定是有爭(zhēng)議的。一是，文化集群概念和文化園區(qū)概念原則上對(duì)城市再造的貢獻(xiàn)尚存質(zhì)疑。二是，有關(guān)文化園區(qū)的最優(yōu)價(jià)值取向有爭(zhēng)議，是面向消費(fèi)，還是生產(chǎn)或兼顧兩者。三是劃定的園區(qū)與自發(fā)園區(qū)效益需進(jìn)行長(zhǎng)期比較。

諾拉波特·帕姆希瑞和萬(wàn)斯布魯·梅建均將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義為:是一個(gè)空間有限和具有明顯地理區(qū)域，且文化產(chǎn)業(yè)和設(shè)施高度集中的地方。這些集群由文化企業(yè)和一些自己經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)作個(gè)體組成?！?〕南希·克斯伯對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“文化設(shè)施”組成進(jìn)行說(shuō)明，包括非常明顯和不太明顯的兩個(gè)部分〔4〕:供市民互動(dòng)設(shè)施;基金的支持。

2.注重園區(qū)多功能和與社區(qū)融合

米奧德拉格·梅特賽威德在“整體景觀，主題公園，公共空間”一文中〔5〕全面論述了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，在他看來(lái)，文化園區(qū)指的是特定的地理區(qū)位，其特色是將城市的文化和娛樂(lè)設(shè)施以最集中的方式集中在該地理區(qū)位內(nèi)，文化園區(qū)是文化生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)合，是多項(xiàng)功能 (工作、休閑、居住)的結(jié)合。同時(shí)，文化園區(qū)是一個(gè)在城市中具備完善組織、明確標(biāo)示、供綜合使用的地區(qū)，它提供夜間活動(dòng)且延長(zhǎng)地區(qū)的使用時(shí)間，讓地區(qū)更具吸引力;提供藝術(shù)活動(dòng)與藝術(shù)組織所需的條件，給居民與游客相關(guān)的藝術(shù)活動(dòng);提供當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家更多就業(yè)或居住的機(jī)會(huì)，讓藝術(shù)與社區(qū)發(fā)展更緊密結(jié)合。

大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)同:文化產(chǎn)業(yè)園集聚了非營(yíng)利組織、文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)結(jié)合點(diǎn)、獨(dú)立藝術(shù)家，臨近科學(xué)園和媒體中心，既是工作的地方，也是生活的地方;既生產(chǎn)文化產(chǎn)品，也消費(fèi)文化產(chǎn)品，并依賴(lài)多元文化，通常在繁華的鬧市區(qū)里發(fā)展，是一個(gè)有本土特色同時(shí)又與世界相聯(lián)系的多文化城市地區(qū)。

由此可見(jiàn)，國(guó)外文化園區(qū)發(fā)展理念有兩個(gè):劃定命名和自發(fā)集聚，但都需在一定空間范圍內(nèi)實(shí)行;目標(biāo)都是為文化企業(yè)、藝術(shù)家或創(chuàng)作個(gè)體提供組織完善、文化設(shè)施完善便利廉價(jià)、多功能綜合使用的地區(qū);其發(fā)展途徑有政府規(guī)劃引導(dǎo)成立和提供完善的文化設(shè)施兩種。

(二)國(guó)內(nèi)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成和發(fā)展的基本脈絡(luò)大致可分為兩類(lèi):一是先有政府規(guī)劃命定的文化園區(qū)，招商與引駐文化企業(yè)，形成集群;二是在文化和空間環(huán)境兩要素的影響下，自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而設(shè)立文化園區(qū)。由此衍生出文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)界定的兩種邏輯:前者強(qiáng)調(diào)如何為相關(guān)文化企業(yè)集群提供優(yōu)惠政策、文化設(shè)施等，即“園”的作用發(fā)揮;后者注重怎樣與社區(qū)、居民生活相融合，工作區(qū)就是生活區(qū)、生產(chǎn)文化產(chǎn)品也消費(fèi)文化產(chǎn)品，即“區(qū)”的功能展現(xiàn)。

1.秉承工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群理念

王齊國(guó)，張凌云認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指為通過(guò)創(chuàng)意活動(dòng)獲取價(jià)值的精神消費(fèi)商品生產(chǎn)企業(yè)提供孵化和集聚功能的空間形態(tài)。其特點(diǎn)在于通過(guò)高水準(zhǔn)規(guī)劃，確立園區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略、定位和對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容合理進(jìn)行布局，展示其集聚魅力并形成產(chǎn)業(yè)鏈，為相關(guān)文化企業(yè)提供一體化的解決方案和構(gòu)建多元化的發(fā)展平臺(tái)?！?〕

趙迎芳認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指集聚了一定數(shù)量的文化企業(yè)，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備自主創(chuàng)新研發(fā)能力，具有孵化器功能，并具有專(zhuān)門(mén)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)，能提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)?！?〕

陳少峰認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園就是以產(chǎn)業(yè)集聚的方式來(lái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)集聚，最理想的形態(tài)是產(chǎn)業(yè)鏈很完美的產(chǎn)業(yè)集群。其特征:是一個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)的總部集聚基地或交易基地;產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到較大規(guī)模;專(zhuān)業(yè)化程度高，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先;完善的配套服務(wù)及設(shè)施;多種產(chǎn)業(yè)鏈方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的集聚，管理上要高于一般科技園區(qū)等。①湯燕琴，陳少峰，打造專(zhuān)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)集聚園——中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰〔EB/OL〕.http://www.cnci.gov.cn/content%5C2010122/news_60817.shtml，2010-12-02.

以上學(xué)者關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定，其建設(shè)理念仍是按照工業(yè)園區(qū)模式進(jìn)行，其基本思路是先行規(guī)劃園區(qū)，政府配以完善的服務(wù)及設(shè)施，給予優(yōu)惠的政策，進(jìn)行招引企業(yè)，形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群，即“園”。服務(wù)對(duì)象是文化企業(yè)，尤其是大中型企業(yè);目標(biāo)是追求文化企業(yè)高收入，文化產(chǎn)業(yè)效益最大化。

2.基于“區(qū)”的協(xié)調(diào)共生理念。

向勇，陳嫻穎認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集形象功能、產(chǎn)業(yè)功能和藝術(shù)功能為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。形象功能是第一層級(jí)，主要包括構(gòu)成城市景觀的真實(shí)的、形式具象的事物;產(chǎn)業(yè)功能是第二層級(jí)，園區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提供相關(guān)服務(wù)功能;藝術(shù)功能是第三層級(jí)，結(jié)合消費(fèi)情境與過(guò)程，消費(fèi)者在物質(zhì)、功能空間內(nèi)進(jìn)行欲望生成、消費(fèi)和想象而建構(gòu)起意象。〔9〕

祈述裕指出，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)追求三融合，強(qiáng)調(diào)與生活的關(guān)聯(lián)。與社區(qū)、日常生活、藝術(shù)和時(shí)尚的融合度，是衡量一個(gè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的界尺。一是與社區(qū)融合。要與社區(qū)空間結(jié)合，而不是獨(dú)立于社區(qū)之外，無(wú)需專(zhuān)門(mén)特立空間。如此，既降低了成本，提高了收益，還承擔(dān)了服務(wù)社區(qū)居民，履行公共服務(wù)的職能。二是與日常生活結(jié)合。一則達(dá)到工作室也是起居室的效果;二則提供了人們休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所。三是與時(shí)尚 (藝術(shù))結(jié)合。其一，感受老廠(chǎng)房改造而成的藝術(shù)氣息，激發(fā)藝術(shù)家靈感;其二，重視精妙的設(shè)計(jì)。同時(shí)認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要義是“區(qū)”而不是“園”。與園相比，區(qū)域是更大的空間概念;區(qū)域是自然的，與居民生活相融合的，園是人造的;區(qū)域是動(dòng)態(tài)的，體現(xiàn)著文化、氛圍、契約等，園是靜態(tài)的、物化的。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，最重要的是一個(gè)地方的文化形態(tài)、創(chuàng)業(yè)氛圍、社區(qū)環(huán)境，居民支持度?！?0〕

上述學(xué)者關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)界定，雖未給出明確的定義，但提出的園區(qū)發(fā)展理念是值得思鑒的。其理念是基于“區(qū)”的協(xié)調(diào)共生，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)與社區(qū)、居民生活密切關(guān)聯(lián)?；舅悸肥窃谖幕a(chǎn)業(yè)自然集聚的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造有利于其發(fā)展的條件，而不是政府命定規(guī)劃;提出不單獨(dú)特立空間，而是與社區(qū)空間融合，充分合理利用。服務(wù)對(duì)象既包括文化企業(yè)、創(chuàng)意個(gè)體，又包含社區(qū)居民;目標(biāo)是追求文化企業(yè)效益與社區(qū)、居民福利互融、共生共贏。

在園區(qū)有形地理空間上，我們認(rèn)同祈述裕的觀點(diǎn)，是“區(qū)”而不是“園”;此外，還要塑造無(wú)形空間，即意象空間，消費(fèi)者在物質(zhì)、功能空間內(nèi)進(jìn)行欲望生成、消費(fèi)和想象而建構(gòu)起的意象。園區(qū)發(fā)展理念上，我們綜合兩者，認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)與社區(qū)、居民生活和藝術(shù)相融合，不能一味追求集群規(guī)模，也不能忽視社區(qū)配合，居民文化產(chǎn)品的消費(fèi)水平與文化素養(yǎng)的提升，更不能不顧文化產(chǎn)品的藝術(shù)性與特色性。由此，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)既要社會(huì)化大生產(chǎn)，也要社會(huì)化小生產(chǎn)。從本質(zhì)上講，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種“市場(chǎng)”，相關(guān)主體會(huì)在此市場(chǎng)中決定要不要參與，通過(guò)何種契約參與，文化商品的價(jià)格、數(shù)量與質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，如何保障各主體權(quán)益，公共服務(wù)等。由此，我們定義文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，指為通過(guò)文化創(chuàng)意活動(dòng)而獲取價(jià)值的文化商品的相關(guān)主體，相互作用并得以決定其一切交易或契約關(guān)系的一種空間組織形式或制度安排。

二、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所必備的特征與功能

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其它類(lèi)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比具有共性:集聚、創(chuàng)新、規(guī)模化、科技引導(dǎo)等，但更多的是差異，有自身獨(dú)有特征與功能，過(guò)多地遵從共性而忽視個(gè)性情況建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，會(huì)削弱其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，導(dǎo)致產(chǎn)出非合理性。由此，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展評(píng)價(jià)體系必須嚴(yán)格依據(jù)與體現(xiàn)其自身具備的特征與功能。

(一)特征

1.創(chuàng)意能力強(qiáng)，科技融合高。

文化產(chǎn)業(yè)的第一要義是創(chuàng)意，第一資源是人才，本質(zhì)是“文化+智慧 (創(chuàng)意)+科技”三者深度融合的產(chǎn)業(yè)，基于此，英美等國(guó)家將之稱(chēng)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為文化產(chǎn)品與服務(wù)的研、產(chǎn)、銷(xiāo)、傳播與消費(fèi)基地，根本任務(wù)就應(yīng)是不斷地解放與發(fā)展文化產(chǎn)品的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，不斷提高吸引智力、創(chuàng)意強(qiáng)的人才、市場(chǎng)組織與社會(huì)團(tuán)體的能力，塑造創(chuàng)新協(xié)作、聯(lián)盟的氛圍，發(fā)揮“筑巢引鳳”的功能?！?1〕同時(shí)，應(yīng)與資訊、通信及數(shù)字等高新科技保持深度融合，一方面降低市場(chǎng)主體之間交流與交易成本，使得消費(fèi)者、生產(chǎn)者、創(chuàng)作者與協(xié)作者間的“距離”更近;另一方面，提高人們利用這些技術(shù)從事創(chuàng)意工作的能力，拓展創(chuàng)意來(lái)源，加快創(chuàng)意升級(jí)。此外，政策與制度革新在很大程度上會(huì)加速催化文化產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新與更替，政策應(yīng)秉承先行先試、因地制宜的原則，達(dá)到與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展同步工程的效果。因此，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力主要可歸結(jié)為:人的思維創(chuàng)新能力、文化資源的價(jià)值創(chuàng)新再造能力、科技創(chuàng)新及變革能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與制度創(chuàng)新能力，或是其組合?！?2〕

2.社會(huì)配合度高，公眾參與廣

文化園區(qū)是“園”，更是“區(qū)”。園本身就是強(qiáng)大資金流、信息流、物流、人才流的集散地，為企業(yè)提供便捷、廉價(jià)的交易平臺(tái)與增加相互學(xué)習(xí)、分工合作的機(jī)會(huì)。其中文化設(shè)施的齊全與文化活動(dòng)的舉辦，是提升園區(qū)魅力，招攬名企企業(yè)、名人、游客的重要指標(biāo)，由此，構(gòu)成了“園”的社會(huì)支撐力。根據(jù)科斯交易成本理論，當(dāng)單個(gè)企業(yè)無(wú)法將與之生產(chǎn)成本有關(guān)的要素“內(nèi)化”時(shí)，便會(huì)尋求與其它機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判、協(xié)作等行動(dòng)，以求成本最小化?！?3〕此時(shí)，“區(qū)”的社會(huì)支撐與配合顯得尤為重要。所提供配合的服務(wù)機(jī)構(gòu)既包括區(qū)位條件 (交通、土地、信息化等)，又包括公共服務(wù) (如財(cái)稅、行政等)與市場(chǎng)化服務(wù) (金融、產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資等)。區(qū)位條件的優(yōu)劣會(huì)影響產(chǎn)品成本的高低;公共服務(wù)體現(xiàn)政府的重視度與幫扶力度，同時(shí)保證參與主體的公平與平等;市場(chǎng)服務(wù)是價(jià)值實(shí)現(xiàn)與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，園區(qū)運(yùn)營(yíng)必須得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)留有充裕的創(chuàng)作發(fā)揮與休閑娛樂(lè)的空間，讓其參與進(jìn)來(lái)。一則保障公眾文化基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增加公眾接觸文化產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，刺激購(gòu)買(mǎi)欲望;二則人才是第一資源，公眾本身是多層次創(chuàng)意人才資源寶庫(kù)，更是創(chuàng)意來(lái)源的蓄水池。

3.集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈完整。

集聚是任何園區(qū)高效發(fā)展最基本的要求?！?4〕集聚效應(yīng)一旦形成，就會(huì)形成一個(gè)自我積累的正反饋過(guò)程，使產(chǎn)業(yè)集群擁有自我發(fā)展的能力，并持續(xù)為下一步發(fā)展創(chuàng)造條件。一是有利于文化、智力資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約運(yùn)作成本;二是促進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化，產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展;三是促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，加強(qiáng)隱性知識(shí)的傳播與擴(kuò)散;〔15〕四是易形成區(qū)域品牌，集聚內(nèi)主要產(chǎn)品一般具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。集聚效應(yīng)通過(guò)就業(yè)行業(yè)的方向可見(jiàn)一斑，通常將就業(yè)人群分為三類(lèi):直接生產(chǎn)者、文化協(xié)助者與創(chuàng)作者。產(chǎn)業(yè)鏈完整包含價(jià)值鏈、供需鏈與空間鏈三個(gè)維度。價(jià)值鏈看，涵蓋了文化商品或服務(wù)從最初創(chuàng)作到最終消費(fèi)品的所有階段?！?6〕供需鏈看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到上、下游產(chǎn)業(yè)的共同制約。從空間鏈看，是指組成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各細(xì)分部門(mén)與文化產(chǎn)業(yè)的前、后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)均可成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)化與多元化優(yōu)勢(shì)并存，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支撐的產(chǎn)業(yè)格局。另外，核心層、外圍層與相關(guān)層在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)成相對(duì)協(xié)調(diào)的比例，具有“核心版權(quán)”及高新技術(shù)的新興業(yè)態(tài)應(yīng)給予最重要位置。

4.產(chǎn)業(yè)秩序良好。

價(jià)值鏈某些環(huán)節(jié)的高度集中，容易造成“馬太效應(yīng)”，即“贏家通吃”。由此需要良好的產(chǎn)業(yè)秩序來(lái)保障市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)益公平分配。產(chǎn)業(yè)秩序應(yīng)包含進(jìn)退機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)程度、享受待遇、版權(quán)保護(hù)等。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，要保證準(zhǔn)備、開(kāi)局、過(guò)程、結(jié)果與反饋各階段的公平與公正，使產(chǎn)業(yè)主體平等有序地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，避免過(guò)度惡性競(jìng)爭(zhēng)與高度壟斷等。由此，園區(qū)塑造良好的文化產(chǎn)業(yè)秩序包含三方面:文化企業(yè)秩序、文化產(chǎn)業(yè)組織秩序與文化環(huán)境秩序?！?7〕特別把握好兩點(diǎn):一是不同主體在對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)與秩序的關(guān)系時(shí)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該不同。文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上中小企業(yè)是最活躍的主體，由于自身實(shí)力有限更需要良好的產(chǎn)業(yè)秩序來(lái)引導(dǎo)。二是不同發(fā)展階段對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)與秩序的關(guān)系時(shí)，側(cè)重點(diǎn)也不應(yīng)該相同。園區(qū)發(fā)展要經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期與衰退期的產(chǎn)業(yè)周期，各階段所需的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境要求不盡相同。另外，版權(quán)保護(hù)也是良好產(chǎn)業(yè)秩序重要組成部分，一則直接激勵(lì)文化企業(yè)與個(gè)體的創(chuàng)作動(dòng)力;二則體現(xiàn)了保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)的多樣性。

(二)功能

1.經(jīng)濟(jì)功能。

經(jīng)濟(jì)學(xué)一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)功能理論的核心思想——效率。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)功能，必須反映這個(gè)原則，否則，就喪失其存在的意義。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能可理解為來(lái)自四個(gè)方面:直接收入 (產(chǎn)業(yè)增加值、稅收、利潤(rùn)等);間接消費(fèi)產(chǎn)生 (旅游、房地產(chǎn)等);就業(yè)影響，替代傳統(tǒng)工業(yè)，拓展新增就業(yè);可支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。〔18〕美國(guó)著名城市建筑家劉易斯·芒福德指出，“城市是文化的容器”，它為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意活動(dòng)的商業(yè)價(jià)值提供完善的外部條件，同時(shí)激活了墨守成規(guī)的舊產(chǎn)業(yè)秩序。這里歸納反映文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)包括:產(chǎn)出的規(guī)模與增長(zhǎng)情況、集聚效應(yīng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與轉(zhuǎn)化能力等，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化能力稱(chēng)為知識(shí)效益，被視為最具潛在的經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)業(yè)功能上，園區(qū)除具產(chǎn)業(yè)集聚功能外，還應(yīng)有產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)展示等功能，尤其重視與資訊、通信與數(shù)字等高新技術(shù)的有機(jī)融合，讓文化、創(chuàng)意元素與其它產(chǎn)業(yè)更多地交融，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)意資源在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)創(chuàng)造力。

2.社會(huì)功能。

文化產(chǎn)品本質(zhì)屬于意識(shí)形態(tài)，對(duì)消費(fèi)者價(jià)值觀和精神氣質(zhì)等方面產(chǎn)生直接影響，國(guó)外無(wú)一例外地特別關(guān)注對(duì)青少年身心健康的影響，對(duì)文化產(chǎn)品入市實(shí)行“檢疫”。由此，文化園區(qū)需承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)保證產(chǎn)品的品味水平與內(nèi)容健康，飽含豐富的文化內(nèi)涵、強(qiáng)大的精神力量;所宣揚(yáng)的價(jià)值觀能起到良好的教化與凝聚作用，消解各種社會(huì)緊張與沖突。把邊緣化的藝術(shù)或從事者重新激活，得到保護(hù)性與市場(chǎng)化共同開(kāi)發(fā)，保持文化的多樣性、多元化。另外，傳播性是文化產(chǎn)品固有屬性，未經(jīng)廣泛傳播的東西不能稱(chēng)為“文化”。注重服務(wù)理念的培育，不斷為公眾進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)造廣闊與包容的空間，保障公民文化創(chuàng)作權(quán)利及分配的公平，激發(fā)創(chuàng)造性。文化園區(qū)資源消耗少、環(huán)境污染小、產(chǎn)值效能高，得到公眾高度認(rèn)可與支持。不單如此，與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)出具有“生態(tài)+文化”理念或符號(hào)性的產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)時(shí)尚業(yè)、生態(tài)理療業(yè)等。此外，為提升城市形象，國(guó)際上許多城市或地區(qū)都藉由成立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“擦去了臉上灰塵”，散發(fā)出獨(dú)特的城市魅力，如魯爾工業(yè)區(qū)?！?9〕

3.文化功能。

文化產(chǎn)品的創(chuàng)造應(yīng)尊重與保留“源文化”最核心、最關(guān)鍵的元素，反映真實(shí)的社會(huì)存在，不能只是一味地迎合市場(chǎng)需求，變相糟蹋與扭曲文化內(nèi)涵，更不能與社會(huì)核心價(jià)值相對(duì)抗。園區(qū)發(fā)展要時(shí)刻警惕文化產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的巨額經(jīng)濟(jì)價(jià)值可能會(huì)淹沒(méi)它浮現(xiàn)出來(lái)的文化精神，造成其貶值與文化意義的衰減。特別是在文化產(chǎn)品要走出國(guó)門(mén)、面向世界的時(shí)候，必須要考慮到它所體現(xiàn)的文化精神和傳播的文化價(jià)值觀，因?yàn)槲覀冃枰牟粌H是商業(yè)貿(mào)易上能夠被接受產(chǎn)品，而且也需要他們能夠在文化內(nèi)容上認(rèn)同我們的價(jià)值觀。〔20〕在對(duì)文化資源題材進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)特別注重保持文化的“經(jīng)典意義”，不要讓文化的指數(shù)被物質(zhì)的指數(shù)全部覆蓋，必須重申文化產(chǎn)品所具備的文化價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。〔20〕此外，文化傳播與“企業(yè)家精神”要保持高度融合，從產(chǎn)品決策者層面就具有很高的社會(huì)與文化價(jià)值。由此，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)做到在主流意識(shí)形態(tài)、商業(yè)主義意識(shí)形態(tài)、精英主義意識(shí)形態(tài)的三元對(duì)立中跨越界限、相互融通，共建文化生存與發(fā)展的空間。

4.空間與土地效益

從空間占用的排他性、空間結(jié)構(gòu)的剛性角度看，本身是一種稀缺資源，且難以通過(guò)貿(mào)易來(lái)克服。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)都必然要落實(shí)到一定的空間，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間治理，既要促園區(qū)空間布局優(yōu)化調(diào)整，又要盡力化解園區(qū)內(nèi)的空間制約。能夠做到有效提升毗鄰空間的商業(yè)價(jià)值，自身也能便捷地轉(zhuǎn)換為生活空間、商業(yè)空間?！?1〕注重與社區(qū)空間相融合，盡量避免單獨(dú)為其特立空間，充分合理利用社區(qū)空間。因此，園區(qū)建設(shè)要打造成既是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)，也是文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)意孕育，創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意企業(yè)的孵化區(qū)。在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用中，目前重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問(wèn)題仍未得到有效解決;尤其是近期的‘文化圈地’運(yùn)動(dòng)紛紛上演，舉文化之名，行地產(chǎn)之事也屢見(jiàn)不鮮。園區(qū)土地集約利用應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入、改善經(jīng)營(yíng)管理、挖掘土地利用潛力、不斷提高園區(qū)土地利用強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益。由此，土地利用效率應(yīng)注重土地利用狀況的改善、用地效益與土地管理績(jī)效的提高?！?2〕

三、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)清晰地界定的基礎(chǔ)上，基于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特有的特征與功能，構(gòu)建出文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，本研究將從外部環(huán)境、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及可持續(xù)發(fā)展等五大層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取41個(gè)具體指標(biāo) (如表3-1)，同時(shí)對(duì)指標(biāo)體系的各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。

表3-1 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體

1.外部環(huán)境指標(biāo)

從區(qū)位條件、公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)三角度選取。區(qū)位條件選取了距市中心商圈距離、公共交通便利性和可供發(fā)展的核心區(qū)域面積。公共服務(wù)選取了文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、營(yíng)業(yè)稅補(bǔ)貼金額與政策執(zhí)行效能。其中，政策執(zhí)行效能，是指政府為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)際落實(shí)效果，其意義是預(yù)防與糾正政策執(zhí)行中的偏差。文中用孵化文化企業(yè)產(chǎn)值來(lái)檢驗(yàn)。市場(chǎng)化服務(wù)是文化產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的催化劑及交易的主要媒介，選取了全部金融機(jī)構(gòu)年貸款占總投資比重、風(fēng)險(xiǎn)投資公司年投資額與年融資擔(dān)保額度指標(biāo)。

2.發(fā)展水平指標(biāo)

從投入水平、產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新能力三方面進(jìn)行。投入水平主要從人、財(cái)入手，選取固定資產(chǎn)投資額、從業(yè)人員數(shù)量。產(chǎn)業(yè)集聚有利于創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)快速流動(dòng)，使高新類(lèi)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，選取了企業(yè)密度 (企業(yè)數(shù)量與集群區(qū)域面積之比)、就業(yè)集中度 (就業(yè)人員最多的行業(yè)占全部從業(yè)人員的比重)、規(guī)模以上文化企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)值的比例。創(chuàng)新能力是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)持久發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取的根本途徑，同時(shí)體現(xiàn)了所處的發(fā)展層次。指標(biāo)的選取既要體現(xiàn)現(xiàn)有創(chuàng)新水平又要能發(fā)掘長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新潛力，選取了文化科技融合類(lèi)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例，專(zhuān)業(yè)、科技人員占從業(yè)人員的比例，R＆D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)業(yè)增加值比重，專(zhuān)利授權(quán)率。

3.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

從產(chǎn)出水平、土地效益和產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與轉(zhuǎn)化三角度進(jìn)行。產(chǎn)出水平包含規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增長(zhǎng)性三類(lèi)，選取文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，核心層文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，稅收額年增長(zhǎng)率，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率 (商貿(mào)、地產(chǎn)業(yè))。土地效益選取文化產(chǎn)業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度與文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度。產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與轉(zhuǎn)化是潛在的經(jīng)濟(jì)效益，加之專(zhuān)利的時(shí)效性，必須選取更準(zhǔn)確專(zhuān)利指標(biāo)，選取了自主登記版權(quán)數(shù)量、馳名商標(biāo)總量與技術(shù)交易市場(chǎng)成交金額。馳名商標(biāo)有較高市場(chǎng)價(jià)值，且受到區(qū)別于一般注冊(cè)商標(biāo)的特殊保護(hù);自愿登記版權(quán)是權(quán)利人認(rèn)為較高價(jià)值的版權(quán)。

4.社會(huì)效益指標(biāo)

從輻射與吸引力、社會(huì)責(zé)任與公眾參與三方面進(jìn)行。輻射與吸引力選取休閑娛樂(lè)區(qū)社會(huì)輻射半徑，入駐的名企數(shù)量，園區(qū)被知名媒體采訪(fǎng)報(bào)道次數(shù)。社會(huì)責(zé)任從依法查處違反相關(guān)規(guī)定的書(shū)籍總量，基于本土文化創(chuàng)作產(chǎn)值。其中基于本土文化創(chuàng)作屬于保護(hù)性與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)并行，有助于保護(hù)文化多樣性。公眾參與從參與空間消費(fèi)潛力選取了園區(qū)供居民公共文化活動(dòng)空間，園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位從業(yè)人員的月平均工資，居民文化教育消費(fèi)占消費(fèi)總支出。

5.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

從生態(tài)效益、控制力與產(chǎn)權(quán)保護(hù)三方面進(jìn)行。生態(tài)效益指標(biāo)選取單位文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值綜合能耗，環(huán)保投資占增加值的比重?？刂屏εc產(chǎn)權(quán)保護(hù)能體現(xiàn)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力、控制力及自我保護(hù)與修復(fù)能力?？刂屏x取了文化產(chǎn)品與服務(wù)出口創(chuàng)匯，全年實(shí)際利用外資與內(nèi)資比值。產(chǎn)權(quán)保護(hù)從行政保護(hù)方面選取知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利糾紛案件受理數(shù)量、工商局商標(biāo)違法案件查處數(shù)量。

由此，在科學(xué)清晰地界定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，基于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備的特征與功能，構(gòu)建出了一套科學(xué)全面的反映與考量文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。從理論層面上看，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立在一定程度上彌補(bǔ)了一直以來(lái)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)上的一個(gè)空白，其可行性與操作性都很高，從文化產(chǎn)業(yè)更為微觀領(lǐng)域提出考量的指標(biāo)體系與范圍。從實(shí)際層面看，可測(cè)算出各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，有利于糾正各地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的偏差，引導(dǎo)其走上科學(xué)發(fā)展的軌跡。

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