郭華東

（南開(kāi)大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071）

在執(zhí)政時(shí)期，肯尼迪積極開(kāi)展對(duì)非洲國(guó)家的外交。他一改前任艾森豪威爾帶有種族主義色彩的對(duì)非政策，制定了較靈活的務(wù)實(shí)外交，采取了包括派遣和平隊(duì)、經(jīng)濟(jì)援助等措施拉攏加納，防止加納成為蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，以便在對(duì)非洲的“人心之爭(zhēng)”中不落下風(fēng)。

加納是二戰(zhàn)后非洲撒哈拉沙漠以南最早獨(dú)立的國(guó)家。它原屬英國(guó)殖民地，盛產(chǎn)黃金和可可等，被稱(chēng)為黃金海岸。1957年3月6日加納宣布脫離英國(guó)統(tǒng)治，其獨(dú)立在非洲歷史上具有非同凡響的意義[1]6。該國(guó)領(lǐng)袖恩克魯瑪更是在非洲領(lǐng)導(dǎo)人中擁有很高的威信。他倡導(dǎo)泛非洲主義，試圖建立“泛非聯(lián)盟”，并將自己視為當(dāng)仁不讓的代理人[2]157。從當(dāng)時(shí)的世界政治格局來(lái)看，加納脫離舊體系，成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，無(wú)疑提升了非洲大陸在世界格局中的地位和美蘇戰(zhàn)略框架下的分量。隨著美蘇對(duì)非洲的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪，加納成為非洲中冷戰(zhàn)氛圍緊張的國(guó)家[3]276。在很大程度上，美國(guó)政府重視加納，其中重要的原因在于恩克魯瑪在非洲乃至第三世界是個(gè)有影響的政治人物?；诿捞K冷戰(zhàn)對(duì)抗的思維，肯尼迪認(rèn)為拉攏到加納有利于美國(guó)在非洲對(duì)抗蘇聯(lián)及共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。

本文在借鑒相關(guān)研究成果基礎(chǔ)之上，試圖就肯尼迪執(zhí)政時(shí)期美國(guó)對(duì)加納拉攏政策給予初步探討，以期從中窺見(jiàn)肯尼迪時(shí)期美國(guó)對(duì)非洲政策的基本理念和大致的思路。

一、派遣和平隊(duì)

肯尼迪執(zhí)政時(shí)期美國(guó)拉攏加納的重要舉措之一便是向加納派遣和平隊(duì)隊(duì)員。其目的在于改善美國(guó)在加納糟糕的外交形象，為進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)加納外交創(chuàng)造有利條件。

建立和平隊(duì)是肯尼迪在任期內(nèi)取得的重要成就之一①。1961年3月1日肯尼迪簽署了建立和平隊(duì)的10924號(hào)行政法令。同年9月23日肯尼迪簽署了《和平隊(duì)法》，從而使得和平隊(duì)獲得永久授權(quán)。建立和平隊(duì)是肯尼迪對(duì)第三世界外交政策的重要戰(zhàn)略舉措，成立和平隊(duì)的重要原因是“源于肯尼迪想在同莫斯科爭(zhēng)奪第三世界新獨(dú)立國(guó)家方面‘做得更好’”[4]79?80。美國(guó)試圖通過(guò)向第三世界國(guó)家派遣醫(yī)療人員、工程師、教師等，贏(yíng)得第三世界國(guó)家的好感與信任。和平隊(duì)是在《共同安全法》授權(quán)下建立，而1951年批準(zhǔn)的《共同安全法》的目的就是促進(jìn)美國(guó)在冷戰(zhàn)中的利益。這是一個(gè)帶有冷戰(zhàn)性質(zhì)的法令，從中可看出建立和平隊(duì)是肯尼迪冷戰(zhàn)策略的一部分。和平隊(duì)希望能幫助那些國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而阻止他們出現(xiàn)共產(chǎn)主義。同時(shí)，和平隊(duì)的志愿者向發(fā)展中國(guó)家的人民展示美國(guó)的利他主義，從而使他們能拒絕共產(chǎn)主義[5]39。很顯然，肯尼迪力主建立和平隊(duì)有明顯同蘇聯(lián)在意識(shí)形態(tài)上爭(zhēng)奪的意味，是美國(guó)反共產(chǎn)主義對(duì)外政策的一部分。那些志愿者被派往外國(guó)時(shí)，接受培訓(xùn)的內(nèi)容就包括關(guān)于共產(chǎn)主義的信息，他們并被告誡警惕共產(chǎn)主義[6]229。

肯尼迪上任之初，在美國(guó)與加納外交關(guān)系方面，前任艾森豪威爾并沒(méi)有留下多少寶貴的外交成果，相反，留下的是美國(guó)與加納不斷交惡、關(guān)系惡化的爛攤子和對(duì)美國(guó)不利的被動(dòng)局面。艾森豪威爾執(zhí)政后期在處理非洲事務(wù)方面不力，給肯尼迪開(kāi)展對(duì)非洲外交造成了困難和阻礙②。其措施中尤為不足的是處理剛果危機(jī)的政策，它惡化了美國(guó)在非洲的形象。1960年非洲大陸國(guó)家剛果爆發(fā)分裂國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)。在冷戰(zhàn)對(duì)抗的思維主導(dǎo)下，美國(guó)積極介入其中，支持剛果之前的宗主國(guó)比利時(shí)，而一直想主導(dǎo)非洲事務(wù)的加納領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪也介入剛果事務(wù)，支持盧蒙巴一派，抨擊美國(guó)的外交政策。在此期間加納國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的反美活動(dòng)?？夏岬暇腿慰偨y(tǒng)之前不到一個(gè)月，剛果領(lǐng)導(dǎo)人盧蒙巴遭槍殺，恩克魯瑪認(rèn)為這是美國(guó)政府蓄意所為，其目的是為了扶植和建立一個(gè)親美的政府。盧蒙巴死訊被正式公布后，埃及還出現(xiàn)了襲擊美國(guó)大使館的暴力抗議活動(dòng)?？梢哉f(shuō)這時(shí)候美國(guó)在非洲大陸乃至第三世界的形象嚴(yán)重受損。這便是肯尼迪上任之初，美國(guó)在非洲所要面對(duì)和解決的困境。為改善美國(guó)在加納的形象，肯尼迪政府決定向加納派遣和平隊(duì)。

加納不僅是世界上第一個(gè)接受和平隊(duì)的非洲國(guó)家，而且是世界上第一個(gè)接受和平隊(duì)的國(guó)家。在非洲，美國(guó)選擇的是新獨(dú)立的、奉行中立主義政策、甚至有親蘇或親華傾向的國(guó)家，如幾內(nèi)亞、加納、塞內(nèi)加爾、馬里、坦桑尼亞等。美國(guó)政府希望，和平隊(duì)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的工作能夠?qū)⑦@些國(guó)家吸引到美國(guó)這一邊[7]78。1961年 4月，和平隊(duì)首席負(fù)責(zé)人薩金特.施萊弗抵達(dá)加納首府阿克拉，向恩克魯瑪推銷(xiāo)和平隊(duì)。當(dāng)時(shí)恩克魯瑪在非洲大陸中是抨擊美國(guó)外交政策最激烈的民族主義者。他非常懷疑這些志愿者，不理解為何美國(guó)將如此多的志愿者派往加納。1935―1945年恩克魯瑪曾在美國(guó)求學(xué)，他對(duì)美國(guó)中央情報(bào)局的活動(dòng)并不陌生，對(duì)這些志愿者存有警覺(jué)，認(rèn)為他們是美國(guó)中央情報(bào)局的成員[6]230。

在美國(guó)看來(lái)，如果恩克魯瑪接受和平隊(duì)的話(huà)，這將會(huì)促使別的國(guó)家也這樣做。恩克魯瑪強(qiáng)調(diào)說(shuō)對(duì)美國(guó)的新殖民政策持保留意見(jiàn)，但表示接受美國(guó)和平隊(duì)隊(duì)員來(lái)加納[5]35。恩克魯瑪同意接受和平隊(duì)隊(duì)員，被和平隊(duì)首席負(fù)責(zé)人薩金特.施萊弗認(rèn)為是當(dāng)時(shí)和平隊(duì)所取得的最大成就之一。雖然恩克魯瑪對(duì)未來(lái)和平隊(duì)隊(duì)員在加納的活動(dòng)提出了一些條件，但無(wú)論如何，美國(guó)政府都非常歡迎恩克魯瑪接受和平隊(duì)的決定。隨后，美國(guó)政府做出迅速反應(yīng)，著手訓(xùn)練赴加納的和平隊(duì)隊(duì)員。

1961年8月28日，肯尼迪在白宮玫瑰園為趕赴加納和坦桑尼亞的志愿者舉行送行儀式。在儀式上，肯尼迪說(shuō)：“誠(chéng)然，世界上成千上萬(wàn)的人。你們也只是接觸到其中的少部分人。但是，我們是怎樣的國(guó)家，我們又是怎樣的人，這些都依賴(lài)于這些國(guó)家對(duì)你們的評(píng)判。你們是杰出的美國(guó)青年人的典范。如果大家能使他們對(duì)你們致力于自由的行為留有印象的話(huà)，如果大家能使他們對(duì)你們促進(jìn)人類(lèi)福祉的行為留有印象的話(huà)，如果大家能使他們對(duì)你們?yōu)樽约旱膰?guó)家、這個(gè)國(guó)家最優(yōu)秀的傳統(tǒng)及其它能代表的東西帶有的自豪感留有印象的話(huà)，那么這種影響可能會(huì)意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也將超越你們接下來(lái)數(shù)月日復(fù)一日立即要完成的任務(wù)?！盵8]570可以看出，肯尼迪賦予了和平隊(duì)很高的使命。和平隊(duì)隊(duì)員所做的事情不僅僅是支援接受?chē)?guó)的社會(huì)發(fā)展，更和展示美國(guó)的文化傳統(tǒng)與形象緊密聯(lián)系在一起。

1961年8月30日，52名志愿者抵達(dá)加納首府阿克拉。這些遠(yuǎn)赴加納的志愿者主要從事教學(xué)工作，科目涉及數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史及地理[3]176。在艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期美國(guó)對(duì)非洲的外交政策帶有比較明顯的種族主義色彩，阻礙了美國(guó)政府對(duì)撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家（南非除外）開(kāi)展平等友好的外交活動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)黑人在國(guó)內(nèi)亦深受種族歧視之苦。在非洲國(guó)家看來(lái)，美國(guó)在國(guó)外宣揚(yáng)民主自由，但在國(guó)內(nèi)卻存有非民主和不自由的行為。這是美國(guó)政府在處理撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家所遭受的尷尬。加上美國(guó)積極介入剛果危機(jī)，剛果領(lǐng)導(dǎo)人盧蒙巴遭到槍殺更被認(rèn)為是美國(guó)所為。執(zhí)政之初，肯尼迪不得不面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：美國(guó)在很多非洲國(guó)家中的形象都不佳。肯尼迪要著手做的便是采取多種措施改善美國(guó)的形象，讓第三世界國(guó)家的人能更好地認(rèn)識(shí)美國(guó)。

和平隊(duì)所從事的工作有助于提升美國(guó)政府在非洲的形象，讓非洲人明白美國(guó)人并非都是“種族主義的怪物”，有利于肯尼迪政府開(kāi)展對(duì)非洲國(guó)家的外交。在加納和平隊(duì)隊(duì)員雖然遇到不少棘手的問(wèn)題，如時(shí)常被問(wèn)及是不是間諜，活動(dòng)范圍受限制，不得講授社會(huì)科學(xué)，等等，但他們所做的工作推動(dòng)了加納的社會(huì)發(fā)展，就連反美傾向很重的恩克魯瑪私下里也承認(rèn)，和平隊(duì)是美國(guó)在非洲開(kāi)展的最好的項(xiàng)目之一[5]45。

后來(lái)隨著加納與蘇聯(lián)關(guān)系越發(fā)緊密，和平隊(duì)在加納處境尷尬，所起到的改善美國(guó)形象的作用越發(fā)式微。即便如此，從歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，我們也不能否認(rèn)和平隊(duì)在這期間曾起到的改善美國(guó)形象的作用。

二、援建沃爾特河大壩

除了向加納派遣和平隊(duì)拉攏以加納外，美國(guó)還采取了一項(xiàng)更具意義的措施，那就是援助加納的沃爾特河大壩工程，開(kāi)展“大壩外交”，其目的在于遏制蘇聯(lián)在加納的影響，進(jìn)而將其驅(qū)逐出去[9]23。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助對(duì)第三世界施加影響，是肯尼迪政府對(duì)外政策的重要舉措和方式創(chuàng)新。肯尼迪對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助思想深受查爾斯學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論的影響。查爾斯學(xué)派主張美國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，并保持援助的長(zhǎng)期性和連續(xù)性，援助的目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，促使發(fā)展中國(guó)家成為現(xiàn)代化的、民主的、有效率的社會(huì)。美國(guó)將對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助當(dāng)作幫助發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的重要途徑，這樣可以使發(fā)展中國(guó)家減少或免于共產(chǎn)主義的影響，從而有利于美國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)家安全利益[10]63?64。根據(jù)當(dāng)時(shí)流行的現(xiàn)代化觀(guān)念，發(fā)展中國(guó)家按西方國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式發(fā)展，符合西方世界的利益。如美國(guó)學(xué)者雷迅馬所言，現(xiàn)代化是一種“意識(shí)形態(tài)”，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助便是基于這樣一種“意識(shí)形態(tài)”?？夏岬媳救艘彩沁@種現(xiàn)代化理論的信徒。

1961年4月11日，肯尼迪專(zhuān)門(mén)就對(duì)外援助問(wèn)題向國(guó)會(huì)提交議案。在這份議案中，他提到蘇聯(lián)借助其援助項(xiàng)目讓發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)它的支持，從而在世界上擴(kuò)展了共產(chǎn)主義的勢(shì)力范圍[11]508?？夏岬险J(rèn)識(shí)到，對(duì)第三世界國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)援助，可促進(jìn)美國(guó)在第三世界的利益，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有戰(zhàn)略意義。早在任參議員期間，肯尼迪就提出了“肯尼迪–庫(kù)伯決議”，主張對(duì)作為第三世界國(guó)家的印度提供一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)援助，幫助印度的社會(huì)發(fā)展。這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)不為艾森豪威爾政府所認(rèn)同的思路，但卻很具戰(zhàn)略眼光。執(zhí)政后，肯尼迪有了實(shí)施該思路的政治資本，經(jīng)不懈努力，他最終促成國(guó)會(huì)通過(guò)了富有深遠(yuǎn)影響的《1961年對(duì)外援助法》。從此之后，美國(guó)政府將對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助制度化，把對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助作為一種常態(tài)化的政策來(lái)執(zhí)行。這種援助是一種發(fā)展援助?？夏岬险ㄟ^(guò)實(shí)施對(duì)非洲的發(fā)展援助，力圖避免艾森豪威爾政府重點(diǎn)執(zhí)行的軍事援助所帶來(lái)的短期效應(yīng)，以適應(yīng)非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，肯尼迪政府的這種援助可將這些受援助國(guó)家的發(fā)展納入美國(guó)所主導(dǎo)的現(xiàn)代化社會(huì)體系。

在此理念影響和主導(dǎo)下，肯尼迪非常重視在加納援助沃爾特河大壩工程，他認(rèn)為援助工作事關(guān)美國(guó)在非洲的形象，對(duì)今后推動(dòng)對(duì)非政策具有戰(zhàn)略意義。在艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)就有援助加納在沃爾特河建設(shè)大壩的想法，但由于當(dāng)時(shí)恩克魯瑪支持蘇聯(lián)，批評(píng)美國(guó)的外交政策，艾森豪威爾推遲批準(zhǔn)該工程的長(zhǎng)期貸款資助[12]280。這項(xiàng)計(jì)劃在肯尼迪看來(lái)意義重大。肯尼迪執(zhí)政后，美國(guó)政府就此援建工作陸續(xù)開(kāi)展了多方面的準(zhǔn)備，如游說(shuō)國(guó)會(huì)支持該計(jì)劃，密切關(guān)注蘇聯(lián)在加納的動(dòng)向，等等，但援助的過(guò)程卻充滿(mǎn)曲折?？夏岬险环矫嫘枰鎸?duì)來(lái)自國(guó)會(huì)的強(qiáng)大壓力，另一方面要密切關(guān)注加納國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)和恩克魯瑪政府同蘇聯(lián)的關(guān)系走向。在肯尼迪計(jì)劃援助沃爾特河大壩工程期間，恩克魯瑪加強(qiáng)了同蘇聯(lián)的外交聯(lián)系。對(duì)此，美國(guó)政府非常敏感，甚至一些內(nèi)閣成員也反對(duì)援助加納，肯尼迪的弟弟、當(dāng)時(shí)任司法部部長(zhǎng)的羅伯特.肯尼迪便是其中的一位。他認(rèn)為恩克魯瑪正在同蘇聯(lián)進(jìn)行秘密交易。要是給予恩克魯瑪援助，無(wú)疑是在教非洲其他國(guó)家“與蘇聯(lián)對(duì)抗美國(guó)”[13]560?561?？夏岬媳救嗽诿芮嘘P(guān)注恩克魯瑪動(dòng)向的同時(shí)，高度重視該工程援建事宜。他清楚地意識(shí)到援建計(jì)劃所遭受的質(zhì)疑與反對(duì)，同時(shí)密切關(guān)注非洲國(guó)家對(duì)援助決定的反應(yīng)?？夏岬险J(rèn)為很多非洲國(guó)家將該工程視為新政府能否真正接受非洲中立主義的試金石。根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)中央情報(bào)局的評(píng)估，該工程已經(jīng)成為一個(gè)有重大象征意義的工程，是美國(guó)是否愿意不附帶政治條件而提供經(jīng)濟(jì)援助的標(biāo)志。中央情報(bào)局認(rèn)為，要是提供援助，無(wú)疑會(huì)提升恩克魯瑪?shù)恼蔚匚?，但是如果不提供援助，則會(huì)促使恩克魯瑪進(jìn)一步向蘇聯(lián)共產(chǎn)主義陣營(yíng)靠攏，同時(shí)也會(huì)激怒其余的非洲國(guó)家[12]75。

1961年12月5日，肯尼迪召開(kāi)國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論援助事宜。國(guó)務(wù)卿迪安.臘斯克談到國(guó)務(wù)院仔細(xì)評(píng)估了援建事宜，認(rèn)為應(yīng)該執(zhí)行這項(xiàng)計(jì)劃。他認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該和英國(guó)首相麥克米倫一起努力促使恩克魯瑪走向合作的道路，并建議同國(guó)會(huì)領(lǐng)袖討論援建事宜。肯尼迪認(rèn)為該援助計(jì)劃不會(huì)得到國(guó)會(huì)支持，故沒(méi)有必要同國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步協(xié)商，而應(yīng)該做出自己的決定，且簡(jiǎn)化程序?yàn)楹?，然后盡力做出讓人信服的解釋[14]369。

艾森豪威爾時(shí)期美國(guó)政府沒(méi)有援助埃及的阿斯旺大壩工程，而蘇聯(lián)趁機(jī)援建了該工程第一期，并進(jìn)而在對(duì)埃及的爭(zhēng)奪中占得上風(fēng)。蘇聯(lián)援建阿斯旺大壩工程，具有重大的象征意義，該工程“成為共產(chǎn)主義者不顧西方國(guó)家反對(duì)，支持經(jīng)濟(jì)自由和發(fā)展的看得見(jiàn)的象征”[15]4。沒(méi)有援建阿斯旺大壩被視為美國(guó)在非洲重大的外交悲劇?？夏岬蠜Q心避免這樣的外交悲劇。美國(guó)政府官員也在評(píng)估，認(rèn)為如果不援助加納，將會(huì)影響美國(guó)在非洲的政治形象。當(dāng)時(shí)甚至那些厭惡恩克魯瑪而支持西方的非洲人也催促美國(guó)開(kāi)展貸款援助，以此向所有的非洲國(guó)家顯示，美國(guó)沒(méi)有給援助附加政治條件。他們認(rèn)為如果拒絕援助將傷害那些態(tài)度溫和的非洲領(lǐng)導(dǎo)人，這些非洲領(lǐng)導(dǎo)人愿意接受美國(guó)的援助，但不愿意以被其他非洲人當(dāng)作“傀儡”為代價(jià)[16]。

一周之后，肯尼迪正式通過(guò)了4000萬(wàn)美元的貸款援助計(jì)劃。肯尼迪力排眾議決定援建該工程，體現(xiàn)了肯尼迪的新非洲政策的戰(zhàn)略目標(biāo)——保證非洲的中立，以避免蘇聯(lián)侵蝕非洲。12月14日，肯尼迪在寫(xiě)給恩克魯瑪?shù)男胖刑岬?，沃爾特工程是?duì)加納及其非洲鄰國(guó)未來(lái)幾代人的投資，這項(xiàng)投資有希望獲得豐厚的回報(bào)，他希望這些人能生活在一個(gè)自由不斷擴(kuò)展的世界，這種自由能產(chǎn)生一種滿(mǎn)足其需要和愿望的生活方式[17]372。

美國(guó)的援助計(jì)劃雖然一直強(qiáng)調(diào)不附帶“政治條件”，但美國(guó)政府官員宣稱(chēng)，一旦在加納出現(xiàn)我們不愿意看到的情況，協(xié)議中有撤銷(xiāo)援助的條款[18]。美國(guó)官員所說(shuō)的“不愿意看到的情況”，指的是加納加強(qiáng)同蘇聯(lián)的關(guān)系，恩克魯瑪在加納執(zhí)行獨(dú)裁統(tǒng)治及不斷實(shí)行經(jīng)濟(jì)國(guó)有化等不利于美國(guó)外交的情況。在評(píng)估和批準(zhǔn)援建的過(guò)程中，肯尼迪一直強(qiáng)調(diào)援助不附帶政治條件，但肯尼迪政府密切關(guān)注恩克魯瑪?shù)膰?guó)內(nèi)政局和他與蘇聯(lián)的外交走向。

1963年下半年由于美國(guó)政府不滿(mǎn)恩克魯瑪?shù)莫?dú)裁政策，加之加納國(guó)內(nèi)反美運(yùn)動(dòng)越來(lái)越高漲，美國(guó)決定終止進(jìn)一步援助沃爾特大壩工程。后來(lái)蘇聯(lián)接收了援建任務(wù)，美國(guó)與加納的關(guān)系陷入低谷。由于恩克魯瑪在非洲威信大大降低，加納在非洲政治版圖中的地位衰落，地位被后起的非洲國(guó)家所取代，接任肯尼迪執(zhí)政的約翰遜對(duì)發(fā)展與加納的外交關(guān)系已無(wú)多大興趣，于是美國(guó)對(duì)加納的拉攏便告一段落。

上述肯尼迪政府對(duì)加納政策的立足點(diǎn)乃是對(duì)抗蘇聯(lián)在非洲的影響。在美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗的年代，美蘇中任何一方在某個(gè)地區(qū)有所舉動(dòng)，另一方便有相應(yīng)的回應(yīng)。美國(guó)拉攏加納便是對(duì)蘇聯(lián)在加納舉動(dòng)的一種回應(yīng)。

通過(guò)上面論述，我們可以很清楚地看出美國(guó)政府的這些措施沒(méi)有脫離冷戰(zhàn)的思維框架。這些措施確實(shí)有助于改善美國(guó)在加納乃至非洲的形象，但美國(guó)并沒(méi)有因此將加納納入自身的陣營(yíng)之中。其中的原因是多方面的，如加納領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪根深蒂固的反美立場(chǎng)和讓美國(guó)政府不滿(mǎn)的獨(dú)裁統(tǒng)治，美國(guó)與加納在剛果危機(jī)上的立場(chǎng)有沖突，蘇聯(lián)對(duì)加納積極拉攏，等等。這些因素交織在一起，深刻影響了肯尼迪對(duì)加納的外交政策。另外還有一個(gè)重要原因是非洲在美國(guó)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略版圖中畢竟還處于非常低的層次，仍然屬于冷戰(zhàn)的邊緣地帶，非洲不能和歐洲相提并論，同拉美和亞洲相比，其戰(zhàn)略地位也都有很大差距。

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① 美國(guó)學(xué)界對(duì)肯尼迪創(chuàng)建和平隊(duì)過(guò)程及思路研究的經(jīng)典著述是杰拉德.賴(lài)斯的《大膽的試驗(yàn)：肯尼迪的和平隊(duì)》（圣母大學(xué)出版社 1985年版）；目前國(guó)內(nèi)對(duì)和平隊(duì)研究的唯一專(zhuān)著是劉國(guó)柱的《美國(guó)文化的新邊疆——冷戰(zhàn)時(shí)期的和平隊(duì)研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社2005年版）。

② 在任期間，艾森豪威爾對(duì)非洲的外交活動(dòng)無(wú)多大建樹(shù)，其重要的原因在于深受種族主義意識(shí)形態(tài)及偏見(jiàn)的影響。美國(guó)學(xué)界相關(guān)的深入研究，可參閱小喬治.懷特的《保持不變：種族、種族主義與美國(guó)外交政策（1953―1961）》（天普大學(xué)博士論文，2001年）。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)這一時(shí)期美國(guó)對(duì)非洲政策的研究，有代表性的成果主要有梁根生的《美國(guó)對(duì)非洲的政策（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到五十年代后期）》（《國(guó)際政治》1985年第3期），王延慶、姬慶紅的《20世紀(jì)50年代美國(guó)非洲政策述論》（《史學(xué)集刊》2010年第5期）。

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