□ 胡繼明

一、引言

“系統(tǒng)”對于廣播電視大學而言，具有獨特的意義，但是外界可能很少有人很難理解其到底為何物[1]。1978年，鄧小平同志親自倡導并批準創(chuàng)辦了中國的廣播電視大學（通常被簡稱為電大）。1979 年2月6 日，中央廣播電視大學與全國28 所省級廣播電視大學同時開學。自此以后，經(jīng)過了逐步形成階段（1979—1987 年）、規(guī)范管理階段（1988—1998年）和改革發(fā)展階段（1999—2012 年），一個由中央電大、省級電大、地市級、縣級電大分校和工作站組成的覆蓋我國大陸地區(qū)的遠程教育系統(tǒng)逐漸得以形成。電大人通常將這樣一個龐大而獨特的遠程教育系統(tǒng)親切地簡稱為“電大系統(tǒng)”或者“系統(tǒng)”。

時至今日，伴隨著2012 年7月31日國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學的掛牌成立，廣播電視大學系統(tǒng)又正式步入了一個嶄新的試點發(fā)展階段——戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。廣播電視大學系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)發(fā)展成為由1 所中央廣播電視大學（國家開放大學）、44所省級電大（含北京、上海兩所地方開放大學）、1125所地市級電大分校（工作站）、1827所縣級電大工作站和3000 多個教學點共同組成的一個舉辦現(xiàn)代遠程開放教育的教學、教學管理和學習支持服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由覆蓋全國的一個大系統(tǒng)和覆蓋省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）的若干子系統(tǒng)組成，是一個具有樹狀的層級結(jié)構(gòu)。而且，在該樹狀結(jié)構(gòu)中，這些系統(tǒng)既是大系統(tǒng)組成部分，又相對獨立而存在。從運作模式上看，整個系統(tǒng)層級之間在教學與管理方面分工合作、協(xié)調(diào)運作[2]。

可以說，在我國幾十年的遠程開放教育辦學探索和實踐中，廣播電視大學就是依靠其系統(tǒng)辦學特色和優(yōu)勢，通過不斷整合和優(yōu)化而成為我國公共教育事業(yè)的重要資源和高等教育和終身學習體系的重要組成部分。如今，廣播電視大學系統(tǒng)的生存環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化：一方面，與傳統(tǒng)的普通大學相比，開放大學要更多地服務(wù)于終身教育和學習型社會建設(shè)，對系統(tǒng)的依賴是不言而喻的；另一方面，各省級電大又正在集全力創(chuàng)辦地方開放大學，脫離了系統(tǒng)，也很難發(fā)揮其應有的作用。那么，在新的歷史時期，如何高效推進這個世界上最大規(guī)模的遠程教育系統(tǒng)建設(shè)是一個重大課題。系統(tǒng)建設(shè)便被重新被提到一個新的高度上來，各方都在思考諸如“如何發(fā)揮電大系統(tǒng)的整體功能？如何提升電大系統(tǒng)辦學的核心競爭力？如何增強電大系統(tǒng)的凝聚力？”這樣的問題。進一步建設(shè)好系統(tǒng)，維護好系統(tǒng)，發(fā)展好系統(tǒng)，才能實現(xiàn)整個電大系統(tǒng)的共生、共存、共進與共贏，才能實現(xiàn)科學發(fā)展[3]。為此，本文對電大系統(tǒng)進行了深入剖析，旨在提出我國電大系統(tǒng)建設(shè)的改革思路與創(chuàng)新策略。

二、對我國電大系統(tǒng)的反思

經(jīng)歷30 多年的發(fā)展和演變，電大系統(tǒng)自從誕生的那一天起，就帶著深深的計劃經(jīng)濟體制的烙印。就是這樣一個形成于計劃經(jīng)濟體制下，規(guī)范于計劃經(jīng)濟體制下，發(fā)展于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的體制下的電大系統(tǒng)，展示了其特殊的一面：一方面，各級電大的人、財、物的投入和領(lǐng)導班子的配備由同級政府負責，接受當?shù)亟逃姓块T的管理；另一方面，在教學上按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，上級電大對下級電大的教學業(yè)務(wù)進行指導。換句話說，地方電大的人、財、物隸屬地方行政管理系統(tǒng)，而其教學管理業(yè)務(wù)卻隸屬于電大系統(tǒng)，從而使得電大系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)在地方電大這一層面上實現(xiàn)二元交叉[4]，這就是一種典型的二元結(jié)構(gòu)的管理模式。

這種二元結(jié)構(gòu)的管理模式，是電大區(qū)別于其他普通高校的特有之處，也曾經(jīng)一度是我國遠程教育發(fā)展的基礎(chǔ)之所在。無論是廣播電視大學系統(tǒng)能夠順利實施遠程開放教育教學，還是中央電大對各級電大教學業(yè)務(wù)指導的穩(wěn)步推進，抑或是充分調(diào)動各級政府和社會力量參與辦學，始終都得益于這個世界上最大規(guī)模的系統(tǒng)建設(shè)工作的強力支撐。也正因如此，系統(tǒng)建設(shè)被認為是我國電大的特色，其工作職責定位于系統(tǒng)，其能力水平體現(xiàn)在系統(tǒng)。過去的經(jīng)驗表明，系統(tǒng)是電大安身立命之本；著眼于未來的工作需要，系統(tǒng)仍是電大建設(shè)發(fā)展之源。

雖然，系統(tǒng)的價值彰顯了其昨日的貢獻，系統(tǒng)的作用也成就了其昨日的輝煌，但依然改變不了其生存環(huán)境的變化和形勢的發(fā)展所帶來的沖擊。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立以及高等教育體制改革的深化，再加上當今世界現(xiàn)代科學技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及教育模式的不斷演進，曾經(jīng)“固若金湯”的電大系統(tǒng)在辦學功能、辦學形式和內(nèi)部權(quán)益格局等方面都相應發(fā)生了明顯的變化，電大系統(tǒng)生存的制度環(huán)境、遠程開放教育辦學格局、系統(tǒng)內(nèi)部的辦學機構(gòu)、向開放大學轉(zhuǎn)型的辦學主體、二元結(jié)構(gòu)的管理體制和運行機制等方面均發(fā)生了一系列深刻的變革，也產(chǎn)生了一系列問題，2011 年嚴月萍和鄭寧國以湖州廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)為例談到了其中的一些變化[5]。本文將這些問題歸納為對“五個轉(zhuǎn)變”的不適應。

1.制度環(huán)境由計劃向市場轉(zhuǎn)變

雖然電大系統(tǒng)至今還是依靠行政手段管理，但是其生存的環(huán)境已經(jīng)不再是單純的計劃經(jīng)濟體制。由于各級電大所處的生存環(huán)境是伴隨著我國改革開放而逐步確立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制，那么電大系統(tǒng)應成為一個按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律運行的遠程教育辦學系統(tǒng)。在計劃經(jīng)濟體制之下，電大系統(tǒng)內(nèi)部的各個層級之間并沒有明顯的或者有沖突的經(jīng)濟利益關(guān)系，而是行政隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導關(guān)系在主導著系統(tǒng)的運行。但在市場經(jīng)濟體制之下，電大系統(tǒng)內(nèi)部各個層級之間不得不因制度環(huán)境的改變而改變，現(xiàn)如今的電大系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了復雜的經(jīng)濟利益關(guān)系，也產(chǎn)生了多元的利益沖突格局。如果說在計劃經(jīng)濟體制下，受原有手段約束的“舊”電大系統(tǒng)還比較緊密和穩(wěn)固，那么，隨著市場經(jīng)濟的確立和深化、市場經(jīng)濟規(guī)律的介入以及經(jīng)濟利益的誘導和驅(qū)動，新時期下的“舊”電大系統(tǒng)便產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素[4]。正是這些不穩(wěn)定的因素使電大系統(tǒng)開始趨于松散，向心力也逐漸弱化。

2.辦學格局由單一向多元轉(zhuǎn)變

電大系統(tǒng)成立之初，是唯一的一個面向全國開展遠程教育的高等教育系統(tǒng)，國內(nèi)所有的遠程教育施教機構(gòu)其實就是廣播電視大學系統(tǒng)遍布全國的各級辦學網(wǎng)點。但是，這種情況在1999 年之后發(fā)生了轉(zhuǎn)變，除中央廣播電視大學之外，教育部先后批準了另外67 所普通高校學校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，也就是說這些試點高校在國內(nèi)通過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，開展學歷教育和非學歷教育。電大系統(tǒng)由單一的無競爭的市場結(jié)構(gòu)一下子轉(zhuǎn)向了多元的、競爭性的現(xiàn)代遠程教育機構(gòu)并存的市場結(jié)構(gòu)。國內(nèi)有67 所著名高校的網(wǎng)絡(luò)教育學院，帶著各自的優(yōu)勢學科、優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢品牌，介入到了電大系統(tǒng)的各個層級，讓電大系統(tǒng)受到了巨大沖擊。與此同時，國內(nèi)外眾多遠程教育企業(yè)也憑借其技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟實力參與到我國遠程教育的市場競爭中，使電大系統(tǒng)所處的生態(tài)環(huán)境變得日益復雜，電大系統(tǒng)的穩(wěn)定性更加脆弱。

3.辦學機構(gòu)由獨立向整合轉(zhuǎn)變

隨著我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域的改革趨于深入，高等教育體制也在不斷改革之中。一方面，一些地方政府為了整合當?shù)亟逃Y源，促進各類教育機構(gòu)合并，省級以下、特別是一些區(qū)縣電大分校、工作站不斷被整合或并入地方教育機構(gòu)（如黨校、教師進修校、職教中心等），或與其它學校合并后辦學重心轉(zhuǎn)移，或與普通高校遠程教育網(wǎng)絡(luò)學院合作。另一方面，源于高等教育市場的外部競爭壓力，各學校的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標和辦學定位、辦學重心等，都進行了大幅度調(diào)整。由于對未來發(fā)展的迷茫，一些省級電大便開始并已經(jīng)在自身資源基礎(chǔ)上創(chuàng)辦高職院校，或者在政府的統(tǒng)整下與其他學校合并組建高職院校。在各種經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，使得不少基層電大不同程度地出現(xiàn)了“背離”系統(tǒng)的現(xiàn)象，且趨勢越來越明顯。也就是說，原來比較單一和穩(wěn)定的電大系統(tǒng)不再是“固若金湯”，“上下一盤棋”的態(tài)勢逐漸被打破，開始顯現(xiàn)出不穩(wěn)定性，電大系統(tǒng)建設(shè)也出現(xiàn)了各種向心力弱化問題，而且日益突出，系統(tǒng)的完整性得到了嚴重地破壞。

4.辦學主體由電大向開大轉(zhuǎn)變

雖然電大系統(tǒng)所從事的是遠程開放教育，但是二元結(jié)構(gòu)的特性卻使得電大不可避免地存在相對的自我封閉性，表現(xiàn)在電大系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運行機制不能及時應對外部環(huán)境。對外而言，電大系統(tǒng)長期以來靠政策吃飯，與外界社會、經(jīng)濟環(huán)境相對封閉而造成自身競爭力不強，以至于讓系統(tǒng)外，比如社會公眾及政府部門對電大系統(tǒng)的辦學情況缺乏足夠地了解，很難得到社會的有效支持；對內(nèi)來說，由于一些重大發(fā)展問題未能及時得到政府的政策、法規(guī)制度及其主要措施的保障，電大對系統(tǒng)建設(shè)、辦學目標、辦學方式、教學改革、課程建設(shè)、隊伍建設(shè)等重大問題并未認真審視與反思，從而缺乏真正的創(chuàng)造力和競爭力。慶幸的是，電大系統(tǒng)目前正在向開放大學體系進行轉(zhuǎn)換；但需要注意的是，在資源建設(shè)、師資隊伍、教學改革等方面都不能只把目光盯在本校，搞“單打獨斗”，而應該與時俱進地開放合作，并考慮整個系統(tǒng)的力量，發(fā)揮調(diào)動系統(tǒng)各組成要素的積極性。

5.運行機制由有效向弱化轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟體制下，電大系統(tǒng)的運行機制主要是靠行政指令完成上級電大向下級電大管理，這種指令性運行機制管理在當時還是非常有效的。但是，如今這種情形發(fā)生了很大的變化：一方面，著眼于優(yōu)化配置高等教育資源的需要，很多地方電大（特別是區(qū)縣電大分校）被其它教育機構(gòu)或者與其他教育機構(gòu)合并，而更多的區(qū)縣級電大，雖然沒有被行政性地整合到其他教育機構(gòu)，但也因為與其他機構(gòu)合作而讓該地方電大已經(jīng)名存實亡。另一方面，市場經(jīng)濟體制下的電大系統(tǒng)運行機制依靠的應該是利益導向，但在政策上并沒有及時地做出調(diào)整。事實上，一些區(qū)縣政府即使沒有了舉辦電大教育的責任，但卻因為以往的政策壁壘而似乎天生具備不許其他機構(gòu)在其行政區(qū)域內(nèi)舉辦電大教育的權(quán)利。就拿目前全國共有44 所省級電大這個布局來說，就充分說明了電大系統(tǒng)具有明顯的行政化特質(zhì)，并不是按照高等教育辦學規(guī)律和市場規(guī)律來合理布局的。特別是基于行政層級的原因，過去在同一個城市區(qū)域內(nèi)設(shè)置了兩所省級電大（比如江蘇電大和南京電大、四川電大和成都電大等），雖然可以形成競爭局面，但也人為地制造了許多矛盾。歸根結(jié)底，現(xiàn)有的電大系統(tǒng)缺乏一個科學、明確的準入和退出機制以及一個真正意義上的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的市場運行機制。

三、電大系統(tǒng)再造的思路與基本原則

面對對上述“五個轉(zhuǎn)變”的不適應，新時期廣播電視大學應克服系統(tǒng)建設(shè)行政命令的計劃性管理，當然也不可能指望政府以一紙公文的形式來規(guī)范或約束電大系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的經(jīng)濟和利益關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變思路和工作模式，依靠契約機制和利益機制來調(diào)整并約束一些不合理的行為，即需要對廣播電視大學系統(tǒng)進行重塑和再造，以充分發(fā)揮新時期廣播電視大學系統(tǒng)的優(yōu)勢。

1.電大系統(tǒng)再造的思路

一些學者在分析開放大學建設(shè)的時候，也提及了系統(tǒng)再造問題。余嘉強（2011）指出，開放大學是一次電大教育事業(yè)發(fā)展的重新定位和重新規(guī)劃，是一次電大系統(tǒng)的重新布局和利益調(diào)整[6]。吳結(jié)（2011）在分析開放大學辦學屬性的時候，認為開放大學是一個實施遠程辦學復雜的有機系統(tǒng)或辦學集群，需要建立一個完善的系統(tǒng)運行機制，包括動力機制、集群機制、風險機制、激勵機制、服務(wù)機制、調(diào)節(jié)機制。因此，開放大學系統(tǒng)運行機制就是貫徹“五重原則”，即重一體、重規(guī)范、重服務(wù)、重互動、重共贏[7]。李蕓和葛正鵬（2012）指出，開放大學的建設(shè)將是一個多層次的競爭格局，不進則退，不變則衰，創(chuàng)新成為對市場競爭的最好回應[8]。

面對以上提及的問題，結(jié)合我國廣播電視大學的實際，系統(tǒng)建設(shè)工作應該堅持以“改革創(chuàng)新”和“開放合作”為基本思路。其中“改革創(chuàng)新”是指電大系統(tǒng)要改革現(xiàn)行的管理體制和創(chuàng)新系統(tǒng)運行機制，應按照市場經(jīng)濟運作模式，既要利益共享、風險共擔，也要有較大的約束性。也就是說電大系統(tǒng)要按市場經(jīng)濟規(guī)律合理調(diào)整和分配系統(tǒng)內(nèi)各層級之間的責、權(quán)、利，建立起規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系以及以市場機制為導向的嚴格管理機制和運行機制，通過制度設(shè)計來規(guī)范各自的行為，并借以利益機制擺正系統(tǒng)內(nèi)部各種辦學行為的主次位置，最終體現(xiàn)在各級電大的辦學水平和辦學實力提升以及電大系統(tǒng)的向心力和凝聚力增強上。這里所說的“開放合作”，就是指電大系統(tǒng)的建設(shè)要從相對封閉的狀態(tài)轉(zhuǎn)向全方位開放的境界，也可以按照英國開放大學所倡導的“人的開放、地點的開放、方法的開放和思想的開放”的開放教育理念，向社會、向一切有條件從事遠程教育的機構(gòu)開放，鼓勵多角度、多模式合作，探索商業(yè)化經(jīng)營模式，從而組建新的教育集團形式，并采取連鎖經(jīng)營的模式，整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，增強系統(tǒng)的辦學活力。

2.電大系統(tǒng)再造的基本原則

系統(tǒng)再造要實現(xiàn)資源整合和共享，形成強大的整體競爭力，必須遵循一定的原則。結(jié)合廣播電視大學系統(tǒng)的運作實際，本文認為系統(tǒng)再造時應該把握以下幾項基本原則：

第一，平等合作、共同發(fā)展。首先，作為我國最龐大的教育教學系統(tǒng)，廣播電視大學首先是一個辦學機構(gòu)，從中央電大到省級電大、市級電大和區(qū)縣電大，雖然實行著“分級辦學、分級管理”，但都應該是平等的合作伙伴。廣播電視大學系統(tǒng)就是一條提供教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的生產(chǎn)線，只有工序的階段之分以及產(chǎn)品和服務(wù)的上下端之分。其次，正是作為這么一個系統(tǒng)，如果基層電大失去了社會競爭力，上級電大也就成了無源之水、無本之木，電大系統(tǒng)也必將趨于弱化，電大的長期發(fā)展也必將受到嚴重影響。因此，電大系統(tǒng)建設(shè)應該立足長遠發(fā)展，建立共同發(fā)展理念，也就是要強調(diào)上級電大要充分發(fā)揮其技術(shù)、師資及資金等方面的優(yōu)勢，關(guān)心和支持基層電大，切實幫助基層電大解決發(fā)展中所遇到的實際困難，實現(xiàn)共同發(fā)展。

第二，成本分攤、互利共贏。作為一個教育共同體，電大系統(tǒng)是各級電大辦學的合作體，也是一個利益共同體，這就要求各級電大之間應建立起平等合作的關(guān)系，并共同遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在涉及經(jīng)濟資源配置和利益分配時，要平等協(xié)商，互惠互利，根據(jù)分工的不同、承擔工作的大小和付出成本的高低，確定公平公正的分配模式。鑒于電大系統(tǒng)是一個金字塔形結(jié)構(gòu)，發(fā)展重心在下層，辦學中的利益分配就應該盡量向基層電大傾斜。一方面通過項目援助的方式增強上級辦學機構(gòu)對下級辦學機構(gòu)的反哺功能，另一方面通過創(chuàng)新管理機制的方式增強基層辦學機構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)的話語權(quán)和決策的參與權(quán)。只有這樣才能調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)基層單位的積極性，實現(xiàn)電大系統(tǒng)內(nèi)各層級及各單位之間的互利共贏。當然，也要盡力協(xié)調(diào)好電大系統(tǒng)內(nèi)部不同組成部分之間的差異，正視層級差異、區(qū)域差異和利益差異等，可以在各級電大之間實行契約治理的方式，明確各級電大之間的權(quán)利、義務(wù)、責任和利益，實現(xiàn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能協(xié)調(diào)、效益提升。

第三，優(yōu)勝劣汰、效率優(yōu)先。一方面，為了電大系統(tǒng)教育事業(yè)的全面、健康和可持續(xù)發(fā)展，應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立新的系統(tǒng)建設(shè)觀，建立準入退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，把那些有電大教育辦學熱情、并有相應辦學實力的辦學主體引入到電大系統(tǒng)，把那些辦學理念落后、辦學聲譽較差、辦學效率低下的辦學主體淘汰出局。必要時，可以打破行政區(qū)劃的限制，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢機構(gòu)跨區(qū)域招生辦學或開辦新的辦學點。另一方面，為了能夠在與普通高校舉辦的成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育以及各類民辦教育機構(gòu)辦學競爭中勝出，電大系統(tǒng)需要致力于解決其層級過多、教學管理環(huán)節(jié)過多、運轉(zhuǎn)緩慢、效率較低下的問題，既要規(guī)范辦學市場，又要充分發(fā)揮杠桿作用，引導辦學資源的合理流動，在再造新系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出一種方便、快捷、高效的節(jié)奏和效率。

四、電大系統(tǒng)再造的具體策略

關(guān)于廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)，不少學者都提出了自己的觀點和見解。余善云等（2008）認為，以法規(guī)建設(shè)作保障，以機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，凝煉系統(tǒng)核心價值觀，大力促進系統(tǒng)的思想和文化建設(shè)，是電大發(fā)展新階段系統(tǒng)建設(shè)的客觀需要[9]；紀平（2009）圍繞改革管理體制、構(gòu)建和諧系統(tǒng)、加強分類指導闡釋了他對系統(tǒng)建設(shè)的措施[10]；王衛(wèi)東（2012）結(jié)合山東電大的實際，提出要以創(chuàng)建示范基層電大為契機推動系統(tǒng)建設(shè)、以實施基層電大發(fā)展援助項目改善辦學條件，增強系統(tǒng)凝聚力、以管理體制創(chuàng)新進一步激發(fā)系統(tǒng)活力、以表彰獎勵先進調(diào)動系統(tǒng)工作積極性[11]。但是這里面提出的策略或多或少都是建立在一個“廣播電視大學系統(tǒng)是一個相對穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)”假設(shè)之上的，過多地強調(diào)除了利益因素之外的手段，從而忽略了或者弱化了市場經(jīng)濟體制對電大系統(tǒng)沖擊而帶來的不穩(wěn)定性。所以，基于研究的需要，本文便將激勵約束機制和利益分享機制作為系統(tǒng)建設(shè)的首要考慮因素。

1.系統(tǒng)建設(shè)理念再造策略

隨著社會經(jīng)濟領(lǐng)域的改革和對外交流合作的擴展，廣播電視大學系統(tǒng)所面對的開放教育市場環(huán)境變化莫測，這就需要以市場的意識和理念來應對具有充分靈活性和彈性的生存空間。在謀求新時期系統(tǒng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的進程中，觀念、理念和思想成為鑄就了系統(tǒng)旺盛生命力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，是系統(tǒng)和諧發(fā)展的前提和基石。首先，再造系統(tǒng)要以維護系統(tǒng)的利益為出發(fā)點。即便是在開放大學的語境下，電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)都將是區(qū)縣電大及其基層教學點，這才是電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石。誠所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。離開了這個基礎(chǔ)，電大系統(tǒng)就面臨崩潰危險。這就需要對基層電大既要有科學規(guī)范的嚴格的管理要求，也要對其有足夠的利益驅(qū)動相對應。其次，再造系統(tǒng)要以市場手段促進系統(tǒng)發(fā)展為理念。要逐步改變過去依靠政府和政策維持系統(tǒng)發(fā)展的尷尬局面，要面向市場、面向現(xiàn)代、面向社會辦出遠程開放教育的特色，發(fā)揮“辦百姓身邊大學”的大眾化教育優(yōu)勢，堅持“擴大開放，保證質(zhì)量，強化特色，打造品牌”的發(fā)展方針和“理念引導，定位先行，固本培元，度勢發(fā)展”的發(fā)展思路[12]。第三，再造系統(tǒng)要以打造系統(tǒng)協(xié)同能力為核心。系統(tǒng)建設(shè)要力克短板效應，只有各級電大都強大了，電大系統(tǒng)才能真正具有強大的生命力和競爭力。所以，要充分發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施、教學資源、支持服務(wù)、學術(shù)研究、師資隊伍等方面形成系統(tǒng)的協(xié)同能力，真正實現(xiàn)“資源共享、利益共享、責任共擔、品牌共創(chuàng)”的新系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)運營方式創(chuàng)新策略

作為一個巨大的遠程開放教育系統(tǒng)，其經(jīng)營能否成功，經(jīng)營壽命能否持久，在很大程度上取決于其運營方式的選擇。首先，可以采取“旗艦戰(zhàn)略”重組電大系統(tǒng)，實現(xiàn)集團運作。以中央電大為核心，以省級或者區(qū)域內(nèi)電大為龍頭，通過責、權(quán)、利的明晰劃分和各種規(guī)章制度的約束，來主導和帶動市級和區(qū)縣級電大分校、工作站，從而形成一個現(xiàn)代遠程教育艦隊。按照統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃開展區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代遠程教育的教學、管理，從而帶動區(qū)域內(nèi)電大系統(tǒng)的整體發(fā)展。按照集中力量、加強重點的原則，通過經(jīng)濟利益為紐帶，以資源經(jīng)營的方式，對整個系統(tǒng)進行重新分類整合并有效集中，從而把系統(tǒng)做大做強，形成群體競爭力。其次，采取“合縱連橫”策略擴大開放合作，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這里的“合縱”是通過控制資源、打破瓶頸制約，采用戰(zhàn)略合作協(xié)議加強與教育行業(yè)的合作，即以教育產(chǎn)業(yè)鏈條為縱。“連橫”則是與其他非教育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)企業(yè)間的合資生產(chǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合重組等，或者是立足于自身的業(yè)務(wù)擴張、多元經(jīng)營等，即以衍生產(chǎn)業(yè)為橫。最終實現(xiàn)“縱橫捭闔”，讓電大憑借自己在發(fā)展中積累的優(yōu)勢，與縱向的教育機構(gòu)和橫向的行業(yè)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，或參股、兼并、收購、聯(lián)合，從而將教育產(chǎn)業(yè)鏈或者非教育產(chǎn)業(yè)鏈上的資源整合到一起，形成一個有機的整體，為電大走向“教育+投資”的運作模式奠定基礎(chǔ)。

3.系統(tǒng)運行機制改革策略

按照現(xiàn)代組織理論，一個組織的管理體制和運行機制是決定組織秩序是否高效的重要因素和誘因。在開放大學背景下，廣播電視大學系統(tǒng)的管理體制和運行機制創(chuàng)新對其可持續(xù)健康發(fā)展具有舉足輕重的作用，也是系統(tǒng)重構(gòu)需要解決的核心問題。首先，要在現(xiàn)有電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行改革重構(gòu)，其管理體制既要充分考慮現(xiàn)在的實際情況，也要進行突破和創(chuàng)新，并著眼于探索構(gòu)建終身教育體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的高效聚集和優(yōu)化整合，形成區(qū)域內(nèi)全覆蓋的電大教育辦學網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、系統(tǒng)運作、合作共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制。其次，沒有利益就沒有動力，沒有獎懲就沒有活力。因此，要確保系統(tǒng)形成合力和長期穩(wěn)定，應改革原有利益調(diào)節(jié)和獎懲機制，完善系統(tǒng)運行多元監(jiān)控制度，對基層電大的運行進行動態(tài)管理，實行“準入退出”機制；實行差異化利益分配原則，比如采取辦學經(jīng)費上繳比例浮動管理機制等措施，讓利于工作績效顯著的基層電大；可以采取目標協(xié)議管理，實行遠程教育風險保證金制度，目的在于形成合作共贏的局面，增強系統(tǒng)凝聚力，保證系統(tǒng)有序高效運轉(zhuǎn)。第三，要尊重電大系統(tǒng)發(fā)展不平衡的事實，并用多種方式培育基層單位的辦學能力，如采取項目資助、發(fā)展援助等措施，在樹立一個系統(tǒng)共同的目標的基礎(chǔ)上，讓利于基層電大，幫助和支持基層電大改善辦學條件，以增強教學第一線的活力，并適時賦予它們新的功能和職責，打造堅實的系統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)。

4.系統(tǒng)辦學模式拓展策略

對于電大系統(tǒng)而言，由于所經(jīng)營的是充滿活力的現(xiàn)代遠程開放教育，其辦學合作策略可以有以下三種：首先，穩(wěn)固長期戰(zhàn)略性合作。中央電大與省級電大、省級電大與市級及區(qū)縣電大的現(xiàn)有合作便屬于此類。省級電大和下級電大均投入相應的資源到共同任務(wù)中，通過“資源共享、優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營、協(xié)同作戰(zhàn)”，實現(xiàn)在教學、管理、資源、技術(shù)等方面的共贏。這種長期戰(zhàn)略性合作可以降低合作系統(tǒng)的辦學成本，提高支持服務(wù)水平，減少辦學風險，提升整體競爭力。其次，開拓中期策略性合作。這類合作需要電大系統(tǒng)主動出擊，抓住區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展契機以及某些行業(yè)發(fā)展的需要，深入行業(yè)企業(yè)或事業(yè)系統(tǒng)調(diào)查研究，建立新的行業(yè)企業(yè)學院或者擴展與已有行業(yè)企業(yè)學院的合作，建設(shè)專業(yè)、教學資源、實踐基地及培訓體系，形成一定的策略性合作關(guān)系。并根據(jù)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大電大的事業(yè)，為行業(yè)發(fā)展作出貢獻。第三，提升短期戰(zhàn)術(shù)性合作。這類合作就需要充分利用電大系統(tǒng)自身的靈動優(yōu)勢，與優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)合作以共同開發(fā)區(qū)域內(nèi)培訓市場，或與大型企業(yè)建立定向培養(yǎng)模式。很顯然，這類合作具有范圍廣、影響大、效益顯著的特點，但卻是目前電大系統(tǒng)所欠缺的，也是在開放大學環(huán)境下需要著力加強的。在此基礎(chǔ)上，要注意培育合作辦學支持聯(lián)盟，建立與政行企校溝通的全面系統(tǒng)、深度合作的共同體，成為系統(tǒng)辦學的外部支撐。

五、結(jié)語

系統(tǒng)辦學是我國廣播電視大學系統(tǒng)的突出優(yōu)勢和重要特色。我國廣播電視大學之所以能夠在國際遠程開放教育領(lǐng)域獨樹一幟，正是源于系統(tǒng)的強大支撐。但是，廣播電視大學所從事的遠程教育事業(yè)是不斷發(fā)展變化的，在一個相對長的時期內(nèi)，系統(tǒng)的建設(shè)思路沒有跟得上時代變遷和社會經(jīng)濟體體制改革發(fā)展的步伐，以至于產(chǎn)生了很多問題，影響了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和我國遠程開放教育的健康發(fā)展。這些問題就突出集中于制度環(huán)境、辦學格局、辦學機構(gòu)、辦學主體、運行機制等方面。目前，我國廣播電視大學系統(tǒng)正在集全力謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，將逐漸過渡到開放大學時代。為此，應該在全面總結(jié)廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應新的形勢和要求，改革管理體制和運行機制，提升系統(tǒng)建設(shè)水平和整體實力，發(fā)揮廣播電視大學及開放大學在建設(shè)學習型社會中的重要作用?；诖?，本文才針對廣播電視大學系統(tǒng)面臨的對內(nèi)外部“五個轉(zhuǎn)變”的不適應，提出了電大系統(tǒng)再造的具體策略，希望通過再造系統(tǒng)建設(shè)理念、創(chuàng)新系統(tǒng)運營方式、改革系統(tǒng)運行機制、拓展系統(tǒng)辦學模式等一些具體的策略，能夠?qū)ξ覈鴱V播電視大學系統(tǒng)建設(shè)具有一定的借鑒作用，促進向開放大學的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和我國遠程開放教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]南旭光.廣播電視大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素體系研究[J].重慶廣播電視大學學報，2012，（5）：14-21.

[2]中央電大咨委會總課題組.廣播電視大學的定位與系統(tǒng)建設(shè)[J].中國遠程教育，2009，（6）：22-31.

[3]胡雄.新形勢下加強電大系統(tǒng)建設(shè)的思考[J].湖北廣播電視大學學報，2010，（1）：5-7.

[4]邵南.旗艦戰(zhàn)略：省級遠程教育系統(tǒng)建設(shè)的變局策略研究[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2004，（4）：5-8.

[5]嚴月萍，鄭寧國.論廣播電視大學新形勢下的挑戰(zhàn)——以湖州廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)為例[J].廈門廣播電視大學學報，2011，（2）：1-4.

[6]余嘉強.關(guān)于開放大學高等教育屬性的研究與探索[J].現(xiàn)代遠距離教育，2011，（2）：22-24.

[7]吳結(jié).關(guān)于開放大學辦學屬性的研究與探索[J].高教探索，2011，（2）：121-124.

[8]李蕓，葛正鵬.商業(yè)模式創(chuàng)新對開放大學辦學模式構(gòu)建的借鑒[J].2012，（8）：69-73.

[9]余善云，張海深，游思義.論廣播電視大學系統(tǒng)建設(shè)的改革與創(chuàng)新[J].重慶廣播電視大學學報，2008，（3）：3-5.

[10]紀平.廣播電視大學系統(tǒng)與系統(tǒng)建設(shè)若干問題的探討[J].現(xiàn)代遠距離教育，2009，（1）：28-30.

[11]王衛(wèi)東.強化系統(tǒng)建設(shè)提高教學質(zhì)量助推國家開放大學建設(shè)[J].山東廣播電視大學學報，2012，（2）：4-6.

[12]萬海燕.試論開放大學的核心競爭力——電大發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].江西廣播電視大學學報，2011，（4）：71-74.