佳木斯大學(xué) 畢鵬 張子翔

1 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義及特點(diǎn)

1.1 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營(yíng)者取得有限期從事出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。它主要是針對(duì)出租車(chē)行業(yè)特點(diǎn)而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)控制出租車(chē)總量的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，因此，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種政府創(chuàng)設(shè)并掌握的稀缺的公共資源，是不能無(wú)償使用的，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者必須依法取得出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

1.2 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)

1.2.1 無(wú)形性

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)營(yíng)者依法取得的經(jīng)營(yíng)出租車(chē)業(yè)務(wù)的權(quán)利，它不是一個(gè)實(shí)物形態(tài)，它的表現(xiàn)載體是營(yíng)運(yùn)牌照。當(dāng)無(wú)形資產(chǎn)被特定權(quán)利主體擁有或控制時(shí)，它雖然不具有獨(dú)立物質(zhì)實(shí)體，但是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)也能持續(xù)發(fā)揮作用，并能為其擁有者或控制者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 有價(jià)性

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種政府創(chuàng)設(shè)并掌握的稀缺的公共資源，是不能無(wú)償使用的。政府控制出租車(chē)的數(shù)量，即創(chuàng)設(shè)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以保留住出租車(chē)客運(yùn)在發(fā)展初期形成的超額收益，使進(jìn)入該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以獲得這種額外的好處。在市場(chǎng)中形成了特殊的差價(jià)收入，即“經(jīng)濟(jì)租金”，這是經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的核心所在。另外，出租車(chē)在運(yùn)行中要占用公共資源、造成環(huán)境影響，這些因素的存在，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)權(quán)有價(jià)性特點(diǎn)。

1.2.3 排他性

一項(xiàng)資產(chǎn)用于專(zhuān)門(mén)的用途其專(zhuān)有性越強(qiáng)。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)只能用于出租車(chē)客運(yùn)服務(wù)業(yè)，最主要的是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓必須由政府主管部門(mén)統(tǒng)籌安排和管理，不能私自進(jìn)行。正是由于政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入規(guī)制，才使得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性，形成了行業(yè)進(jìn)入壁壘。

2 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)中的尋租行為后果

2.1 尋租行為出現(xiàn)的條件

尋租是非生產(chǎn)性追求利益行為，是利用行政法律手段阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由競(jìng)爭(zhēng)，以攫取或維護(hù)既得利益的行為。尋租的根源是政府，尋租現(xiàn)象賴以存在的前提條件是政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的介入，也就說(shuō)政府在某種程度上和某些方面對(duì)資源配置進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，就使尋租行為的產(chǎn)生有了一定的條件和可能。

政府或行業(yè)主管部門(mén)在出租車(chē)行業(yè)中設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，即出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就為尋租行為的出現(xiàn)創(chuàng)造了必要條件。而當(dāng)拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，政府或主管部門(mén)通過(guò)干預(yù)市場(chǎng)合約及行政法律的簽訂與執(zhí)行，又在市場(chǎng)上形成了一定的管制機(jī)制，又為尋租行為創(chuàng)造了條件。另外，在出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)過(guò)程中，政府的很多行為往往偏離最初的目標(biāo)，傾向于追求組織內(nèi)部目標(biāo)或個(gè)人利益的最大化，這些都為尋租行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了完備的條件。

2.2 尋租行為的后果

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的尋租行為主要是圍繞著經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取或再分配而進(jìn)行的非生產(chǎn)性的活動(dòng)，并不能給社會(huì)帶來(lái)新的效益。由于尋租活動(dòng)將大量人力、物力和財(cái)力花費(fèi)在用于爭(zhēng)取政府的種種優(yōu)惠上，因此，尋租行為一般是對(duì)社會(huì)稀缺資源的浪費(fèi)，降低了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，并且會(huì)造成特權(quán)階層日益腐化，消費(fèi)者利益日益受損，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨扭曲的惡性后果。

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的尋租行為還可能產(chǎn)生一種副產(chǎn)品，即“黑車(chē)”，大量違法經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)在無(wú)償分享著專(zhuān)營(yíng)利潤(rùn)，同時(shí)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，極易發(fā)生交通事故，損害乘客的合法權(quán)益。

另外，由于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有價(jià)性和有限性，使得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)在拍賣(mài)之后還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。高價(jià)炒買(mǎi)炒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致很多地方的出租車(chē)行業(yè)群體性事件發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，政府不僅沒(méi)有從中得到稅收收入，還加重了出租車(chē)司機(jī)的負(fù)擔(dān)。與此相關(guān)的是宰客、拒載、非法營(yíng)運(yùn)、“圈地爭(zhēng)客”等不規(guī)范運(yùn)營(yíng)問(wèn)題層出不窮。

3 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)中產(chǎn)生尋租行為的原因

政府管制出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的目標(biāo)本來(lái)是消除壟斷勢(shì)力和保證社會(huì)福利，但管制本身卻可能使政府成為過(guò)度干預(yù)和壟斷市場(chǎng)的維護(hù)者，不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的尋租行為。

3.1 轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)形式下政府管制為權(quán)力尋租的滋生提供了可能性

我國(guó)漸進(jìn)式改革的路徑選擇決定了市場(chǎng)的建立和完善是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，在不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)要素難免經(jīng)常要滲透著權(quán)力的成份。而且轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下隱性規(guī)則的存在也為政府尋租提供了便利。拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是在政府逐漸放松管制的過(guò)程中出現(xiàn)的，特別是在市場(chǎng)不均衡、懲罰機(jī)制不存在的情況下，就不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易的尋租行為。

3.2 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)中的委托—代理鏈條過(guò)長(zhǎng)降低了尋租的成本

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種公共物品，只能由政府提供，因而不可避免地產(chǎn)生委托—代理問(wèn)題。加之在公有產(chǎn)權(quán)下，所有者的虛擬和非人格化，代理人沒(méi)有剩余索取權(quán)，因而通過(guò)尋租方式獲取公有產(chǎn)權(quán)剩余索取權(quán)就是一種理性選擇。由于激勵(lì)和約束機(jī)制不健全造成的無(wú)制約的權(quán)力就使尋租的成本顯得相對(duì)低廉，自然容易滋生尋租行為。

3.3 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度和監(jiān)督機(jī)制的不健全

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度和監(jiān)督機(jī)制的不健全是拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生尋租行為的制度原因。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的交通管理部門(mén)一直在實(shí)際上掌控著出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有和承擔(dān)著地方城市交通管理的大量權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)獲取大量所有權(quán)收益。而其管理做得并不到位以及監(jiān)督工作缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，這為尋租行為的產(chǎn)生提供了外部條件。

4 防范尋租行為的建議

尋租行為的產(chǎn)生與高額租金的吸引密不可分，租金的多少可用公式表示為：租金(超額利潤(rùn))=期望收益—尋租成本=效價(jià)×期望值—尋租成本，從上式可以看出，租金來(lái)源于三個(gè)方面：效價(jià)、期望值和尋租成本。而防范尋租行為即可從這三個(gè)方面入手。

4.1 完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，減小政府尋租行為的效價(jià)

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的供求活動(dòng)應(yīng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，要嚴(yán)格控制出租車(chē)市場(chǎng)非均衡狀態(tài)下的排它與獨(dú)占等行為，使政府在行使其管理職能時(shí)更加具有透明度和公開(kāi)性。同時(shí)，開(kāi)展有效的監(jiān)督約束機(jī)制可以加大預(yù)期成本，減少預(yù)期收益。因而，要加快出租車(chē)行業(yè)的行政決策法制化的步伐，不斷優(yōu)化出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使各利益相關(guān)者不必冒險(xiǎn)尋租又能降低政策創(chuàng)租的利潤(rùn)空間。

4.2 轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，降低尋租的期望值

完善出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序要按照“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的思路，交通主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，其監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)變化為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的監(jiān)管。同時(shí)積極發(fā)揮出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，將有些職能如行業(yè)資質(zhì)管理、信譽(yù)管理等交給他們進(jìn)行管理。

4.3 提高尋租行為的懲罰力度和風(fēng)險(xiǎn)性，增加尋租的成本

提高出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的透明度，規(guī)范出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)制度，以市場(chǎng)手段取代行政手段，建立租金消散機(jī)制。如對(duì)拍賣(mài)實(shí)行結(jié)果公開(kāi)、程序公開(kāi)，加大監(jiān)管力度，利用宣傳輿論、紀(jì)委機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和大眾舉報(bào)等多種形式，進(jìn)行全方位監(jiān)督；提高公共權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性，建立權(quán)力間的制衡機(jī)制，加強(qiáng)“責(zé)任追究制度”，提高微觀主體的尋租成本和風(fēng)險(xiǎn)，使其不敢濫用權(quán)力創(chuàng)租。

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