杭州杭發(fā)發(fā)電設(shè)備有限公司 徐祖華

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)與國家、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會的聯(lián)系非常廣泛，各項市場經(jīng)濟法律法規(guī)都會作用于企業(yè)。企業(yè)要參與各項活動，必須積極貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，明確各項責(zé)權(quán)利關(guān)系，并建立起自我約束、自我保護的機制，做到既遵紀(jì)守法，又能運用法律、法規(guī)來保護自己的合法權(quán)益。因此，切實加強企業(yè)法制建設(shè)，促進企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法維護自身的合法權(quán)益，以適應(yīng)和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，已成為擺在我們面前的重要課題。

1 明確企業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)及意義，是加強企業(yè)法制建設(shè)的首要問題

1.1 企業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)

企業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)，就是把法制建設(shè)引入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，把各項生產(chǎn)經(jīng)營管理活動納入法制的軌道。國家對企業(yè)由直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變過程和企業(yè)由單純生產(chǎn)型到自主生產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變過程，就是企業(yè)法制建設(shè)的完善過程。加強企業(yè)法制建設(shè)，就是要使企業(yè)的一切經(jīng)營管理行為(包括經(jīng)濟行為、技術(shù)行為、組織行為、人事行為等)都做到有法可依，并依法行事。

1.2 加強企業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)實意義

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強企業(yè)法制建設(shè)的重要意義已顯得十分突出。

國家對企業(yè)實行的間接管理，主要是通過經(jīng)濟手段和法律手段。實際上，經(jīng)濟手段多數(shù)情況下也是要通過法律、法規(guī)的形式確定下來，然后才能實現(xiàn)。即使是必要的行政管理，也是通過規(guī)范性的法規(guī)、制度和科學(xué)的工作方法進行管理和指導(dǎo)。因此，對企業(yè)來說，依法經(jīng)營是治廠之本，而對國家來說，加強企業(yè)法制建設(shè)是依法治國的重要組成部份。

企業(yè)法制建設(shè)是一項關(guān)系規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、職工在企業(yè)中的行為以及推動效益提高的重要工作，企業(yè)法制建設(shè)是搞好企業(yè)必不可少的重要條件之一。規(guī)范企業(yè)廠長、經(jīng)理及業(yè)務(wù)人員的行為，遏制貪污受賄、假公濟私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，要靠加強企業(yè)法制建設(shè)；規(guī)范企業(yè)行為，完善企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，遏制官僚主義的產(chǎn)生，要靠加強企業(yè)法制建設(shè)；為企業(yè)全體員工的行為提供準(zhǔn)則，防止不安定因素的產(chǎn)生，保障社會安定，也要靠加強企業(yè)法制建設(shè)。因此企業(yè)法制建設(shè)的作用愈來愈大，地位也愈來愈重要。

2 剖析企業(yè)法制建設(shè)中存在的問題及成因，是有的放矢加強企業(yè)法制建設(shè)的前提

2.1 企業(yè)法制建設(shè)中存在的主要問題

2.1.1 不懂法的現(xiàn)象依然存在

第一，不懂基本法律知識。一些企業(yè)不了解自身在市場經(jīng)濟中的主體地位，導(dǎo)致在市場中不能獨立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不懂什么是擔(dān)保及擔(dān)保的法律責(zé)任，輕易以本廠名義為他人擔(dān)保，往往使企業(yè)淪為負(fù)連帶責(zé)任的被告，賠償原告損失后，企業(yè)無法生產(chǎn)，瀕臨破產(chǎn)。如在蕭一單位的法定代表人，由于其不懂擔(dān)保法，礙于另一單位的法定代表人是其親戚的臉面，為該單位提供了60萬元的銀行貸款擔(dān)保，最終由于該單位經(jīng)營不善無法償還銀行全部貸款，結(jié)果使蕭一單位承擔(dān)了24萬元的擔(dān)保責(zé)任，從而導(dǎo)致自身無法正常經(jīng)營，就此陷入困境。

第二，不懂經(jīng)濟法規(guī)。如《合同法》在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著越來越重要的作用。但一些企業(yè)的廠長、經(jīng)理、業(yè)務(wù)人員觀念陳腐、習(xí)慣于照老框框辦事，不重視法或根本不懂法，只憑關(guān)系和老套進行業(yè)務(wù)往來，根本不簽訂書面合同，經(jīng)常造成貨發(fā)出后，銷貨款卻長期不能收回或者預(yù)付款交付對方后遲遲接不到貨物。欲起訴對方時，不但沒有合同、沒有手續(xù)，就連提貨人或提款人都找不到。不懂經(jīng)濟法規(guī)的另一種表現(xiàn)是，不嚴(yán)格按照《合同法》簽訂合同，不了解對方當(dāng)事人的資信狀況、經(jīng)濟性質(zhì)、注冊資金和經(jīng)營范圍等情況，盲目簽訂合同，或為采購某些緊俏物資，付給對方預(yù)付款，逾期得不到所需貨物，又收不回預(yù)付款。

第三，不懂涉外經(jīng)濟法規(guī)。隨著改革開放的進一步發(fā)展，許多企業(yè)同外國廠商的經(jīng)濟聯(lián)系越來越多。但一些企業(yè)廠長、經(jīng)理、業(yè)務(wù)人員卻不懂涉外經(jīng)濟法規(guī)，在涉外經(jīng)濟活動中，把起草合同、協(xié)議的主動權(quán)拱手交給外國廠商；在與外商談判中，不知以法保護企業(yè)權(quán)益、捍衛(wèi)祖國尊嚴(yán)。

2.1.2 不會用法狀況較為普遍

不少企業(yè)不了解法院或仲裁機構(gòu)的職能作用，在經(jīng)濟往來中發(fā)生糾紛，不知用法律保護自身權(quán)益，而是自認(rèn)倒霉，時間長了，不但超出了起訴時效期限，而且連對方企業(yè)都難以尋找。而有些企業(yè)在受到不法侵害時，怕傷和氣，怕今后做不成交易，不去運用法律武器尋求保護，往往聽之任之，吃了虧也不去追究。

2.1.3 違法生產(chǎn)經(jīng)營管理時有發(fā)生

一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，帳外給付或收受回扣的行為還比較普遍，嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟的公平、公正競爭規(guī)則。有的違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，在非法牟取暴利的同時，嚴(yán)重侵犯了國家和人民群眾的利益。還有的違反《合同法》、《稅法》等有關(guān)法規(guī)，制作虛假合同、轉(zhuǎn)移成本、截留利潤、轉(zhuǎn)借帳號等以逃避稅管，侵犯國家和其它市場主體的利益。再是建立的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不以國家法律、法規(guī)為依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部實行與法律、法規(guī)相抵觸的“土政策”，其結(jié)果或者是侵害企業(yè)職工的合法權(quán)益，或者是侵害國家利益。同時，以權(quán)代法、以人治代法治現(xiàn)象不同程度存在。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在工資、住房、人員安排、子女就業(yè)等問題上以權(quán)謀私；在企業(yè)一些重大經(jīng)營決策上，職工代表大會只成為走過場的形式，而沒有嚴(yán)格按企業(yè)所定規(guī)章制度辦事。

2.2 存在問題的成因

2.2.1 法制觀念不強，法律素質(zhì)不高

在增強法律意識、法制觀念，提高自身法律素質(zhì)，樹立依法經(jīng)營、接受法律監(jiān)督的思想認(rèn)識方面，比較普遍地都還有相當(dāng)?shù)牟罹?。一些企業(yè)的廠長、經(jīng)理對法制建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，法制觀念比較淡薄，嚴(yán)格依法辦事的自覺性還不夠高，存在一些與法制建設(shè)不相適應(yīng)的思想障礙。

2.2.2 法制機構(gòu)和力量不適應(yīng)法制建設(shè)工作的需要

目前，在一些企業(yè)中沒有法制機構(gòu)，缺乏專職法律工作者的現(xiàn)象較為普遍，有的甚至連外聘法律顧問也不設(shè)。據(jù)從有關(guān)雜志對機械系統(tǒng)部分企業(yè)法制建設(shè)工作情況統(tǒng)計看：在大中型企業(yè)中設(shè)置專門法律工作機構(gòu)的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的17.54%，小型企業(yè)占7.64%。大中型企業(yè)平均每個企業(yè)有法律顧問0.9人，小型企業(yè)平均五個企業(yè)才有一名法律顧問。這種狀況難以適應(yīng)加強企業(yè)法制建設(shè)的需要。

2.2.3 現(xiàn)有企業(yè)法律工作者隊伍素質(zhì)、工作水平有待提高

我國現(xiàn)有的企業(yè)法律工作者素質(zhì)高低不平，業(yè)務(wù)水平參差不齊。企業(yè)法律顧問中，不少人僅是通過短期法律培訓(xùn)班的培訓(xùn)，而尚未通過全國組織的企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試取得法律顧問的資格，對法學(xué)基礎(chǔ)理論和其他與企業(yè)涉及較廣的法律知識還不能較全面熟悉和掌握，還需要邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊提高。因而，當(dāng)前我國企業(yè)法律工作者隊伍存在的突出問題是量少、質(zhì)弱，不能適應(yīng)企業(yè)法制建設(shè)深入發(fā)展的需要，亟待加強。

2.2.4 執(zhí)法不嚴(yán)，有關(guān)部門的監(jiān)督檢查不力

行政機關(guān)的執(zhí)法及企業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查工作還沒有經(jīng)常化、制度化、工作自覺性還不夠高，以至一些違法生產(chǎn)經(jīng)營管理的行為不能及時查處，或處罰力度不夠，不足以引起企業(yè)的警醒。

2.2.5 社會主義市場經(jīng)濟法律體系有待完善

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，把企業(yè)推向市場，涉及許多法律問題，需要提供法律保障，為其保駕護航，而目前我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系還需要不斷完善。

3 大力落實各項切實有效的措施，是加強企業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵

加強企業(yè)法制建設(shè)必須建立良好的企業(yè)外部法律環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部法律環(huán)境，二者缺一不可。加強企業(yè)法制建設(shè)的途徑主要有以下五條。

3.1 建立健全市場經(jīng)濟法律體系，改善社會法制環(huán)境

3.1.1 完善市場法律法規(guī)體系

在市場經(jīng)濟中，企業(yè)走向市場的法律保障是一個系統(tǒng)工程。加強企業(yè)法制建設(shè)，立法是前提，要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入WTO的要求，對法制上的空白點進行立法。同時，對已經(jīng)不適合當(dāng)前市場經(jīng)濟運作的法律法規(guī)，要按照法定的程序和與國際接軌的要求適時進行修訂，以確立和保障企業(yè)獨立參加各種法律關(guān)系的主體資格、法律地位和依法開展經(jīng)營活動。

3.1.2 進一步理順政府部門職能

企業(yè)走向市場，需要理順國家政府部門的職能，規(guī)范政府行為，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，運用價值規(guī)律和經(jīng)濟杠桿對企業(yè)進行引導(dǎo)和宏觀控制。因此，各級政府部門應(yīng)與各類生產(chǎn)經(jīng)營活動和中介機構(gòu)徹底脫鉤，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動營銷方式改革、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，作為自己重要的責(zé)任。政府部門之間也要明確職責(zé)分工，避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏，影響市場經(jīng)濟秩序。

3.1.3 建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系

要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。并進一步加大電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，形成規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的濃厚輿論氛圍。同時，要努力提高全民法制意識。

3.2 嚴(yán)肅執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查

3.2.1 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自身執(zhí)法行為

嚴(yán)肅執(zhí)法和加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，首先要求行政管理部門依法嚴(yán)格規(guī)范自身的管理行為，做到依法行政。同時，還有責(zé)任指導(dǎo)和幫助企業(yè)學(xué)法、守法、用法，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理，支持企業(yè)依法維護自身的合法權(quán)益，運用法律武器制止侵犯企業(yè)權(quán)益的行為。

3.2.2 應(yīng)重視完善各項執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的規(guī)章制度

嚴(yán)肅執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，必須重視完善各項執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的規(guī)章制度。在執(zhí)法過程中應(yīng)提供明確的法律依據(jù)。管理、監(jiān)督、處罰都應(yīng)公開進行，把依法管理置于法律監(jiān)督之下，增強行政執(zhí)法的透明度，才有利于增強行政執(zhí)法的準(zhǔn)確度。只有準(zhǔn)確執(zhí)法，法律的保護作用才能充分發(fā)揮，也才能為企業(yè)創(chuàng)造自我約束、自我發(fā)展、自我保護的良好法律環(huán)境。

3.2.3 企業(yè)應(yīng)加強自身的執(zhí)法自查自糾行為

除執(zhí)法機關(guān)需加強執(zhí)法監(jiān)督檢查外，企業(yè)也應(yīng)主動地進行自我監(jiān)督、自我整改，做到不違法，有了違法問題則必須及時糾正或補救。

3.3 增強法制觀念，為加強企業(yè)法制建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)

3.3.1 提高思想認(rèn)識，樹立法制觀念

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的自主權(quán)不斷擴大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念強不強，直接關(guān)系到企業(yè)改革的成敗。因此，在法制教育中，各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是重點。在教育實踐中應(yīng)重點解決四種思想問題：第一，解決“法制無所謂”的麻痹思想；第二，克服“業(yè)務(wù)忙，顧不過來”的畏難情緒；第三，消除“靠法制，解決不了問題”的錯誤認(rèn)識；第四，解決“等待挨整、處理”的消極思想。只有這些思想問題解決了，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念才能有新的提高，也才能夠進一步加強企業(yè)法制建設(shè)。

3.3.2 聯(lián)系實際開展法制教育

開展法制教育的方式多種多樣，其中最根本的一條是聯(lián)系企業(yè)實際，抓住發(fā)生在身邊的案例，進一步學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，能夠收到較好的效果。

3.3.3 法制教育與反腐敗斗爭相結(jié)合

隨著企業(yè)自主權(quán)的擴大，企業(yè)的廠長、經(jīng)理的權(quán)力也相應(yīng)增大，在一些現(xiàn)代化的大型企業(yè)出國人員多、外來人員多、發(fā)外加工多，如果不加強法制觀念和廉潔觀念的學(xué)習(xí)和教育，就有可能，也有條件出現(xiàn)貪污受賄、損公肥私、假公濟私、大吃大喝等問題。加強法制觀念和反腐倡廉相結(jié)合，能夠使企業(yè)的廠長、經(jīng)理、業(yè)務(wù)人員等更加自覺地接受國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的監(jiān)督、約束、管理。

3.4 建立健全法制工作機構(gòu)和基本制度，狠抓基礎(chǔ)工作

3.4.1 政府部門應(yīng)加強對企業(yè)設(shè)立法制工作機構(gòu)和配備專職人員的指導(dǎo)

對設(shè)立企業(yè)法制工作機構(gòu)和配備專職人員需要政策、措施來加以保證，對于存在的問題和困難也必須加以研究和解決，工作中的經(jīng)驗、成效需要組織交流。因此，加強對企業(yè)設(shè)立法制工作機構(gòu)的配備專職人員的指導(dǎo)和管理，要求有關(guān)政府管理部門應(yīng)有專職企業(yè)法律工作人員和相應(yīng)的歸口工作機構(gòu)，組織形式的規(guī)范以及管理內(nèi)容的規(guī)范和程序化是加強企業(yè)法律建設(shè)的保證。

3.4.2 企業(yè)必須重視內(nèi)部法制工作機構(gòu)的建立和專職人員的配備

在市場經(jīng)濟體制下，國家立法增多，規(guī)范市場主體、規(guī)范市場行為等法律法規(guī)將不斷出臺。而這些法律法規(guī)無一不與企業(yè)密切相關(guān)。企業(yè)要生存發(fā)展，就必須懂法、守法、用法。同時，隨著企業(yè)自主權(quán)的擴大，企業(yè)對外經(jīng)濟交往活動也越來越多，這些經(jīng)濟活動所涉及的大量法律問題也需要懂法律、懂經(jīng)濟、懂專業(yè)技術(shù)的專職法律顧問處理。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立法制工作機構(gòu)和專職法律顧問是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，根據(jù)我國企業(yè)現(xiàn)狀，大中型企業(yè)內(nèi)應(yīng)設(shè)立專門法制工作機構(gòu)和專職法律顧問?？紤]到小型企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)濟承受能力的限制可設(shè)專職或兼職法律顧問，也可以采取多家企業(yè)聯(lián)合聘請法律顧問的方式。

3.4.3 按照法律法規(guī)，狠抓建章建制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)制定出符合企業(yè)實際的各種規(guī)章制度，如營銷管理制度、人事管理制度、財務(wù)管理制度等，把國家法律法規(guī)和規(guī)章延伸到企業(yè)生產(chǎn)一線，用以調(diào)整企業(yè)內(nèi)部行為，使企業(yè)內(nèi)部管理有法可依，逐步規(guī)范企業(yè)行為，做到依法治廠、依法經(jīng)營。

3.5 堅持不懈狠抓企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)

3.5.1 加強企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)

加強企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)，關(guān)鍵要把堅持黨的基本路線、具有法制理論修養(yǎng)、致力于我國企業(yè)法制建設(shè)事業(yè)的干部，配備到企業(yè)法制建設(shè)工作的崗位上，以加強和促進企業(yè)法制建設(shè)。

3.5.2 切實提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)

除國家有關(guān)政府主管部門要負(fù)責(zé)抓好企業(yè)法律顧問的培訓(xùn)，以提高這支隊伍的素質(zhì)外，企業(yè)應(yīng)自力更生舉辦多種形式的法律培訓(xùn)，積極支持職工參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，如電大、函大、夜大等，并參加全國組織的企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，以不斷充實企業(yè)法律顧問隊伍，提高隊伍素質(zhì)。同時，企業(yè)法律顧問也應(yīng)邊學(xué)習(xí)邊參與企業(yè)的法律事務(wù)，把理論與實際緊密地結(jié)合起來。

總之，切實加強企業(yè)的法制建設(shè)，首先必須明確企業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)和意義，并要對當(dāng)前企業(yè)法制建設(shè)中存在的問題及成因進行深入的剖析，以采取切實有效的措施加強企業(yè)的法制建設(shè)。這樣，才能使企業(yè)公正、公平地參與市場競爭，確保企業(yè)的合法利益不受侵犯，才能促進社會主義市場經(jīng)濟不斷健康向前發(fā)展。

[1] 陳清泰.中外企業(yè)法律顧問制度[J].國內(nèi)理論探討與法律實務(wù),1995.

[2] 王治平.經(jīng)濟法律概論[J].經(jīng)濟法律關(guān)系,1997.