◆賈 芳

(中央民族大學(xué)財(cái)務(wù)處)

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)高等教育發(fā)生了顯著變化，通過擴(kuò)招、共建、調(diào)整、合作、合并等方式逐步推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展，高等教育步入大眾化時(shí)代，高校的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模越來越大，管理層級(jí)越來越多，組織結(jié)構(gòu)越來越松散，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理方式已無法適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的實(shí)際需要，改革并創(chuàng)新高校管理方式勢(shì)在必行。實(shí)施目標(biāo)管理是高校創(chuàng)新管理方式、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有益探索，建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的重要保障，對(duì)高校的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校實(shí)施目標(biāo)管理的必要性

目標(biāo)管理理論是20世紀(jì)50年代在科學(xué)管理和行為管理理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理理論。1954年，美國(guó)管理心理學(xué)家彼得·德魯克在《管理實(shí)踐》一書中第一次提出“目標(biāo)管理(Management by Objective，MBO)”的概念，并構(gòu)建了目標(biāo)管理體系。目標(biāo)管理就是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，在全體成員的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行自我控制，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。目標(biāo)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，以管理目標(biāo)為核心，是面向未來的管理，是系統(tǒng)和整體的管理，是重視成果的管理和重視人的管理，注重主體的參與性，強(qiáng)調(diào)人是管理的核心和動(dòng)力。目標(biāo)管理的提出在當(dāng)時(shí)的管理學(xué)界引起了巨大反響，并被許多企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用于管理實(shí)踐當(dāng)中，隨著目標(biāo)管理理論在國(guó)內(nèi)外的廣泛應(yīng)用和日臻成熟，目前這一理論被逐步引入到我國(guó)高等學(xué)校的管理實(shí)踐中。

高校目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)在高校管理過程中的作用，以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，將目標(biāo)層層分解落實(shí)到各相關(guān)單位和個(gè)人，把任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)體系，在上下級(jí)之間建立起相互間的信任，并給予相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力的支持，充分調(diào)動(dòng)廣大教師員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把高校各部門目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)融入到實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w目標(biāo)之中，創(chuàng)造出一種部門目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)相統(tǒng)一的工作與管理環(huán)境。在高校推行目標(biāo)管理，可以更好地強(qiáng)化各部門的管理意識(shí)，規(guī)范教職工的管理行為，從根本上解決傳統(tǒng)管理中缺乏預(yù)見性、權(quán)力集中控制、難以合作溝通等弊端，促使各部門提高自身管理水平，積極主動(dòng)地謀求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，把有限的資源從繁雜的過程管理中解脫出來，集中精力處理大事、突出重點(diǎn)、把握方向。目標(biāo)管理符合高?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟?，有助于明確高校的辦學(xué)思路和發(fā)展方向，有利于高校實(shí)施有效人力資源管理，保證學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)管理和規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需要。

二、績(jī)效考核在高校目標(biāo)管理中的重要性

高校實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)質(zhì)上是引入一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是深化內(nèi)部管理體制改革的必然選擇，其目的是為了充分調(diào)動(dòng)各部門辦學(xué)的積極性，最大限度地挖掘每個(gè)教職工的潛能，提高學(xué)校的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益。

目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)，以考核目標(biāo)完成情況為終結(jié)。目標(biāo)的績(jī)效考核是目標(biāo)管理一個(gè)周期的最后一環(huán)，也是動(dòng)態(tài)過程再啟動(dòng)的準(zhǔn)備階段，它起著總結(jié)、提高的作用。目標(biāo)管理從目標(biāo)制定、實(shí)施到績(jī)效考核既是為完成目標(biāo)而不斷努力，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中不斷修正、完善和提高，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)上升過程?？陀^公正地進(jìn)行目標(biāo)績(jī)效考核是保持目標(biāo)管理工作連續(xù)性的關(guān)鍵，也是督促各部門圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)的重要保證。此外，目標(biāo)管理的指導(dǎo)思想是以“Y理論”為基礎(chǔ)，即認(rèn)為在目標(biāo)明確的條件下，人們能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，對(duì)于被管理者的動(dòng)機(jī)做了過分樂觀的假設(shè)，而在實(shí)際工作中人們往往是“機(jī)會(huì)主義本性”的，尤其在監(jiān)督不力的情況下，這種矛盾更為突出，在許多情況下目標(biāo)管理所要求的承諾、自覺、自治的氣氛難以形成，這直接影響到組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

高校目標(biāo)管理一方面要體現(xiàn)以人為中心的管理思想，另一方面則要注重對(duì)照目標(biāo)任務(wù)對(duì)個(gè)人及部門目標(biāo)的績(jī)效考核。通過對(duì)任務(wù)完成和目標(biāo)執(zhí)行情況的績(jī)效考核評(píng)估，使學(xué)校與各部門能及時(shí)得到各種反映目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的數(shù)據(jù)信息，這些信息將被作為下一年目標(biāo)制定的依據(jù)。高校目標(biāo)管理工作開展的成效如何，關(guān)鍵是建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)教職工積極投身于下一輪目標(biāo)管理的實(shí)施，使學(xué)校的管理朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，造就一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)教職工積極工作的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。

三、建立高校目標(biāo)管理的績(jī)效考核機(jī)制

建立科學(xué)的目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制，必須樹立以人為本的人力資源管理理念，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按考核辦法進(jìn)行，避免人為因素的干擾，真正反映出各單位的實(shí)際工作狀態(tài)。同時(shí)還要多角度、全方位的對(duì)各單位工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，力求考核工作合情合理，形成一種各類人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(一)恪守公平、公開、公正的績(jī)效考核原則

公平、公正、公開是績(jī)效考核的基本原則，是目標(biāo)管理具有生命力的關(guān)鍵所在。公平原則要求在績(jī)效考核中對(duì)每位教職員工、每個(gè)部門設(shè)定公平的、客觀的、合理的、符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效考核時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是既定的，不得隨意增減;公開原則要求公開工作目標(biāo)、計(jì)劃、過程、結(jié)果，特別是在年終績(jī)效考核中，應(yīng)將績(jī)效考核的時(shí)間、內(nèi)容、方法和結(jié)果向全體教職工公開，接受群眾監(jiān)督，從而增強(qiáng)考核工作的透明度。公正原則要求績(jī)效考核的組織和人員對(duì)所有被考核者不摻雜任何主觀因素，不分遠(yuǎn)近、不論親疏、一視同仁，不徇私舞弊，嚴(yán)格按照績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)正確考評(píng)部門業(yè)績(jī)及每位人員的品行和工作業(yè)績(jī)，為廣大教職員工創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。

(二)建立完善的績(jī)效考核組織形式

建立完善的績(jī)效考核組織形式是目標(biāo)管理的重要保障。落實(shí)目標(biāo)管理績(jī)效考核，靠的是強(qiáng)有力的績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和推動(dòng)，因此績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的構(gòu)成顯得十分重要。高校要建立統(tǒng)一的、相對(duì)穩(wěn)定的、群眾公認(rèn)的績(jī)效考核組織負(fù)責(zé)全校教職工的考核?？?jī)效考核組織的組成人員應(yīng)具備一定的管理能力和管理經(jīng)驗(yàn)，并能得到教職工的信任和擁護(hù)，具有一定的權(quán)威性。建議選取民主推薦的單位領(lǐng)導(dǎo)、專家骨干和管理部門負(fù)責(zé)人、一般工作人員構(gòu)成績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，并在一定的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。只有統(tǒng)一績(jī)效考核組織才能充分發(fā)揮教職工的積極性，保證整個(gè)目標(biāo)管理實(shí)施過程的連續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的有效性。

(三)制定科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校每個(gè)部門的職能不同，所做的工作也不盡相同，其工作性質(zhì)兼有教育性、學(xué)術(shù)性、管理性和服務(wù)性，這決定了工作成果的顯現(xiàn)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有自身特色和方式。高校的績(jī)效考核要緊緊圍繞各項(xiàng)具體工作目標(biāo)來制定，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)與部門工作相結(jié)合，對(duì)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)盡量量化和細(xì)化，在大指標(biāo)下分別設(shè)立若干子指標(biāo)，明確相關(guān)數(shù)據(jù)的來源渠道，明確定性指標(biāo)的認(rèn)定方式，并對(duì)不同指標(biāo)設(shè)定不同的分值，以體現(xiàn)各個(gè)工作目標(biāo)的重要程度，使所設(shè)目標(biāo)無論在數(shù)量或質(zhì)量方面都具備可考核性，針對(duì)不同部門、不同類別人員的工作特點(diǎn)，建立相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系。

對(duì)于高校教學(xué)水平考核，可以結(jié)合所制定的目標(biāo)方案重點(diǎn)考查教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)狀況，使用現(xiàn)代化管理手段狀況，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的落實(shí)狀況，教學(xué)改革等的規(guī)劃，基礎(chǔ)配套設(shè)施狀況，對(duì)教學(xué)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督、調(diào)控狀況。對(duì)于管理人員的考核，可根據(jù)職務(wù)職位和職稱等級(jí)的不同而制定不同的績(jī)效考核項(xiàng)目。學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主要是看其決策、開拓創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力;而一般管理人員則偏重于考核其執(zhí)行能力和工作能力，如工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、出勤和滿意度等。對(duì)于教學(xué)人員的考核，主要是考核他們的教學(xué)和科研能力，如師德表現(xiàn)，學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)，公開發(fā)表論文的數(shù)量，刊物級(jí)別，參與的各種橫縱向課題，優(yōu)秀科研成果及其轉(zhuǎn)化等。通過個(gè)人自評(píng)、單位自評(píng)、上級(jí)考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)目標(biāo)完成和任務(wù)執(zhí)行情況的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，使上級(jí)主管部門和學(xué)校均能夠得到各種反映學(xué)科建設(shè)水平和工作業(yè)績(jī)的數(shù)據(jù)信息，作為管理者決策以及下一輪崗位聘任的依據(jù)。

(四)完善績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制

只有績(jī)效考核沒有獎(jiǎng)懲，績(jī)效考核將會(huì)失去應(yīng)有的作用;若只有獎(jiǎng)懲而沒有績(jī)效考核，則獎(jiǎng)懲就失去了客觀性、科學(xué)性?？?jī)效考核是獎(jiǎng)懲的前提，獎(jiǎng)懲是績(jī)效考核客觀結(jié)果的進(jìn)一步體現(xiàn)，兩者相輔相成，缺一不可。實(shí)施獎(jiǎng)懲是目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，是組織重要的激勵(lì)手段，也是績(jī)效考核成果的具體體現(xiàn)。

獎(jiǎng)懲機(jī)制必須建立在客觀評(píng)價(jià)個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和對(duì)整個(gè)目標(biāo)貢獻(xiàn)程度的基礎(chǔ)上，做到好壞有別、多少有異、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)罰分明，維護(hù)目標(biāo)管理的嚴(yán)肅性，保護(hù)廣大教職工的積極性。這就要求把績(jī)效考核結(jié)果公開地用于滿足教職員工個(gè)人發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳，職務(wù)晉升、工資晉級(jí)等方面，在精神激勵(lì)的同時(shí)，給予物質(zhì)鼓勵(lì)，使之在以后的工作中更有干勁;對(duì)考核不合格的給予批評(píng)教育，要使教職員工明白自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，便于“對(duì)癥下藥”，不斷地完善自我;對(duì)于存在嚴(yán)重問題的要警示、誡勉、通報(bào)、降職降級(jí)。只有這樣，才能起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，充分發(fā)揮其在學(xué)校目標(biāo)管理中的激勵(lì)作用和制約作用，有利于形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而最大化地發(fā)揮教職員工的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)崗位責(zé)任感，端正工作態(tài)度，增強(qiáng)工作積極性，使績(jī)效考核工作更具有實(shí)際意義，推動(dòng)學(xué)校目標(biāo)管理深入、持久、健康的發(fā)展。

隨著教育體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)高校的發(fā)展也將給予更大的關(guān)注，并提出更高的要求。因此，不斷地改進(jìn)和完善高校目標(biāo)管理業(yè)績(jī)考核機(jī)制，激勵(lì)廣大教師員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)每個(gè)人的內(nèi)在潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造一個(gè)具有無限生機(jī)與活力的環(huán)境，使高校的發(fā)展跟上時(shí)代的步伐，才能為高校發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力，吸引和留住優(yōu)秀人才，增強(qiáng)高校凝聚力，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才服務(wù)社會(huì)，不斷提高高校的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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