武 智

(揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，江蘇揚(yáng)州 225127)

改革開放以來，黨和政府緊緊圍繞民生建設(shè)這個(gè)主題，始終堅(jiān)持民生為本的理念，自覺把改善民生放在重要位置，把民生建設(shè)成效作為衡量工作是非得失的重要尺度。

民生建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等方面［1］，涉及教育改革、社會(huì)管理、收入分配改革、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等眾多環(huán)節(jié)。從黨的十八大到之后的“全國(guó)兩會(huì)”，再到“中國(guó)夢(mèng)”的提出，以習(xí)近平為總書記的黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民生問題，積極采取一系列新措施來改善民生，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民的熱切期盼和民生訴求。

1 民生領(lǐng)域存在的問題

隨著利益多元化格局的形成，民生問題日益凸顯，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層都必須正視和共同關(guān)注的重大問題。概括起來，新時(shí)期民生領(lǐng)域存在的問題，主要表現(xiàn)在:

從縱向上看，新中國(guó)成立60多年來，隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的進(jìn)步，民生問題相伴而生，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，老百姓的民生訴求日益強(qiáng)烈。

從橫向上看，由于我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，民生問題量大面廣、頭緒繁多。當(dāng)前，我國(guó)民生建設(shè)進(jìn)程不同、力度不同，問題不少。在一些領(lǐng)域甚至還累積了較為尖銳、亟待解決的矛盾。簡(jiǎn)言之，我國(guó)的民生建設(shè)水平與社會(huì)發(fā)展的總體要求脫節(jié)，廣大人民群眾滿意度不高［2］。

從人民期盼角度看，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，在多元文化思潮和價(jià)值觀念的沖擊下，人民群眾對(duì)看病難、上學(xué)難、住房難、交通擁堵、環(huán)境污染、貧富差距大、社會(huì)突發(fā)事件頻發(fā)等都非常關(guān)注。

從政府職責(zé)角度看，不同程度地存在著各級(jí)政府對(duì)民生建設(shè)工作重視不夠、投入不足、缺乏規(guī)劃、建設(shè)滯后、與民爭(zhēng)利等問題，民生建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

從民生建設(shè)的舉措看，主要存在重規(guī)劃輕落實(shí)，重布置輕推進(jìn)，有的甚至打擦邊球，不能有的放矢，與民生建設(shè)實(shí)際結(jié)合不緊，建設(shè)效果不佳。

可見，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下中國(guó)，民生問題和矛盾日益突出，這是社會(huì)發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，因此，民生建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要我們堅(jiān)持不懈，持之以恒。

2 新時(shí)期民生建設(shè)的路徑選擇

“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！保?］就此而言，不斷改善民生，切實(shí)保障民生是歷史賦予我黨的重要使命。我們黨歷來重視民生建設(shè)，尤其是黨的十八大報(bào)告以及此后習(xí)近平總書記就保障和改善民生提出的一系列重要論述和部署，生動(dòng)地描繪了一幅民生發(fā)展的長(zhǎng)卷。

就當(dāng)前而言，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療等都是與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問題，我們黨和政府圍繞上述問題確立的諸如“努力辦好人民滿意的教育”等令人鼓舞的民生目標(biāo)深刻彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，準(zhǔn)確傳達(dá)出黨熱切回應(yīng)人民期盼，全面實(shí)現(xiàn)民生訴求的決心和信心。

絕緣子涂層缺陷檢測(cè)研 究 …………………………………………………………………… 劉 雨，田立國(guó)（34）

然而，民生問題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何有效加強(qiáng)民生建設(shè)極具現(xiàn)實(shí)意義和挑戰(zhàn)性，這就要求我們必須開拓創(chuàng)新，整體把握，積極探尋新時(shí)期民生建設(shè)的具體路徑。

2.1 全面推進(jìn)民生為本的社會(huì)建設(shè)

民生為本的社會(huì)建設(shè)既是本土化的理論創(chuàng)新，也是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)內(nèi)容的核心。全面推進(jìn)民生為本的社會(huì)建設(shè)是加強(qiáng)民生建設(shè)的重要一環(huán)，其重點(diǎn)是要建立社會(huì)建設(shè)政策體系。當(dāng)前，把社會(huì)建設(shè)作為民生建設(shè)的突破口，就是要求我們?cè)诶碚撋涎芯可鐣?huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展，在實(shí)踐上推動(dòng)社會(huì)建設(shè)政策的創(chuàng)新發(fā)展，在制度上構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)建設(shè)制度安排。通過社會(huì)建設(shè)政策創(chuàng)新發(fā)展，改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧［4］。

新時(shí)期黨和政府在兼顧“社會(huì)管理”和“改善民生”的同時(shí)，更加注重基層社會(huì)管理創(chuàng)新，提出強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)。譬如，當(dāng)前出現(xiàn)的“郭美美事件”說明了加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織體系監(jiān)控的重要性［5］。

總之，社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展必須樹立民生為本的核心立場(chǎng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把改善民生、保障民生作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)由人民共享發(fā)展成果，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展［4］。

2.2 深化教育領(lǐng)域綜合改革

百年大計(jì)，教育為本?！芭k好人民滿意的教育”“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”等思想體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視和推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的堅(jiān)定決心。

教育是國(guó)計(jì)也是民生，關(guān)乎百姓的切身利益。解決教育領(lǐng)域的民生問題，要求凡事關(guān)民生的教育政策的出臺(tái)要多從民眾角度去考慮。黨和政府也要自覺以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展全局，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。同時(shí)要著力抓好教育領(lǐng)域重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育體系，健全充滿活力的教育體制。

此外，“學(xué)有所教”是我黨“教育優(yōu)先發(fā)展”理念的集中體現(xiàn)。我們一方面要看到教育發(fā)展的成績(jī)，另一方面也要看到問題，我們要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平，要提升教育質(zhì)量，滿足多元化教育需求，實(shí)現(xiàn)因材施教，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)教育體制改革。

2.3 切實(shí)提高人民健康水平

破解民生領(lǐng)域的難題重點(diǎn)在于要繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，更好地維護(hù)、保障和增進(jìn)全民健康，走出一條具有中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路。當(dāng)前，很多地方下大力氣，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療所包含的病種范圍，大大提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，不斷完善合作醫(yī)療的報(bào)銷機(jī)制，使得農(nóng)村參保人員能夠更加便利、及時(shí)、足額地報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，這些實(shí)實(shí)在在的舉措讓老百姓能以較低的價(jià)格享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)地提高健康水平。

2.4 打造社會(huì)保障“全覆蓋普惠時(shí)代”

社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)健康文明發(fā)展的重要體現(xiàn)，社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)已成為加強(qiáng)和改善民生的重要內(nèi)容，這不僅充分突顯了中央對(duì)做好社會(huì)保障工作的重視和決心，還體現(xiàn)了我黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

要建設(shè)“全覆蓋，保基本、多層次、可持續(xù)”的社保體系，就必須要高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，通過社會(huì)保障制度來免除全體國(guó)民的生存恐懼和生存危機(jī)，進(jìn)而縮小貧富差距，化解勞資矛盾，共享發(fā)展成果。具體而言，一是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);二是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度;三是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn);四是逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌［5］。

此外，各級(jí)政府只有加大投入力度，拓寬籌資渠道，把有限的社會(huì)保障資金投入到那些最需要、最期盼、最困難的群眾中去，確保群眾的受保水平逐年提高，讓所有人都能享受到社會(huì)保障體系建立和完善的成果，才能真正迎接社會(huì)保障“全覆蓋普惠時(shí)代”的到來。

2.5 加快收入分配制度改革

實(shí)現(xiàn)居民收入“倍增”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，需要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，更需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重［6］。加快收入分配制度改革，讓老百姓的腰包鼓起來，過上幸福祥和的生活是民生建設(shè)目標(biāo)最直接的體現(xiàn)。

就當(dāng)前而言，實(shí)現(xiàn)居民收入“倍增”是一個(gè)很了不起的目標(biāo)，有利于縮小收入分配差距。在整個(gè)分配格局上，國(guó)家要進(jìn)行宏觀調(diào)控，解決分配不公問題，要大力保護(hù)合法收入，堅(jiān)決打擊非法收入。只有解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，適當(dāng)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加快培育中等收入群體，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，提高消費(fèi)能力，釋放內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，才有可能讓人民生活得更好。

2.6 建設(shè)“美麗中國(guó)”，發(fā)展公共民生

建設(shè)“美麗中國(guó)”實(shí)際上是對(duì)“五位一體”總體布局之生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)比較通俗的語言描述?！懊利愔袊?guó)”是個(gè)極具品牌性、項(xiàng)目性的提法，是公共民生建設(shè)的一個(gè)縮影。這也佐證了包括環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的公共民生建設(shè)，已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家最重要的政治議程［7］。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為世界制造中心，我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也迅速提升，但相對(duì)而言，生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力持續(xù)減弱。因此，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

解決民生問題的路徑是綜合的、多向度的。筆者認(rèn)為，民生問題的解決需要系統(tǒng)整合包括上述各個(gè)層面在內(nèi)的解決民生問題的有效路徑。在實(shí)踐中，我們要自覺把保障和改善民生放在更加突出的位置，從而把各項(xiàng)民生建設(shè)措施落到實(shí)處，為全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗:在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.(2012－11－08)［2012－11－19］.http://bt.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546.htm.

［2］趙娟.民生“中國(guó)夢(mèng)”:新時(shí)期民生建設(shè)問題探新［J］.改革與開放，2013(10):114，116.

［3］孫中山.孫中山選集［M］.北京:人民出版社，1981:835.

［4］彭華民.論民生為本的中國(guó)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新［J］.社會(huì)工作，2013(2):12－13.

［5］武智.黨的十八大報(bào)告蘊(yùn)含的民生思想溯源與解讀［J］.鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2013(1):12－16.

［6］黃喜生.論黨的十八大對(duì)于保障和改善民生的意義［J］.人民論壇，2013(8):40－41.

［7］楊學(xué)科.十八大報(bào)告核心共識(shí)釋讀:民生幸福與法治尊嚴(yán)［J］.大連干部學(xué)刊，2013(3):22－25.