祁雪瑞

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002）

一、河南高等教育資源現(xiàn)狀分析

（一）河南高等教育財(cái)政收支規(guī)模

1.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比例。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在地方GDP中的比例是用來衡量一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下財(cái)政性教育收入占地方GDP規(guī)模大小的指標(biāo)，它可以反映出地方經(jīng)濟(jì)對高等教育財(cái)政投入的支持程度。一般來說，教育經(jīng)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)同步增長的部分通常用以補(bǔ)償生均成本的增加，而教育投入在GDP中比重的增長才是用于教育資源發(fā)展的部分。對于穩(wěn)步提升高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比例，河南還沒有出臺(tái)相關(guān)政策對此做出硬性要求，所以相關(guān)決策的自由裁量程度較大。高校擴(kuò)招以來，河南普通高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方GDP的比例在2001年以前較低，2002、2003年占比較高，均在0.33%左右，之后便稍微有所下降，基本穩(wěn)定在0.3%左右［1］，這一比例尚未達(dá)到中部地區(qū)的平均值，更與全國平均水平存在一定的差距。

2.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占地方財(cái)政支出的比例。這一數(shù)據(jù)是用來衡量普通高等教育經(jīng)費(fèi)中，來源于財(cái)政的經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政總支出份額的大小，它可以反映出地方?jīng)Q策者對高等教育的重視程度。河南普通高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比例，1999年為3.07%，2002與2003年略有提高，之后便一直呈下降態(tài)勢，目前尚不足3%［2］?？梢姡幽蠈Ω叩冉逃呢?cái)政支持力度有待進(jìn)一步提升。

3.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)收入的比重。該指標(biāo)表明高等教育經(jīng)費(fèi)中來源于財(cái)政性收入的部分，是總體教育經(jīng)費(fèi)收入中的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，既能反映政府的支持力度，也能說明教育經(jīng)費(fèi)收入來源的廣泛性程度。1999年，河南普通高等教育預(yù)算內(nèi)收入占普通高等教育經(jīng)費(fèi)收入的比重為63.77%，普通高等教育經(jīng)費(fèi)收入的一半以上來自于財(cái)政支持，這表明，在擴(kuò)招之初，政府對普通高等教育的投入相對較高。之后預(yù)算內(nèi)部分基本呈現(xiàn)波浪形降低，到2008年這一比例降低為39.73%［3］。近年來，河南財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)收入的比重一直呈現(xiàn)逐漸降低的態(tài)勢，這與全國和其它地區(qū)的走勢基本相同，并與全國平均水平基本持平。

4.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占高等教育經(jīng)費(fèi)支出的比重。該指標(biāo)通常用來衡量教育經(jīng)費(fèi)總支出中來源于地方財(cái)政支出的份額，與前述財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)收入的比重有著高度的相關(guān)性。河南1999年預(yù)算內(nèi)普通高等教育的經(jīng)費(fèi)支出占普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出的55.61%，之后呈現(xiàn)波浪形下降，2008年為35.05%，降幅達(dá)40%［4］，近年略有回升。與全國相比，河南預(yù)算內(nèi)普通高等教育支出占普通高等教育支出的比重相對偏低。

（二）河南高等教育投入增長情況

《中華人民共和國教育法》第55條明確規(guī)定：“各級政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”這一規(guī)定即是通常所說的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的要求。采用國家預(yù)算內(nèi)教育撥款增長與財(cái)政收入增長比率、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出增長、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長三個(gè)指標(biāo)，可以從總量與生均兩個(gè)方面考量省級政府高等教育財(cái)政收支的充足性與合規(guī)性，并從增幅上衡量其高等教育財(cái)政責(zé)任的履行效果。

1.預(yù)算內(nèi)教育撥款增長與財(cái)政收入增長比率。

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款是指在每個(gè)財(cái)政年度內(nèi)政府對教育撥款的計(jì)劃數(shù)，主要包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款、科研撥款和其他撥款（如：離退休經(jīng)費(fèi)、公積金、醫(yī)療費(fèi)等），體現(xiàn)了政府對教育投入總量的控制意愿。用預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長速度與財(cái)政收入增長的速度進(jìn)行比較，可以從總量上考量政府對高等教育的投入是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。1999年以來，河南預(yù)算內(nèi)高等教育撥款的增幅僅有兩年達(dá)到了國家規(guī)定的高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的要求。

2.生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長情況。按照國家教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的要求，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)逐年增長。擴(kuò)招之初，河南預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)為7835元，2008年降至4222元，2010年僅為4100元，甚至個(gè)別高校只有1700元，而全國高校生均教育經(jīng)費(fèi)約為8000元，河南僅為全國水平的一半，個(gè)別高校尚不足全國平均水平的1/4［5］。從以上數(shù)字來看，河南高校生均教育經(jīng)費(fèi)投入整體偏低，且呈現(xiàn)出差距增大的趨勢。

3.生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的增長情況。公用經(jīng)費(fèi)通常是指教育機(jī)構(gòu)用于日常教學(xué)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、設(shè)備房屋修繕等維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性開支。國家要求，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)實(shí)現(xiàn)逐年增長，這一規(guī)定對教育發(fā)展所必須的資金投入提出了剛性要求，目的是保證教學(xué)活動(dòng)的正常開展。河南普通高等教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)2008年為1411元，近年一直低于全國平均水平，未完成國家規(guī)定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長的要求。另外，由于高等教育基礎(chǔ)落后，擴(kuò)招后學(xué)生規(guī)?？焖贁U(kuò)大，教學(xué)和管理人員經(jīng)費(fèi)的剛性需求增強(qiáng)，在財(cái)政有限的條件下，為保證教學(xué)的正常開展，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）河南高等教育存量資源現(xiàn)狀分析

河南同全國一樣，高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。2012年，全省普通高校120所，普通高等教育本?？圃谛Ｉ?55.9萬人。每萬人口中接受高等教育在校生數(shù)為246人，比2011年度多19人，其中接受普通高等教育在校生數(shù)為149人，比2011年度多5人；高等教育毛入學(xué)率為27.22%［6］，比2011年度多出近3個(gè)百分點(diǎn)。近年來，河南高等教育校均規(guī)模明顯擴(kuò)大，辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)進(jìn)展順利，成為全省第一所教育部與省級政府共建的高校。河南的全國普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地實(shí)現(xiàn)了零的突破，國家大學(xué)科技園通過了教育部、科技部的評估認(rèn)定，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得了積極進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。但是，河南普通高等教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量方面，都無法滿足學(xué)生的教育需求，需要有一個(gè)較大的發(fā)展。

二、河南高等教育資源存在的問題分析

大規(guī)模擴(kuò)招是高等教育大眾化的標(biāo)志，自進(jìn)入高等教育大眾化進(jìn)程以來，河南高校教職工數(shù)量、占地面積均增長了50%左右；在校生數(shù)量、教學(xué)科研儀器設(shè)備值、圖書藏量等均增長了1倍以上。河南在高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、教育投入等方面較過去都有明顯改善，但是仍然存在以下幾方面的問題：

（一）普通高等教育資源偏少

1.高等教育財(cái)政投入有限。目前河南高等教育財(cái)政投入明顯低于全國平均水平，而且教育投入缺乏制度保障，表現(xiàn)出一定的隨意性。2006—2010年，河南GDP平均增長率高于全國水平，但生均高等教育經(jīng)費(fèi)增長率卻不及全國水平的一半。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長為－46.46%，在全國名列第31位，倒數(shù)第一。2008年河南省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長22.03%，低于全國平均增長26.17%［7］。2007年河南省教育經(jīng)費(fèi)（包括國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入和其他收入）總投入為549.4億元（其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占74%），2008總投入為635.62億元（其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占78%），2009年總投入為763.3億元（其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占77.2%）。河南高等教育財(cái)政投入數(shù)量上呈逐年增加的態(tài)勢，但是全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例卻下降了。河南對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入曾是比較高的，如2006年生均教育經(jīng)費(fèi)在全國排到第13位，到了2009年卻下降到了第31位，倒數(shù)第一［8］?？梢姡c河南的人口數(shù)量、需要接受教育的人數(shù)相比，政府財(cái)政的投入有限，與教育需求和民眾期望相差甚遠(yuǎn)。

2.高等教育招生能力偏低。河南每年有近百萬的高考生源，由于受學(xué)校、師資等資源的制約，目前河南高等教育招生規(guī)模遠(yuǎn)低于全國平均水平。與河南人均GDP相近的13個(gè)省份相比，河南高等教育的毛入學(xué)率、每10萬人擁有大學(xué)生的數(shù)量、普通本科高校的生師比都處于較差的狀態(tài)，其中，每10萬人擁有的大學(xué)生數(shù)量排在最末位。全國普通本科院校的人均擁有量為5.71所/千萬人，河南僅為3.16所/千萬人［9］。

3.生均資源難以提升。雖然河南的各類教育資源總量增長明顯，但在校生規(guī)模擴(kuò)張的速度更快，導(dǎo)致了生均指標(biāo)的下降，部分生均資源低于國家合格標(biāo)準(zhǔn)。2004年以來得益于借貸發(fā)展政策，河南各類高等教育資源總量增速很快。然而，由于基礎(chǔ)差、考生多，生均資源仍然比較拮據(jù)。以河南普通高校占地面積為例，2004年為6331萬平方米，2010年增加到了9352萬平方米，增長了近50%。但從生均的角度來看，河南高校生均占地面積有逐年負(fù)增長的趨勢，平均每年減少近5%。生均占地面積的負(fù)增長導(dǎo)致了生均教學(xué)行政用地每年以近2%的速度遞減。從總量來看，2010年河南生均教學(xué)行政用地為13.2平方米，低于國家合格標(biāo)準(zhǔn)（14—16平方米）［10］。此外，生均圖書冊數(shù)也明顯低于國家合格標(biāo)準(zhǔn)，生均教學(xué)儀器設(shè)備值在總量增加的情況下也減少了?？傊?，生均教育經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，1999年擴(kuò)招之初，生均教育經(jīng)費(fèi)為14088元，2008年為10094元，10年間降幅達(dá)28%［11］。

（二）優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺

1.優(yōu)質(zhì)大學(xué)少。作為全國第一人口大省的河南，只擁有1所重點(diǎn)大學(xué)，普通本科院校的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。河南每年有近百萬的高考生源，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，使得河南考生“有學(xué)上”“有好學(xué)上”的愿望難以實(shí)現(xiàn)。以2007年為例，全國高考考生錄取率約為56%，河南僅為52.4%;全國高等教育毛入學(xué)率為23%，河南僅為19.68%。

2.師資結(jié)構(gòu)差。教師作為高校的重要資源，很大程度上決定著高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是教育資源優(yōu)質(zhì)化的要素之一。目前河南高等院校的教師中，高職稱高學(xué)歷比例偏低。一是副高以上職稱的教師占專任教師的比例不高。教育部2004年《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)》）要求具有副高以上職稱的教師占專任教師的比例達(dá)到30%為合格。2010年，河南省的這一指標(biāo)為33%，達(dá)到了合格要求，但仍低于39%的全國平均水平。而且，河南高等院校的副高職稱比例還有不斷下降的趨勢。二是具有研究生學(xué)位專任教師的比例不高。根據(jù)《指標(biāo)》的要求，具有研究生學(xué)位的專任教師占專任教師的比例達(dá)到30%為合格。河南高校的這一指標(biāo)目前已經(jīng)達(dá)到43%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合格標(biāo)準(zhǔn)，但與全國的平均水平49%相比，仍有一定的差距。

（三）高等教育資源的利用遭遇瓶頸

1.發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管河南財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)總量逐年有所增加，但總體來說滯后于高等教育事業(yè)發(fā)展的速度。河南高等教育發(fā)展主要依靠省市兩級財(cái)政投入和學(xué)校自籌。全省高校利用的近百億元信貸資金已陸續(xù)進(jìn)入還本付息階段，這給高校的進(jìn)一步發(fā)展帶來了很大的壓力。同時(shí)，辦學(xué)主體單一、籌資渠道過窄、社會(huì)資源偏少也是導(dǎo)致高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的重要原因。高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致了生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均圖書和生均校舍面積均有較大幅度的下降，致使河南高等教育發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾日益突出。

2.教師資源嚴(yán)重短缺。雖然河南高等教育教師隊(duì)伍逐年壯大，但是相對于學(xué)生人數(shù)的增加，教師人數(shù)的增長明顯滯后，生師比沒有下降反而上升。高校擴(kuò)招以來，河南省普通本?？圃谛Ｉ鲩L了281%，而高校教師僅增長了94%，導(dǎo)致生師比由8.6∶1提高到 16.8∶1［12］。另外，高校教師隊(duì)伍還存在著學(xué)歷層次不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，公共基礎(chǔ)課和新興學(xué)科專業(yè)的專任教師嚴(yán)重缺乏。教師少影響到師資培訓(xùn)，培訓(xùn)少又影響到學(xué)科拓展，學(xué)科拓展有限又影響到學(xué)校整體層次，從而又影響到國家政策扶持，如此惡性循環(huán)很難擺脫。

3.辦學(xué)條件制約了招生規(guī)模。從1999年開始，隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，河南高校校均規(guī)模連年擴(kuò)大，但由于學(xué)生數(shù)量增長快而各種軟硬資源增長慢，學(xué)校招生遭遇辦學(xué)條件的制約，不少高校已經(jīng)達(dá)到甚至超過了省核定的在校生發(fā)展規(guī)模，現(xiàn)有基礎(chǔ)上再發(fā)展的空間很小。

［1］［2］［3］［4］［5］［11］李萌.大眾化進(jìn)程中河南省高等教育財(cái)政責(zé)任研究［D］.新鄉(xiāng)：河南師范大學(xué)，2011.

［6］河南教育廳.2012年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ［DB/OL］.http∶//www.haedu.gov.cn/2013/01/23/1358924474093.html，2013－01－23/2013－02－12.

［7］張瑞紅，王愛民.河南省高等教育資源共享問題研究［J］.中國電力教育，2011，（13）.

［8］［10］孫廣杰.高等教育大眾化進(jìn)程中河南高等教育資源配置存在的問題與對策［J］.中國證券期貨，2012，（6）.

［9］來俊軍.河南高等教育高水平發(fā)展略論［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2008，（9）.

［12］武俊松.河南高等教育資源共享研究［J］.南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（10）.