殷國(guó)偉 何軍浩

（湖州師范學(xué)院，浙江 湖州 313000）

腐敗歷來(lái)是影響國(guó)家興衰，甚至導(dǎo)致改朝換代的重要因素。因此，研究應(yīng)對(duì)腐敗的對(duì)策，建立并健全反腐監(jiān)督機(jī)制，首先要明確腐敗的概念，才能對(duì)癥下藥。所謂腐敗即公職人員濫用公共權(quán)力來(lái)謀取私人利益。眾多學(xué)者都從不同的角度對(duì)腐敗進(jìn)行了定義，例如于風(fēng)政在《論“腐敗”的定義》一文中具體提出腐敗是指“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的公職人員與他人合謀，違反法律和社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)范，濫用公共權(quán)力和公共資源，為私人和私人小圈子謀取私利或?yàn)槟骋粏挝弧⒛骋恍袠I(yè)謀取特殊利益而損害公共利益及其他公民個(gè)人利益的行為?！雹僭偃?，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)其定義，認(rèn)為“腐敗是權(quán)力與貨幣的交換，這種‘以權(quán)謀私’現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)上叫做設(shè)租和尋租活動(dòng)?！雹?/p>

一、我國(guó)反腐監(jiān)督機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)我國(guó)反腐敗工作的力度不斷加大，黨中央也十分重視反腐敗工作。黨的十七大報(bào)告明確提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，并把反腐倡廉建設(shè)列為黨建的重要組成部分。十七屆四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出了“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)”的主張，進(jìn)一步表明了我們黨對(duì)反腐倡廉工作的高度重視。2012年11月召開(kāi)的十八大的報(bào)告中也提出堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了一個(gè)新的高度。

我國(guó)目前已建立起較為全面的反腐監(jiān)督機(jī)制，主要包括五個(gè)部分：一是執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督：包括黨代會(huì)的監(jiān)督、紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨員的監(jiān)督等形式。二是人民代表大會(huì)的監(jiān)督：主要指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。三是政府專門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：主要包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。四是司法監(jiān)督：主要包括人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。五是外部監(jiān)督：包括民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。這五個(gè)部分構(gòu)成了我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的主體。

雖然我國(guó)的反腐監(jiān)督機(jī)制已初步建成，并涵蓋各個(gè)方面的監(jiān)督，但是在實(shí)際監(jiān)督的過(guò)程中，仍然存在諸多問(wèn)題和漏洞。這使得腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出“發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)”的隨機(jī)性，甚至反腐監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，沒(méi)有完善具體的制度保障。

（一）公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍然尚未建立

雖然早在1989年的全國(guó)人大會(huì)議上就有人提出制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的立法建議，但直到今天，這一制度的建設(shè)仍然遭到重重阻礙。首先，近年來(lái)群眾對(duì)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度的呼聲日益高漲，既有人大代表呼吁推進(jìn)立法，也有部分官員主動(dòng)向社會(huì)公示其財(cái)產(chǎn)狀況，在各方努力下，部分地方開(kāi)始實(shí)踐，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)或即將開(kāi)展官員財(cái)產(chǎn)公示制度的地方試點(diǎn)已達(dá)20余個(gè)，然而內(nèi)部公開(kāi)并不困難，但向社會(huì)公開(kāi)就困難重重。其存在的缺陷主要是我國(guó)現(xiàn)行能夠與公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相配套的法律不健全；其次，現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體過(guò)窄，仍有一大部分群體被遺漏和忽視；再次，公務(wù)員對(duì)這一制度的建設(shè)較為抵制，他們不愿放棄自己的既得利益，無(wú)法真正配合申報(bào)公示工作的開(kāi)展；最后，監(jiān)管部門(mén)管理不善，公務(wù)員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)過(guò)程中存在一定隨意性。

（二）反腐監(jiān)督中，實(shí)名舉報(bào)制度建設(shè)不完善

2012年《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平在其個(gè)人微博上向中央紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員劉鐵男。2013年5月13日，劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。這是最近發(fā)生的實(shí)名舉報(bào)在反腐敗斗爭(zhēng)中取得成果的又一重大案例，這足以表明實(shí)名舉報(bào)的巨大效用。但同時(shí)，實(shí)名舉報(bào)也給舉報(bào)人帶來(lái)嚴(yán)重后果，2013年4月16日，江蘇徐州一對(duì)夫婦實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)卮逯?shū)后遭雇兇滅口。這反映出實(shí)名舉報(bào)制度建設(shè)中的一些問(wèn)題：第一，實(shí)名舉報(bào)的途徑和方式有待研究完善；第二，實(shí)名舉報(bào)人的人身安全以及私人信息安全的保護(hù)需要得到制度性保障；第三，實(shí)名舉報(bào)的真實(shí)性問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，實(shí)名舉報(bào)并不能完全排除對(duì)官員的污蔑誹謗行為。

（三）新聞?shì)浾摫O(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)中仍然有缺陷

公共事務(wù)缺乏透明度，為腐敗提供了極佳的機(jī)會(huì)，使得腐敗行為秘而不宣。無(wú)法真正揭露腐敗行為，同時(shí)也使腐敗被泛化，這樣許多不道德的行為都被視為腐敗，腐敗的傳聞越來(lái)越廣，以致于人人自危。其次，新聞?shì)浾撛诜锤瘮≈械淖饔蒙形赐耆l(fā)揮出來(lái)，受到諸多因素的限制。再次，當(dāng)前的新聞媒體獨(dú)立性不夠，受到行政力量的制約很?chē)?yán)重。最后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)序，網(wǎng)民自發(fā)性的監(jiān)督缺少法制觀念，很多情況下會(huì)侵害被舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（四）外部監(jiān)督群眾監(jiān)督的地位需要提高

群眾監(jiān)督作為反腐監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要組成部分并沒(méi)有得到足夠的重視，群眾監(jiān)督成為監(jiān)督機(jī)制中的最薄弱環(huán)節(jié)。一是群眾不敢監(jiān)督，雖然我國(guó)法律賦予人民監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)際情況中，群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不能得到保障，使得人民害怕形式監(jiān)督權(quán)；二是不愿監(jiān)督，當(dāng)群眾沒(méi)有切身體會(huì)到官員腐敗所帶來(lái)的傷害時(shí)，人們往往有事不關(guān)己的心態(tài)，甚至認(rèn)為行使權(quán)力是浪費(fèi)時(shí)間；三是不會(huì)監(jiān)督，群眾對(duì)監(jiān)督的渠道，監(jiān)督的正確方法等問(wèn)題并不十分了解。

（五）對(duì)監(jiān)督人員的監(jiān)督存在欠缺

監(jiān)督人員，不論是人大代表也好還是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員也好，在他們行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，往往缺少針對(duì)這類(lèi)掌握監(jiān)督權(quán)的群體的監(jiān)督。以致于，有些官員在行使公權(quán)的時(shí)候貪污受賄，包庇問(wèn)題官員。行政權(quán)、司法權(quán)受到了應(yīng)有的監(jiān)督，而監(jiān)督權(quán)卻成了滋生腐敗問(wèn)題的土壤，監(jiān)督人員自身成為貪污腐敗的主體，這將從根本上導(dǎo)致反腐倡廉行動(dòng)的失效。

二、我國(guó)反腐監(jiān)督機(jī)制亟待改進(jìn)的問(wèn)題分析

（一）體制內(nèi)監(jiān)督方面存在著制度性障礙和薄弱環(huán)節(jié)

1.黨內(nèi)監(jiān)督體系缺乏獨(dú)立性

共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中缺乏有效的權(quán)力制約，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為行使監(jiān)督權(quán)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，它處于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨內(nèi)權(quán)力無(wú)法平衡，必然導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中紀(jì)委的監(jiān)督顯得軟弱無(wú)力，權(quán)力縱向運(yùn)行中下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督無(wú)法有效開(kāi)展。其次，黨員監(jiān)督部分作用失效，黨員缺乏權(quán)力保障并且要求堅(jiān)決服從上級(jí)和黨組織這樣的原則，使得監(jiān)督權(quán)力難以行使的問(wèn)題比較突出。在黨內(nèi)監(jiān)督上，只把黨員看做黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，而忽視黨員在黨內(nèi)監(jiān)督的主體地位。最后，黨代會(huì)監(jiān)督部分缺位。黨代會(huì)的監(jiān)督職權(quán)只有審查權(quán)和選舉權(quán)兩項(xiàng)，這顯然對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制來(lái)說(shuō)是不夠的。

2.人民代表大會(huì)監(jiān)督效果難保障

人們對(duì)人大監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為人大的監(jiān)督可有可無(wú)。在現(xiàn)實(shí)中，部分人大代表不認(rèn)真履行職責(zé)、不主動(dòng)參與代表會(huì)議討論的情況并不少見(jiàn)，其中不乏素質(zhì)不高、工作不稱職者。例如2011年11月廣東惠州市惠城區(qū)人大代表許茗雄，酒后駕車(chē)逆行撞人，還出語(yǔ)傷人。其次，人大的監(jiān)督并不是持續(xù)不間斷的，人大會(huì)議的定期性、會(huì)期的有限性也使得監(jiān)督的效果很難保障。

3.行政監(jiān)督作用難發(fā)揮

行政監(jiān)督主要是自我監(jiān)督，因此，往往出現(xiàn)走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督往往互相包庇，甚至幫忙掩蓋，針對(duì)一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼；而行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣也受到同級(jí)政府部門(mén)的限制，其監(jiān)督權(quán)受到很大的干擾，缺乏足夠的獨(dú)立性。獨(dú)立性不能保證，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)便受制于同級(jí)政府，監(jiān)督效力顯然無(wú)法完全發(fā)揮。

（二）實(shí)名舉報(bào)制度不完善

1.舉報(bào)人和被舉報(bào)人之間權(quán)利差距大

舉報(bào)人在實(shí)力上處于弱勢(shì)，多數(shù)情況下，舉報(bào)表現(xiàn)為下級(jí)舉報(bào)上級(jí)、民眾舉報(bào)官員。雙方掌握的權(quán)力懸殊，一方掌握社會(huì)公共權(quán)力而另一方則沒(méi)有保障。因此，舉報(bào)人很容易遭到打擊報(bào)復(fù)，這樣的打擊報(bào)復(fù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治等不同的手段，有時(shí)甚至威脅到生命。

2.對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為查處不力

對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為和案件的處理往往過(guò)于寬松，官員之間相互包庇，司法機(jī)關(guān)受制于行政機(jī)關(guān)，往往鉆法律的空子有時(shí)甚至采用強(qiáng)權(quán)的方式，打擊報(bào)復(fù)者得不到應(yīng)有的懲罰。這樣使得民眾看不到實(shí)名舉報(bào)的效力，也不敢輕易用個(gè)人的身份對(duì)違法亂紀(jì)的官員進(jìn)行舉報(bào)，從而使得這項(xiàng)制度作用的發(fā)揮大打折扣。

3.實(shí)名舉報(bào)制度沒(méi)有貫徹落實(shí)

舉報(bào)往往得不到結(jié)果，部分部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)工作互相推諉，不愿受理。有時(shí)就算受理，也會(huì)敷衍了事，這給群眾參與反腐的積極性和實(shí)名舉報(bào)的信心帶來(lái)了不利的影響。

（三）新聞?shì)浾摫O(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)中存在缺陷

1.當(dāng)前的新聞審查制度嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效力的發(fā)揮

新聞審查的權(quán)力往往掌握在政府部門(mén)手中，因此大量的報(bào)道被隱藏起來(lái)，嚴(yán)重妨礙了公眾的知情權(quán)，也容易導(dǎo)致政府官員之間的互相包庇。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然近幾年發(fā)揮了很大的作用，但往往一些涉及到政府官員違法亂紀(jì)而引起公眾關(guān)注的事件，網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)限制搜索、禁止對(duì)外公布、禁止評(píng)論。這樣更使得民眾對(duì)這一類(lèi)事件產(chǎn)生更多負(fù)面的猜想，政府的信任危機(jī)也更加嚴(yán)峻。

2.權(quán)力干預(yù)、限制采訪比較普遍

某些黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”意識(shí)根深蒂固，法治意識(shí)淡薄?！皾撘?guī)則”、不作為等現(xiàn)象，已經(jīng)成為新聞行業(yè)的操作障礙，輿論監(jiān)督整體實(shí)效面臨尷尬。新聞報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等都受制于黨政機(jī)關(guān)，受到嚴(yán)格限制，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些影響政府形象的事件在報(bào)道之前就利用手中的公權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

（四）群眾監(jiān)督效力不顯著

1.群眾參與監(jiān)督的渠道不夠通暢

有些地方不能切實(shí)保障憲法賦予公民的批評(píng)、建議、控告等權(quán)利，難以保證群眾參與監(jiān)督的積極性。某些負(fù)責(zé)群眾舉報(bào)的部門(mén)抱著最好無(wú)事可干的心態(tài)，對(duì)群眾積極去行使手中權(quán)力的宣傳顯然不夠。一些地方群眾參與監(jiān)督的手段單一。群眾參與監(jiān)督除了上訪之外很少有明確的途徑，群眾監(jiān)督的渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有形成一個(gè)簡(jiǎn)捷、便利高效的群眾參與機(jī)制。而上訪很多時(shí)候并不被受理，有時(shí)上訪者甚至?xí)獾酱驌魣?bào)復(fù)。

2.人民群眾的民主法制理念相對(duì)薄弱

人民群眾薄弱的民主法治理念，導(dǎo)致群眾的監(jiān)督意識(shí)淡化，不敢監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的責(zé)任感。較多的群眾認(rèn)為腐敗問(wèn)題事不關(guān)己，并沒(méi)有危害到自己的既得利益，而沒(méi)有深入的思考和全局觀念。

三、健全我國(guó)反腐監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議

（一）完善體制內(nèi)的有效監(jiān)督

1.建立健全黨的民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。一是要重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，即加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使決策、人事等權(quán)力的監(jiān)督。二是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，賦予黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)更多職權(quán)以及加強(qiáng)獨(dú)立性，使其真正地履行對(duì)同級(jí)黨委及其成員的有效監(jiān)督，真正成為有權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)。三是改革和完善黨的代表大會(huì)制度，強(qiáng)化黨代會(huì)的日常監(jiān)督作用。四是黨員干部要保持黨員先進(jìn)性，加強(qiáng)思想政治教育，牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。

2.要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。人民代表大會(huì)的監(jiān)督，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主原則，是最基本、最全面和最高層次的監(jiān)督。提高人大代表的業(yè)務(wù)水平，對(duì)不負(fù)責(zé)任的人大代表進(jìn)行查處甚至除名。此外，發(fā)揮人大對(duì)同級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督，切實(shí)履行監(jiān)督權(quán)。最重要的是要加快推進(jìn)反腐敗立法工作的開(kāi)展。在人大閉會(huì)期間也要不間斷的行使監(jiān)督權(quán)，使得行政權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.對(duì)政府的監(jiān)督，關(guān)鍵是要設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性，保證其不受上級(jí)甚至同級(jí)行政部門(mén)的干涉，必要時(shí)可以引進(jìn)第三方監(jiān)督。此外減少行政對(duì)司法的干預(yù)，要建立嚴(yán)格的司法程序，保證司法公正，最重要的則是保證司法獨(dú)立。在我國(guó)行政干預(yù)司法的情況比較嚴(yán)重，司法獨(dú)立能夠保證司法監(jiān)督切實(shí)有效的開(kāi)展。司法獨(dú)立對(duì)政府權(quán)力也是一項(xiàng)有效的制約。

（二）完善實(shí)名舉報(bào)制度

1.建立實(shí)施嚴(yán)格的保密制度。只有紀(jì)檢部門(mén)才能夠知道舉報(bào)者的信息，并要做到對(duì)舉報(bào)者的信息嚴(yán)格保密，杜絕和禁止一切泄露舉報(bào)者信息的行為發(fā)生，要讓舉報(bào)者做到“放心舉報(bào)”。監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)保證舉報(bào)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全。

2.要做到早調(diào)查、早處理。在收到舉報(bào)信息以后，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)線索立刻展開(kāi)調(diào)查，不給腐敗分子一絲喘息的機(jī)會(huì)，只要真有問(wèn)題就要及時(shí)進(jìn)行處理，以防止其對(duì)舉報(bào)人造成傷害。相關(guān)部門(mén)要有負(fù)責(zé)任的態(tài)度嚴(yán)肅處理群眾的舉報(bào)工作。

3.人大要加快制定《舉報(bào)法》，在法律出臺(tái)前，要從舉報(bào)人的心態(tài)、信訪舉報(bào)工作程序、舉報(bào)人受到不公正對(duì)待等方面加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步探索舉報(bào)保障機(jī)制，保護(hù)群眾實(shí)名舉報(bào)。

4.營(yíng)造良好的舉報(bào)氛圍，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員要按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)并及時(shí)兌現(xiàn)，增強(qiáng)群眾實(shí)名舉報(bào)的積極性。

（三）完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)

1.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，讓網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)發(fā)揮更大作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)要暢通信息渠道、強(qiáng)化信息發(fā)布、接受網(wǎng)民監(jiān)督、實(shí)施電子監(jiān)察、優(yōu)化反腐環(huán)境等，實(shí)行網(wǎng)民監(jiān)督和專網(wǎng)監(jiān)督相結(jié)合、引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)引導(dǎo)好、利用好網(wǎng)絡(luò)反腐，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展。

2.要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法制化建設(shè)。首先，加速新聞法、輿論監(jiān)督及相關(guān)法律的出臺(tái)，建立一種有效的立法保障機(jī)制；其次，加強(qiáng)程序化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督正當(dāng)化；最后，加大執(zhí)法力度，為進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度提供保障。發(fā)揮監(jiān)督合力是加強(qiáng)輿論監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.改革當(dāng)前的新聞審查制度，促進(jìn)新聞產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立自主地位的確立。正如新一任最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志所提出的：“依法能公開(kāi)的要全部公開(kāi)，不能公開(kāi)的要充分說(shuō)明理由和法律規(guī)定，通過(guò)向社會(huì)公眾完整的提供人民法院工作信息，化解新媒體時(shí)代信息傳播碎片化所產(chǎn)生的不良影響?！毙侣劗a(chǎn)業(yè)獨(dú)立，政府負(fù)責(zé)任的公開(kāi)，這樣保證了公眾的知情權(quán)也能使政府公信力得到提升。

（四）加強(qiáng)群眾監(jiān)督

1.擺正人民群眾在反腐敗中的主體地位，推進(jìn)信息公開(kāi)，包括干部選拔任用中的信息公開(kāi)，政府財(cái)政預(yù)算的信息公開(kāi)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的信息等，滿足公眾的知情權(quán)。建立群眾反腐敗的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

2.利用信息手段拓寬群眾監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立便民利民服務(wù)中心等平臺(tái)搭建群眾監(jiān)督載體。辦好信訪大廳，嚴(yán)厲打擊如今信訪舉報(bào)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，保證群眾監(jiān)督的效果。

3.強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)，要大力宣傳人民群眾監(jiān)督的重要性和必要性，同時(shí)，改進(jìn)群眾監(jiān)督方式方法，完善舉報(bào)機(jī)制，要建立通報(bào)制度。

4.賦予群眾更大的監(jiān)督權(quán)，但同時(shí)要加強(qiáng)群眾的思想政治教育，強(qiáng)化其法律意識(shí)，倡導(dǎo)通過(guò)合法途徑來(lái)行使自己的監(jiān)督權(quán)。設(shè)立專門(mén)的群眾監(jiān)督組織，例如前蘇聯(lián)就設(shè)立了蘇聯(lián)人民監(jiān)督委員會(huì)，這樣能夠有效推動(dòng)群眾監(jiān)督的開(kāi)展。但在開(kāi)展過(guò)程中要避免形式主義和表面化的情況。

（五）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督

建立全面的監(jiān)督體系，就要將監(jiān)督機(jī)構(gòu)也納入到監(jiān)督體系涵蓋的范圍內(nèi)?？梢杂扇嗣駚?lái)監(jiān)督必要時(shí)也可以設(shè)立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的監(jiān)督機(jī)關(guān)的官員進(jìn)行考核。針對(duì)掌握監(jiān)督權(quán)的群體進(jìn)行專門(mén)的思想政治教育，從道德層面和業(yè)務(wù)水平來(lái)改善監(jiān)督人員的素質(zhì)。讓他們明白自己擔(dān)負(fù)的重任關(guān)乎國(guó)家與民族的利益。加強(qiáng)針對(duì)監(jiān)督人員的立法，讓監(jiān)督人員的行為受到法律的限制。法律要完善，不讓違法亂紀(jì)的人鉆空子，更要讓他們付出承擔(dān)不起的代價(jià)。

最后，腐敗這毒瘤已經(jīng)成為危害我國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展的毒瘤，只有毫不手軟的堅(jiān)決打擊腐敗，從監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和完善入手，加快建立其他配套措施，切實(shí)解決和完善好公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度、新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度等的建設(shè)，腐敗問(wèn)題才能得到抑制和改善。反腐敗注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以需要我們每個(gè)人都付出行動(dòng)和努力，切實(shí)履行好自身的義務(wù)，同時(shí)合法維護(hù)權(quán)利，推動(dòng)形成全社會(huì)的廉潔氛圍。

[注 釋]

① 于風(fēng)政：《論“腐敗”的定義》，《新視野》2003年第5期。

② 陳可雄：《反腐敗必須釜底抽薪——訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉》，《新華文摘》1994年第1期。

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