于新東

（浙江省委政策研究室，浙江 杭州 310025）

值此全球性大轉(zhuǎn)型時(shí)代，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓緊啟動(dòng)并實(shí)施“大融合新戰(zhàn)略”以取代過(guò)去的差別發(fā)展戰(zhàn)略，具體包括“價(jià)值大融合、階層大融合、區(qū)域大融合、市場(chǎng)大融合、產(chǎn)業(yè)大融合和制度大融合”等六大領(lǐng)域，以凝聚人心力量、因應(yīng)變革時(shí)代的呼喚。

一、“大融合新戰(zhàn)略”提出的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義

1.從經(jīng)濟(jì)到整個(gè)社會(huì)的日益割裂成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的敗因。

美國(guó)《彭博商業(yè)周刊》網(wǎng)站10月29日發(fā)表了題為《美國(guó)經(jīng)濟(jì)的病態(tài)人格》的文章，針對(duì)當(dāng)下美國(guó)的企業(yè)和消費(fèi)者處于不合常理的相互割裂狀態(tài)，分析認(rèn)為這一嚴(yán)重病態(tài)說(shuō)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定出了什么問(wèn)題。

事實(shí)上，包括美國(guó)在內(nèi)的諸多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的割裂大量存在，而且社會(huì)領(lǐng)域的割裂也大量存在。形象地說(shuō)，“馬太效應(yīng)”所寓指的極端化差距，實(shí)際已經(jīng)蔓延至西方社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域。比如據(jù)最新《德國(guó)生活狀況》草案數(shù)據(jù)，2008年德國(guó)最富有的10%人口擁有德國(guó)凈資產(chǎn)的53%，這一比例比10年前增加了8%，說(shuō)明德國(guó)貧富差距正在擴(kuò)大?？梢?jiàn)，無(wú)論是美國(guó)，還是德國(guó)，由于財(cái)富分配不公所導(dǎo)致的正在日益擴(kuò)大的社會(huì)貧富差距正嚴(yán)重影響著西方國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。

這一切所敲響的最大警鐘就是，差別發(fā)展戰(zhàn)略該徹底讓位于融合發(fā)展戰(zhàn)略了。

所謂差別發(fā)展戰(zhàn)略，說(shuō)是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、傾斜發(fā)展戰(zhàn)略等等都行，有其存在的歷史必然性和合理性，在其相應(yīng)的發(fā)展階段也是做出十分積極貢獻(xiàn)的。但是，和任何事物都存在著物極必反的規(guī)律一樣，差別發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)用并實(shí)行到極致也就必然會(huì)出現(xiàn)消極負(fù)面的“惡果”，差距擴(kuò)大、利益分割、族群撕裂、情緒敵對(duì)等等都是這一“惡果”里的一粒一粒種子，任何一粒這樣的種子一旦破土而出，整個(gè)社會(huì)都將岌岌可危甚至遭遇滅頂之災(zāi)。因而，唯一的出路就是只有懸崖勒馬，將日益因差別而割裂的每一個(gè)領(lǐng)域都首先縫合起來(lái)，然后修補(bǔ)裂痕、消弭差距、減少分歧，最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，這樣的社會(huì)才是健全的社會(huì)，才會(huì)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。

從發(fā)展的眼光看，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)不斷演進(jìn)、提高和完善的過(guò)程，“大融合新戰(zhàn)略”正是誕生于差別發(fā)展戰(zhàn)略之上。從字面來(lái)看，按照詞典的解釋融合是指將兩種或多種不同的事物合成一體。因而，“大融合新戰(zhàn)略”就是要求人類(lèi)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展在求同存異的同時(shí)更要和衷共濟(jì)，打破分割對(duì)立的禁錮，打通溝通合作的渠道，最后你中有我、我中有你的打成一片。

2.中國(guó)實(shí)施“大融合新戰(zhàn)略”的現(xiàn)實(shí)意義。

無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，還是從發(fā)展戰(zhàn)略的階段演化來(lái)看，乃至從中國(guó)自身發(fā)展的內(nèi)在呼喚來(lái)看，站在新的歷史起點(diǎn)、面對(duì)新的發(fā)展征途，中國(guó)亟須啟動(dòng)以“大融合”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的精義在于：促融洽防分化、促聯(lián)合防割裂、促合作防對(duì)立、促穩(wěn)定防動(dòng)蕩。一句話(huà)，凝聚力量。

也許有人會(huì)說(shuō)，當(dāng)今中國(guó)尚未出現(xiàn)西方社會(huì)在資本主義充分發(fā)展后那樣嚴(yán)峻極端的差別和分化，倒是中國(guó)的城市化、工業(yè)化和商業(yè)化等因發(fā)展空間巨大而可以繼續(xù)實(shí)施差別戰(zhàn)略。此言差矣，可以說(shuō)這種想法是十分短視和危險(xiǎn)的。根據(jù)筆者多年研究戰(zhàn)略的心得，所謂戰(zhàn)略，本質(zhì)特點(diǎn)主要有目標(biāo)性、全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性等方面，但其中最顯著與最重要的特點(diǎn)就是前瞻性。因而，既然是著眼未來(lái)的戰(zhàn)略謀劃就一定要是能夠把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)甚至尚未萌芽之時(shí)的智慧和行動(dòng)。相反，如果一味等待，就會(huì)錯(cuò)失時(shí)機(jī)，而且一旦問(wèn)題爆發(fā)成型、積重難返，則會(huì)病入頑疾乃至痼疾而逐步蛀蝕掉健康的機(jī)體。

一言以蔽之，當(dāng)前正是中國(guó)啟動(dòng)并實(shí)施旨在消弭差距、防止撕裂的“大融合新戰(zhàn)略”的絕佳時(shí)機(jī)。這一新戰(zhàn)略既不同于包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略，因?yàn)椤按笕诤蠎?zhàn)略”不僅指發(fā)展成果惠及百姓，其內(nèi)涵更豐富，范圍更廣泛；也不同于平衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面“大融合戰(zhàn)略”不是各管各的齊步式發(fā)展，而是相互交融的鑲嵌式發(fā)展。另一方面，“大融合戰(zhàn)略”仍要講優(yōu)先、講傾斜，但將是一種反向式傾斜，即優(yōu)先的重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)將是在落后、在弱項(xiàng)、在短腿、在軟肋等這些原來(lái)相對(duì)被忽視的方面。因?yàn)?，現(xiàn)在的弱項(xiàng)往往是今后的新增長(zhǎng)所在、新希望所在。比如農(nóng)業(yè)時(shí)代所排斥的地方，往往是蘊(yùn)藏著財(cái)富的地方，沙漠中有黑金、海洋里有寶藏。

就目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，“大融合戰(zhàn)略”應(yīng)當(dāng)主要集中在六大領(lǐng)域抓緊啟動(dòng)并實(shí)施。

二、價(jià)值大融合

這是決定社會(huì)和諧穩(wěn)定的精神力量所在。人們對(duì)事物的價(jià)值取向及由此形成的價(jià)值觀決定其一切的好惡取舍。因而，對(duì)全社會(huì)而言，價(jià)值觀能否形成并集中、是否健康并向上、可否傳遞并延續(xù)，將從人的精神這個(gè)最核心且最終極的方面決定一個(gè)社會(huì)的凝聚力的大小、健康度的強(qiáng)弱、成長(zhǎng)性的高低和持續(xù)性的長(zhǎng)短。目前，社會(huì)核心價(jià)值觀重鑄合龍的最關(guān)鍵紐帶在于盡可能地使道理與事實(shí)、理想與現(xiàn)實(shí)融合統(tǒng)一。

據(jù)委內(nèi)瑞拉國(guó)家電視臺(tái)社會(huì)頻道網(wǎng)站近日?qǐng)?bào)道，開(kāi)播的社會(huì)主義電視劇《三個(gè)車(chē)站的特雷莎》受到廣泛歡迎。這是委內(nèi)瑞拉第一部真正意義上的社會(huì)主義電視連續(xù)劇，以宣傳社會(huì)主義價(jià)值觀。是的，社會(huì)核心價(jià)值觀建設(shè)對(duì)一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家凝聚力量都是至關(guān)重要的。那么，該具體依靠什么加以著手呢？

1.要靠身教言傳。對(duì)每一個(gè)人而言，任何以真善美為精髓的社會(huì)核心價(jià)值觀都不是與生俱來(lái)的，而是后天習(xí)得的。因此，一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀的形成、認(rèn)同與傳遞，都是一代一代言傳身教的成果。這里蘊(yùn)藏著兩層最基本含義，一方面，上一代肩負(fù)價(jià)值觀教導(dǎo)重任，既是不可推卸又須為人師表；另一方面，言傳和身教相比，是身教更比言傳重要。那么，從對(duì)價(jià)值觀教導(dǎo)的影響深刻度和廣泛度來(lái)看，神圣職責(zé)的教師自不待言，為人父母者、為人領(lǐng)導(dǎo)者、為人追捧者，應(yīng)該是三類(lèi)最重要的主體。簡(jiǎn)單說(shuō)，父母必須以身作則，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，具有更廣泛社會(huì)示范效應(yīng)的明星及公眾人物必須嘉言懿行或至少謹(jǐn)言慎行。

2.要靠制度規(guī)范。性本善抑或性本惡，爭(zhēng)論數(shù)千年而無(wú)定論，說(shuō)明想從人性善惡來(lái)尋求力量是靠不住的，唯有健全的制度才是相對(duì)可靠的。社會(huì)發(fā)展如此，社會(huì)核心價(jià)值觀的建設(shè)也是如此。以倡導(dǎo)誠(chéng)信為例，教育為基礎(chǔ)為首位當(dāng)然是毋庸置疑的，也就是必須首先激化人良知善念的一面，否則就是“不教而殺謂之虐”。但僅止于此是絕對(duì)不夠的，必須輔之以健全具體的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度加以規(guī)范與保障。比如對(duì)假酒假藥、瘦肉精、毒奶粉、地溝油、塑化劑等，如果沒(méi)有根本性的徹底懲戒制度讓失信付出真正代價(jià)，那是難以杜絕的。

3.要靠風(fēng)氣良好。如果說(shuō)身教言傳是個(gè)體對(duì)個(gè)體或至多是對(duì)部分個(gè)體集合進(jìn)行價(jià)值觀引導(dǎo)的話(huà)，那么，社會(huì)的風(fēng)氣則是全社會(huì)對(duì)一個(gè)一個(gè)個(gè)體在價(jià)值觀上的影響與引導(dǎo)。不言而喻的是，社會(huì)風(fēng)氣的好壞，對(duì)每一個(gè)人價(jià)值觀的形成方向以及堅(jiān)守與否都是極大正相關(guān)的。應(yīng)該說(shuō)，隨著人們文明道德素質(zhì)的不斷提高，近年社會(huì)風(fēng)氣有了可喜改觀，特別是良好小氣候開(kāi)始漸成大氣候，最美現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)、正能量廣泛傳遞、友好善良的如扶老人救傷亡行為不再害怕猶豫。這就如同，一棵樹(shù)雖不足以改善氣候，但成片樹(shù)林的出現(xiàn)有益氣候一樣，良好的社會(huì)風(fēng)氣將澆灌社會(huì)核心價(jià)值觀之花盛開(kāi)。

4.要靠社會(huì)公正。這是內(nèi)心認(rèn)同的心理基礎(chǔ)。絕對(duì)公正的社會(huì)應(yīng)該說(shuō)是我們不懈追求的終極目標(biāo)，也許這是一個(gè)可以無(wú)限接近但永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因而在當(dāng)今世界任何一個(gè)社會(huì)中，都會(huì)有反社會(huì)的個(gè)體或者小群體存在，其實(shí)質(zhì)也就是對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀的否定或排斥。拋開(kāi)可能的各種非正常原因，正常的原因就是遭受到了不公正的待遇或低普通人一等的貧困痛苦生活，從而由憤怒到懷疑，以至最后反對(duì)主流的社會(huì)核心價(jià)值觀?？梢?jiàn)，幸福指數(shù)的提出不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變這一個(gè)重要意義而已，而且具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)核心價(jià)值觀自主引導(dǎo)和持續(xù)內(nèi)化的重大意義。

三、階層大融合

這是決定社會(huì)和諧穩(wěn)定的民眾力量所在。古今中外的歷史無(wú)一例外地表明，國(guó)家或社會(huì)的分崩離析無(wú)不始于階層或者階級(jí)的對(duì)立和沖突，而其繁榮強(qiáng)盛又無(wú)不修復(fù)于階層或者階級(jí)的調(diào)和與聯(lián)合。作一個(gè)最簡(jiǎn)單的劃分，當(dāng)下中國(guó)主要有富裕階層、小康階層、溫飽階層和貧困弱勢(shì)階層，如果說(shuō)階層間存在這樣那樣的矛盾，集中為一條就是利益沖突，因而促進(jìn)相互融合的最關(guān)鍵紐帶就在于公平正義以及建立在此基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)。

據(jù)日本《朝日新聞》最近報(bào)道，日本政府?dāng)M加征富人的所得稅及遺產(chǎn)繼承稅以緩解社會(huì)矛盾?？磥?lái)，社會(huì)階層分化已經(jīng)日益成為各國(guó)的難題。

筆者通過(guò)多年對(duì)社會(huì)問(wèn)題的觀察與思考、研究與概括，提出“社會(huì)各階層互動(dòng)流動(dòng)論”一說(shuō)。其要點(diǎn)就是，一個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)定、健康與否、能否進(jìn)步，關(guān)鍵取決于社會(huì)各階層是否能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)隔閡的彼此互動(dòng)和無(wú)障礙的多向流動(dòng)，社會(huì)各階層不互動(dòng)則日益兩相忘而碎片化、不流動(dòng)則日益枯竭而僵化。因而在這里，互動(dòng)流動(dòng)不僅指社會(huì)組織架構(gòu)的分工與定位，更是指社會(huì)組成成員的配合與換位。正如人體，不管是站著、坐著或躺著，當(dāng)然都能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定。但如果要走動(dòng)起來(lái)，就需要雙腿配合；如果再要跑動(dòng)起來(lái)，還需要雙臂配合；如果更要不停地飛奔起來(lái)，則需要全身各部位配合。

因此，“社會(huì)各階層互動(dòng)流動(dòng)論”就是講的通過(guò)社會(huì)各階層的共同參與、相互配合、彼此換位與輪番發(fā)力，從而讓這個(gè)社會(huì)巨輪不斷地向前向上邁步的原理。這一理論不同于所謂“啞鈴型社會(huì)”和“橄欖型社會(huì)”之說(shuō)，因?yàn)樗鼈冎皇菑撵o止的角度解釋什么樣的社會(huì)構(gòu)成更為穩(wěn)定的問(wèn)題，但還只是靜態(tài)意義上的穩(wěn)定，不是動(dòng)態(tài)發(fā)展意義上的穩(wěn)定。也就是說(shuō)，沒(méi)有回答或解決如何讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定并向前發(fā)展的問(wèn)題。道理明了后，接下來(lái)需要更深入探討的就是具體怎么辦的問(wèn)題，即如何使得社會(huì)各階層互動(dòng)流動(dòng)起來(lái)呢？關(guān)鍵的有兩條，第一條公平利益，第二條拆除藩籬。

1.公平利益是社會(huì)各階層實(shí)現(xiàn)互動(dòng)流動(dòng)的根源。馬克思指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”社會(huì)分層的根源從最扼要的角度講就是利益的獲取、占有及支配的不均不公。因此，問(wèn)題既因利益而產(chǎn)生，也必由利益而化解之。從現(xiàn)實(shí)與發(fā)展來(lái)看，公平利益就是解決利益矛盾及沖突的唯一出路。因?yàn)?，如果利益固化或者既得利益阻撓，改革就?huì)受阻而停滯，社會(huì)就會(huì)僵化而墮落；如果利益差距擴(kuò)大化，那么社會(huì)矛盾就會(huì)日益激化并爆發(fā)。當(dāng)然，公平利益絕對(duì)不是走大鍋飯、平均主義的老路，其本意為平等合理地取得各自應(yīng)有的利益，這里還要特別強(qiáng)調(diào)在利益面前參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)平等的含義。當(dāng)下，大家都明白也并不希望社會(huì)真的變成為利益平均或均分，大家所呼吁的不過(guò)是利益或者說(shuō)好處面前，人人都有參與競(jìng)爭(zhēng)而獲得該利益的平等機(jī)會(huì)。但恐怕這一點(diǎn)在當(dāng)前還是有一些所謂的“玻璃門(mén)”和“天花板”存在的，這就要求加以改革。

2.拆除藩籬是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層互動(dòng)流動(dòng)的紐帶。社會(huì)分層是客觀存在，但中低階層特別是社會(huì)底層成員能夠自由向上流動(dòng)，整個(gè)社會(huì)就如源頭活水，生機(jī)勃勃。而如果階層間壁壘森嚴(yán)，那么社會(huì)就會(huì)分崩離析；如果階層構(gòu)成靜態(tài)化，那么社會(huì)新生力量就會(huì)日漸退化乃至滅絕。因此，上下流動(dòng)是不二法門(mén)。當(dāng)然，階層互動(dòng)流動(dòng)要實(shí)現(xiàn)絕對(duì)意義上的無(wú)縫對(duì)接是不可能的。但是，拆除人為設(shè)置的那些隔閡和限制，特別是那些不合理不公正的障礙，應(yīng)該是可以加以清掃的。從當(dāng)今世界現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)藩籬是多種多樣的，從印象來(lái)說(shuō)，似乎現(xiàn)在諸如教育、醫(yī)療、住房、文化、休閑、養(yǎng)老等等都分為三六九等，最典型之一莫過(guò)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“富人區(qū)”和“貧民窟”，不僅構(gòu)建了無(wú)形的身份藩籬，而且確實(shí)建造了有形的管理藩籬。但是這種做法是極其愚蠢及短視的，藩籬保護(hù)得一時(shí)、保不了一世。只有積極拆除藩籬，為各階層創(chuàng)造共富、共享的社會(huì)條件與環(huán)境，才能形成生動(dòng)活潑、相得益彰的良性局面。在這方面，唐太宗李世民是個(gè)很好的榜樣。正是他打破當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的門(mén)閥士族觀念，特別是打破關(guān)隴集團(tuán)、山東集團(tuán)和江南文士集團(tuán)等三股最強(qiáng)力量對(duì)國(guó)家機(jī)器的壟斷，從而使出身寒微而有才華的人能有機(jī)會(huì)被選拔出來(lái)報(bào)效國(guó)家，才讓李世民發(fā)出了“天下英雄，入吾彀中矣”的欣喜，并得以開(kāi)創(chuàng)了“貞觀之治”的國(guó)家生機(jī)活力盡顯局面。當(dāng)前，在教育方面，一些名牌大學(xué)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)并實(shí)行增加寒門(mén)子弟、農(nóng)村生源等做法，當(dāng)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的福音。

四、區(qū)域大融合

這是決定社會(huì)和諧穩(wěn)定的空間力量所在。中國(guó)的區(qū)域大融合既包括東中西部之間、城鄉(xiāng)之間和陸海之間的大融合，也包括城市之間、社區(qū)之間和鄰里之間的大融合。當(dāng)前區(qū)域的最大差距并不像有些人認(rèn)為的那樣主要在精神文化享有度上，而仍然是物質(zhì)的相對(duì)貧困匱乏。正如馬克思主義基本原理所揭示的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑那樣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大融合的最關(guān)鍵紐帶就在于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括商品物質(zhì)的豐裕、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的均等。

剛剛閉幕不久的第21屆東盟峰會(huì)重點(diǎn)討論了深化區(qū)域合作、推進(jìn)一體化進(jìn)程等問(wèn)題。實(shí)際上，不僅國(guó)家間的合作愈發(fā)受到重視，而且國(guó)家內(nèi)的區(qū)域合作也十分關(guān)鍵。

歷史表明，國(guó)家內(nèi)部各區(qū)域的融合共進(jìn)是任何一個(gè)國(guó)家得以強(qiáng)大一統(tǒng)的命門(mén)所在，而如果各區(qū)域發(fā)展參差不齊甚至諸侯割據(jù)就只會(huì)迎來(lái)內(nèi)憂(yōu)外患的命運(yùn)。德國(guó)的歷史充分證明這一點(diǎn)。19世紀(jì)初期，德國(guó)長(zhǎng)期處于四分五裂狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了德國(guó)市場(chǎng)發(fā)育，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期英法等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，而且被動(dòng)挨打。正是由于德國(guó)政治上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，從1870年初起，德國(guó)工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，到1874年超過(guò)法國(guó)，1895年又超過(guò)英國(guó)，成為歐洲第一、世界第二的資本主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)各區(qū)域的彼此水火不容或者發(fā)展差距過(guò)大，一方面容易引發(fā)和加劇社會(huì)矛盾和群體矛盾，另一方面不利于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，而且先發(fā)區(qū)域或者叫發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成就及后勁將因逐步失去其他區(qū)域的支持而喪失殆盡。

新中國(guó)成立以來(lái)，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。改革開(kāi)放前，依據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國(guó)際冷戰(zhàn)背景，實(shí)行的是區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。改革開(kāi)放初期，依據(jù)當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境改善并結(jié)合地區(qū)區(qū)位條件，實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)。改革開(kāi)放中期至今，隨著東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展，東中西部間的差距日益擴(kuò)大，轉(zhuǎn)而實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并加大向中西部地區(qū)傾斜，包括西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略。

但是，由于區(qū)域發(fā)展差距的積淀日深，一方面，東部自我積累、自我發(fā)展能力已經(jīng)增強(qiáng)到慢不下步伐；而另一方面，中西部沉重歷史包袱和欠債已經(jīng)拖累到難以加快追趕步伐。因此，這一快一慢的巨大反差，使得區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行至今效果雖然明顯，但距離消除差距的目標(biāo)尚遠(yuǎn)，某種程度上說(shuō)，區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。

這就呼喚必須在消滅諸侯經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，再向前邁出一大步，加快實(shí)行區(qū)域大融合戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域向一體化發(fā)展的最高境界邁進(jìn)。所謂區(qū)域一體化發(fā)展，就是不同區(qū)域無(wú)論是在市場(chǎng)上、還是在政策上，無(wú)論是在資源上、還是在產(chǎn)業(yè)上，無(wú)論是在產(chǎn)品上、還是在人員上，不再是兩張皮，甚至不再是彼此區(qū)別的齊頭并進(jìn)，而是方方面面都逐步實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你，即融為一體共同發(fā)展。當(dāng)然這種融合更多的是指無(wú)形的，但其中的紐帶必須是無(wú)比緊密的。

那么，怎么才能逐步消除區(qū)域差距并實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展格局呢？在回答這個(gè)問(wèn)題前，先要清晰準(zhǔn)確地把握區(qū)域差距形成的主要原因。

縱觀有關(guān)理論與實(shí)踐，區(qū)域發(fā)展差距形成和擴(kuò)大的緣由一是先天地理?xiàng)l件不同，二是后天人文因素有別。前者主要包括人們經(jīng)常所說(shuō)的，區(qū)位位置、地形地貌、自然環(huán)境、氣候變化、物產(chǎn)資源等。盡管也反對(duì)“地理環(huán)境決定論”，但地理環(huán)境對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)展絕對(duì)具有先導(dǎo)性。后者主要包括諸如民眾素養(yǎng)、信仰價(jià)值、制度政策、科技教育等方面。筆者看來(lái)，這先天后天的二者共同決定一個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，而且二者之間又是相互影響、相輔相成的，所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，完全可以加一句“一方人建一方水土”。

因此，區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)該主要有這樣“四步曲”。第一步，改善基礎(chǔ)設(shè)施；第二步，提高物質(zhì)生活；第三步，反式傾斜扶持；第四步，激發(fā)特色活力。

1.雖然難以改變一個(gè)區(qū)域的自然地理?xiàng)l件，但可以極大改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)名詞本身就很能說(shuō)明問(wèn)題，即這是一個(gè)區(qū)域能否具有對(duì)外交往、自我展示能力的起點(diǎn)或者臺(tái)階。極為典型的就是中國(guó)青藏鐵路的貫通，從而構(gòu)建起了區(qū)域互通、相互融合以至一體化發(fā)展的大動(dòng)脈。

2.雖然難以改變一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，但可以極大豐富當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)生活水平?；A(chǔ)設(shè)施的極大改善，帶來(lái)的最直接效益就是貿(mào)易活力提升。接下來(lái)就是千方百計(jì)地提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄康膭t是把因基礎(chǔ)設(shè)施改善的理論貿(mào)易量變?yōu)閷?shí)際購(gòu)買(mǎi)力。根本之法一是加大政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，二是授人以魚(yú)的同時(shí)授人以漁，即發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.雖然難以改變一個(gè)區(qū)域的過(guò)往發(fā)展歷史，但可以極大塑造當(dāng)?shù)氐奈磥?lái)發(fā)展圖景?；A(chǔ)設(shè)施改善了，當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)生活生平極大提高了，再接下來(lái)就是實(shí)施反式傾斜扶持。所謂反式傾斜扶持就是在政策扶持上由原來(lái)的重點(diǎn)投向區(qū)位優(yōu)、基礎(chǔ)好、見(jiàn)效快的區(qū)域轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶持區(qū)位劣、基礎(chǔ)差、周期長(zhǎng)的區(qū)域。那么，即使窮山惡水其發(fā)展前景也是光明的。

4.雖然難以改變一個(gè)區(qū)域的人文心理底蘊(yùn)，但可以極大放大當(dāng)?shù)氐莫?dú)特風(fēng)土人情。任何一個(gè)區(qū)域都是獨(dú)特的，正如同世上沒(méi)有兩片樹(shù)葉是相同的一樣，每一個(gè)區(qū)域都是具有特色優(yōu)勢(shì)的。因此，經(jīng)過(guò)前三步后，反而要回過(guò)頭來(lái)強(qiáng)調(diào)區(qū)域的特色，這也有點(diǎn)返璞歸真的味道。因?yàn)?，如果說(shuō)前三步是外因，那么只有激發(fā)特色活力才是內(nèi)因，才是自己的，也才是取之不盡、用之不竭的。

五、市場(chǎng)大融合

這是決定社會(huì)和諧穩(wěn)定的成長(zhǎng)力量所在。中國(guó)市場(chǎng)的重啟、激活與繁榮既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛之源，也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)青之源。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的日益巨大，市場(chǎng)資源與經(jīng)濟(jì)規(guī)模間的匹配與否，將決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、潛力和質(zhì)量效益，并最終決定社會(huì)福利增減。目前，促進(jìn)市場(chǎng)大融合不僅包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間、發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)之間、國(guó)內(nèi)各地區(qū)市場(chǎng)之間的大融合，而且包括有形與無(wú)形市場(chǎng)之間的大融合，其中最關(guān)鍵紐帶就在于信息滲透，因而信息化技術(shù)的改進(jìn)提高時(shí)不我待。成功且領(lǐng)先的市場(chǎng)融合孕育著無(wú)限的商機(jī)，將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)路透社最新報(bào)道，黑莓手機(jī)將使應(yīng)用程序符合不同地區(qū)客戶(hù)的偏好，以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，不斷提升產(chǎn)品的市場(chǎng)融合度正是新增長(zhǎng)點(diǎn)的陽(yáng)關(guān)道。

因?yàn)?，無(wú)論是對(duì)國(guó)家、對(duì)區(qū)域，還是對(duì)企業(yè)商家來(lái)說(shuō)，尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)都是最為關(guān)注的追求目標(biāo)。新增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)國(guó)家或區(qū)域來(lái)說(shuō)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉所在；對(duì)企業(yè)商家來(lái)說(shuō)，是利潤(rùn)增長(zhǎng)的商機(jī)所在。而說(shuō)白了，新增長(zhǎng)點(diǎn)就是發(fā)現(xiàn)或者創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。從個(gè)人電腦產(chǎn)品的興起到開(kāi)創(chuàng)的巨大信息產(chǎn)品市場(chǎng)需求，從淘寶網(wǎng)上購(gòu)物的試水到開(kāi)創(chuàng)的天量網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)需求，從蘋(píng)果公司iphone產(chǎn)品系列到開(kāi)創(chuàng)的巨大智能手機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，都足可看出新市場(chǎng)需求的誕生對(duì)企業(yè)乃至對(duì)國(guó)家整體實(shí)力躍升的極大推動(dòng)作用。

但是，很可能很多人會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在不僅新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已經(jīng)山窮水盡，而且市場(chǎng)也漸趨飽和。確實(shí)是，人們?cè)谧聊ラ_(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與新服務(wù)以創(chuàng)造市場(chǎng)需求方面已經(jīng)削尖腦袋、想方設(shè)法了，似乎該有的都有了，不會(huì)再有嶄新的巨大市場(chǎng)需求了。但這是對(duì)未來(lái)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的一種思維局限所致，套用“沒(méi)有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師”這句話(huà)，在方面，完全可以說(shuō)“沒(méi)有開(kāi)拓不出的新市場(chǎng)需求，只有不會(huì)開(kāi)拓的公司企業(yè)”。想想看，在個(gè)人電腦問(wèn)世、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成真和智能手機(jī)出現(xiàn)以前，誰(shuí)會(huì)想到會(huì)有這樣一種產(chǎn)品出現(xiàn)并最終發(fā)展成為幾乎人人擁有的必需品呢？由此可以推斷，今后還將不僅會(huì)有而且會(huì)不斷有現(xiàn)在我們想都沒(méi)想過(guò)的新產(chǎn)品誕生并風(fēng)靡全球成為市場(chǎng)需求無(wú)限的巨大商機(jī)。

那么，人們自然會(huì)問(wèn)，可以現(xiàn)在就知道是什么新市場(chǎng)需求嗎？可以提前把那種新產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)嗎？答案當(dāng)然是不可以。既無(wú)法預(yù)測(cè)新需求，更無(wú)法提前生產(chǎn)滿(mǎn)足。人們就會(huì)接著問(wèn)，那還有什么可以做的呢？有的，“芝麻開(kāi)門(mén)”的鑰匙就是有意識(shí)地、積極主動(dòng)地迎合并促進(jìn)市場(chǎng)融合。具體說(shuō)，市場(chǎng)融合就是指市場(chǎng)分割日益打破、市場(chǎng)邊界愈發(fā)模糊，由此決定相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)適應(yīng)性和廣泛性不斷增強(qiáng)。這樣，正如學(xué)科交叉誕生新學(xué)科一樣，市場(chǎng)融合通過(guò)或疊加、或交集、或互通、或共促等多種形式，孕育著許許多多的新的市場(chǎng)需求。如何主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)融合的步伐呢？

1.在于有形的質(zhì)量保障。這是產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)軍市場(chǎng)的敲門(mén)磚，什么時(shí)代中、什么潮流下都不會(huì)改變。只有生產(chǎn)并供應(yīng)質(zhì)量有保障的產(chǎn)品，市場(chǎng)需求才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的盈利能力，新增長(zhǎng)點(diǎn)才能站立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。

2.在于無(wú)形的服務(wù)優(yōu)質(zhì)。這是產(chǎn)品或服務(wù)保住市場(chǎng)的傳聲筒，好的售后服務(wù)是產(chǎn)品建立良好口碑的不二法門(mén)。只有在產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的盈利后，繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)體貼的服務(wù)，市場(chǎng)需求才不會(huì)是一錘子買(mǎi)賣(mài)，口口相傳引發(fā)的回頭率是新增長(zhǎng)點(diǎn)得以持續(xù)的推力。

3.在于使用的功能豐富。這是產(chǎn)品或服務(wù)擴(kuò)大市場(chǎng)的加速器，當(dāng)下人們對(duì)產(chǎn)品功能的講究與渴求似乎已經(jīng)提前邁入了后現(xiàn)代社會(huì)，而且年紀(jì)愈輕這方面愈甚。因此，豐富便捷的使用功能是“跨界”市場(chǎng)需求的高效賣(mài)點(diǎn)，新增長(zhǎng)點(diǎn)也將因此而爆發(fā)。

4.在于前瞻的創(chuàng)意無(wú)限。這是產(chǎn)品或服務(wù)融合市場(chǎng)的萬(wàn)能膠，如果說(shuō)市場(chǎng)融合是結(jié)果，那么融合市場(chǎng)就是手段。只有當(dāng)產(chǎn)品包含面向甚至引領(lǐng)未來(lái)的元素時(shí)，才能具備通吃不同市場(chǎng)的特質(zhì)，這就要求當(dāng)下所強(qiáng)調(diào)的建立在豐富想象力基礎(chǔ)上的創(chuàng)意支撐。因此這雖是最后一條，但卻是最重要也最難的一條。

六、產(chǎn)業(yè)大融合

這是決定社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)力量所在。產(chǎn)業(yè)大融合不僅指三次產(chǎn)業(yè)之間你中有我、我中有你，而且同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間也相互滲透、共同促進(jìn)。比如農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化可以看到與制造業(yè)融合的身影，催生了眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)等；而產(chǎn)品銷(xiāo)售的規(guī)模化和品牌化又可以看到與服務(wù)業(yè)融合的身影，催生了眾多的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等。又比如，傳統(tǒng)零售業(yè)與現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的融合，誕生了電子商務(wù)業(yè)及其眾多的諸如快遞業(yè)、網(wǎng)上支付業(yè)等派生產(chǎn)業(yè)。這些都可說(shuō)是不同產(chǎn)業(yè)相互融合從而形成新興產(chǎn)業(yè)的典范。產(chǎn)業(yè)融合作為一種相互補(bǔ)充和銜接，將使得行業(yè)間的界線(xiàn)越來(lái)越模糊，不僅產(chǎn)業(yè)本身綜合競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，而且催生更多新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而滿(mǎn)足人們收人和生活水平提高后更高層次的需求。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大融合的最關(guān)鍵紐帶就在于技術(shù)創(chuàng)新，只有技術(shù)的進(jìn)步才能不斷突破產(chǎn)業(yè)的原有界限。

歷史地看，如果說(shuō)人類(lèi)發(fā)展史上三次社會(huì)大分工產(chǎn)生與興起了不同的產(chǎn)業(yè)，大大提高了勞動(dòng)的生產(chǎn)效率、人們的生活水平和社會(huì)的繁榮進(jìn)步的話(huà)，那么，隨著三次產(chǎn)業(yè)大格局的基本定型，分工分業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)模式在當(dāng)前開(kāi)始逐步讓位于產(chǎn)業(yè)融合為主的模式。

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)增強(qiáng)、進(jìn)程加快、成效顯著，不僅產(chǎn)業(yè)界加大產(chǎn)業(yè)融合的自覺(jué)性與行動(dòng)力在增強(qiáng)，而且各國(guó)政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的力度和政策在加大，比如有國(guó)家還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)法。因而，如何更好地把握這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，進(jìn)一步推波助瀾加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)融合步伐，從而培育新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，成為亟待思考回答的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

但是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，更不是“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，而是必須在兩廂情愿的基礎(chǔ)上深度契合。從一般意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)融合必須解決四個(gè)環(huán)節(jié)方面的問(wèn)題，只有這四個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，才能最終水到渠成。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，必須解決市場(chǎng)層面的問(wèn)題。如同任何新產(chǎn)品、新技術(shù)必須要有旺盛的市場(chǎng)需求才能不斷存在和成熟一樣，新產(chǎn)業(yè)的形成和生命力也離不開(kāi)市場(chǎng)需求的刺激。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句很有名的話(huà)，“商品轉(zhuǎn)化為貨幣，是驚險(xiǎn)的一躍，這一躍如果躍不過(guò)去，摔壞的不僅僅是商品，也是商品經(jīng)營(yíng)者本身?！边@句話(huà)也同樣適用于產(chǎn)業(yè)融合。因?yàn)?，新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品可能會(huì)因技術(shù)的不成熟、性能的不穩(wěn)定、價(jià)格的較高昂、消費(fèi)者的認(rèn)知不足等多種原因的影響，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，優(yōu)勢(shì)不明顯，要成功完成“驚險(xiǎn)的一躍”，難度更加大?？梢?jiàn)，市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)融合成敗的前提條件。至關(guān)重要的一條就是創(chuàng)新商業(yè)贏利模式，努力提升并突破以低價(jià)讓利、薄利多銷(xiāo)為主的傳統(tǒng)模式，不斷創(chuàng)造出以個(gè)性服務(wù)、親和體貼為主的現(xiàn)代模式。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，必須解決技術(shù)層面的問(wèn)題。從當(dāng)前已經(jīng)確切的方面來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)仍然充當(dāng)著產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)樞紐的角色，也就是說(shuō)，信息技術(shù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的主角。一方面，信息技術(shù)在驅(qū)動(dòng)了上一輪技術(shù)革命以后，自身發(fā)展勢(shì)頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計(jì)算、系統(tǒng)級(jí)芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)生發(fā)出更多的新興產(chǎn)業(yè)。比如，信息技術(shù)帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。另一方面，信息技術(shù)對(duì)其他新興產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透作用，還可以通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能催生一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，必須解決管理層面的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)融合而生的新興產(chǎn)業(yè)，意味著技術(shù)的升級(jí)換代、產(chǎn)品的推陳出新、服務(wù)的花樣翻新、以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，概言之，這些實(shí)際上都是對(duì)管理提出的新要求與新挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論是管理的理念方面、還是管理的執(zhí)行方面，無(wú)論是管理組織的架構(gòu)上、還是管理制度的設(shè)計(jì)上，都必須適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)需要而提升。具體來(lái)說(shuō)，如同經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條基本規(guī)律，只有創(chuàng)新才能不斷抵抗李嘉圖的“收益遞減律”，從而盡量維持“持續(xù)增長(zhǎng)”一樣，唯有堅(jiān)持管理創(chuàng)新、持續(xù)管理創(chuàng)新，才能不斷煥發(fā)生機(jī)活力。

第四個(gè)環(huán)節(jié)，必須解決政策層面的問(wèn)題。新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大正如同一切新事物一樣，有一個(gè)逐步為人認(rèn)識(shí)接受的過(guò)程。因而，需要政策的特殊關(guān)照，這也基本上成為各國(guó)的慣例。所謂政策的特殊關(guān)照，也就是在新興產(chǎn)業(yè)處于幼稚期時(shí)營(yíng)造有益于其生長(zhǎng)的良好土壤與環(huán)境。比如，加大針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格門(mén)檻，進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制，加快建立和完善多層次資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步深化投融資體制改革，積極建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)需要的專(zhuān)業(yè)信貸管理制度等。從手段上說(shuō)，除傳統(tǒng)的政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范、鼓勵(lì)外部市場(chǎng)開(kāi)拓之外，將某些新興產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，加大引導(dǎo)力度。

七、制度大融合

這是決定社會(huì)和諧穩(wěn)定的契約力量所在。中國(guó)古老智慧就已經(jīng)指出，不以規(guī)矩、不能成方圓。對(duì)全社會(huì)而言，制度就是行為處事的規(guī)范，就是裁決是非的準(zhǔn)繩，就是維系信心的依據(jù)。從上述意義講，任何一項(xiàng)制度的生命力都在于是否具有公信力，而其公信力不言而喻地是來(lái)自制度的一律公平性、客觀公正性和普遍適用性。目前，老百姓最為關(guān)心的莫過(guò)于教育制度、醫(yī)療制度、住房公積金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，簡(jiǎn)言之，這些制度大融合的最關(guān)鍵紐帶就在于一視同仁，不以地域、人群或職業(yè)等的不同而差別對(duì)待。

最近，人力資源和社會(huì)保障部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，看來(lái)中國(guó)制度建設(shè)在探索異地高考政策后又邁出可喜一步。

確實(shí)，制度建設(shè)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮是帶有根本性、長(zhǎng)期性和決定性的。但是，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到有人反駁說(shuō)，制度再怎么重要，終歸是由人制定的，并由人執(zhí)行的。因此，人的因素才是最重要的。道理當(dāng)然是有的。但是就對(duì)制度與人哪一個(gè)更重要問(wèn)題的爭(zhēng)論，恰好比對(duì)“先有雞還是先有蛋”問(wèn)題的爭(zhēng)論，其本身就是一個(gè)偽命題。

事實(shí)上，在談到制度的極端重要性時(shí)，往往并不否定更深層次的人的因素的重要性，或已經(jīng)把人的重要性作為不言而喻的前提放在談?wù)撝辛?。也就是說(shuō)，作為社會(huì)性話(huà)題，哪一個(gè)不是最后都可以追溯或上升到人的因素呢？因而很多時(shí)候就會(huì)直奔主題而不再贅述。更何況，當(dāng)人還是那群人時(shí)，制度就成了決定因素。一項(xiàng)好的制度和一項(xiàng)壞的制度相比，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的方向和結(jié)果是截然相反的。進(jìn)一步引申來(lái)說(shuō)，人制定并執(zhí)行制度的同時(shí)，制度反作用于人，好的制度能夠規(guī)范人、塑造人并提升人。所以，不要因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)人的因素而簡(jiǎn)單地否定一項(xiàng)好制度的建立推行。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制度建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展、卓有成效。但是，回頭看，中國(guó)制度建設(shè)還有問(wèn)題和弊端，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都不少；向前看，中國(guó)制度建設(shè)還有不足和欠缺，余地潛力都不小。特別是，相對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)更趨復(fù)雜、社會(huì)矛盾問(wèn)題更加尖銳、人民需求愿望更為多樣、資源環(huán)境約束壓力更是加大等發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有制度會(huì)顯得力不從心，因而無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，還是科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域，制度健全之路均可謂百尺竿頭、亟待更進(jìn)一步。

當(dāng)然，由于中國(guó)制度建設(shè)已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今天再探討深化制度建設(shè)與改革的問(wèn)題就必須站在更高的起點(diǎn)上、用更開(kāi)闊的視野去把握、去推動(dòng)、去實(shí)現(xiàn)，從而使中國(guó)制度建設(shè)能夠適應(yīng)更迫切的要求、迎接更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)并開(kāi)創(chuàng)更美好的未來(lái)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步消除制度的缺失化現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，頂層設(shè)計(jì)在制度建設(shè)上就是要總體規(guī)劃、覆蓋全局、兼顧各方、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、自上而下。既填補(bǔ)某些領(lǐng)域的制度真空，又糾正制度在某些領(lǐng)域無(wú)法推行而造成的制度缺位，從而增強(qiáng)制度的權(quán)威性。

2.加強(qiáng)橫向?qū)?，逐步消除制度的分割化現(xiàn)象。當(dāng)前，很多人在闡述深化改革時(shí)都指出改革存在碎片化的現(xiàn)象和傾向，說(shuō)穿了其實(shí)就是制度的“割據(jù)”，你有你一套、我有我一套，大家在制度建設(shè)上自立門(mén)戶(hù)、各自為政。這既是造成利益不公、既得利益固化的根源，也是效率低下的根源，必須盡快加以鏟除。

3.加強(qiáng)公正普適，逐步消除制度的差別化現(xiàn)象。眾所周知，有一句話(huà)叫制度面前人人平等，實(shí)際上應(yīng)該加上一句更重要的話(huà)，人人共同適用同一制度。說(shuō)到底，這是老百姓最為關(guān)心的。也就是說(shuō)，制度不應(yīng)在無(wú)正當(dāng)理由的情況下對(duì)個(gè)人和情境實(shí)施差別待遇，而應(yīng)該是具有普適性的。

可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)“大融合新戰(zhàn)略”的啟動(dòng)實(shí)施，將不僅事關(guān)中國(guó)人全體福祉，也必將事關(guān)全人類(lèi)共同福祉。