金 東

(中共鄭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南鄭州450042)

新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、方便農(nóng)民就近就地城市化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，鄭州市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正在有序展開(kāi)，并取得了一定成效，然而也面臨著土地、資金、管理等問(wèn)題的困擾。厘清鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析和有效破解建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有著重要的推動(dòng)作用。

一、鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作范圍包括除中心城區(qū)、六城十組團(tuán)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即6縣(市)78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個(gè)行政村。2012年3月出臺(tái)的《鄭州市人民政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2012年將推進(jìn)30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，在中牟縣、新鄭市、新密市、滎陽(yáng)市各選擇1—2個(gè)鎮(zhèn)，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，力爭(zhēng)到2015年全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)數(shù)量達(dá)到100個(gè)。就當(dāng)前推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程來(lái)看，鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍相當(dāng)廣泛，絕非一家職能部門(mén)所能完成。為了使各部門(mén)緊密配合、有效開(kāi)展工作，鄭州市于2010年10月成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的組織實(shí)施，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各成員單位的工作。與此相對(duì)應(yīng)，鄭州各縣(市)為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，也都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。例如，在中牟縣姚家鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)中，當(dāng)?shù)貨Q定成立中牟縣姚家鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展指揮部，成員由縣委常委任指揮長(zhǎng)，水務(wù)局、交通局、宣傳部、政法委、民政局、國(guó)土局、規(guī)劃局等各單位一把手擔(dān)任成員，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社區(qū)“大配套”的高效運(yùn)作機(jī)制。

2.科學(xué)規(guī)劃?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的方針，將“科學(xué)規(guī)劃”擺在非常突出的位置，提出以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)還要求各縣市必須依據(jù)《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》來(lái)編制《縣(市)域新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，并進(jìn)一步修訂、編制土地利用規(guī)劃、《鎮(zhèn)域新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》和《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。而在此前，鄭州市政府于2011年12月已經(jīng)頒布了《鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》，要求各有關(guān)單位編制《鄭州市域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃導(dǎo)則》《鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。這樣，鄭州市就初步形成了市、縣(市)和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府部門(mén)協(xié)調(diào)謀劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新格局。目前，相關(guān)的規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，此項(xiàng)工作已經(jīng)取得階段性成果。

3.注重統(tǒng)籌。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅涉及多個(gè)部門(mén)，而且在實(shí)施當(dāng)中也會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。因此，既需要在進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案，進(jìn)行周密部署和安排，也需要對(duì)資金、土地等具體問(wèn)題做進(jìn)一步的探索和研究，為社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障和智力支撐?！多嵵菔行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》要求各有關(guān)單位分別制定《關(guān)于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金整合意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理意見(jiàn)》等若干具體實(shí)施辦法，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施要求做出了明確部署。為了開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新局面，鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)辦公室還創(chuàng)新工作思路，于2012年發(fā)布了《關(guān)于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的在于以鎮(zhèn)為單位，探索解決農(nóng)民直接進(jìn)城、合村并鎮(zhèn)(建鎮(zhèn))、純農(nóng)村區(qū)域合村并點(diǎn)的方法和途徑，通過(guò)典型帶動(dòng)，加快本市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。除此之外，鄭州所轄各縣市在推進(jìn)過(guò)程中也結(jié)合本地實(shí)際，圍繞拆遷安置、土地收儲(chǔ)、資金籌措、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體問(wèn)題，先后研究出臺(tái)了一系列配套措施，為強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了有力的支持。

4.立足實(shí)際。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有統(tǒng)一的工作安排，但卻不宜實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)模式。鄭州市在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中因地制宜地規(guī)劃和實(shí)施，不僅將社區(qū)分門(mén)別類(lèi)，提出應(yīng)按照合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)特色村三種類(lèi)型分類(lèi)推進(jìn)，而且要求各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦等方面的實(shí)際情況，靈活選擇政府主導(dǎo)、自主開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、村企共建、項(xiàng)目帶動(dòng)、統(tǒng)規(guī)自建等不同途徑進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。從各地建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)確實(shí)避免了“一刀切”的做法，各具特色。例如，滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)，計(jì)劃建成一個(gè)融星級(jí)酒店、大型購(gòu)物、醫(yī)院、學(xué)校、休閑型觀(guān)光農(nóng)業(yè)和旅游為一體的生態(tài)城。

二、鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)缺位。大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是在農(nóng)村拆幾處房、修幾條路、建幾棟樓、從舊屋搬入新房，仍然沒(méi)有擺脫狹義“農(nóng)村”的范疇。個(gè)別地方?jīng)]有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺在重要突出的位置來(lái)抓，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀(guān)困難，以致錯(cuò)失了許多推進(jìn)的良機(jī)。此外，由于鄭州市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初創(chuàng)階段，各地的新型農(nóng)村社區(qū)呈點(diǎn)狀分布，未能大規(guī)模鋪開(kāi)建設(shè)，不少群眾還無(wú)法感受到新型社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變。受傳統(tǒng)居住觀(guān)念的影響，廣大農(nóng)戶(hù)形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的生活方式，參與建設(shè)的積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶(hù)，還存在一定的抵觸情緒。還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是政府包辦一切，存在一定的依賴(lài)性和惰性，缺乏自力更生的主體意識(shí)。

2.用地缺乏。由于絕大部分小城鎮(zhèn)和中心村沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需大部分土地要占用耕地。在國(guó)家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的一大難題。國(guó)家雖然有“增減掛鉤”的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但“增減掛鉤”項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的需求。目前，河南省分配給鄭州市的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和房地產(chǎn)項(xiàng)目。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要是利用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策及存量挖潛獲得。河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”和土地綜合整治項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)范圍上的全覆蓋，而且審批程序比較繁瑣，申報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，難以解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前期周轉(zhuǎn)用地的問(wèn)題。

3.資金來(lái)源單一。農(nóng)村的投融資機(jī)制比較單一，項(xiàng)目建設(shè)主要是靠政府的投入，建設(shè)缺乏后勁和活力。建設(shè)新社區(qū)需要在拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、新居建設(shè)、舊地復(fù)耕等方面花費(fèi)大量的資金。雖然鄭州市明確提出每年要設(shè)立不低于2億元的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于推進(jìn)各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但該專(zhuān)項(xiàng)資金在很大程度上只能起到一種激勵(lì)和引導(dǎo)的作用，無(wú)法有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的短缺問(wèn)題。鄭州市也制定了《關(guān)于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金整合意見(jiàn)》，提出要以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合土地復(fù)墾、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等5大類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政資金，集中投入，配套跟進(jìn)，形成合力。但其中也存在一些問(wèn)題，如涉農(nóng)資金事?tīng)慷囝^、整合難度較大、總量有限等等。在政府力量不足的情況下，需要金融機(jī)構(gòu)、群眾和社會(huì)力量的多方參與。鄭州市在這方面做了不少工作，也有一些企業(yè)家慷慨解囊，有若干金融機(jī)構(gòu)鼎力相助，但總體而言，作為建設(shè)主體的廣大群眾自有資金仍顯不足，社區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)的搭建工作還有待加強(qiáng)。

4.項(xiàng)目支撐不足。鄭州市部分地區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相當(dāng)重視，如新密、滎陽(yáng)等地的部分新建社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而對(duì)于多數(shù)地方而言，仍然缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，甚至部分社區(qū)建成之后，一些年輕人仍不得不外出打工，或者游手好閑、惹是生非，這對(duì)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定都將帶來(lái)消極影響?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目支撐的缺失在很大程度上使很多尚未搬入社區(qū)的農(nóng)民心存顧慮，不利于新型農(nóng)村社區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。然而，以農(nóng)耕為主的傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代的城市生活截然不同，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、購(gòu)物、文化生活、垃圾處理等方面的設(shè)施建設(shè)與城市相去甚遠(yuǎn)。鄭州市雖然已將有關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)事先納入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，但一個(gè)功能完善、運(yùn)作良好的社區(qū)的建成并非一朝一夕之功，有許多問(wèn)題需要在建設(shè)中探索，在探索中完善。

三、進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的建議

1.加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)。第一，摒棄傳統(tǒng)觀(guān)念，加深對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的理解。新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)，并不是單純意義上的新村新貌。因此，要摒棄原有的陳舊理念，加深對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)概念的理解。新的社區(qū)不但要有水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，還要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮人口聚集后大型生產(chǎn)資料的集中存放、村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的安置、大型集貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)置以及與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、娛樂(lè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)際問(wèn)題。只有按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去做，才能塑造出人們心目中的社區(qū)形象。第二，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。盡管新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)，然而在某種程度上，特別是對(duì)于廣大基層干部和群眾而言，它還屬于新生事物。只有通過(guò)各種媒介手段讓大家認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)的“新”之所在，以及它對(duì)于現(xiàn)有城鄉(xiāng)格局和人們的日常生活方式所帶來(lái)的改變，才能引起大家的重視，鼓起人們的干勁。因此，需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極組織干部群眾外出參觀(guān)考察，通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等媒介進(jìn)行宣傳，召開(kāi)多層次的座談會(huì)、討論會(huì)、動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行宣傳等等，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大干部群眾的熱情，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)全力配合，鄉(xiāng)、村干部組織實(shí)施，社會(huì)力量大力支持，廣大群眾積極參與”的良好局面。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視土地問(wèn)題。第一，在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)充分利用好土地政策。單位或個(gè)人自籌資金對(duì)零星、小塊地塊進(jìn)行整理，經(jīng)驗(yàn)收合格備案后，其新增耕地可在縣(市)行政區(qū)域內(nèi)作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償使用。對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，形成掛鉤指標(biāo)的，其收益應(yīng)按一定比例供村集體使用。社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，根據(jù)投資規(guī)模，對(duì)形成的掛鉤指標(biāo)，合理確定用地性質(zhì)指標(biāo)比例。第二，重視土地權(quán)益空間置換和農(nóng)戶(hù)權(quán)益保障問(wèn)題。要明確集體土地所有權(quán)主體代表，探索更多的征地方式，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償內(nèi)容。針對(duì)拆舊復(fù)耕難的現(xiàn)象，建議將整理復(fù)墾為耕地的集體建設(shè)用地和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，納入年度“增減掛鉤”實(shí)施計(jì)劃，允許先占后補(bǔ)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，形成有效的定價(jià)機(jī)制，解決土地空間同價(jià)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效配置。

3.多渠道加大資金扶持。第一，鄭州市各級(jí)政府在加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的資金投入力度的同時(shí)，還應(yīng)改革各項(xiàng)支農(nóng)資金使用管理方式，對(duì)支農(nóng)資金和項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，優(yōu)先投向新型農(nóng)村社區(qū)。第二，多渠道籌集新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金，動(dòng)員社會(huì)捐助、相關(guān)部門(mén)幫扶，鼓勵(lì)村級(jí)企業(yè)、社會(huì)名人等捐資支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)招商引資、業(yè)主開(kāi)發(fā)等方式籌集建設(shè)資金。第三，加大信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)。以土地收益為基礎(chǔ)，建立國(guó)有獨(dú)資或股份制形式的融資平臺(tái)，向金融單位融資貸款，支持農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)。積極探索實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶(hù)住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種貸款方式，解決農(nóng)村社區(qū)建房資金困難。對(duì)承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建房任務(wù)、具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)，要優(yōu)先給予貸款支持。各縣(市)政府要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)投融資主體建設(shè)，積極擴(kuò)大融資規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)授信平臺(tái)，創(chuàng)新聯(lián)戶(hù)擔(dān)保、集體土地、農(nóng)房、林權(quán)、大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，研究制定貸款利率優(yōu)惠政策，多渠道為農(nóng)戶(hù)提供讓利貸款，確保滿(mǎn)足農(nóng)民遷居的資金需求。

4.著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)必須著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，唯有如此，新社區(qū)才會(huì)“人丁興旺”，具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，也能夠有效避免成為新的“空巢村”。通過(guò)村莊整合、整村搬遷的農(nóng)民，大部分都因?yàn)橥恋卣信膾於チ酥苯咏?jīng)營(yíng)土地的權(quán)利和機(jī)會(huì)，面臨著重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)的現(xiàn)實(shí)。有了可靠的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才會(huì)有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，有建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性，才會(huì)有留在社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的愿望。第一，堅(jiān)持以就業(yè)為本的原則建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，重視發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)設(shè)公益性就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)民在社區(qū)就近就業(yè)。第二，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等工作，促進(jìn)入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。與此同時(shí)，要在數(shù)量上防止“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的隨意擴(kuò)張，在質(zhì)量上未雨綢繆，嚴(yán)格把關(guān)。第三，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接，根據(jù)資源環(huán)境和區(qū)位特點(diǎn)，注重新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，合理規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

5.完善社區(qū)服務(wù)功能。城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的失衡是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題，而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的一個(gè)重要目的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，熨平城鄉(xiāng)差距。因而，完善社區(qū)的服務(wù)功能便是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。第一，建議將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)給予常態(tài)化的資金保障。第二，將社區(qū)內(nèi)部整合機(jī)制和外部整合機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，還需要建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大群眾和企事業(yè)單位通過(guò)投資服務(wù)設(shè)施、自愿捐款、義務(wù)勞動(dòng)等形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師的作用，依托共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等成立社區(qū)志愿者組織。第三，建議制定和完善支持新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)營(yíng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目在稅費(fèi)方面的優(yōu)惠和減免政策，精簡(jiǎn)對(duì)參與教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人的審批程序等，引導(dǎo)社會(huì)保障保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化體育、公共安全、全民超市、家政服務(wù)等公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。

［1］史治國(guó).滎陽(yáng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［N］.鄭州日?qǐng)?bào)，2012－12－02.

［2］劉長(zhǎng)征.鄭州市政府出臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［N］.東方今報(bào)，2012－03－28.

［3］崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問(wèn)題［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2011，(2).

［4］閆文秀.現(xiàn)代化變遷中的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展道路探討［J］.東岳論叢，2011，(11).

［5］張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性:以河南省為例［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(2).