苗軍梅

（山西財經(jīng)大學(xué)，山西太原030006）

目前，太原市中小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟增加值占全市GDP已經(jīng)接近50%，財政貢獻率超過50%。但中小企業(yè)法律服務(wù)和法律保障的滯后問題，在一定程度上阻礙了其健康發(fā)展。黨的十八大報告提出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！彼?，政府應(yīng)當創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境，加強組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，發(fā)揮省會城市法律人才資源優(yōu)勢，培育和優(yōu)化法律服務(wù)市場，為中小企業(yè)提供便捷、高效的法律服務(wù)和法律保障。中小企業(yè)也應(yīng)當提高法律意識和對法律服務(wù)的價值認同感，主動接受法律服務(wù)。

一、太原市中小企業(yè)法律服務(wù)存在的突出問題

（一）法律服務(wù)缺位問題突出。太原市中小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。據(jù)統(tǒng)計，截止到2011年底，中小企業(yè)總戶數(shù)達17.14萬家，從業(yè)人員125萬人，占全市就業(yè)人口總數(shù)的70%，當年經(jīng)濟增加值完成1005.13億元，同比增長19.28%，完成年計劃的101.1%，占同期全市GDP總量2080.12億元的48.32%，上繳稅金完成205.56億元，同比增長20.01%，完成年計劃的101.76%，占同期全市財政總收入的52.26%。但中小企業(yè)的法律服務(wù)缺位問題卻非常突出。除少數(shù)規(guī)模較大、組織機構(gòu)健全的企業(yè)比較重視法律服務(wù)，聘有法律顧問，注重法律學(xué)習(xí)、法律咨詢和法律指導(dǎo)外，絕大部分企業(yè)在接受法律服務(wù)方面幾乎為空白，合同糾紛、侵權(quán)案件頻發(fā)，企業(yè)疲于應(yīng)對，嚴重地制約了中小企業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）法律服務(wù)效率不高。企業(yè)獲得法律服務(wù)的途徑通常有以下幾個方面：一是專職性法律服務(wù)。如聘用專職法律顧問，專門為企業(yè)提供咨詢、訴訟等法律服務(wù)項目。二是兼性法律服務(wù)。如在招聘員工時錄用法科畢業(yè)生，遇到咨詢、訴訟需要時為企業(yè)提供一些力所能及的法律服務(wù)。三是即時性或臨時性法律服務(wù)。如企業(yè)僅在遇到侵權(quán)、違約等糾紛時，向律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)進行咨詢和聘用律師參加訴訟等。目前在我市的中小企業(yè)中，無論采用上述哪種途徑獲得法律服務(wù)，總體上反映出法律服務(wù)的覆蓋率和服務(wù)效率不高，具體表現(xiàn)在以下方面：一是法律服務(wù)的覆蓋率低，據(jù)調(diào)查，有95%以上的企業(yè)沒有聘用專職或兼職法律服務(wù)人員；二是法律服務(wù)的針對性不強，當企業(yè)聘請了專（兼）職法律顧問時，通常所聘請的法律顧問身兼數(shù)職，根本沒有精力針對所聘請企業(yè)的實際情況進行研究，他們能夠提供給企業(yè)的只能是講課、咨詢和代理訴訟。如選擇了兼?zhèn)湫苑煞?wù)和即時性臨時性法律服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量就大打折扣了；三是專業(yè)性不強，中小企業(yè)涉及到市場經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域，而聘用的法律服務(wù)人員卻很難達到專業(yè)對口，提供的法律服務(wù)絕大多數(shù)仍停留在基礎(chǔ)性的法律服務(wù)層面，遠遠不能滿足企業(yè)的需要，如云計算類、金融服務(wù)類、煤化工類、知識產(chǎn)權(quán)類和醫(yī)藥類等專業(yè)性較強的中小企業(yè)，很難得到專業(yè)性的法律服務(wù)。四是重利益輕服務(wù)。一般企業(yè)從效率考慮，盡量壓低法律服務(wù)費用，受聘者為了獲得較高的效益盡量減少服務(wù)量，相互之間的信任度較低，導(dǎo)致中小企業(yè)很難得到應(yīng)有的法律服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。

（三）法律服務(wù)體系不夠完善。有需求就有市場，法律服務(wù)本身也是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，法律服務(wù)實質(zhì)上也是一種產(chǎn)品。一個企業(yè)總數(shù)超過17萬家，年經(jīng)濟增加值過千億，稅收超過200億，吸納就業(yè)人員125萬人的企業(yè)群，對法律服務(wù)的需求量之大是可想而知的。但目前我市的法律服務(wù)體系應(yīng)該說還沒有真正得以建立。法律服務(wù)體系建立的標志是：有法律服務(wù)的市場需求和較強的法律意識，有堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)核心，有專門針對中小企業(yè)法律服務(wù)的研究機構(gòu)，有足夠的法律服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才資源。而我們欠缺的是政府對法律服務(wù)的組織協(xié)調(diào)和對研究人員的組織與整合，缺少專門針對中小企業(yè)法律服務(wù)新產(chǎn)品的研究開發(fā)和疑難問題研討的解決途徑，同時更缺乏對中小企業(yè)的法律服務(wù)意識和對法律服務(wù)的價值認同。

二、太原市中小企業(yè)法律服務(wù)存在問題的根源分析

我市中小企業(yè)法律服務(wù)存在上述問題的根源，歸納起來有以下幾個方面：

（一）中小企業(yè)法律意識普遍欠缺。中小企業(yè)法律意識普遍欠缺，集中表現(xiàn)在以下方面：一是普法效果不容樂觀。普法活動在中小企業(yè)內(nèi)部基本上流于形式，甚至有的連形式都沒有。認為普法是政府的事，與企業(yè)沒有關(guān)系。遇到官司找關(guān)系或找律師就能解決。二是依法經(jīng)營的意識差。認為依法經(jīng)營沒有利潤可賺，存在投機心理，有的經(jīng)營者學(xué)法的目的是如何鉆法律的空子獲得利潤，而缺乏依法經(jīng)營依法維權(quán)意識。三是依法防范法律風險的意識差。市場經(jīng)濟風險無處不在，我國的法律制度，如反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、合同法、物權(quán)法及訴訟法等對經(jīng)濟生活的各個方面都作了明確的規(guī)定，如能接受較好的法律服務(wù)，很多風險是可以預(yù)防的。但中小企業(yè)卻缺乏這方面的意識，認為“法律不如關(guān)系更頂用”，聘請法律顧問是白花錢。四是少數(shù)企業(yè)搞愚民政策。部分企業(yè)認為讓員工對法律知識“知道的越少越好”，員工了解了法律規(guī)定，就會給企業(yè)出難題。如政府開展的勞動合同法、社會保險法、勞動爭議仲裁法的學(xué)習(xí)宣傳活動，絕大多數(shù)企業(yè)采用裝聾作啞的態(tài)度。

（二）法律服務(wù)產(chǎn)品的價值尚未得到認同。對法律服務(wù)產(chǎn)品的價值缺乏客觀的認同感，集中體現(xiàn)在以下方面：首先，缺乏對法律服務(wù)這一特殊產(chǎn)品的價值認同。根本不認為法律服務(wù)是特殊產(chǎn)品，是企業(yè)穩(wěn)健運營和發(fā)展的必要保障，而是可有可無的形式。其次，存在片面或偏激的認識。認為法律服務(wù)僅在遇到侵權(quán)、違約等訴訟時才有用，不遇到麻煩法律根本沒有作用。所以企業(yè)通常都不會花錢聘請法律顧問，也不需要法律咨詢。三是對法律服務(wù)的價值存在疑慮。他們對企業(yè)法律服務(wù)的作用有時尚可認同，但對法律服務(wù)到底需要花多少錢來購買，心存疑惑。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、高科技企業(yè)、煤化工等規(guī)模較大的企業(yè)聘請法律顧問和法務(wù)人員，動輒年薪要幾萬、幾十萬甚至更多，對這一價值持懷疑態(tài)度。

（三）缺乏針對中小企業(yè)法律服務(wù)問題的系統(tǒng)性研究。法律服務(wù)的系統(tǒng)性研究，是指在全市范圍內(nèi)，針對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對法律服務(wù)的實際需求，充分發(fā)揮省會城市法律服務(wù)資源優(yōu)勢，組織市場監(jiān)管、執(zhí)法、司法和專家學(xué)者及經(jīng)驗豐富的執(zhí)業(yè)律師等，研究中小企業(yè)法律服務(wù)規(guī)律、研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品。我市具有得天獨厚的法律人才資源優(yōu)勢，但對中小企業(yè)的法律服務(wù)仍停留在自然和自發(fā)的狀態(tài)。對企業(yè)的法律宣傳不到位、法律服務(wù)形式單一、服務(wù)價格與價值背離、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果不高，使中小企業(yè)的效能沒有得到充分的發(fā)揮，影響了中小企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐。在這方面，周邊的石家莊、鄭州、西安等地都走在我市的前頭。

（四）政府主管機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能沒有得到充分發(fā)揮。政府主管機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能沒有得到充分發(fā)揮集中表現(xiàn)在：一是對法律服務(wù)基本概況認識不足。政府中小企業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門對中小企業(yè)法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀、存在問題及解決對策缺乏應(yīng)有的判斷和準確把握。二是對組織協(xié)調(diào)工作重視不夠。政府中小企業(yè)主管機關(guān)對法律服務(wù)和保障工作重要性的理解還不夠深刻，在組織協(xié)調(diào)律師事務(wù)所、法律事務(wù)所和專家學(xué)者為中小企業(yè)提供法律服務(wù)方面，工作缺乏深度。三是組織協(xié)調(diào)能力不強。法律服務(wù)保障工作涉及面寬，關(guān)系復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)工作量非常大，是一項龐大的系統(tǒng)工程，又缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，工作難度可想而知。

三、為太原市中小企業(yè)提供法律服務(wù)的措施與方法

（一）黨委政府重視

黨委政府重視是為中小企業(yè)提供良好法律服務(wù)和法律保障的關(guān)鍵。加強政府對中小企業(yè)法律服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，應(yīng)當做好以下工作：一要加大組織協(xié)調(diào)力度。政府應(yīng)當發(fā)揮有形之手的調(diào)控作用，加強政府中小企業(yè)主管部門的力量，充分發(fā)揮省會城市法律人才的資源優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)整合配置法律服務(wù)資源，提高法律服務(wù)的效能。二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律服務(wù)保障供需關(guān)系。要積極協(xié)調(diào)中小企業(yè)與司法執(zhí)法部門、法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員之間的關(guān)系，最終實現(xiàn)中小企業(yè)法律服務(wù)工作“組織有力、協(xié)調(diào)到位、運轉(zhuǎn)高效”目標。三要及時解決法律服務(wù)過程中遇到的各種困難和問題。組織社會力量加大對法律服務(wù)保障問題的研究，解決中小企業(yè)法律服務(wù)中存在的服務(wù)周期、服務(wù)質(zhì)量、價格等方面的問題。

（二）加強對法律服務(wù)的系統(tǒng)性工作研究

加強對中小企業(yè)法律服務(wù)的系統(tǒng)性工作研究，是搞好法律服務(wù)的根本。一要加強對法律服務(wù)的系統(tǒng)性工作研究的領(lǐng)導(dǎo)。政府中小企業(yè)主管機關(guān)應(yīng)當負責對這一工作的組織指導(dǎo)，制定中小企業(yè)法律服務(wù)保障中長期規(guī)劃，并負責監(jiān)督規(guī)劃的落實。二要委托專家學(xué)者研究解決疑難問題?？梢晕心骋凰咝?，抽調(diào)專家學(xué)者組成專門的研究機構(gòu)，針對我市中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，對法律服務(wù)和法律保障的特殊問題及實際需要進行系統(tǒng)的研究，開發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品。三要將研究成果在全市中小企業(yè)內(nèi)進行推廣使用。如聘請法律顧問和法務(wù)人員方法，法律風險的防范對策等。四要加大對從事中小企業(yè)法律服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期舉辦研討會和經(jīng)驗交流會，提高法律服務(wù)保障的質(zhì)量和效果。

（三）加大普法宣傳力度

加大普法宣傳力度，不斷提高中小企業(yè)法律意識，是搞好中小企業(yè)法律服務(wù)和法律保障的基礎(chǔ)。我市《“六五”普法規(guī)劃》和《2011-2015年“法治太原”建設(shè)實施綱要》都將企事業(yè)經(jīng)營管理人員列為重點普法對象?！毒V要》還規(guī)定經(jīng)過五年左右的努力，使我市法治建設(shè)進入全國省會城市先進行列。在普法方面主要做好以下工作：一是加強對中小企業(yè)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府中小企業(yè)主管機關(guān)是中小企業(yè)普法宣傳的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)當根據(jù)全市普法工作的總體部署，確定普法的內(nèi)容，有計劃有組織地開展普法工作，注重普法的針對性。要把中小企業(yè)作為普法的重點對象來抓。二是充分發(fā)揮中小企業(yè)自身的能動性。明確普法的目的是提高法律意識，促進企業(yè)守法經(jīng)營和依法維權(quán)。要變企業(yè)被動接受普法宣傳為主動學(xué)習(xí)運用法律。充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問及企業(yè)兼職法務(wù)人員在普法工作中的作用。三是充分發(fā)揮法律專家學(xué)者的作用，為中小企業(yè)普法提供幫助。組織司法機關(guān)、律師和法學(xué)教師深入企業(yè)，為經(jīng)營管理人員和員工講授法律知識、提供法律咨詢，解決法律問題。

（四）合理配置和有效利用法律服務(wù)資源

合理配置和有效利用法律服務(wù)資源，是解決我市中小企業(yè)對法律服務(wù)巨大需求與法律服務(wù)資源閑置瓶頸的關(guān)鍵所在。首先，政府應(yīng)當合理配置全市法律服務(wù)資源。在企業(yè)與法律服務(wù)機構(gòu)之間牽線搭橋，鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)聘請法律顧問，接受法律服務(wù)。引導(dǎo)律師事務(wù)所、法律事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，針對我市中小企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域和特定企業(yè)的實際情況，研究企業(yè)法律問題，防范法律風險，提高法律服務(wù)的質(zhì)量和效果。其次，企業(yè)應(yīng)當在法律服務(wù)方面舍得投資。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，雖然在市場定位上屬于非營利性組織，但他們也是自負盈虧，受聘擔任法律顧問或代理訴訟等為企業(yè)提供法律服務(wù)，獲得較高的勞動報酬既合法又合理。企業(yè)在法律服務(wù)方面的適度投資，不是“白花錢”，而是一本萬利的高效投資。再次，營造公平公正的法治環(huán)境。行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)，在行使行政許可、融資貸款、環(huán)境保護、稅費繳納和行政訴訟、商事訴訟中，應(yīng)當公平公正對待每一個企業(yè)。當企業(yè)違法經(jīng)營或權(quán)益受到侵害時，司法機關(guān)處理案件應(yīng)當公平公正，努力為我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。