劉 紅

（昆明理工大學，云南昆明650051）

隨著我國互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展和普及，我國網民數量規(guī)模穩(wěn)居世界榜首。據中國互聯(lián)網絡信息中心（簡稱CNNIC）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億?；ヂ?lián)網極大地改變了信息傳播的方式，影響著人類知識的組織、傳遞和獲取，對人類的文化和政府的政策帶來深刻的影響。網絡在反腐倡廉工作中的作用越加凸顯，它在收集網絡輿情信息、拓展群眾參與反腐倡廉渠道等方面發(fā)揮了重要作用。因此，充分利用網絡媒體，使其成為宣傳反腐倡廉工作的陣地，是數字化時代推進反腐倡廉工作的必然要求。

一、利用網絡媒體進行反腐倡廉工作的政策支持

我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，特別是在革命、建設、改革的重大歷史關頭和關鍵發(fā)展階段，更是高度自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。在反腐倡廉建設中，黨中央與時俱進結合新形勢、新問題，提出高瞻遠矚的指導性方針策略，其中對網絡媒體的重視便是例證。2004年9月19日，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中就曾提出：要“高度重視互聯(lián)網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯(lián)網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢”。2005年1月3日，黨中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確提出：要“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。加強對互聯(lián)網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理”。2008年6月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》進一步強調：“黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站、政府網站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目?！?009年9月18日，中共十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中進一步明確提出“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處理機制。”從《決定》、《實施綱要》到《工作規(guī)劃》，再到十七屆四中全會的《決定》，都表明黨中央非常重視網絡媒體在反腐倡廉工作的作用，并把它作為反腐倡廉工作體系的重要組成部分。

二、網絡媒體在加強和鞏固反腐倡廉工作中的意義和作用

（一）拓寬了反腐倡廉工作的新渠道

相比于傳統(tǒng)媒體而言，作為“第四媒體”的互聯(lián)網因其具有及時性、交互性、開放性等特點，打破了傳播者和接受者之間的界限，網民可以自由自主地獲取和發(fā)布新聞和信息，也為人民群眾參與反腐倡廉工作提供了新渠道，使得民眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的實現有了新途徑，有利于反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。2003年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺。2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址，此后各地紀檢監(jiān)察機構也相繼開通了舉報網站，這些網絡舉報途徑，受到廣大網民的空前歡迎。

當前網民獲取信息、表達訴求、發(fā)表意見更多的是通過各種論壇、博客、微博、貼吧等互動欄目。近年來官員上網、與網民互動成為政壇新氣象，各地也相繼開展了市長電子信箱、官員博客、官員微博、網絡問政等互動性強的工作，這樣既能有效地匯集民眾意見，激勵民意的表達，又能對政府的執(zhí)政、施政產生監(jiān)督和約束，形成一個良性的社會民眾環(huán)境。與此同時，也為執(zhí)政者和施政者提供了一個全新的、平等的對話平臺，執(zhí)政者可以憑借這個平臺更加清晰、理性地把握社會的輿論氛圍和民眾的心理。

（二）網絡反腐已成為反腐倡廉的新銳器

隨著互聯(lián)網時代的到來，興起一種全新的輿論監(jiān)督形式——“網絡反腐”。所謂網絡反腐，是指通過網絡技術及其所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，以達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的全新反腐敗方式?；ヂ?lián)網在技術方面具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，其信息容量大，更新速度快，受眾關注度高，低成本，高效率，匿名性的特點，決定了其具有舉報腐敗現象，監(jiān)督公權運行，制造社會輿論的強大反腐功能?？v觀近年來網絡反腐的典型案件，如“周久耕抽天價香煙”、武漢“經適房六連號”、“史上最牛團長夫人”等，多數是先由知情人通過各大論壇、博客、微博、QQ、郵箱等方式進行爆料，然后眾多網友紛紛頂貼跟進，逐漸形成網絡輿論熱點，最后政府相關部門介入調查，查清相關當事人背后的腐敗問題，結果涉案當事人紛紛落馬。與傳統(tǒng)的反腐方式相比，這種新型的網絡反腐形式在反映社情民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有快捷便利、透明安全、生動形象、易于互動等其他媒體不具備的優(yōu)勢。

網絡反腐一方面充分調動了人民群眾政治參與的主動意識，另一方面也提供了一種全新的官民溝通平臺，通過這種方式既能高效地開展反腐工作，又能降低反腐敗的成本，同時又能對領導干部起到警示和教育作用，有助于構筑拒腐防變的心理防線，因此網絡反腐是目前傳統(tǒng)反腐工作的一種有益補充手段。

（三）為反腐倡廉的宣傳教育工作提供了新的平臺

網絡傳播是一種多媒體傳播形式，它集文字、圖片、圖像、動畫、視頻、聲音等為一體，打破了傳統(tǒng)的文字媒介、視覺媒介及聲音媒介之間難以逾越的鴻溝。近年來，全國各地紀檢監(jiān)察機構及相關政府部門積極運用網絡載體進行反腐倡廉的宣傳教育工作，搶占網絡文化的制高點。反腐倡廉網站一方面通過典型腐敗案例，給人們敲響警鐘；另一方面正面宣傳相關反腐倡廉的法律法規(guī)、成果等，更為重要的是通過圖文并茂、通俗易懂、形象生動的形式來進行廉政文化建設。

以“中國反腐倡廉網”（www.lianzheng.com.cn）為例，該網站是由中央紀委中國方正出版社主辦的權威反腐倡廉專業(yè)網站，網站依托中央紀委監(jiān)察部豐富、獨有的信息資源，內容匯集紀檢監(jiān)察系統(tǒng)高層動態(tài)、廉政要聞等重要信息以及權威解讀，聚焦腐敗案件追蹤熱點難點，弘揚廉政文化等，可以說反腐倡廉一網打開，黨風廉政應有盡有。在表現形式上，中國反腐倡廉網充分利用了網絡多媒體特性，網站除文字報道之外，還有廉政動漫視頻，廉政公益廣告，廉政曲藝漫畫，廉政影視、攝影，廉政繪畫、書法等形式。通過這種文字、圖像、聲音的多元化組合，使反腐倡廉的宣傳工作更加生動形象，更能引起受眾的興趣，提高宣傳教育的質量。

三、當前利用網絡媒體進行反腐倡廉建設存在的問題

任何事物都是一把雙刃劍，網絡也不例外。由于網絡信息傳播的“匿名性”、“交互性”、“全球性”、“弱控制性”等特征，我們在利用網絡媒體進行反腐倡廉建設時，面臨嚴峻的考驗。

（一）網絡中良莠不齊的信息，影響其反腐倡廉的效力

在自由性、匿名性的網絡傳播環(huán)境中，多數網民能恪守法律法規(guī)和道德底線發(fā)表自己的言論，提供真實、可靠的信息；但也有部分網民由于現實的不如意，或者對政府部門或人員懷有不滿情緒等種種原因，為了宣泄個人情緒，便在網絡上發(fā)表一些失實或者過激的言論。更有甚者，有些網民受人指使或出于炒作目的故意造謠或搬弄是非，結果一些不明真相的網民盲目跟風，導致虛假信息肆無忌憚的在網上傳播，給一些政府和官員的執(zhí)政形象造成極其惡劣的影響，某些情況下甚至還會誘發(fā)一些極端行為，直接影響到國家的穩(wěn)定、社會的和諧和人民的人身財產安全。同時虛假的腐敗信息和謠言還會增加甄別腐敗線索的難度，直接影響網絡監(jiān)督在反腐倡廉建設中的效力。

（二）缺乏相應法律法規(guī)的支持

雖然我國相繼制定了一系列與互聯(lián)網管理相關的法律法規(guī)，如《互聯(lián)網上網服務條例》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網文化管理新行規(guī)定》、《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等，但相關的法律制度建設跟不上形勢發(fā)展需要。目前對網絡媒體舉報及監(jiān)督、政府信息公開等方面的法律制度建設比較滯后，亟待出臺關于網絡媒體反腐的專項法律，對網絡媒體反腐涉及的具體行為和環(huán)節(jié)進行規(guī)范，對參與網絡媒體反腐的公民的合法權利加以保護。

（三）某些政府部門不重視甚至排斥網絡媒體

黨中央高度重視網絡在反腐倡廉工作中的作用，積極拓寬人民群眾參政議政的新渠道，但是一些地方政府部門、官員面對信息化時代的瞬息巨變，顯得無力應對，或者是以鴕鳥心態(tài)來對待，要么談網色變，要么消極應付，削弱了政府和官員的執(zhí)政能力和影響力。

（四）部分反腐倡廉網站內容制作處于低水平階段，影響傳播效果

雖然目前與反腐倡廉相關的網站數目眾多，但是各網站水平參差不一，起不到整體宣傳的效果，低水平重復建設現象比較普遍。另外很多網站內容更新不及時，不能及時添加新內容，而且組織信息的形式較單一，還主要以文字報道為主，而圖片、音頻、視頻等較少，降低了網站的吸引力。

四、優(yōu)化網絡環(huán)境下的反腐倡廉工作的方法和路徑

為了應對網絡環(huán)境下反腐倡廉的新挑戰(zhàn)，我們必須趨利避害，優(yōu)化其方法和路徑。

（一）加強網絡媒體信息傳播的管理，形成正確的輿論導向

網絡媒體應當堅持實事求是的原則，在信息采集、加工、發(fā)布中堅持以事實為根據，為受眾提供真實可靠的信息報道，使公眾有一個可靠的信息來源，避免謠言的泛濫和“群體激化”現象的發(fā)生。

（二）建立一支高素質的網絡反腐倡廉隊伍

首先要逐步建立和加強網絡發(fā)言人和網絡評論員隊伍。網絡發(fā)言人和網絡評論員要能及時了解、掌握反腐倡廉的方針政策、黨和政府的重大部署以及重要腐敗案件的信息，并能通過網絡媒體及時向社會公開發(fā)布。其次，要充實輿情信息監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督員要能密切關注網絡輿情，發(fā)現重大涉腐輿情時能及時發(fā)現、報送、處置網上的重要信息。

（三）積極推進網絡反腐倡廉的立法建設

利用網絡媒體進行反腐倡廉建設是一種新形式、新渠道，但由于網絡法律法規(guī)制度不健全，暴露出的問題難以規(guī)范。因此，必須從法律層面上加大依法管理，尤其要加強相關的法律制度建設，建立嚴密的網絡媒體信息傳播體系，規(guī)范網絡信息報道行為。

（四）加強制度建設，規(guī)范政府部門的信息傳播行為

在加大立法力度的同時，國家還應當從制度層面，加強對政府各部門的信息管理和信息規(guī)范，從而建立和完善反腐倡廉建設的制度體系。首先，要積極推行政府信息公開制度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，才能為公民監(jiān)督和揭發(fā)腐敗行為提供途徑。此外建立網絡監(jiān)督機制，提升反腐倡廉的效力，為群眾了解和監(jiān)督政府提供良好的平臺。

（五）加強網站專業(yè)隊伍建設，增強反腐倡廉網站的影響力

反腐倡廉網站要有一支政治素質高、技術過硬并具有新聞素養(yǎng)的專業(yè)隊伍，他們能及時發(fā)布反腐倡廉動態(tài)信息，有的放矢地進行網絡宣傳教育，并能創(chuàng)新網站形式，精心設計網站的頁面和欄目，以此加大反腐倡廉網站的覆蓋面,增強網站的影響力、說服力和感染力，把反腐倡廉網站建設成廉政文化教育的基地。

（六）進行媒介素養(yǎng)教育，提高政府工作人員運用網絡的執(zhí)政能力

相關部門要逐步開展對政府工作人員的媒介素養(yǎng)教育，使其充分認識網絡媒體的特性，懂得如何利用網絡媒體，增強面對網絡突發(fā)事件的應變能力和處理能力，提高黨和政府的執(zhí)政能力。

信息化時代，網絡媒體給反腐倡廉建設帶來一定的挑戰(zhàn)，但同時也是機遇，只要合理充分的利用網絡媒體，就能使反腐倡廉工作如虎添翼，更好地發(fā)揮其在收集網絡輿情信息，拓展群眾參與反腐倡廉工作渠道，提高反腐倡廉輿論宣傳的效果等方面的作用。