牛新宇

（中國航天科工集團(tuán)，北京100854）

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，人民生活水平也有很大提高。但也要清醒地看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還很突出，地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要問題。研究當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與居民收入差距問題，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕具有重要的意義。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民收入狀況分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

改革開放之前，我國實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1978年實(shí)行改革開放后，我國實(shí)行了“向東傾斜，梯度推進(jìn)”的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。新世紀(jì)以來，隨著西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步形成了“東部地區(qū)一馬當(dāng)先、中部地區(qū)加快發(fā)展、西部地區(qū)積極推進(jìn)”的發(fā)展格局。但東、中、西部地區(qū)的發(fā)展還是存在著極大的不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距明顯。

從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2003年，廣東省為13625.9億元，約相當(dāng)于3個(gè)湖南（4639億元）或10個(gè)貴州（1365億元），或 35個(gè)青海，（390億元），或74.7個(gè)西藏（184.5億元）。地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（上年=100），最高的內(nèi)蒙古是116.8，最低的云南為108.6，相差8.2。地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，前五位的廣東、江蘇、山東、浙江、上海分別為 21513.5億元、18036.7億元、15380億元、12864.2億元、10342.8億元，后五位的西藏、青海、海南、寧夏、貴州分別只有21.4億元、247.9億元、333.5億元、352.8億元、977.6億元，后五位都在1000億元以下，前五位則都在10000億元以上。胡鞍鋼曾形象地把這種現(xiàn)象概括為一個(gè)國家、四個(gè)世界：上海、北京等已經(jīng)達(dá)到上中等收入國家平均水平，天津、廣東、浙江、江蘇、遼寧等處于下中等收入國家與上中等收入國家平均水平之間，東北、華北中部等省份處于低收入國家與下中等收入國家平均水平之間，中西部一些老少邊窮地區(qū)則還低于低收入國家平均水平。

（二）區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了區(qū)域間居民收入差距

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入顯著提高。但城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，相應(yīng)地也導(dǎo)致了居民的收入差距逐步擴(kuò)大。從地區(qū)收入分布來看，總體上呈“東高西低、南高北低”的特點(diǎn)。

我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)是東部。東部地區(qū)以占全國36%的人口，創(chuàng)造了全國56%的地區(qū)生產(chǎn)總值，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為23697元，是全國平均水平的1.7倍。以全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為例：1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全國是348元，東部是372元，中部是317元，西部是346元；東部比全國高24元，是1.07倍，比中部高55元，是1.17倍，比西部高26元，是1.07倍。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全國是13786元，東部是16974元，中部是11634元，西部是11309元；東部比全國高3188元，是1.23倍，比中部高5340元，是1.46倍，比西部高5665元，是1.50倍。無論是人均可支配收入的絕對值還是相對倍數(shù)都是呈逐步擴(kuò)大的趨勢。從1978年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)差24元擴(kuò)大到2007年的2687元，居民收入的差距越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全國東中西部城鎮(zhèn)居民收入標(biāo)準(zhǔn)差為24.15元，1985年為74.67元，1992年為294.02元，1997年為1056.45元，2002年為1506.00元，2007年為2687.88元。近年來中央雖通過調(diào)整分配制度等多種措施縮小收入差距，但正如十八大報(bào)告所指出的那樣，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。

二、導(dǎo)致區(qū)域間居民收入差距加大的原因

（一）地理因素

我國幅員遼闊，各地自然條件、資源稟賦存在較大差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然條件差異導(dǎo)致不同地區(qū)居民收入水平的差別。東部沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越，主要城市均與世界經(jīng)濟(jì)有廣泛聯(lián)系。東部沿海地區(qū)處于日本、韓國、港澳臺等快速發(fā)展的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，還有廣大內(nèi)陸腹地為依托，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，城市密集，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很容易與城市經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系起來，順利被納入城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍內(nèi)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。而中西部地區(qū)多在大江大河上游和生態(tài)脆弱區(qū)，處于內(nèi)陸封閉地帶，沒有東部地理區(qū)域優(yōu)勢，交通不便，城市數(shù)量少，城鄉(xiāng)之間缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。特別是西部，農(nóng)村居民大多生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、水災(zāi)區(qū)、荒漠區(qū)、土地貧瘠區(qū)，在惡劣的自然條件下，干旱、水災(zāi)、風(fēng)沙、水土流失、沙漠化等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（二）歷史因素

不同地區(qū)間存在資源初始占有、區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、勞動者素質(zhì)、地區(qū)政策傾斜等方面的差異，這些差異導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入分配的差異，進(jìn)一步導(dǎo)致獲取發(fā)展所需資源能力的差異，進(jìn)而又導(dǎo)致發(fā)展水平和收入分配的差異，產(chǎn)生循環(huán)積累因果效應(yīng)。

建國前，中國是一個(gè)典型的半殖民地半封建社會，舊中國的工業(yè)分布具有明顯的半殖民社會色彩，大約3/4以上的工業(yè)集中在東部沿海地區(qū)。廣大內(nèi)地，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，基本上沒有現(xiàn)代工業(yè)。應(yīng)該說，中國的現(xiàn)代化開始于沿海和沿江的一些城市。19世紀(jì)下半葉，中國受到的威脅主要來自于海上，西方對中國的入侵和掠奪也是以船艦可到達(dá)的沿海和沿江的通商口岸為據(jù)點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的上海、廣州和武漢三個(gè)城市的工廠數(shù)占全國工廠數(shù)的60%左右。新中國成立初期，全國70%以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶，上海的工業(yè)總產(chǎn)值與寧夏相比，前者是后者的292倍。這就說明，新中國成立時(shí)，各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就已經(jīng)非常突出，居民收入差距就已經(jīng)十分懸殊，今天的差距只是昨天的繼續(xù)和發(fā)展。

（三）不均衡發(fā)展政策的影響

改革開放初期，為了利用東部沿海地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府采取了重點(diǎn)支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，優(yōu)先開放、開發(fā)東部沿海地區(qū)，率先在東部地區(qū)設(shè)立特區(qū)、開放城市及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，給予了東部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策，如金融、財(cái)稅、信貸、投資、外貿(mào)等，推動國內(nèi)外投資大量向東部集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上市企業(yè)在A股市場上，東部融資2210.43億元，中部融資475.54億元，西部融資392.44億元；1990-2008年東部融資17153.94億元，中部融資3140.68億元，西部融資2203.35億元，東部是西部的7.8倍。其結(jié)果是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民自然會獲得比其他地區(qū)居民更高的收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累積性也會造成不同地區(qū)收入差距的進(jìn)一步拉大。

（四）其他社會公共服務(wù)的不平衡發(fā)展等因素

由于歷史、政策等原因形成的西部地區(qū)居民不同的生存發(fā)展機(jī)遇，如基本生存條件和接受良好教育條件等不同導(dǎo)致東中西部地區(qū)居民勞動收入與文化消費(fèi)、教育條件、信息獲取等方面的差距。這主要表現(xiàn)在文化程度、資金積累、勞動技能、生活觀念和思維方式等方面。與東部地區(qū)居民相比，西部地區(qū)居民生活觀念與思維方式相對陳舊保守，開拓精神和創(chuàng)新能力相對較差。勞動力素質(zhì)與受教育程度緊密相連，受教育水平與收入成正比例關(guān)系，受教育程度的差別在收入水平上有著明顯的體現(xiàn)。東部地區(qū)居民在接受教育方面的條件比西部地區(qū)好，特別是師資、辦學(xué)條件方面比西部地區(qū)優(yōu)越，相應(yīng)的東部地區(qū)居民受教育程度比西部地區(qū)高。

三、縮小區(qū)域間居民收入差距的相關(guān)對策

（一）加大政府支持，縮小區(qū)域收入差距

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，借助政府支持與市場力量相結(jié)合，縮小地區(qū)差距，進(jìn)而縮小區(qū)域間收入差距。推進(jìn)國家項(xiàng)目投資與多元化引資相結(jié)合；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使國家對落后地區(qū)的公共設(shè)施投資項(xiàng)目有所增加；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型的經(jīng)濟(jì)主體到落后地區(qū)來投資，實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域規(guī)劃，體現(xiàn)行政力與市場力相結(jié)合；科學(xué)規(guī)劃城市集群和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，形成市場調(diào)節(jié)下的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長李曉西教授認(rèn)為：“縮小區(qū)域間的收入差距，有限的政府資金必須有重點(diǎn)地運(yùn)用。政府要提高扶貧資金的使用效益，將脫貧能力作為扶貧資金發(fā)放的重要指標(biāo)進(jìn)行考核和評估，同時(shí)要保證扶貧資金發(fā)放的過程變成公開透明的申報(bào)過程?！泵绹每怂_斯州不是聯(lián)邦政府中財(cái)政收入最低的州，但他們每年得到政府扶貧資金最多。州政府建立了專門機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)填寫申請材料，說明申請資金的具體用途、資金使用人過去的經(jīng)營業(yè)績等。良好的資金使用渠道能保證他們順利申請到扶貧資金。我國也可以效仿建立這樣的扶貧資金申請機(jī)制。

（二）加快中西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局；健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)；健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度；國家在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。

（三）實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除收入差距產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。各地區(qū)要大力調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇適合于本地特色和條件的產(chǎn)業(yè)，將本地區(qū)置于全國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中乃至全球化中定位，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)；在兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和互惠的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展地區(qū)分工體系，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)向較落后地區(qū)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)和扶持原材料產(chǎn)地和礦產(chǎn)資源地發(fā)展加工型支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的加工向高附加值、高科技含量和外向型發(fā)展，從而促進(jìn)和推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（四）深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入者比例

要按照十八大的要求，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者在社會中的數(shù)量。

（五）完善社會保障體系

社會保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在很大程度上影響著貧困階層的生活。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)游動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人群的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）加大教育投入

加大教育投入，提升人力資本價(jià)值。一是加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中西部地區(qū)教育補(bǔ)助力度，加大對西部地區(qū)招生和培訓(xùn)力度；二是加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育師資的培訓(xùn)力度，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)師資嚴(yán)重不足，高素質(zhì)的小學(xué)和中學(xué)教師資源非常稀缺，要對西部地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)行傾斜政策；三是提升西部人力資本價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本依托型的經(jīng)濟(jì)向人力資本依托型的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

總之，縮小區(qū)域間發(fā)展不平衡與居民收入差距是一個(gè)長期的過程，隨著全面建成小康社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展和收入差距問題一定能控制在合理的范圍內(nèi)，共同富裕的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。