文/郭樹勇

立法主導要從加強組織協調做起

文/郭樹勇

立法主導是國家權力機關的題中應有之義。在社會主義初級階段，它多少還是立法人的夢想。中國特色社會主義法律體系形成之后，依法立法、科學立法、民主立法有了更堅實的基礎，立法人離這個夢想越來越近了。當前立法機關的“名”與“實”之間還有距離，這有歷史原因，也有立法機關在全局中的定位、自身建設的情況以及立法工作組織協調的作為等原因。立法主導的經常性活動就是組織協調，但是組織協調并不等同于立法主導，后者無論從范疇上還是功能上都要寬泛得多。而發(fā)揮人大立法主導作用，還是要從立法組織協調做起。

首先，組織協調是一切立法工作的基礎。組織協調貫穿于立法各個環(huán)節(jié)，肩負“矛盾頭上砍一刀”的重任，抓住了組織協調這個牛鼻子，立法難題迎刃而解，立法工作的基礎就夯實打牢了。其次，組織協調是立法主導的主要方面。組織協調不一定主導立法，但是主導立法的要義是組織協調。在主導者看來，對立法工作開展組織協調，除了一般立法主體旨在解決立法難題的考慮之外，還要重點解決立法的系統性、完整性和適當性等問題。從這個意義上講，以解決立法系統性、完整性和適當性為目標的組織協調，就具備了更多的主導性質。第三，從立法組織協調邁向立法主導，仍有一些前進的階梯，非下功夫不足以達致。立法主導除了組織協調之外，還要提出各方公認的價值取向，制定科學系統規(guī)范的立法政策、標準和制度，并擁有對立法行為“獎優(yōu)懲劣”、實施違憲審查、維護立法秩序等所必需的決心、力量與措施。顯然，立法特別是地方立法離這個目標，還有不少的路要走。總之，立法主導是價值主導、制度主導以及體現價值與制度的立法工作組織協調等活動的有機統一，是居于立法支配地位的狀態(tài)，而組織協調是達致這種狀態(tài)的基礎工作和主要手段。立法主導要從組織協調做起。組織協調做好了，主導作用自然也就發(fā)揮了。 （作者系市人大常委會法工委立法一處處長）