于金玲

上海市普陀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200333

監(jiān)督員進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生服務(wù)的一種特殊方式，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)、樹立良好衛(wèi)監(jiān)形象是時代的迫切需要。只有創(chuàng)建學(xué)習(xí)型衛(wèi)監(jiān)，才能不斷提高監(jiān)督員的思想素質(zhì)、正確的服務(wù)理念、為人民服務(wù)的能力、監(jiān)督員隊伍的凝聚力和監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新能力，為衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

1 學(xué)習(xí)型組織的概念和作用

學(xué)習(xí)型組織理論是20世紀(jì)80年代以美國麻省理工學(xué)院教授彼得.圣吉為代表的西方學(xué)者吸收東西方管理文化的精髓創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)代管理理論[1]，曾對一些國際知名企業(yè)，如微軟、福特、杜邦等，進(jìn)行創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”的輔導(dǎo)、咨詢和策劃，它不僅帶動了美國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，并在全世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”的管理浪潮?！皩W(xué)習(xí)型組織”強(qiáng)調(diào)以企業(yè)全員學(xué)習(xí)與創(chuàng)新精神為目標(biāo)，在共同愿景下進(jìn)行長期而終身的團(tuán)隊學(xué)習(xí)?！皩W(xué)習(xí)型組織”順應(yīng)了信息化時代大潮，是知識經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種理論同樣適合我國國情。江澤民同志在黨的十六大報告中提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的主張后，全國各地紛紛開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、社區(qū)、組織等活動，胡錦濤總書記指出：“面對新形勢、新任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把學(xué)習(xí)擺在更加重要的位置，全黨同志都要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。”這種學(xué)習(xí)型組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效[2]。

2 學(xué)習(xí)型組織在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的重要性

2.1 有利于提高監(jiān)督員的思想素質(zhì)

“思想素質(zhì)”是思想意識上體現(xiàn)出來的基本品質(zhì)，其中包括認(rèn)識、覺悟、道德、修養(yǎng)、境界等，思想支配行動，可以直接反映在各人的所作所為、言談舉止的每一個細(xì)節(jié)上。學(xué)習(xí)型組織以各種主題教育為平臺，向監(jiān)督員灌輸各種進(jìn)步思想，可以端正監(jiān)督員為人民服務(wù)的思想，擺正自身的位置、切實為管理相對人服務(wù)。

2.2 有利于提高監(jiān)督員正確的服務(wù)理念

衛(wèi)生執(zhí)法的根本目的在于保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)監(jiān)督員更加明確執(zhí)法即服務(wù)的意識，是為人民、為社會提供優(yōu)質(zhì)、文明、熱情的服務(wù)行為。教育監(jiān)督員樹立公仆意識、責(zé)任意識、競業(yè)意識，要求監(jiān)督員牢記廉潔防腐十六字，即：自重、自省、自律、自警，慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲，使文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公平執(zhí)法的可靠度得到了進(jìn)一步提高。這是文明的發(fā)展，是社會的進(jìn)步。

2.3 有利于提高監(jiān)督員為人民服務(wù)的能力

學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為，在新的社會經(jīng)濟(jì)背景下，組織要持續(xù)發(fā)展，必須不斷學(xué)習(xí)。由于衛(wèi)生執(zhí)法活動具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特性，要求衛(wèi)生執(zhí)法人員必須具備特定的知識、能力和素質(zhì)[3]。在學(xué)習(xí)中可以培養(yǎng)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)能力，掌握專業(yè)技術(shù)知識和衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章等法律知識，對工作精益求精，才能提高為人民服務(wù)的整體能力。

2.4 有利于提高監(jiān)督員隊伍的凝聚力

團(tuán)結(jié)協(xié)作是衛(wèi)生監(jiān)督工作的法寶，衛(wèi)生監(jiān)督員必須具備很強(qiáng)的團(tuán)隊精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識才能順利開展工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作需要通過監(jiān)督員隊伍的凝聚力來加以體現(xiàn)，監(jiān)督員經(jīng)過全方位的學(xué)習(xí)，建立一盤棋思想，自覺圍繞工作目標(biāo)和中心任務(wù)，同心同德、群策群力、互相支持、互相配合；尊重領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同事、理順關(guān)系、搞好協(xié)調(diào)，當(dāng)自己處于主要角色時，注意尊重別人，善于聽取別人的意見和建議；需要自己當(dāng)配角時，擺正位置、端正態(tài)度、積極配合，為衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.5 有利于提高監(jiān)督員監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新能力

衛(wèi)生監(jiān)督承擔(dān)了衛(wèi)生行政執(zhí)法的主要職責(zé)，為維護(hù)公民健康權(quán)益承擔(dān)了重要責(zé)任。近年來隨著國家各項制度改革的加強(qiáng)和政府部門間職能的不斷優(yōu)化，衛(wèi)生監(jiān)督職能作了一系列調(diào)整，但是衛(wèi)生監(jiān)督肩負(fù)的重任絲毫沒有減輕[4]。要使衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階，必須提高創(chuàng)新能力，包括監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新等。只有通過學(xué)習(xí)型組織的培養(yǎng)，不斷總結(jié)、鞏固、升華，才能順應(yīng)形勢掌握創(chuàng)新的本領(lǐng)，在學(xué)習(xí)的過程中，可以充實各種理論知識，豐富自己的知識結(jié)構(gòu)，也可以從別人成功的經(jīng)驗中獲得有益的啟示，實現(xiàn)創(chuàng)新。

3 衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域建立學(xué)習(xí)型組織存在的問題

3.1 體制不完善，忽視了專業(yè)差異

集中安排組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容豐富，涉及范圍廣，比較系統(tǒng)，實際上監(jiān)督員也有自己的專業(yè)條線，有些并不是有針對性的內(nèi)容可能學(xué)起來比較枯燥，不但達(dá)不到學(xué)習(xí)的效果，還會有顧此失彼的感覺。

3.2 不能靈活應(yīng)用學(xué)習(xí)到的知識

有的監(jiān)督員學(xué)習(xí)很認(rèn)真，筆記記了一大堆，但辦案時總是理不出頭緒，為管理相對人服務(wù)也缺乏針對性。

3.3 學(xué)習(xí)上的“脈沖現(xiàn)象”

某一階段需要體現(xiàn)成績時，大家學(xué)習(xí)的勁頭很足，比如要考試、晉升或者技能比武時 ，突然集中在一個時間段學(xué)習(xí)，每年都會有這樣的現(xiàn)象，過后就比較平穩(wěn)，好像動力不足，缺乏常態(tài)的學(xué)習(xí)氛圍。

4 措施

4.1 注重領(lǐng)導(dǎo)層面的制度化建設(shè)

學(xué)習(xí)型組織的建立需要長效機(jī)制來維護(hù)，尤其是集中組織學(xué)習(xí)，無論是政治思想教育還是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都需要制定嚴(yán)密的計劃，圍繞本單位的中心任務(wù)扎實開展工作，可以根據(jù)實際建章立制，如建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研討、案件質(zhì)量管理制度，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的全過程學(xué)習(xí)；建立鼓勵監(jiān)督員學(xué)習(xí)的機(jī)制，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，確保監(jiān)督員改進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷超越自我，提高素質(zhì)；建立學(xué)術(shù)委員會制度，制定學(xué)習(xí)、進(jìn)修、論文和科研管理、獎勵制度，保證業(yè)務(wù)教育活動的實施等等，所以，學(xué)習(xí)型組織的開展主要依靠制度建設(shè)，以制度保障學(xué)習(xí)型組織發(fā)揮最大的效用。目前，上海市正在貫徹執(zhí)行國家衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2011〕147號），全面推動和指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)工作。

4.2 注重理論與實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。所以監(jiān)督員更要注重理論與實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，需要經(jīng)常下到基層執(zhí)法或者到上一級部門進(jìn)修以開闊眼界，拓寬思路。培養(yǎng)正確運用知識分析問題、解決問題，扎扎實實提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

4.3 建立普遍化與個性化相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式

學(xué)習(xí)型組織要求監(jiān)督員全方位學(xué)習(xí)各種知識和技能，但由于各自閱歷、崗位、能力均各有不同，不同監(jiān)督員總是有個體差異，所以在普遍化學(xué)習(xí)的同時，強(qiáng)調(diào)個性化學(xué)習(xí)。杜絕搞形式，走過場，實行“干什么，學(xué)什么；缺什么，補什么”，做到真學(xué)、真懂、真用，提高業(yè)務(wù)水平以及增強(qiáng)駕馭衛(wèi)生監(jiān)督工作的能力。在全面學(xué)習(xí)各種技能的同時，還要專門研究自己領(lǐng)域的知識，從事醫(yī)政的需要研究醫(yī)療領(lǐng)域，從事公共衛(wèi)生的需要研究相應(yīng)條線知識，從事學(xué)校衛(wèi)生的需要研究相關(guān)學(xué)校條款，做到某一行業(yè)都有專家，是帶頭人。

4.4 建立目標(biāo)激勵機(jī)制

建立公平競爭的激勵機(jī)制，避免急功近利的短期行為，倡導(dǎo)監(jiān)督員“學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭當(dāng)先進(jìn)”的精神，激發(fā)全體監(jiān)督員學(xué)習(xí)的積極性，逐漸從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)為“我要學(xué)”，培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。鼓勵監(jiān)督員參與課題、書寫論文、競爭首席監(jiān)督員、競爭中層干部，對有突出貢獻(xiàn)的監(jiān)督員及時獎勵等，可以有效激發(fā)監(jiān)督員學(xué)習(xí)的積極性。

因此，在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域建立學(xué)習(xí)型組織，可以不斷促進(jìn)監(jiān)督員的思想、知識得到更新，不斷地加強(qiáng)世界觀、人生觀和價值觀的教育和改造，提高自身的政治素質(zhì)、思想道德和衛(wèi)生執(zhí)法水平，學(xué)會用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點看人看事，提高辯證思維的能力和認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力，促進(jìn)我國衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。

[1]Peter M.Senge著，郭進(jìn)隆 譯.第五項修煉—學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)[M].2版.上海：三聯(lián)書店，1998：1-7.

[2]李向陽.淺談科研機(jī)構(gòu)建立學(xué)習(xí)型組織[J].華章，2012（33）：47.

[3]張建華，滕文杰，湯敏.衛(wèi)生執(zhí)法人員現(xiàn)狀分析及專業(yè)培養(yǎng)探討[J].中國衛(wèi)生法制，2009，17（4）：22-24.

[4]王文娟.東莞市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)面臨的困境及發(fā)展對策探討[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2013，20（1）：73-77.