田進(jìn)，柯淋丹

(1．武漢大學(xué)，湖北武漢430072;2．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430072)

公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前公共行政中一項(xiàng)新的研究議題，它脫胎于公共服務(wù)民營(yíng)化，又依托于當(dāng)前信息化時(shí)代的時(shí)代背景，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和理論研究?jī)r(jià)值。本文將結(jié)合我國(guó)的實(shí)情，對(duì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行初步探討。

一、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的概念界定

公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化指的是公共服務(wù)形態(tài)的變化，即在組織形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化的背景下，不同政府就公共服務(wù)而展開協(xié)作，擴(kuò)展公共服務(wù)供給主體的范圍，不同級(jí)別的行政組織及公共服務(wù)供給主體之間有著廣泛、密切的聯(lián)系，共同構(gòu)成公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而尋求公共服務(wù)最優(yōu)解的一種公共服務(wù)模式。其具體內(nèi)涵包括:

1．公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是以組織協(xié)作為基礎(chǔ)的公共服務(wù)模式。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化強(qiáng)調(diào)協(xié)作的重要性，在組織形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施一體化等活動(dòng)，依賴于現(xiàn)有的分散化資源之間的合作，其關(guān)鍵在于處于核心的各級(jí)政府如何對(duì)周邊的資源進(jìn)行整合與合作，尤為重要的是通過(guò)不同地方政府之間的協(xié)作獲取區(qū)域公共服務(wù)的最優(yōu)化。

2．公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化積極尋求技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與組織網(wǎng)絡(luò)的平衡。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化并非簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有公共服務(wù)系統(tǒng)移植至技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，其關(guān)鍵在于公共服務(wù)機(jī)制的調(diào)整。信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)極易導(dǎo)致各級(jí)政府形成一種“唯技術(shù)論”，即只要將現(xiàn)有的行政活動(dòng)移植到技術(shù)網(wǎng)絡(luò)世界中，行政系統(tǒng)的效率就會(huì)得到極大的改觀。然而，技術(shù)網(wǎng)絡(luò)作為一種被執(zhí)行的技術(shù)，既可能提高現(xiàn)有公共服務(wù)的辦公效率，還可能固化原有公共服務(wù)的弊端。換言之，在傳統(tǒng)官僚制的基礎(chǔ)上全面應(yīng)用信息技術(shù)，只是將原有公共服務(wù)的各種弊端在現(xiàn)有技術(shù)網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法凸顯其技術(shù)優(yōu)勢(shì)所在。因此，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化要求在組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上匹配技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，以此顯現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的改革效應(yīng)。

3．公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化并非是簡(jiǎn)單的民營(yíng)化改革。民營(yíng)化改革是政府在公共服務(wù)方面擺脫財(cái)政束縛、回歸市場(chǎng)運(yùn)作的簡(jiǎn)單作法，但是容易造成社會(huì)公平的缺失。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化要求在不同層面上展開協(xié)作，擴(kuò)展公共服務(wù)供給主體的范圍，特別是不同級(jí)政府之間的協(xié)作，由此引發(fā)服務(wù)形態(tài)的重要轉(zhuǎn)變。在層級(jí)制的公共行政中，協(xié)作是非常態(tài)的，需要上級(jí)的干預(yù)才能促成;而網(wǎng)絡(luò)化的公共行政中，協(xié)作是常態(tài)的，不同級(jí)的政府或部門之間的協(xié)作無(wú)需上級(jí)的干預(yù)就可以形成，換言之，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化模式中的協(xié)作是行政系統(tǒng)權(quán)力下放、分散的結(jié)果，不同級(jí)別的行政組織之間有著廣泛、密切的聯(lián)系，以網(wǎng)絡(luò)化的組織基礎(chǔ)提供公共服務(wù)。

二、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化在我國(guó)的初步實(shí)踐與探索

在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共管理是政府占絕對(duì)主導(dǎo)地位，政府主要依靠自身的公共部門(國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等)來(lái)提供公共服務(wù)。由此可知，目前傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式在我國(guó)公共服務(wù)模式中是居于主導(dǎo)地位的。

政府管理與服務(wù)體制不開放，過(guò)分依靠各個(gè)地方的政府工作人員和政府行政系統(tǒng)本身的職能區(qū)別而各自提供公共服務(wù)、滿足公共需求。在這種傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式下，各地各級(jí)政府間存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府間缺少了資源共享和協(xié)作，由此帶來(lái)地域自然資源困乏、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題;同時(shí)，政府公共服務(wù)的透明度不高，缺少社會(huì)的參與和監(jiān)督，也導(dǎo)致了政府部門公共服務(wù)效率較低、成本較高等現(xiàn)象。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，如何轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮社會(huì)力量的作用、降低公共服務(wù)成本等就成為了當(dāng)前公共服務(wù)改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)政府在部分地區(qū)進(jìn)行了一些公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的試點(diǎn)，并取得了初步成效。

(一)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化在我國(guó)的初步實(shí)踐綜述

目前，我國(guó)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)踐是在區(qū)域治理的背景下展開的，致力于構(gòu)建區(qū)域化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即在選定的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的公共服務(wù)，構(gòu)建跨越了單一行政轄區(qū)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以期實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的政府以及其它公共服務(wù)供給主體通過(guò)協(xié)商合作提供區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)，從而解決各種跨行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域等區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題，獲取區(qū)域公共服務(wù)的最佳效益。以下通過(guò)兩個(gè)具體的實(shí)踐案例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析:

1．長(zhǎng)三角地區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐較早的典型，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，其范圍主要是以上海為中心城市包括長(zhǎng)江三角洲的蘇州、無(wú)錫、常州、南通等城市組成的城市群。其中有直轄市1個(gè)、副省級(jí)城市3個(gè)、縣級(jí)市67個(gè)、建制鎮(zhèn)1479個(gè)，是我國(guó)最密集的城市群。這些城市均具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，具備了區(qū)域公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基本條件，其公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的主要方式是:形成區(qū)域內(nèi)政府間的合作意識(shí)，通過(guò)定期召開區(qū)域內(nèi)的地方高層會(huì)議制度化來(lái)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的供給，并在實(shí)踐中將公共服務(wù)協(xié)作供給文本化，區(qū)域內(nèi)的地方政府間簽訂合作協(xié)議以更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善。長(zhǎng)江三角地區(qū)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖－1所示。

圖1長(zhǎng)江三角地區(qū)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖

2．天津?yàn)I海新區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。天津?yàn)I海新區(qū)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐具有創(chuàng)新性，其特色之處在于對(duì)其公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)踐中，天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)其行政體制進(jìn)行了較大的變革，構(gòu)建了新型的天津?yàn)I海新區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(如圖－2所示)撤銷了塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，其構(gòu)建的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。同時(shí)，在天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能。另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。在新區(qū)內(nèi)，上一級(jí)政府賦予新區(qū)公共服務(wù)部門更大的自主發(fā)展改革和創(chuàng)新的權(quán)力，新區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)事務(wù)有三個(gè)區(qū)的公共服務(wù)部門協(xié)調(diào)處理，在原有的公共部門整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公共服務(wù)職能的分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，為公民提供更為完善的公共服務(wù)。

圖2天津?yàn)I海新區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖

由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差異性，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的構(gòu)建尚處于初步試點(diǎn)階段，因此未能在短時(shí)間內(nèi)向全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，而是在具備條件的部分地區(qū)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施一體化構(gòu)建共贏合作、多中心的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)江三角地區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)踐以及在武漢新區(qū)和長(zhǎng)株潭區(qū)域的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)都是通過(guò)公共服務(wù)協(xié)作網(wǎng)對(duì)區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題謀求共同解決之道。

(二)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化在我國(guó)的初步實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)與不足

通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等區(qū)域?qū)卜?wù)網(wǎng)絡(luò)化的探索，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)初步凸顯，主要有以下幾個(gè)方面:

1．公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化有利于提高公共服務(wù)的效率。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化不同于區(qū)域間的公共服務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)化，而是重新整合組織機(jī)構(gòu)，重新分配組織職能，依托于便捷的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門的公共服務(wù)一體化。就區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)而言，優(yōu)化了公共服務(wù)一般業(yè)務(wù)流程，提高了公共服務(wù)供給的效率。

2．公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化有利于整合公共服務(wù)資源。政府以外潛在的公共服務(wù)主體，具備比政府行政部門更高的靈活性和定制公共服務(wù)的能力，但是如果不能有效地對(duì)這些資源加以利用，就會(huì)造成這些資源的浪費(fèi)和公共服務(wù)需求無(wú)法完全應(yīng)對(duì)的尷尬局面。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是以技術(shù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在信息流動(dòng)的基礎(chǔ)上展開廣泛合作，這意味著政府可以利用網(wǎng)絡(luò)，將分散的社會(huì)資源加以整合，并且只需要在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)而不必承擔(dān)整合所需的財(cái)政成本。

3．公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化有利于更好滿足公眾需求。信息化時(shí)代中，由于公眾能夠快速便捷的獲得各種公共服務(wù)信息，公共服務(wù)的過(guò)程與內(nèi)容變得越來(lái)越透明，因而公眾對(duì)公共服務(wù)的需求也越來(lái)越多樣化。換言之，由于公眾的需求是公共服務(wù)的源泉所在，所以公共服務(wù)的變革必須滿足公眾需求多樣化的要求。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化可以打破公民享有公共服務(wù)的空間和時(shí)間的限制，使公民從不同的公共服務(wù)供給主體獲取更加多樣化的公共服務(wù)，滿足了公眾的實(shí)際需求，并且還能有效地提高公眾對(duì)政府行為的認(rèn)同度。

當(dāng)然，由于目前的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化模式在處在探索與實(shí)驗(yàn)階段，因此必然會(huì)存在著不足之處，主要包括以下幾個(gè)方面:

1．政府間的競(jìng)合關(guān)系難以協(xié)調(diào)。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化在實(shí)踐中面臨的最大問(wèn)題就是在提供公共服務(wù)的同時(shí)，如何處理協(xié)調(diào)好政府間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。由此可能會(huì)導(dǎo)致兩種不同的情況:第一種情況，由于區(qū)域內(nèi)不同的發(fā)展?fàn)顩r，公共服務(wù)供給水平也存在著較大的差異，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化在資源整合初期，必然受制于區(qū)域的差異性而導(dǎo)致區(qū)域整體整合的速度減緩，延緩公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的整體進(jìn)程。第二種情況，由于政府間存在著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)而協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，各自政務(wù)的透明度不高，資源共享程度較低，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源無(wú)法有效整合而得不到充分的利用，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化也因此徒有其表，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的改變。

2．公共服務(wù)功能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本的整合。在網(wǎng)絡(luò)化治理的平臺(tái)上，只是形式的整合，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)整合。各個(gè)部門仍然按照自己的模式在操作，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)作。在區(qū)域化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，雖然已經(jīng)采取了一系列的措施進(jìn)行了公共服務(wù)部門的整合和資源的整合，但在實(shí)際的公共服務(wù)供給中還是存在分工不明確，導(dǎo)致很多公共部門以自身所在的地區(qū)為核心，各自為政，區(qū)域間的公共資源配置不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作供給流程尚未完善，公眾在跨區(qū)域辦理事務(wù)的便捷程度并沒(méi)有得到根本的改變;此外，在公共服務(wù)功能整合的過(guò)程中社會(huì)組織的參與度并不高，與社會(huì)協(xié)協(xié)作度不高。

三、構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的基本路徑

公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的制度表現(xiàn)，是在明確公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)的前提下，對(duì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐的肯定，同時(shí)，也可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)，規(guī)避公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化在實(shí)踐中所表現(xiàn)出來(lái)的種種不足。具體而言，構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制可以沿著以下幾條路徑展開。

(一)構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的基本路徑之一:轉(zhuǎn)變公共服務(wù)主體的服務(wù)理念

任何公共行政的變革都伴隨著行政理念的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的構(gòu)建也不例外，它具體涉及到政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。因此，為了加快構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)主體的服務(wù)理念是首要任務(wù)。

1．樹立服務(wù)行政理念。將“以民為本”為服務(wù)理念的核心，在提供公共服務(wù)時(shí)，不能以“官本位”的思想去判斷公眾的需求，向公眾提供強(qiáng)制性的、單一的、不平等的公共服務(wù)。而應(yīng)該在公共服務(wù)供給中明確服務(wù)對(duì)象，獲取公眾的實(shí)際需求信息，以及了解公民對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)的滿意程度，并在服務(wù)的操作層面上真正體現(xiàn)出服務(wù)取向。

2．樹立公共服務(wù)多元化理念。第一，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共服務(wù)模式都是政府壟斷式供給的公共服務(wù)模式，單一的公共服務(wù)供給主體帶來(lái)了公眾需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)供給不足且配置失當(dāng)?shù)拿?，公共服?wù)網(wǎng)絡(luò)化要求政府樹立協(xié)作意識(shí)，充分放權(quán)、還權(quán)，聯(lián)合各級(jí)政府、市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，以適應(yīng)眾需求多元化的現(xiàn)狀。第二，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)責(zé)任的多元化。在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，政府應(yīng)該樹立責(zé)任多元化理念，認(rèn)識(shí)到責(zé)任的真實(shí)性和復(fù)雜性，在提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到公共利益，履行協(xié)作基礎(chǔ)上的自身責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容的多元化。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化中，不僅要保障公民的基礎(chǔ)教育，公共醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)需求，還應(yīng)該向公眾提供更加豐富的公共服務(wù)信息，增加公共服務(wù)的可選擇性和便捷性，擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

(二)構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的基本路徑之二:創(chuàng)新公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)

公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化不同于傳統(tǒng)公共服務(wù)，它擺脫了單一的公共服務(wù)供給主體而形成了多元的供給主體，并且在不同主體之間構(gòu)建了相應(yīng)的協(xié)作模式，這就要求在公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)做出相應(yīng)的調(diào)試。具體而言，有以下幾個(gè)方面:

1．創(chuàng)新公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式下，官僚制政府是公共服務(wù)中的單一主體，其組織形式是以層級(jí)制、和權(quán)力集中的方式構(gòu)建起來(lái)的，這必然會(huì)影響到公共服務(wù)的效率，限制公共服務(wù)的范圍，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制要求公共服務(wù)的供給主體不是單一主體，而是建立在協(xié)作基礎(chǔ)之上的多元主體，這就要求公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制在組織形式不能延續(xù)傳統(tǒng)的官僚制，而必須進(jìn)行組織創(chuàng)新。具體而言，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制會(huì)形成包括政府、非政府組織、企業(yè)、公民等組成的組織網(wǎng)絡(luò)，從而形成多中心合作的公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)主體相互聯(lián)系構(gòu)成不同的組織網(wǎng)絡(luò)，在這種組織網(wǎng)絡(luò)中不存在唯一的權(quán)力主體，而是根據(jù)具體的公共服務(wù)事務(wù)與主體對(duì)具體公共資源的掌控的程度來(lái)決定不同公共服務(wù)項(xiàng)目中各個(gè)服務(wù)主體權(quán)力的大小，在公共服務(wù)供給的過(guò)程中，組織網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)主體以平等的地位進(jìn)行公共服務(wù)事務(wù)的協(xié)商與決策以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)。更重要的一點(diǎn)是，為了更好地提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，需要構(gòu)建一個(gè)超網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各個(gè)公共服務(wù)主體在公共服務(wù)供給中遇到的問(wèn)題。

2．整合公共服務(wù)功能與資源。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的構(gòu)建能夠擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡、提高公共服務(wù)的效益。區(qū)域公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是我國(guó)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)踐雛形，為了能夠加快全國(guó)范圍的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的構(gòu)建，需要消減區(qū)域公共服務(wù)的外部性，整合各區(qū)域公共服務(wù)功能，從而才能更好的實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的公共資源的共享與整合。

因此，第一，可以通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)區(qū)內(nèi)構(gòu)建包含跨區(qū)域的政府合作組織、跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)的日常辦公機(jī)構(gòu)、區(qū)域性民間組織等的組織網(wǎng)絡(luò)，并且通過(guò)使組織間的協(xié)作實(shí)現(xiàn)法規(guī)化來(lái)加強(qiáng)地區(qū)間的合作;第二，按資源的擁有與利用程度，在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，地域一般可以總結(jié)為兩種類型:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但自然資源稀缺的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后但自然資源豐富的地區(qū)，在公共資源的整合中，前者可以為后者提供資源開發(fā)與利用的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支撐，后者可以為前者供給更多的公共服務(wù)資源，兩者相互補(bǔ)充，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的可持續(xù)性發(fā)展;第三，在保證公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、最低生活保障、基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)協(xié)作為重點(diǎn)，賦予公眾在不同區(qū)域間享受公共服務(wù)與辦理事務(wù)的更大選擇權(quán)，努力推進(jìn)不同區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，不斷提升公共服務(wù)的效益，構(gòu)建和諧的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制構(gòu)建的初步階段尤其要注意公共服務(wù)功能的規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市及建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。

(三)構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的基本路徑之三:完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作機(jī)制

1．信任與合作機(jī)制。美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·戈德史密斯和美國(guó)德洛伊特研究所資深研究員威廉·埃格斯聯(lián)合在其編著的《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》中提出網(wǎng)絡(luò)化治理中信任是合作的基礎(chǔ) ，同樣對(duì)于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，各主體間的信任與合作也至關(guān)重要。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，超越原有行政區(qū)單元政府的功能范圍的跨區(qū)域公共服務(wù)逐步增多，這些公共服務(wù)則需要通過(guò)政府間以及多元主體的合作來(lái)共同完成。但是因?yàn)槲覈?guó)政府組織的條塊分割模式，政府間的競(jìng)爭(zhēng)以及資源共享激勵(lì)機(jī)制的匱乏很大程度阻礙了這類公共服務(wù)的供給，因此公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)必須依賴于構(gòu)建不同行政區(qū)劃、不同行政層級(jí)以及非政府組織在參與公共服務(wù)時(shí)的協(xié)商協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。由于不同主體之間存在競(jìng)爭(zhēng)，因此需要各個(gè)主體需要以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為根本目標(biāo)，組建一個(gè)由各個(gè)主體構(gòu)成的高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，共同管理各個(gè)區(qū)域和不同的資源。同時(shí)，需要考慮到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)不同個(gè)體的差異，并相互尊重彼此的差異，從而獲取彼此的信任，建立資源共享平臺(tái)，促進(jìn)共同發(fā)展，將在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤献骰A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)模式。

2．問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)的效果很大程度取決于網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)的績(jī)效監(jiān)督與測(cè)評(píng)，因此應(yīng)該建立完善的問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，從而保證網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)取得良好的效益。由美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬?戈德史密斯和美國(guó)德洛伊特所提出的“網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任框架”結(jié)構(gòu) 中得到啟示:公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制的建立需要先確定網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)的目標(biāo)，并將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推向整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，處理好責(zé)任需求與靈活性利益的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)主體共同承擔(dān)責(zé)任，防止公共部門和個(gè)人的自利性，并且，通過(guò)法律程序公開公共服務(wù)決策，將信息提供給公眾監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)部門的監(jiān)督，同時(shí)，將公共服務(wù)的績(jī)效與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，使各個(gè)主體間具有同等的收益享有權(quán)，從而保障網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)的供給。(如圖－3所示)

圖3公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制框架圖

3．利益需求表達(dá)機(jī)制。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的根本宗旨在于以公眾對(duì)公共服務(wù)的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，最大限度地為公眾提供完善的公共服務(wù)。利益需求表達(dá)機(jī)制是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，保障公眾反映自身需求的基本機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由“供給主導(dǎo)型”供給轉(zhuǎn)向“需求主導(dǎo)型”供給，完善的利益需求表達(dá)機(jī)制有利于增強(qiáng)公共服務(wù)主體回應(yīng)需求的敏捷性、完整性和優(yōu)質(zhì)性。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化中，應(yīng)該擴(kuò)大民主的參與決策度，構(gòu)建和完善公共服務(wù)主體與公共服務(wù)對(duì)象的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)公共服務(wù)主體對(duì)公眾需求的回應(yīng)力，達(dá)成高績(jī)效的公共服務(wù)。

綜合上述分析，并結(jié)合已有的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的研究成成果、我國(guó)公共服務(wù)網(wǎng)路化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及本文對(duì)其公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制構(gòu)建路徑的探討，可以推導(dǎo)出公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的模型圖(如圖－4所示)。整個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制中，協(xié)作是核心，組織網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)作，才能更好的實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間的資源共享，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，滿足公眾日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化需要從區(qū)域性的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起步，并循序漸進(jìn)的增加區(qū)域公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量，在實(shí)踐中完善網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)機(jī)制，從而建立起覆蓋面更廣的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

圖4公共網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制模型圖

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前政府行政改革中的備選方案之一，在實(shí)踐中已經(jīng)顯現(xiàn)出了初步的優(yōu)勢(shì)，并且具備良好的理論研究?jī)r(jià)值。那么，如何協(xié)調(diào)不同供給主體之間的利益關(guān)系，如何完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力配置，如何有效整合各種服務(wù)資源等問(wèn)題，將成為公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制進(jìn)一步研究的議題。

［1］［美］斯蒂芬·戈德史密斯．網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)［M］．孫迎春譯．北京:北京大學(xué)出版社，2008．

［2］陳瑞蓮等．區(qū)域公共管理理論與實(shí)踐研究［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007．

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［4］諸大建，李中政．網(wǎng)絡(luò)治理視角下的公共服務(wù)整合初探［J］．中國(guó)行政管理，2007，(8)．

［5］高艷春．天津?yàn)I海新區(qū)政府現(xiàn)行管理體制淺析［J］．法制與社會(huì)，2010，(4)．