徐耀芬　辛云鵬

摘要：黑龍江省作為我國的資源大省，能源的可持續(xù)發(fā)展在國家能源安全中起著舉足輕重的作用。隨著東北老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對能源需求量越來越大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黑龍江省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章對黑龍江省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程取得的成效和存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：能源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；黑龍江??；推進(jìn)措施

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）06-138-02

能源是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在國家能源安全及可持續(xù)發(fā)展過程中起著重要的作用。黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期采取高投入、高消耗、低效率的粗放型的增長方式，消耗大量常規(guī)能源，同時也帶來了一系列嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。黑龍江省應(yīng)加快對能源的綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省能源狀況

黑龍江省能源資源比較豐富，在國內(nèi)占有重要地位。一次能源（原煤、原油、天然氣和水能）探明總資源儲藏儲量為259.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源資源結(jié)構(gòu)中原煤占67.84%，原油31.15%、天然氣0.31%、水能0.70%。

黑龍江省以常規(guī)能源為主，石油和煤炭占常規(guī)能源生產(chǎn)總量的97.3%，居絕對主導(dǎo)地位，每年可以凈輸出量在5600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油占80%左右，原煤占13%左右。

隨著東北老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黑龍江省對能源需求量越來越大，將超過能源生產(chǎn)增長速度，如果不能改變目前以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低能耗，加強(qiáng)對能源的綜合利用，并積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，黑龍江省能源可持續(xù)發(fā)展形勢將越來越嚴(yán)峻。

二、黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得的成效

近年來，黑龍江省政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在部分行業(yè)和地區(qū)取得了一定的成效。

1 加快生態(tài)省建設(shè)。2000年11月23日，黑龍江省由國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為全國生態(tài)省試點。近年來，已經(jīng)制定和頒布了一系列法律、法規(guī)和政策文件，為生態(tài)省的建設(shè)提供了法制保證和政策保障，以加快生態(tài)省建設(shè)。

2 加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。黑龍江省積極加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，牡丹江市于2005年被國家列為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市，目前在牡丹江循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)，已經(jīng)形成了一個相互依存、類似自然界食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。2008年，黑龍江省的七臺河市、黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司雞西分公司、望奎縣望奎鎮(zhèn)和伊春市朗鄉(xiāng)林業(yè)局被定為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。

目前，在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個重點行業(yè)，黑龍江省已經(jīng)建設(shè)了一批省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

3 積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。在加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)的同時，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。目前，已經(jīng)在全省初步建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目庫：鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等地利用煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)新型節(jié)能墻體材料，已形成一定的規(guī)模；雞西利用煤礦瓦斯發(fā)電的3臺機(jī)組已投入運(yùn)行；七臺河紅鮮焦化園區(qū)內(nèi)焦?fàn)t煤氣、焦油可實現(xiàn)閉合循環(huán)利用；雙鴨山魯能煤電化一體項目已列入國家電力發(fā)展規(guī)劃；鶴崗120萬噸甲醇、60萬噸合成氨、104萬噸尿素前期工作取得重大突破。

4 加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。綏化市大力推廣養(yǎng)殖、種植一體化溫室應(yīng)用技術(shù)及農(nóng)副產(chǎn)品造肥技術(shù)，實現(xiàn)了多種生物功能的相互利用和循環(huán)；拜泉縣通過植樹造林，營造區(qū)域生態(tài)小氣候，逐步形成了一業(yè)為主、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)化、良性循環(huán)、無廢物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

5 加快濕地保護(hù)工作。在濕地保護(hù)工作中，通過退耕還濕和濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，黑龍江省已在哈爾濱周邊初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；松花江、嫩江、烏蘇里江、撓力河和七星河等流域的濕地基本被自然保護(hù)區(qū)所覆蓋，形成了濕地類型自然保護(hù)區(qū)。已經(jīng)初步形成了遍布全省的濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

三、黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

黑龍江省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中思路明確，目標(biāo)清晰，取得了一定成效，但在法律、機(jī)制、技術(shù)水平等方面還存在不完善的地方，影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 相關(guān)法律法規(guī)不健全。黑龍江省雖然已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)及政策性文件，來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但質(zhì)量不高，可操作性不強(qiáng)，總體上看，還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。

2 機(jī)制不夠完善。目前，黑龍江省在制度上還沒有真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入市場體系中，激勵機(jī)制等問題還沒有解決。在經(jīng)濟(jì)管理中，如果仍然按傳統(tǒng)的認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源等要素排除在宏觀經(jīng)濟(jì)之外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將無法實現(xiàn)。

3 技術(shù)水平比較落后。循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變，需要成熟的污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)及生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)等作為支撐。而我國這些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)水平不高，能夠達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平的僅占15%。

4 公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項集社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)于一體的系統(tǒng)工程，在實現(xiàn)過程中，不僅需要政府、企業(yè)的努力，更需要廣大公眾的參與。從目前來看，我國公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)。

四、黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的措施

黑龍江省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的不足，用發(fā)展的思路來解決存在的問題，走具有黑龍江省特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

1 加快新能源開發(fā)利用。黑龍江省不僅擁有豐富的常規(guī)能源，同時也擁有豐富的水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源。在常規(guī)能源日益短缺的情況下，黑龍江省應(yīng)該加快對新能源和可再生能源的開發(fā)利用，來解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興所帶來的對能源的需求增長。

2 構(gòu)筑法律法規(guī)體系。構(gòu)筑法律法規(guī)體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，黑龍江省在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須制定具有地方特色的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，切實加強(qiáng)依法監(jiān)督管理力度，通過法規(guī)加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范和指導(dǎo)。

3 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠重工業(yè)支撐，能源消費(fèi)量巨大，并造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，注重整合優(yōu)勢資源，根據(jù)各地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

4 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合示范城市建設(shè)。資源型城市要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，提出適合本城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，完善相關(guān)政策法規(guī)，并建立有效的激勵和約束機(jī)制，建立起一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合示范城市。

5 強(qiáng)化技術(shù)支撐體系。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后，黑龍江省應(yīng)加大創(chuàng)新力度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)納入科技發(fā)展長期規(guī)劃之中，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢支持服務(wù)體系。

6 擴(kuò)大宣傳和教育，鼓勵公眾參與。黑龍江省要通過加大宣傳力度、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、充分發(fā)揮非政府組織的作用等一系列措施，鼓勵公眾積極參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中來，把生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步轉(zhuǎn)變?nèi)w公民的責(zé)任意識和自覺行為。

7 建立信息平臺，實現(xiàn)資源共享。黑龍江省應(yīng)盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息管理系統(tǒng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交換平臺，加大環(huán)境信息公開力度，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時發(fā)布各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場信息，為企業(yè)間實現(xiàn)廢棄物交換等提供幫助，以順暢、便捷的信息交流確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的高效有序運(yùn)行。

8 開展交流合作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗借鑒。黑龍江省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)與成功經(jīng)驗，積極鼓勵企業(yè)、科研單位和高等學(xué)校開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際交流與合作，加強(qiáng)與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)及試點省市的交流合作，總結(jié)并推廣省內(nèi)外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的有效做法，走出一條既與國際接軌又有黑龍江特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效緩解黑龍江省資源約束，建設(shè)節(jié)約型社會的根本途徑；是切實改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)省和環(huán)境友好型社會的必然要求；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略選擇。