辛磊　張新民

摘要：實現(xiàn)高職教育在我國新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的作用，增強高職教育涉農(nóng)的吸引力，出路不僅在于要實現(xiàn)高職涉農(nóng)人才培養(yǎng)的不可替代性，需要從涉農(nóng)人才培養(yǎng)的制度創(chuàng)新與政策支持上著手。

關(guān)鍵詞：高職；涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才；制度創(chuàng)新

中圖分類號：G40-012 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）06-112-03

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和政府的重要決策，也是我國全面實現(xiàn)小康社會的重要保證。高職院校具有輻射廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位特征和地域優(yōu)勢，其與地方經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系，《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》顯示2011年全國涉農(nóng)高職學(xué)校達到343所，占高職學(xué)?？倲?shù)的27%，在服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用。涉農(nóng)類高職人才培養(yǎng)目標主要是三類人才，即農(nóng)業(yè)科技人才，農(nóng)村經(jīng)營管理人才，傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化和本土文化的人才。現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題讓農(nóng)民真正脫貧致富的核心是農(nóng)產(chǎn)品能否順利通過流通領(lǐng)域向消費領(lǐng)域過渡，因此，加大培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營管理等方面的人才是目前我國亟待解決的問題。

一、高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才：本課題是指高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)（市場營銷、連鎖經(jīng)營管理、物流管理、商務(wù)經(jīng)紀與代理、國際貿(mào)易、電子商務(wù)等）按農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)要求培養(yǎng)的人才，指在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等單位中從事營銷、對外貿(mào)易、連鎖經(jīng)營、物流配送、經(jīng)濟管理等工作及獨立從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀與代理活動。畢業(yè)后主要在農(nóng)村流通領(lǐng)域就業(yè)的這一群體。

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家一般課題“基于工學(xué)結(jié)合的新農(nóng)村高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新研究”課題組于2011年就高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)涉農(nóng)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀在全國的高職院校中進行了抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查347所高職院校，在這347所被調(diào)查的高職院校中，只有31所開設(shè)了涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)，僅占了8.93%。而在這31所高職學(xué)院中，其專業(yè)又主要分布在農(nóng)林牧漁大類。雖然開設(shè)財經(jīng)大類專業(yè)的學(xué)校很多，所占比例高達77.5%，但開設(shè)涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)很少，所占比例不到1%。全國供銷系統(tǒng)院校“浙江經(jīng)貿(mào)職院”、“廣西經(jīng)貿(mào)職院”、“安徽財貿(mào)職院”等以及湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這類以培養(yǎng)農(nóng)村流通領(lǐng)域人才為主的院校來說，開設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)知識課程的專業(yè)也就只有連鎖經(jīng)營管理（生鮮食品連鎖方向）、商務(wù)經(jīng)紀與代理（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人方向）、市場營銷（農(nóng)產(chǎn)品營銷方向）和物流管理（農(nóng)產(chǎn)品物流方向）等寥寥幾個專業(yè)，且年報考人數(shù)都不多。而在農(nóng)林牧漁大類中開設(shè)了涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)的28所高職院校，每個專業(yè)通常也只開設(shè)了1-2門營銷課程。涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)布點最多的是種子生產(chǎn)與經(jīng)營、綠色食品生產(chǎn)與經(jīng)營和獸藥生產(chǎn)與營銷等三個專業(yè)，但也僅有4.03%、1.73%、1.15%。涉農(nóng)專業(yè)大部分還是集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝上。

二、高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）新農(nóng)村建設(shè)教育內(nèi)容缺失，認識不足

在農(nóng)村，還是受傳統(tǒng)觀念影響深刻，家長和教師都希望學(xué)生能夠考上好的大學(xué)，離開農(nóng)村這“貧困”的地方，去城市里發(fā)展。越是農(nóng)村的學(xué)生對涉農(nóng)專業(yè)越敏感，對報考涉農(nóng)專業(yè)越有顧慮。據(jù)了解，中國農(nóng)大農(nóng)村戶籍學(xué)生比例一直維持在三分之一左右，而2011年下降為28.26%，比2010年減少了5.98個百分點，近十年來首次跌破三成。不僅是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，西北農(nóng)林科技大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等多家農(nóng)業(yè)類院校中，近年來農(nóng)村生源比例也持續(xù)下滑，出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生生源減少現(xiàn)象。

因為在很多農(nóng)村學(xué)生看來，考大學(xué)是為了跳出農(nóng)村，所以許多農(nóng)村考生對就讀涉農(nóng)專業(yè)并不“感冒”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是人們還只是把與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作和低級的苦力勞動相結(jié)合，認為農(nóng)業(yè)只是勞動型產(chǎn)業(yè)；去農(nóng)村工作的待遇沒有在城市的好；與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作不能給學(xué)生提供更高的發(fā)展空間等。這使得教育內(nèi)容充滿了城市性和遠離農(nóng)村性，考上大學(xué)的學(xué)生不愿意選擇涉農(nóng)專業(yè)，更不會再回到農(nóng)村，而沒有考上大學(xué)的學(xué)生也不愿務(wù)農(nóng)。

（二）涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗不足、辦學(xué)影響力欠缺

首先，由于歷史沿革，使某些高職院校不能準確把握職業(yè)教育的性質(zhì)，仍沿襲普通高等教育辦學(xué)模式和思路，將高職辦成本科的壓縮型和中專的放大型。一些高職院校在涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程、教學(xué)方法和評價上，向本科院?？待R，過于強調(diào)理論知識，缺乏創(chuàng)新，地方特色不突出，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理實際相脫離。其次，高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)在專業(yè)師資、實驗實訓(xùn)條件、設(shè)施設(shè)備數(shù)量等方面未達到一般專業(yè)建設(shè)的基本標準要求。涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容缺少針對性，管理上操作粗放，服務(wù)水平低，宣傳工作不到位，造成教育質(zhì)量和教育效益低下，也影響了辦學(xué)權(quán)威性的樹立。

（三）國家資助和免學(xué)費政策有待完善

自2009年起，全國中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費教育。國家助學(xué)金和免學(xué)費資助標準是國家助學(xué)金主要資助受助學(xué)生的生活費開支，資助標準為每生每年1500元，免學(xué)費資助標準1600元。從國家助學(xué)金和免學(xué)費資助標準來看力度并不很大。但即便是這樣，高職院校還沒有實施涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費政策。經(jīng)過搜索了解到的最新消息是從2012年秋季開學(xué)起，北京市普通高等學(xué)校高職涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生也將可以免交學(xué)費。但并沒有明確涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)的學(xué)生是否可以免交學(xué)費。

（四）鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)相關(guān)的配套機制尚未完善

到城鄉(xiāng)基層一線工作，既能實現(xiàn)就業(yè)，又能得到鍛煉，是大學(xué)生就業(yè)的大方向?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》國辦發(fā)[2009]3號文件的第一條就是鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。為鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，國務(wù)院《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出實行四項具體鼓勵政策：第一，基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補貼政策；第二，學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策；第三，選聘招錄優(yōu)惠政策；第四，繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。由此可以看出，鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)政策方向是很明確的，但相關(guān)的配套機制還有待完善。目前，鼓勵到農(nóng)村就業(yè)的崗位局限于基層管理和公共服務(wù)方面，數(shù)量有限，且農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域沒有提及。

三、高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)的制度創(chuàng)新

目前，我國高職院校經(jīng)貿(mào)類涉農(nóng)人才培養(yǎng)現(xiàn)行制度無法滿足需要，存在不同程度上的缺陷。因此，需要進一步改革和完善各項制度，促進經(jīng)貿(mào)類涉農(nóng)人才的開發(fā)建設(shè)。

（一）創(chuàng)新高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)涉農(nóng)人才開發(fā)培養(yǎng)機制

1 培養(yǎng)涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才，要充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的主力軍作用，優(yōu)化高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，推動人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對于涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)來說，必須主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的特點，采取定向就業(yè)招生、專項獎學(xué)金等方式，牢固樹立依托行業(yè)辦學(xué)、服務(wù)行業(yè)辦學(xué)的理念，把對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率作為衡量辦學(xué)成效的重要標準，把教書育人和服務(wù)“三農(nóng)”有機結(jié)合起來，提高畢業(yè)生在行業(yè)中的集聚度，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的農(nóng)產(chǎn)品流通人才。

2 政府在實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略過程中，也必須堅持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和涉農(nóng)人才培養(yǎng)的公益性定位。教育培養(yǎng)費用應(yīng)該卣政府部分或全部買單，以增強學(xué)農(nóng)的吸引力。采取開放式辦學(xué)，降低門檻，讓更多的人有接受涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)教育的機會。為農(nóng)民進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商務(wù)技術(shù)、營銷管理技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識水平，培養(yǎng)大量從事農(nóng)產(chǎn)品流通的人才。不斷創(chuàng)新涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)模式，強化理想信念教育，加快知識更新培訓(xùn)，注重實踐培養(yǎng)鍛煉，促使涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才熱愛農(nóng)村、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)農(nóng)民。

（二）完善高職經(jīng)貿(mào)類專業(yè)涉農(nóng)人才管理使用機制

1 市、縣、鄉(xiāng)各級政府與當?shù)馗呗氃盒？沙闪⑸孓r(nóng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展工作，對涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才的選拔、表彰、培訓(xùn)教育等工作通盤考慮，定期召開協(xié)調(diào)會議，分析、研究、總結(jié)工作情況，解決問題。改進人才的選拔使用，對優(yōu)秀人才堅持用當適任，把人才的素質(zhì)能力與崗位的實際需求結(jié)合起來，建立科學(xué)的競爭擇優(yōu)機制，力爭把每個優(yōu)秀人才都放到最合適的崗位；堅持用當盡才，做到培養(yǎng)與使用相結(jié)合、科研與生產(chǎn)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，推動涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才下基層，真正讓高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有前途。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳農(nóng)村流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、致富能人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的典型事跡、先進經(jīng)驗和成果，充分發(fā)揮他們的示范推動作用，設(shè)立人才獎勵基金，對做出突出貢獻的優(yōu)秀人才年終進行表彰獎勵。

2 健全信息管理網(wǎng)絡(luò)，完善涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)畢業(yè)生的建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點等制度，定期考核，動態(tài)管理，使涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。通過定期開展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會活動，加強農(nóng)村流通人才相互之間的聯(lián)系和交流，促使農(nóng)村流通人才自我管理機制的形成，為農(nóng)村流通人才在市場經(jīng)濟大潮中發(fā)揮更大作用提供平臺。

（三）建立健全資金投入、方法配套、法律約束等保障機制

保障機制是保障人才培養(yǎng)運行高效有序的一系列措施。政府的調(diào)控作用必不可少。為了保證涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)順利而有效地進行，必須從組織管理、資金投入、方法配套、法律約束等方面建立健全保障機制。

1 強化涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才的資金投入制度。政府作為我國人才開發(fā)中起主導(dǎo)作用的一方，需要不斷強化宏觀調(diào)控能力，加大政府投入。制定相關(guān)的政策法規(guī)保證資金能落到實處，真正為建設(shè)新農(nóng)村流通人才隊伍提供資金。把涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)納入農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)投人的總體規(guī)劃，在保證農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)資金的同時，保證農(nóng)產(chǎn)品流通人才隊伍建設(shè)的資金投入。

2 加大農(nóng)村信息投入。涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，而要利用和開發(fā)這些人才資源，國家應(yīng)制定和提供各種有利于涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才開發(fā)的政策和信息，促使人才資源在動態(tài)中實現(xiàn)合理配置和發(fā)展。通過建立農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)測監(jiān)測、收集和分析等信息處理能力，及時發(fā)布區(qū)內(nèi)區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品需求、價格、數(shù)量、時間等市場信息，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平，引導(dǎo)和方便農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)機制目標的實現(xiàn)有賴于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制的健全，通過加強教育立法，建立多元投人體系，注重現(xiàn)代化管理，營造良好的育人環(huán)境等等，為建立涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)的長效機制提供有效保障。

四、高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)的政策思考

支持涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)，還需要一系列政策配套。

（一）開展適用于農(nóng)村的教育體系

1 要制定出臺政策解決涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)生的招生和就業(yè)問題。通過政府減免學(xué)費或?qū)W校設(shè)立特別助學(xué)金等措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀青年學(xué)生報考涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)。同時采取定向委培、定點培養(yǎng)、定單培養(yǎng)等形式，幫助涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)畢業(yè)生到為農(nóng)服務(wù)崗位工作。定向委培，即政府出臺政策鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)定向招用涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)畢業(yè)生。定點培養(yǎng)，即根據(jù)地方政府和涉農(nóng)企業(yè)單位及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，在特定的或規(guī)定的時間、地點條件下，主動地走出校門，走到生產(chǎn)第一線上門進行教育培訓(xùn)或指導(dǎo)服務(wù)。定單培養(yǎng)，根據(jù)地方政府、村鎮(zhèn)企事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟部門的特殊需求，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育短、平、快的優(yōu)勢而進行的針對性和時間性較強的培養(yǎng)方式，及時滿足用人單位對農(nóng)產(chǎn)品流通人才的迫切需求。

2 整合各類教育資源，完善教育機制。通過搭建農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)技術(shù)平臺，從專業(yè)特色、課程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、實踐教學(xué)、科學(xué)研究、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面進行全方位對接，實現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”工作與涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)工作的有機融合。

（二）選擇適于涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才開發(fā)培養(yǎng)的創(chuàng)業(yè)之道

創(chuàng)業(yè)致富是很多涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的希望。據(jù)調(diào)查，涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率最高。涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)實用性強，自主創(chuàng)業(yè)有著更多的便利條件，涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)類專業(yè)的畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)更適合創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要投入，投入要有資金，剛畢業(yè)或畢業(yè)不久想創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，缺乏創(chuàng)業(yè)資金就成為一個突出的問題，即使是有一定的經(jīng)濟條件創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，隨著事業(yè)的發(fā)展，資金籌集仍很重要。政府雖然出臺了諸多關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但這些政策到基層很難兌現(xiàn)，因此，政府出臺的相關(guān)政策要增強剛性，增強透明度。

政府應(yīng)該把涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)納入當?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟的規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排，制定一些有利于涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策。主要面向大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦經(jīng)濟實體給予稅收、用地等方面的支持和補貼。省級以上政府應(yīng)出臺鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放抵押貸款的政策意見和制定支持個體私營企業(yè)融資的若干政策。

（三）為涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境

研究制定有利于涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才成長和開發(fā)的政策，因勢利導(dǎo)，鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人興辦和發(fā)展經(jīng)濟實體。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品流通人才在新農(nóng)村建設(shè)中起帶頭作用的先進典型事跡，宣傳農(nóng)產(chǎn)品村流通人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民致富奔小康中的重大成績。營造支持涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才干事業(yè)、支持涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才干成事業(yè)的良好氛圍。切實加強對農(nóng)產(chǎn)品流通人才開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要采取領(lǐng)導(dǎo)與個人、單位與協(xié)會結(jié)對子的聯(lián)系辦法，加強縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門與農(nóng)產(chǎn)品流通人才的聯(lián)系，幫助他們解決實際困難和現(xiàn)實問題。

高職涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)人才可以依托農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會、農(nóng)村中介服務(wù)組織等，充當農(nóng)村致富帶頭人，成為社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。因此，要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人才隊伍建設(shè)，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵上下功夫。