張春萍

摘要：目前，中國(guó)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展對(duì)外直接投資是一國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外直接投資獲得了較快發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了一定的積極作用。但由于在區(qū)域選擇和產(chǎn)業(yè)選擇等方面存在著明顯不足，因此對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用十分有限。今后，要結(jié)合對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的相關(guān)理論和中國(guó)對(duì)外直接投資的實(shí)際情況，對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局做出合理選擇和戰(zhàn)略安排。

關(guān)鍵詞：對(duì)外直接投資；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；傳導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—2674（2013）03—043-04

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷向縱深發(fā)展，目前中國(guó)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，除了依賴于國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的自我增強(qiáng)機(jī)制外，還在很大程度上依賴于生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)的結(jié)果。在改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，中國(guó)通過(guò)大力發(fā)展出口貿(mào)易和積極吸引外商直接投資，取得了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初步成功。但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)主要依靠生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的深層次矛盾日益凸顯，出口環(huán)境不斷惡化，與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，特別是2008年的國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)的“外需”大幅縮減，出口導(dǎo)向型行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。另外，盲目的、不加甄別的引進(jìn)外商直接投資，造成國(guó)內(nèi)資源消耗和環(huán)境污染日益加重，企業(yè)嚴(yán)重依賴國(guó)外的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，中國(guó)在事實(shí)上淪為發(fā)達(dá)國(guó)家的“代理工廠”，被日漸鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈條的最低端。可見，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑迫切需要重新調(diào)整。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)都曾把發(fā)展對(duì)外直接投資作為推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)由原來(lái)的單向接受國(guó)際資本流入為主轉(zhuǎn)向資本跨境雙向流動(dòng)并重。在2001年，中國(guó)對(duì)外直接投資額僅為69億美元，到2010年已增長(zhǎng)到688億美元，占全球外國(guó)直接投資總量的5.2%，對(duì)外直接投資規(guī)模名列全球第五位。在這樣的背景下，借鑒先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展對(duì)外直接投資來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的重大課題。

二、對(duì)外直接投資與母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：理論基礎(chǔ)與傳導(dǎo)機(jī)制

1.對(duì)外直接投資的母國(guó)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)：理論基礎(chǔ)

關(guān)于國(guó)際直接投資與母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)系的研究，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)形成較為成熟的理論體系。弗農(nóng)（ver—non，1966）的產(chǎn)品生命周期理論指出，一國(guó)為了順應(yīng)產(chǎn)品生命周期的變化，通過(guò)對(duì)外直接投資將成熟產(chǎn)業(yè)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，自身則從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，這一過(guò)程必然會(huì)導(dǎo)致投資母國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。小島清（Kojima，1987）的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論指出，母國(guó)通過(guò)對(duì)外直接投資將國(guó)內(nèi)處于比較劣勢(shì)的部門轉(zhuǎn)移到國(guó)外，可以集中資源發(fā)展本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而加速國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些基于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的研究表明，對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有較大影響。而隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家逆向投資的興起，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)也引起相關(guān)研究的關(guān)注。威爾斯（Wells，1983）提出的“小規(guī)模技術(shù)理論”和拉奧（Lall，1983）提出的“技術(shù)地方化理論”都摒棄了跨國(guó)企業(yè)只能依賴壟斷技術(shù)優(yōu)勢(shì)打入國(guó)際市場(chǎng)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行對(duì)外直接投資提供了理論依據(jù)?？蔡赝柵c托蘭惕諾（eantwell，Tolentino，1990）提出的“技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論”指出，發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外直接投資開始是在周邊國(guó)家進(jìn)行，隨著海外經(jīng)驗(yàn)的積累，為了獲得較為復(fù)雜的技術(shù)會(huì)向發(fā)達(dá)國(guó)家投資，這樣就可以利用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)資源優(yōu)勢(shì)獲得逆向技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)母國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

近年來(lái)隨著中國(guó)對(duì)外直接投資的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注中國(guó)對(duì)外直接投資與母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)這一論題。范飛龍（2002）提出，我國(guó)對(duì)外直接投資的目標(biāo)之一是要發(fā)揮其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)效應(yīng)，因此應(yīng)優(yōu)先選擇產(chǎn)品供求鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易量大的產(chǎn)業(yè)。王根軍（2004）提出，通過(guò)對(duì)外直接投資促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“吐故”與對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“納新”過(guò)程，一方面向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰挪空間；另一方面從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)、提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。馮志堅(jiān)（2008）分析了發(fā)展中國(guó)家通過(guò)對(duì)外直接投資提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的途徑，提出按照梯度轉(zhuǎn)移原則，將國(guó)內(nèi)制造業(yè)中的成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國(guó)家，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。江東（2010）利用中國(guó)典型省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，證明對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間存在正相關(guān)關(guān)系，但由于我國(guó)對(duì)外直接投資的整體規(guī)模和水平還處于初級(jí)階段，因此影響較小。

2.對(duì)外直接投資的母國(guó)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)：傳導(dǎo)機(jī)制

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)外直接投資對(duì)母國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要通過(guò)以下途徑發(fā)揮作用：

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)。一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)必然伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐步衰退。但是，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出時(shí)會(huì)遇到退出壁壘，這些壁壘主要來(lái)自于生產(chǎn)設(shè)備及人力資本的專用性和沉淀性。在這種情況下，通過(guò)對(duì)外直接投資將本國(guó)已經(jīng)或?yàn)l臨喪失比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的低梯度國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，既能釋放出沉淀生產(chǎn)要素用于國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能獲取較高的海外投資收益用于國(guó)內(nèi)技術(shù)的革新和研發(fā)，因此可以極大地促進(jìn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（2）新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)效應(yīng)。對(duì)外直接投資可以通過(guò)以下途徑促進(jìn)母國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)：一是通過(guò)向境外轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將釋放出的沉淀生產(chǎn)要素用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是通過(guò)對(duì)外直接投資獲取高于國(guó)內(nèi)的投資收益，并將這部分投資收益匯回國(guó)內(nèi)投入新興產(chǎn)業(yè)從而促其成長(zhǎng)；三是通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)型直接投資，使國(guó)內(nèi)企業(yè)能更直接、快捷地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，從而提高其技術(shù)研發(fā)能力和管理水平；四是通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資，引進(jìn)外國(guó)的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)生需求，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的方式可以分為前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)兩種。所謂前向關(guān)聯(lián)是指下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展或市場(chǎng)擴(kuò)大會(huì)帶動(dòng)為其提供原材料、設(shè)備和技術(shù)等要素的上游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展；所謂后向關(guān)聯(lián)是指上游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展及技術(shù)提升會(huì)刺激下游產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)大和技術(shù)提升。因此，一國(guó)對(duì)那些生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、有明顯的前后向聯(lián)系、輻射效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接投資，必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)提供要素投入和配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)進(jìn)步，并由此引發(fā)波及效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（4）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。當(dāng)跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行境外直接投資時(shí)，為了適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，它必然會(huì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)等方式，不斷提升本企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，它還會(huì)要求國(guó)內(nèi)為其提供投入要素和配套服務(wù)的企業(yè)提高自身素質(zhì)，由此將更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)卷入開放性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。另外，跨國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，又將對(duì)國(guó)內(nèi)的同行企業(yè)產(chǎn)生新的威脅，使該行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)整體素質(zhì)得到提高，從而推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三、中國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用分析

根據(jù)上述論證可知，一國(guó)對(duì)外直接投資的產(chǎn)業(yè)升級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制越強(qiáng)，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用就會(huì)越大，而這些傳導(dǎo)機(jī)制的強(qiáng)弱與對(duì)外直接投資的區(qū)域選擇和產(chǎn)業(yè)布局等因素密切相關(guān)。

1.中國(guó)對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：基于投資區(qū)域角度的分析

從投資區(qū)域選擇的角度來(lái)看，一國(guó)向低梯度國(guó)家轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)的效率尋求型直接投資具有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)效應(yīng)；以從發(fā)達(dá)國(guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為主要目的的戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型直接投資具有較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。因此，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和生產(chǎn)要素價(jià)格低于本國(guó)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行直接投資，將會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

雖然中國(guó)對(duì)外直接投資的起步較晚，但并不缺乏效率尋求型對(duì)外直接投資的實(shí)例。近年來(lái)，隨著中國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的不斷攀升，一些具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)（如服裝、鞋業(yè)、紡織業(yè)、食品、玩具等），開始通過(guò)對(duì)外直接投資向外轉(zhuǎn)移，投資的區(qū)域主要集中在非洲、拉美和東南亞國(guó)家。這些企業(yè)通過(guò)將低效益的加工裝配環(huán)節(jié)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)資源的重新配置，由此促進(jìn)了國(guó)內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求型對(duì)外直接投資，主要通過(guò)并購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)與研發(fā)中心等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)包括海爾、聯(lián)想、華為、TCL、中興、吉利、萬(wàn)向等是該領(lǐng)域的佼佼者。這些大型企業(yè)通過(guò)跨國(guó)研發(fā)和并購(gòu)活動(dòng)，不僅迅速提升企業(yè)自身的技術(shù)水準(zhǔn)，而且還將通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)從一般加工制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以知識(shí)、技術(shù)密集型部門為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

但是，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度來(lái)看，中國(guó)對(duì)外直接投資的區(qū)域布局仍不盡合理，主要表現(xiàn)為對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和低梯度發(fā)展中國(guó)家的投資規(guī)模較小。到目前為止，中國(guó)對(duì)外直接投資主要集中在亞洲和拉丁美洲，截至2010年末，對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的直接投資占總量的85.7%。分具體國(guó)別（地區(qū)）來(lái)看，主要流向中國(guó)香港、英屬維爾京群島、開曼群島、澳大利亞、新加坡、盧森堡、美國(guó)、南非、俄羅斯、加拿大、中國(guó)澳門等國(guó)家和地區(qū)，其中對(duì)中國(guó)香港、英屬維爾京群島、開曼群島等三個(gè)國(guó)際避稅地的直接投資存量為2395.6億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資總存量的75.5%。與此相對(duì)比，中國(guó)對(duì)歐盟、美國(guó)和日本三個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外直接投資存量?jī)H為184.8億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資總存量的5.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于中國(guó)的非資源類發(fā)展中國(guó)家的直接投資則更少。由于流向國(guó)際避稅地的資本最終真實(shí)去向難以明確，其中還有很大一部分會(huì)返投國(guó)內(nèi)以獲取外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇優(yōu)惠，因此導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外直接投資的真實(shí)規(guī)模大打折扣。同時(shí)，由于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和低梯度發(fā)展中國(guó)家的投資規(guī)模小，導(dǎo)致中國(guó)無(wú)法利用對(duì)外直接投資更多的向國(guó)外轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)，無(wú)法更多的獲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等戰(zhàn)略性資產(chǎn)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，因此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用十分有限。

2.中國(guó)對(duì)外直接投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：基于投資行業(yè)角度的分析

從投資行業(yè)選擇的角度來(lái)看，由于資本、技術(shù)密集型行業(yè)具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，因此，一國(guó)對(duì)資本、技術(shù)密集型行業(yè)的對(duì)外直接投資，要比對(duì)勞動(dòng)密集型和資源密集型行業(yè)的對(duì)外直接投資具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

從中國(guó)對(duì)外直接投資的行業(yè)分布來(lái)看，截至2010年末，對(duì)外直接投資存量在100億美元以上的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)，六個(gè)行業(yè)累計(jì)投資存量2802億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資總存量的88.3%。除此以外，中國(guó)在其他行業(yè)的對(duì)外直接投資存量均少于100億美元，占比均小于3%。

四、結(jié)論與政策建議

通過(guò)上述分析可以看出，雖然中國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用，但仍然存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)為：在投資方向的選擇上，偏重于對(duì)國(guó)際避稅地的直接投資，而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和低梯度發(fā)展中國(guó)家的直接投資不足；在投資產(chǎn)業(yè)的選擇上，偏重于對(duì)貿(mào)易依附型服務(wù)業(yè)和能源、資源行業(yè)的直接投資，忽視對(duì)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的直接投資；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，偏重于對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的直接投資，忽視對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的直接投資；在制造業(yè)領(lǐng)域，偏重于對(duì)勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的直接投資，忽視對(duì)資本、技術(shù)密集型制造業(yè)的直接投資；缺少國(guó)內(nèi)連鎖效應(yīng)強(qiáng)、輻射面廣的對(duì)外直接投資項(xiàng)目?？傊?，現(xiàn)階段中國(guó)的對(duì)外直接投資主要是服務(wù)于對(duì)外貿(mào)易（尤其是出口貿(mào)易）和國(guó)家的全球能源戰(zhàn)略，而向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求先進(jìn)技術(shù)、向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)剩生產(chǎn)能力的對(duì)外直接投資尚未形成規(guī)模。

基于對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考慮，我們對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資的發(fā)展提出如下政策建議：

第一，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的直接投資，尤其是高端制造業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域的直接投資。以此可以幫助中國(guó)企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)、信息、管理和服務(wù)等戰(zhàn)略性資產(chǎn)，并通過(guò)向國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，充分發(fā)揮這些戰(zhàn)略性資產(chǎn)的外溢效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)知識(shí)、技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二，加強(qiáng)對(duì)亞非拉發(fā)展中國(guó)家的直接投資，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的直接投資。這些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)很多具有比中國(guó)更為廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源，而且大多對(duì)中國(guó)的紡織品服裝、輕工、機(jī)械、電子、通信類產(chǎn)品具有廣泛需求。因此，要鼓勵(lì)那些在中國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)喪失成本優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以此來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素向高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)聚集，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，服務(wù)業(yè)的對(duì)外直接投資要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。目前中國(guó)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的直接投資規(guī)模很小，投資層次較低。加快發(fā)展對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的直接投資，不僅可以為第一、第二產(chǎn)業(yè)的投資活動(dòng)提供高質(zhì)量的配套服務(wù)，還能提高中國(guó)服務(wù)業(yè)的整體效益和水平，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

第四，通過(guò)能源和礦產(chǎn)資源類對(duì)外直接投資，帶動(dòng)上游研發(fā)部門和下游資源深加工部門的發(fā)展。能源和礦產(chǎn)資源類直接投資會(huì)在一定程度上擴(kuò)張母國(guó)的重化工業(yè)規(guī)模，因此理論上并不完全符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向。但對(duì)該領(lǐng)域的直接投資事關(guān)國(guó)家的全球能源戰(zhàn)略，因此在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)是中國(guó)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)。在這種情況下，可以通過(guò)對(duì)外直接投資將能源和礦產(chǎn)資源的勘探、開采和初加工環(huán)節(jié)移至國(guó)外，而國(guó)內(nèi)企業(yè)則專注于技術(shù)援助、信息咨詢服務(wù)、管理培訓(xùn)和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)，實(shí)現(xiàn)多層次開發(fā)、多層次增值，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)上、下游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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責(zé)任編輯：張旭