李迎春

摘 要 工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作是工程建設(shè)過程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期管理工作的好壞，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、甚至項(xiàng)目整個(gè)生命周期都有著決定性的影響。本文通過闡述當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理工作存在的問題，對(duì)如何做好工程項(xiàng)目前期管理工作進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 前期管理 存在問題 解決對(duì)策

工程項(xiàng)目建設(shè)的前期管理工作是工程建設(shè)過程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。前期管理工作包括項(xiàng)目目標(biāo)的確定、項(xiàng)目規(guī)劃及可行性研究、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工準(zhǔn)備等。項(xiàng)目前期管理工作的好壞，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、甚至項(xiàng)目整個(gè)生命周期都有著決定性的影響，實(shí)踐證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)工程項(xiàng)目前期管理，對(duì)全面提高我國(guó)工程建設(shè)的質(zhì)量水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有十分重要的意義。

一、工程項(xiàng)目前期管理工作對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重要性

工程項(xiàng)目前期管理工作是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化、減少或避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的必要保證。工程項(xiàng)目的前期管理工作形成的結(jié)論往往決定了項(xiàng)目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測(cè)了項(xiàng)目實(shí)施后的投資效果。

項(xiàng)目前期管理工作是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的前提。國(guó)內(nèi)的一些重大項(xiàng)目如三峽工程、青藏鐵路都是經(jīng)過多年的反復(fù)論證最終才得以成功實(shí)現(xiàn)的典范。前期管理工作做得越扎實(shí)越充分，項(xiàng)目的實(shí)施就能越順利，為項(xiàng)目的施工建設(shè)開創(chuàng)一個(gè)良好的開端，從而保證項(xiàng)目最終取得成功。事實(shí)上，工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制、工期控制、安全控制都與項(xiàng)目前期管理工作有著密不可分的聯(lián)系。

工程項(xiàng)目前期管理工作也是實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)的不可或缺的部分。特別是可行性研究階段，通過對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行深入詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，科學(xué)地預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，研究不同的備選方案，比選各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，找出具有技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、建設(shè)可行性的最佳方案，從而為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的投資決策依據(jù)。

對(duì)于建設(shè)投資來說，前期管理工作的費(fèi)用一般只占到項(xiàng)目總投資的1%～2%，但前期工作的成果卻對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)60%～70%，施工階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響程度不到40%。這一現(xiàn)象與我們傳統(tǒng)觀念對(duì)建設(shè)投資的概念存在著巨大的差異，所以，將工程管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目前期管理工作上來至關(guān)重要。

二、工程項(xiàng)目前期管理工作中存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目前期管理在理論研究的深度和全面推行的廣度上，都有了重大成效。但實(shí)踐中依然存在很多問題和不足。

首先，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的作用認(rèn)識(shí)不清，缺少工程項(xiàng)目前期管理的理念。建設(shè)項(xiàng)目的管理人員往往觀念淡薄，只是將前期工作作為應(yīng)付審批的一個(gè)前置程序，重視施工，不注重前期階段的工作，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前缺乏科學(xué)的論證。很多項(xiàng)目往往由于工程的迫切或是在領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷下而匆匆上馬，沒有必要的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的需求分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，沒有合理的方案比選，沒有準(zhǔn)確的投資測(cè)算，沒有規(guī)范的招投標(biāo)，最終造成施工過程中屢屢出現(xiàn)各種問題：施工過程不斷變更圖紙，預(yù)算頻頻突破，工程質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，而項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也難以保障。

其次，項(xiàng)目前期管理工作技術(shù)手段落后，科學(xué)性不足，工作周期短，不夠深入。由于我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目前期策劃管理工作尚處于初級(jí)階段，其中項(xiàng)目建設(shè)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)——可行性研究工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到客觀、公正、科學(xué)。可研階段的工作只是為了應(yīng)付審查，往往受“長(zhǎng)官意志”左右，或者成為項(xiàng)目單位套取資金的一個(gè)手段，缺少經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)，多數(shù)沒有經(jīng)過方案比選，也無風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)，使得可行性研究這一工作失去了原有的意義，根本無法成為項(xiàng)目決策的依據(jù)。而我們知道，一個(gè)項(xiàng)目如果前期決策失誤，無論后期建設(shè)和實(shí)施階段如何努力，也難以彌補(bǔ)其損失。

再者，項(xiàng)目前期管理工作人才匱乏。項(xiàng)目前期管理工作需要綜合性的人才，對(duì)技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)全面性要求很高。現(xiàn)實(shí)中，我們從事項(xiàng)目前期管理工作的技術(shù)人員常常是懂工程技術(shù)的不懂經(jīng)濟(jì)和管理，懂得經(jīng)濟(jì)與管理的又不了解工程技術(shù)，使得前期管理工作陷入片面化，缺少系統(tǒng)性，難以取得應(yīng)有的效果。

三、做好工程項(xiàng)目前期管理工作的對(duì)策

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制迫使投資者對(duì)于項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都特別重視，所以項(xiàng)目前期管理工作做的比較完善。而我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)還需要不斷改革，充分市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使投資者轉(zhuǎn)變落后觀念，理解工程項(xiàng)目前期管理工作對(duì)工程項(xiàng)目的重要性，這是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目前期管理長(zhǎng)久健康發(fā)展的一個(gè)重要前提。

對(duì)于建設(shè)單位工程而言，加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作，要根據(jù)市場(chǎng)的需要和自身的實(shí)際，設(shè)置適應(yīng)項(xiàng)目管理要求的組織機(jī)構(gòu)，合理配備項(xiàng)目管理人才，健全項(xiàng)目前期管理工作體系。此外還應(yīng)借助專業(yè)策劃管理單位的力量，充分做好項(xiàng)目的前期策劃工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多方案比選，多方面論證，將決策風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。利用后者豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的管理技能進(jìn)行項(xiàng)目前期管理，使項(xiàng)目管理取得事倍功半的效果。

改變項(xiàng)目前期管理工作落后面貌，還應(yīng)從改變理念入手。無論是建設(shè)項(xiàng)目前期管理人員還是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目前期管理理念，引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法，改變落后的技術(shù)手段，不斷提高項(xiàng)目前期管理工作的水平，在工程技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系等方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，將項(xiàng)目前期管理工作真正落到實(shí)處。

工程建設(shè)項(xiàng)目的前期管理需要大量復(fù)合型人才。國(guó)內(nèi)近些年來許多建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)踐充分證明，決定項(xiàng)目成敗的往往是管理人員的管理素質(zhì)和水平，而項(xiàng)目前期管理人員的素質(zhì)和水平尤為重要。因此，大力培養(yǎng)工程項(xiàng)目前期管理人才是推進(jìn)工程項(xiàng)目前期管理工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人才資源建設(shè)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、建設(shè)項(xiàng)目管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才，使其滿足工程項(xiàng)目前期管理的需要，以適應(yīng)科學(xué)化、專業(yè)化的工程項(xiàng)目前期管理的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，要建立合理的用人機(jī)制，讓人才在工程項(xiàng)目前期管理工作實(shí)踐中得到鍛煉成長(zhǎng)。

四、結(jié)束語

工程項(xiàng)目前期管理階段是對(duì)工程項(xiàng)目影響最大的階段，它不但對(duì)建設(shè)總投資有著決定性的影響，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。所以，重視工程建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行前期策劃及管理，借鑒國(guó)際管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而為整個(gè)工程的建設(shè)效率提供支撐和保障。

參考文獻(xiàn)

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