蔡 亮，樊 燕

（海南大學經(jīng)濟與管理學院;國際旅游島發(fā)展研究院，海南?？?570228）

服務外包是“十二五”時期著力發(fā)展的新興服務業(yè)領域。發(fā)展服務外包不僅能拉動產(chǎn)值，帶動出口，提升經(jīng)濟外向化程度，而且能夠提供較高水準就業(yè)機會及產(chǎn)生技術外溢效應，是現(xiàn)代高端服務業(yè)重要組成部分。大力承接服務外包，不但可以促進海南省服務業(yè)優(yōu)化和升級，對海南省整體經(jīng)濟發(fā)展也非常重要。但海南省服務外包產(chǎn)業(yè)還存在起步晚、企業(yè)數(shù)量少、業(yè)務規(guī)模小等突出問題，因此有必要分析海南省自身條件，提出服務外包業(yè)發(fā)展相關對策建議。

一 我國服務外包市場發(fā)展趨勢

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，也是海南省面臨新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇。國內(nèi)學者盧鋒［1］從產(chǎn)品內(nèi)分工角度，認為外包是投入環(huán)節(jié)活動外部轉(zhuǎn)移，而制造外包和服務外包則依據(jù)交易對象經(jīng)濟屬性差異加以區(qū)分，如果外包轉(zhuǎn)移對象是服務品生產(chǎn)過程投入環(huán)節(jié)，或者是制造品等部門生產(chǎn)過程服務投入流程則屬于服務外包。

（一）我國服務外包市場規(guī)模增長迅猛

近年來中國服務外包企業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，企業(yè)總體數(shù)量、服務能力、業(yè)務水平和收入等方面都實現(xiàn)了很大突破。商務部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月底，我國共有服務外包企業(yè)18977家，從業(yè)人員372萬人，其中大學（含大專）以上學歷255萬人，占總數(shù)的68．7%。全國離岸執(zhí)行金額161．4億美元，同比增長46．1%。

（二）在岸服務外包需求潛力巨大

由本土內(nèi)需產(chǎn)生的在岸服務外包受世界經(jīng)濟大環(huán)境影響小，發(fā)展?jié)摿薮?。首先，各級政府將成為服務發(fā)包重要主體，隨著我國政府系統(tǒng)電子政務迅速普及，為提高政府工作效率，政府將成為服務外包重要發(fā)包市場，這有利于拉動我國在岸服務外包發(fā)展;其次，我國作為“世界工廠”，制造業(yè)呈現(xiàn)“服務化”趨勢，國內(nèi)企業(yè)對服務外包需求旺盛。在經(jīng)濟全球化大背景下，隨著國內(nèi)外競爭加劇、《勞動法》政策出臺等，我國制造企業(yè)面臨經(jīng)營成本提高等問題，而采取服務外包、專注于核心制造能有效降低綜合成本并提高市場競爭能力;再次，國內(nèi)許多服務外包企業(yè)正積極尋求“逃離北上廣”，向國內(nèi)二、三線城市遷移，以求降低成本。

國內(nèi)外服務外包企業(yè)謀求轉(zhuǎn)移給海南帶來了發(fā)展機遇。近年來，海南省積極培育和發(fā)展軟件、信息和服務外包產(chǎn)業(yè)，并建立了一批服務外包示范優(yōu)惠園區(qū)，如海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。但目前海南總體上仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力不強，缺乏工業(yè)基礎，服務外包產(chǎn)業(yè)尚處于初步引進階段。

二 海南省服務外包發(fā)展的SWOT分析

服務外包的發(fā)展是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的必然要求，是服務業(yè)升級的必然趨勢。發(fā)展服務外包，對于轉(zhuǎn)變海南經(jīng)濟發(fā)展方式，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有極大促進作用。海南發(fā)展服務外包業(yè)，需要在對海南經(jīng)濟發(fā)展情況充分了解的基礎上做進一步研究。以下是對海南省發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)進行的SWOT分析，如表1：

表1 海南省服務外包發(fā)展的SWOT分析

（一）海南發(fā)展服務外包優(yōu)勢

1．地理位置和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢 首先，海南省位于中國最南端，周圍的廣東、菲律賓等地服務外包發(fā)展迅猛，海南省近年來經(jīng)濟增長較快，是海運、空運重要地點，所以海南省擁有較好的發(fā)展服務外包地緣學習優(yōu)勢;其次，海南省氣候宜人，環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持一級水平，并具有獨特的熱帶海濱風光，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

2．政策優(yōu)勢 海南非常重視軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年，海南省出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，提出海南將著重打造生物、新能源、新材料、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年，海南省政府先后出臺了系列專項政策，從稅收、投融資、用地、人才保障、財政資金扶持等方面積極扶持本省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．成本優(yōu)勢 從業(yè)人員工資福利相對較低是一個重要比較優(yōu)勢。除?？凇⑷齺喭?，其他市縣房價相對于內(nèi)地一線城市并不算高，且辦公環(huán)境優(yōu)美，辦公租金相對較低，有利于海南省發(fā)展和引進服務外包企業(yè)。表述欠嚴謹：勞動力成本、綜合成本

4．體制機制優(yōu)勢 海南服務外包業(yè)發(fā)展在體制機制探索方面逐漸找到了一條適合自身條件的運行體制機制，即“政府支持、公司化運作”的新型園區(qū)運作模式。政府在土地政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策、稅收政策等方面給予支持;園區(qū)平臺公司負責園區(qū)規(guī)劃、投資、建設、招商、運營與管理。以海南生態(tài)軟件園為例，短短兩年時間，已經(jīng)聚集了國內(nèi)外有較大影響力的知名企業(yè)，如東軟、中軟、惠普、海航信息、天涯在線、益進信息等。這些龍頭企業(yè)齊聚海南生態(tài)軟件園會產(chǎn)生很強的示范效應，將帶動相關企業(yè)入駐。

（二）海南發(fā)展服務外包劣勢

1．人力資源劣勢 海南屬島嶼經(jīng)濟，與內(nèi)地城市相比各方面都相對落后，海南211工程大學只有海南大學一所，較之內(nèi)地城市，海南每年培養(yǎng)的IT人才嚴重不足。島內(nèi)沒有好的軟件企業(yè)，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有形成集群效應。海南教育落后，中高端復合型人才緊缺，其從業(yè)人員外語水平與上海等國內(nèi)領先城市及印度等國家相比差距較大。

2．服務外包園區(qū)載體建設劣勢 海南現(xiàn)有軟件園、科技園面積較小，且多業(yè)并舉、業(yè)態(tài)混雜，缺乏真正的服務外包企業(yè)，不利于樹立統(tǒng)一對外形象、打造公共技術服務平臺、發(fā)展專業(yè)化服務，也不利于園區(qū)內(nèi)知識和信息交流;一些偏遠服務外包園區(qū)相關配套尚未跟上，周邊商業(yè)配套、休閑配套、公共配套還比較缺乏。

3．服務外包企業(yè)自身劣勢 海南省絕大部分服務外包企業(yè)規(guī)模較小，截至目前海南省還沒有一家內(nèi)資企業(yè)獲得CMMI/CMM4以上認證，承接開發(fā)大型服務外包項目和吸引頂尖國際客戶能力尚不足。服務外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，還沒有形成品牌效應優(yōu)勢。

（三）海南發(fā)展服務外包業(yè)面臨機遇

隨著國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，許多企業(yè)和資本涌入海南，海南省也鼓勵發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。2009年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》明確提出，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，為海南軟件信息服務業(yè)乃至服務外包產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。

隨著經(jīng)濟全球化的推進，全球服務外包規(guī)模顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。山紅梅［2］指出國內(nèi)市場是我國服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的關鍵，政府采購力推政府服務外包市場崛起，信息化與工業(yè)化“兩化融合”會催生制造業(yè)服務外包市場。隨著我國躋身中等收入國家行列，經(jīng)濟社會發(fā)展進入較高階段，各級政府和國內(nèi)企業(yè)逐步釋放對服務外包的潛在需求，為海南省服務外包發(fā)展提供了難得條件與機遇。

（四）海南發(fā)展服務外包業(yè)面臨挑戰(zhàn)

與中國21個服務外包示范城市相比，海南省服務外包產(chǎn)業(yè)起步晚、企業(yè)數(shù)量少且總體業(yè)務規(guī)模小。盡管海南省政府對發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)高度重視，但基層部門對服務外包本身缺乏了解，知識產(chǎn)權保護等法制建設不完善。

目前海南省服務外包業(yè)剛剛起步，還沒有能力承接來自國際的軟件外包大單。海南省外語人才方面劣勢會對服務外包企業(yè)開拓國外市場產(chǎn)生不利影響。另外，趙晶、王根蓓、王惠敏［3］通過實證研究得出：商務環(huán)境和制造業(yè)外包經(jīng)驗高度影響外國發(fā)包方對服務外包的需求決策取向，而海南省工業(yè)基礎薄弱，在有效吸引發(fā)包商方面存在一定挑戰(zhàn)。

三 海南發(fā)展服務外包業(yè)對策建議

面對激烈競爭和多樣化市場，海南發(fā)展國際服務外包必須結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，學習借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，突出特色，抓住全球服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國內(nèi)服務外包企業(yè)遷移所帶來的發(fā)展機遇。結(jié)合上文分析，本文主要從人才培養(yǎng)與引進、政策支持與引導、強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及品牌建設方面給出政策建議。

（一）人才培養(yǎng)與引進

首先，要擴大基礎人才培養(yǎng)規(guī)模，調(diào)整高等院校專業(yè)設置，改進高等院校服務外包課程體系和實踐教學體系。鼓勵高等院校與服務外包企業(yè)、人才培訓機構(gòu)合作，將服務外包崗位培訓前移至高等院校，加快外語和技術兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬排囵B(yǎng)，提高高校畢業(yè)生直接就業(yè)能力;其次，提升適用人才規(guī)模和層次，發(fā)揮海內(nèi)外高端人才交流暨技術項目洽談會、海外學者回國創(chuàng)業(yè)交流等平臺作用，采取持股、技術入股、提供創(chuàng)業(yè)基金及團隊引進、項目引進等方式，大力引進熟諳國際服務外包運行規(guī)則的海外高端領軍人才、項目人才、商務人才和工程人才等;最后，利用旅游資源、通過園區(qū)和企業(yè)引薦等渠道，吸引國內(nèi)外離退休專家到海南發(fā)揮余熱。

（二）政府政策支持

加強服務外包知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、保護、運用工作，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權法律法規(guī)，結(jié)合實際研究制定知識產(chǎn)權地方性政策，完善服務外包投資環(huán)境。建立以政府為引導、企業(yè)為主體、社會廣泛參與的投融資體系，加大對服務外包業(yè)財稅金融支持力度，給予服務外包發(fā)展專項資金扶持。入駐海南的服務外包企業(yè)，除享受一般企業(yè)所享受的政策之外，還應在行政服務方面，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率。構(gòu)建政府和服務外包企業(yè)交流和服務平臺，營造發(fā)展服務外包最優(yōu)政策環(huán)境。

（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

加強與境內(nèi)外知名咨詢機構(gòu)、開發(fā)機構(gòu)合作，引進境內(nèi)外先進園區(qū)運營管理理念，以城市總體規(guī)劃為指導，按照城市新區(qū)標準，加快建設特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的服務外包聚集區(qū)，并在土地利用、規(guī)劃審批等方面給予支持。

加強區(qū)內(nèi)服務外包基礎設施建設，特別是加強服務外包示范園區(qū)及國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)信息基礎設施專業(yè)規(guī)劃編制和配套建設。鼓勵電信運營商進一步優(yōu)化服務架構(gòu)，為有特殊需求的服務外包企業(yè)設計相應通信產(chǎn)品，提供國際互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化通道。

（四）加強服務外包品牌建設

圍繞海南旅游、汽車、石化等主導產(chǎn)業(yè)，在信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）等領域打造海南特色，逐漸形成品牌效應。在信息技術外包方面，重點發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)、數(shù)字藝術設計、網(wǎng)絡游戲、多媒體軟硬件研發(fā)和制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外包，同時大力發(fā)展汽車、石化等行業(yè)軟件開發(fā)與服務。在業(yè)務流程外包方面，重點發(fā)展旅游、金融、保險、電信等行業(yè)技術支持、客服支持、后臺會計、后臺交易處理、請求處理、采購訂單處理等，形成海南服務外包業(yè)與優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局。

［1］盧鋒．當代服務外包的經(jīng)濟學觀察：產(chǎn)品內(nèi)分工的分析視角［J］．世界經(jīng)濟，2007（8）．

［2］山紅梅．國內(nèi)市場：我國服務外包業(yè)規(guī)模化發(fā)展的根基［J］．企業(yè)經(jīng)濟，2011（7）．

［3］趙晶，王根蓓，王惠敏．中國服務外包基地城市競爭力對離岸發(fā)包方需求決策的影響——基于中國14個服務外包基地城市的面板數(shù)據(jù)分析［J］．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2011（10）．