柴壽升 龍春鳳 常會(huì)麗

( 中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

二戰(zhàn)之后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和現(xiàn)代交通工具的不斷問世，旅游業(yè)一直保持高速發(fā)展的態(tài)勢，逐漸成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展可以提高旅游地的知名度，創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

然而，從一些景區(qū)的旅游開發(fā)來看，傳統(tǒng)的大眾型旅游也不可避免地為旅游地帶來了諸多問題:如生態(tài)環(huán)境退化、社區(qū)文化受到外來文化沖擊淳樸民風(fēng)逐漸喪失、安全隱患增加、利益分配不均等，導(dǎo)致旅游開發(fā)與社區(qū)之間的矛盾與沖突日益突出，對(duì)景區(qū)、社區(qū)和整個(gè)旅游開發(fā)都產(chǎn)生了不同程度的消極影響，如破壞社區(qū)氛圍，增加社區(qū)成本，影響景區(qū)的形象聲譽(yù)乃至景區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游開發(fā)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)，已日漸引起國家、地方政府、旅游企業(yè)、社區(qū)和旅游界的廣泛關(guān)注。

一、景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突誘因的利益相關(guān)者分析

根據(jù)利益相關(guān)者理論，旅游開發(fā)和發(fā)展中涉及政府部門、旅游企業(yè)、社區(qū)居民、環(huán)保組織、媒體、旅游規(guī)劃者等眾多方面。由于所處的地位不同，他們各自發(fā)揮的作用也不同。其中政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民之間的關(guān)系最為密切，對(duì)旅游開發(fā)的影響也最為深遠(yuǎn)，所以他們是旅游開發(fā)的核心利益相關(guān)者，他們之間的沖突遂成為研究的重點(diǎn)。

(一)政府部門

政府部門的職責(zé)主要包括管理旅游活動(dòng)，提高社區(qū)居民的生活水平，保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府是社區(qū)旅游發(fā)展的權(quán)力機(jī)關(guān)，處于主導(dǎo)地位。旅游企業(yè)或社區(qū)居民與政府產(chǎn)生沖突，是由于政府在制定政策、旅游規(guī)劃、利益分配、調(diào)解爭端時(shí)處理問題不公正等引起了其他利益相關(guān)者的不滿。由于政府的地位是其他利益相關(guān)者無法比擬的，所以政府會(huì)產(chǎn)生旅游發(fā)展應(yīng)由政府來主導(dǎo)的思想。當(dāng)旅游發(fā)展影響到其他利益相關(guān)者的利益時(shí)，由于思想觀念不同，政府很難聽取社區(qū)、旅游企業(yè)和其他利益相關(guān)者的意見。另外，政府的政績考核往往是與經(jīng)濟(jì)掛鉤的，所以政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境利益時(shí)，往往偏重于經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)果導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。

(二)旅游企業(yè)

包括旅游開發(fā)商和經(jīng)營商，他們?yōu)槁糜伟l(fā)展提供交通、酒店、娛樂、購物等基礎(chǔ)要素，是旅游業(yè)發(fā)展的執(zhí)行者。旅游企業(yè)以盈利為目的，期望政府能夠提供寬松的旅游政策、良好的投資環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展往往背負(fù)著地方經(jīng)濟(jì)快速增長的重任，政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游企業(yè)社會(huì)地位自然較高。旅游企業(yè)利用政府政策追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，征用社區(qū)土地，帶入大量的旅游者，侵犯社區(qū)居民的利益，影響社區(qū)居民生活環(huán)境，沖擊當(dāng)?shù)氐奈幕厝粫?huì)引發(fā)社區(qū)居民的抵觸情緒。旅游企業(yè)投入了大量的資金在旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)形象宣傳等方面，所以認(rèn)為自己理應(yīng)得到最大利益，而忽視了社區(qū)居民、政府等其他旅游利益相關(guān)者的利益。

(三)社區(qū)居民

社區(qū)居民是旅游景區(qū)的主人，自然景觀的保護(hù)者，歷史文化的傳承者，區(qū)域旅游開發(fā)的直接承受者。社會(huì)交換理論認(rèn)為在旅游活動(dòng)中，居民為旅游開發(fā)者、旅游經(jīng)銷商及游客提供旅游資源，以獲得期望的利益。他們?cè)诟冻鍪孢m的環(huán)境和空間后，最關(guān)注的是旅游收益分配和就業(yè)問題，期望能夠維持正常的生活環(huán)境和秩序，保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^，傳承當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗等。由于文化、人力資源的限制，社區(qū)居民一般處于弱勢地位。這樣會(huì)導(dǎo)致資源分配上的不均，文化上遭到歧視，從而引發(fā)居民與其他旅游利益相關(guān)者的沖突。加之社區(qū)居民思想不斷受到外來文化的沖擊，認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展破壞了他們的自然環(huán)境和文化習(xí)俗，要求旅游企業(yè)給予他們環(huán)境或文化補(bǔ)償，如果補(bǔ)償協(xié)調(diào)不好，就容易與政府、旅游企業(yè)產(chǎn)生沖突。

二、景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突誘因的宏觀分析

一般沖突的形成主要包括四方面的原因，即信息沖突、認(rèn)識(shí)沖突、價(jià)值觀沖突、本位沖突。①王磊:《管理溝通》，石油工業(yè)出版社2001 版，第175頁。從宏觀角度分析沖突的誘因，可歸納為經(jīng)濟(jì)誘因、社會(huì)誘因、環(huán)境誘因及文化誘因四種類型。

(一)經(jīng)濟(jì)誘因

1、利益分配不均。表現(xiàn)在旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益大部分被政府、旅游企業(yè)獲得，社區(qū)居民因不能或只能分配小部分的利益而引發(fā)的沖突。另外旅游業(yè)發(fā)展為社區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)利益，但由于社區(qū)居民所擁有的資源及參與旅游發(fā)展的程度參差不齊，從中得到的收益有差異，也容易使彼此間產(chǎn)生摩擦。

2、社區(qū)就業(yè)不足。社區(qū)居民是旅游資源的擁有者，旅游開發(fā)占用其土地，使其喪失了賴以生存的生產(chǎn)資料，所以旅游開發(fā)后就業(yè)成為社區(qū)最為關(guān)心的問題，如果未就業(yè)或就業(yè)不足，就會(huì)對(duì)旅游開發(fā)產(chǎn)生不滿情緒，進(jìn)而引起沖突。

3、居民生活水平?jīng)]有得到有效提升。社區(qū)居民貢獻(xiàn)出他們所擁有的資源進(jìn)行旅游開發(fā)，他們期望旅游業(yè)能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，改善他們的生活條件，如果旅游業(yè)無法有效地實(shí)現(xiàn)居民的期望，社區(qū)居民也會(huì)對(duì)旅游開發(fā)產(chǎn)生不滿。

4、引發(fā)物價(jià)上漲。旅游業(yè)的發(fā)展、大量游客的涌入及旅游企業(yè)入駐，促使當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲，無形中加重了社區(qū)居民的生活壓力。

5、限制外來投資。發(fā)展旅游業(yè)可吸引大量的旅游投資，但同時(shí)可能不利于其他資源的開發(fā)，限制其他類型投資。

(二)社會(huì)誘因

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。旅游業(yè)的發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，但某些政府或旅游企業(yè)只注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)社區(qū)居民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，成為沖突產(chǎn)生的一個(gè)誘因。

2、社會(huì)治安惡化。旅游業(yè)的發(fā)展使大量外來人口涌入，盜竊、搶劫等問題不時(shí)發(fā)生，治安惡化給社區(qū)居民生活帶來隱患，如果無法管理好，必然會(huì)引起居民與政府或旅游企業(yè)之間的沖突。

3、交通負(fù)擔(dān)加重。旅游業(yè)的發(fā)展，大量游客涌入會(huì)給當(dāng)?shù)亟煌◣韷毫Γ貏e是旅游旺季經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交通擁擠、堵塞等問題，影響社區(qū)居民的正常出行，如果旅游開發(fā)不能解決好交通問題，沖突在所難免。

4、社區(qū)形象受損。旅游業(yè)的發(fā)展能夠提高社區(qū)的知名度，但是旅游發(fā)展過程中的當(dāng)?shù)厣倘嘶蛐傌溒墼p游客及強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，社區(qū)居民為爭奪游客而產(chǎn)生沖突或一些重大的旅游安全事故均會(huì)使社區(qū)的形象受損，進(jìn)而影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，引起旅游開發(fā)商與旅游經(jīng)營商、社區(qū)居民之間的沖突。

(三)環(huán)境誘因

1、植被破壞，水土流失。旅游開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施(道路、索道等)的建設(shè)，會(huì)破壞旅游地的植被，而植被破壞又會(huì)造成水土流失，甚至?xí)鹕襟w滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活帶來安全隱患。

2、噪音污染。大量游客涌入景區(qū)，游客的嘈雜聲、汽車的鳴笛聲及小販的叫賣聲等都會(huì)破壞社區(qū)原有寧靜的生活環(huán)境，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砝_。

3、水土污染。部分游客的不文明行為，亂扔雜物，隨地大小便，旅游配套設(shè)施(如酒店)產(chǎn)生的生活污染不達(dá)標(biāo)排放，如果這些污染物不能得到有效的解決，會(huì)造成當(dāng)?shù)氐乃廖廴尽?/p>

4、大氣污染。大量游客及交通工具的涌入不僅會(huì)帶來噪音污染，汽車尾氣的排放也會(huì)污染空氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。

自然環(huán)境是居民生活質(zhì)量的重要保障，上述問題會(huì)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量，一旦發(fā)生，必然導(dǎo)致居民與相關(guān)方面的沖突。

(四)文化誘因

1、特色文化消失。旅游業(yè)的發(fā)展除依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源外，當(dāng)?shù)氐奶厣幕彩俏慰偷囊粋€(gè)重要因素，但游客帶來的外界強(qiáng)勢文化，會(huì)使當(dāng)?shù)氐奶厣幕媾R著慢慢消失的危險(xiǎn)。

2、淳樸民風(fēng)破壞。面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，部分社區(qū)居民變得唯利是圖，居民之間為爭奪游客而產(chǎn)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生，這些都使社區(qū)淳樸的民風(fēng)遭到破壞，取而代之的是以利益為主導(dǎo)的世俗文化。

三、景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突的宏觀誘因的權(quán)重分析

根據(jù)上述分析，運(yùn)用層次分析法分析引起沖突的各個(gè)因素的權(quán)重。層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是由美國運(yùn)籌學(xué)家Thomas L·Saaty 在20世紀(jì)70年代提出來的將定量與定性分析結(jié)合起來的一種分析方法。它將一個(gè)目標(biāo)復(fù)雜的影響因素分解為多個(gè)層次，然后根據(jù)某些判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一層次中的各元素相對(duì)重要性賦予定量化的度量，并根據(jù)數(shù)學(xué)方法推算出各個(gè)元素的相對(duì)重要性權(quán)重，然后對(duì)結(jié)果進(jìn)行研究、分析和調(diào)整。①陳沙沙:《淺論旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)方法——基于層次分析法》，《經(jīng)營管理者》2010年第2 期。

(一)構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)

本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化四個(gè)方面，結(jié)合影響景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突的誘因，選取15個(gè)影響沖突的因子構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。模型可分為三個(gè)層次，即目標(biāo)層、因素層、因子層。因素層指準(zhǔn)則層，因子層指方案層。如表1 所示:

表1 景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突影響因素層次結(jié)構(gòu)

(二)因素層比較判斷矩陣、各指標(biāo)權(quán)重及其一致性檢驗(yàn)

相對(duì)于目標(biāo)層A 而言，B 層次有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、環(huán)境因素、文化因素四個(gè)元素，對(duì)其進(jìn)行兩兩比較。為避免個(gè)人主觀因素對(duì)研究結(jié)論的影響，研究者向部分來自各高等院校、科研院所和管理部門的旅游專家發(fā)放咨詢問卷15 份，回收有效問卷10 份。專家們給出的數(shù)據(jù)具有一致性，結(jié)合各位專家給出的因子權(quán)重，采用算術(shù)平均法算出各個(gè)因子的兩兩比較。目標(biāo)層A 的判斷矩陣如表2。

表2 目標(biāo)層判斷矩陣

通過比較判斷矩陣中各列的列和、歸一化的新矩陣的計(jì)算，得到比較判斷矩陣的特征向量:W = (0.4918，0.2459，0.1639，0.0984)T，這說明對(duì)于總目標(biāo)A 來說，因素B1(經(jīng)濟(jì)因素)、B2(社會(huì)因素)、B3(環(huán)境因素)、B4(文化因素)的相對(duì)重要性權(quán)重值分別為0.4918、0.2459、0.1639、0.0984。由此可以看出經(jīng)濟(jì)因素對(duì)景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益之間沖突的影響最大，是影響沖突的核心要素;社會(huì)因素的權(quán)重值次之，也必須著重考慮;環(huán)境是旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)，對(duì)沖突有一定的影響;由于居民對(duì)文化因素的感知比較緩慢，所以文化對(duì)旅游開發(fā)與社區(qū)居民利益之間的沖突影響力最小。

(三)因子層比較判斷矩陣、各指標(biāo)權(quán)重及其一致性檢驗(yàn)

以同樣的計(jì)算方法和步驟得到因子層的權(quán)重(見表3)和檢驗(yàn)，得到，λc1－c5=5.0006，λc6－c9=4.0080，λc10－c13=4.0001;λc14－c15=2;CIc1－c5=0.0017，CIc6－c9=0.00270，CIc10－c13=0.00003，CIc14－c15=0，CRc1－c5＜0.1，CRc6－c9＜0.1，CRc10－c13＜0.1，CRc14－c15＜0.1;表明因子層均通過了層次單排序的一致性檢驗(yàn)。

(四)結(jié)果分析

如表3 所示，根據(jù)權(quán)重＞0.1、0.05－0.1、＜0.05 將景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突影響因子分為核心影響因子、重要影響因子、次要影響因子三類。

1、核心影響因子

居民就業(yè)不足(0.2409)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后(0.1229)、利益分配不均(0.1205)3個(gè)因子的權(quán)重較高，占總權(quán)重的0.4843，是核心影響因子。景區(qū)在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)首先應(yīng)該解決社區(qū)居民就業(yè)問題，當(dāng)旅游開發(fā)展占據(jù)了社區(qū)居民原有的生活空間，如土地等，居民生活將失去依靠，如不妥善解決，會(huì)引起居民對(duì)旅游開發(fā)的抵觸心理，久而久之沖突難免就會(huì)產(chǎn)生。其次，現(xiàn)代生活水平的一個(gè)重要標(biāo)志就是基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，那么居民就會(huì)對(duì)旅游開發(fā)產(chǎn)生不滿。最后，經(jīng)濟(jì)利益是旅游開發(fā)的最終目標(biāo)，政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民都希望能夠從旅游開發(fā)中獲益，如果旅游開發(fā)只能使少數(shù)人受益，會(huì)引起不受益或者受益較少者的不滿，從而產(chǎn)生矛盾，乃至形成沖突。

表3 景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突影響因素總排序

2、重要影響因子

噪音污染(0.0855)、淳樸民風(fēng)破壞(0.0738)、交通負(fù)擔(dān)加重(0.0615)、居民生活水平?jīng)]有有效提升(0.0602)4個(gè)因子權(quán)重均＞0.05，占總權(quán)重的0.281，是重要影響因子。首先，旅游開發(fā)會(huì)使當(dāng)?shù)胤睒s熱鬧起來，但眾多的游客使當(dāng)?shù)卦紝庫o的氛圍不再，人流的嘈雜聲、汽車鳴笛聲等會(huì)破壞當(dāng)?shù)鼐用駥庫o的生活，引起其反感，易形成沖突。其次，旅游開發(fā)引入了外來文化，對(duì)當(dāng)?shù)卮緲愕拿耧L(fēng)和文化形成沖擊，部分社區(qū)居民為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)放棄以前的道德觀念，接受外來的以經(jīng)濟(jì)利益為主的價(jià)值觀，直接導(dǎo)致了沖突的產(chǎn)生。第三，在旅游高峰期交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勢必影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿越煌▎栴}應(yīng)該引起旅游企業(yè)或者政府部門的重視。第四，生活水平是影響居民感知的重要因素，如果旅游開發(fā)不能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑矔?huì)引起居民的不滿。

3、次要影響因子

植被破壞及水土流失(0.0428)、社區(qū)治安惡化(0.0410)、限制外來投資(0.0401)、引發(fā)物價(jià)上漲(0.0301)、特色文化消失(0.0246)、大氣污染(0.0214)、社區(qū)形象受損(0.0205)、水土污染(0.0142)8個(gè)因子所占的權(quán)重較小，僅占總權(quán)重的0.2347，是次要影響因子。但是，當(dāng)社區(qū)居民對(duì)某一問題比較重視時(shí)，這些因子可能會(huì)對(duì)景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)居民之間的沖突產(chǎn)生決定性的影響，所以對(duì)于其也應(yīng)給予一定的重視。

四、對(duì)策研究

結(jié)合旅游開發(fā)與社區(qū)居民利益沖突的誘因及各因子的權(quán)重分析，建立完善、健全的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是解決景區(qū)旅游開發(fā)與社區(qū)利益沖突的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效保障。

(一)建立公共投資機(jī)制

公共投資機(jī)制是在公共財(cái)政和公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)解決地方利益沖突的方法。公共投資有兩個(gè)方面的意義:一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的意義，公共投資可以拉動(dòng)內(nèi)需，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;二是對(duì)于地方環(huán)境的意義，環(huán)境作為公共品，往往產(chǎn)權(quán)不明確，如果只依靠市場的作用來調(diào)節(jié)，可能會(huì)產(chǎn)生像“公地悲劇”一樣的后果。在旅游發(fā)展過程中，因土地利用、公共水域污染、公共廢棄物亂丟等對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，單純依靠私人資本(如旅游企業(yè)投資)往往難以得到有效解決，由此引發(fā)居民與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與政府之間的沖突，甚至?xí)绊懢皡^(qū)的持續(xù)投資。在旅游開發(fā)中，如果政府承擔(dān)建設(shè)污水或固體污染物處理等公共投資，不僅會(huì)吸引旅游投資商的興趣，而且還會(huì)避免因環(huán)境問題而引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。所以政府應(yīng)建立有效的公共投資機(jī)制，來維護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

(二)建立補(bǔ)償機(jī)制

社區(qū)居民是旅游開發(fā)的直接承受者，與旅游開發(fā)的關(guān)系最為緊密。社區(qū)居民與旅游資源有著密切的關(guān)系，在旅游開發(fā)之前，社區(qū)居民通過農(nóng)林業(yè)及副產(chǎn)品獲得收入，與環(huán)境和睦相處，協(xié)調(diào)發(fā)展;旅游開發(fā)之后，當(dāng)?shù)鼐用褚话銜?huì)失去傳統(tǒng)的收入來源。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(如修建道路、賓館等)，產(chǎn)生居民外遷、環(huán)境惡化等問題。從公平的角度來看，這些都應(yīng)該給社區(qū)居民以相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然，旅游企業(yè)在旅游開發(fā)或管理過程中加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入，政府也應(yīng)采取措施予以一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償可以采取社區(qū)參與的方式，使用的土地可一次性給予金錢補(bǔ)償，也可根據(jù)居民意愿以土地或者其他的資源參股到旅游開發(fā)中去。補(bǔ)償機(jī)制包括政府的公共財(cái)政政策、補(bǔ)貼等手段，也包括市場調(diào)節(jié)手段，如環(huán)保貼牌、市場交易等。

(三)建立增權(quán)機(jī)制

社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前社區(qū)參與往往只停留在旅游發(fā)展的表層，旅游開發(fā)仍被政府和旅游企業(yè)控制。與政府、旅游開發(fā)商相比，社區(qū)對(duì)旅游開發(fā)處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，導(dǎo)致三者間處于權(quán)利不平衡的狀態(tài)。社區(qū)的自然或人文景觀是旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)，雖然社區(qū)對(duì)其具有擁有權(quán)和使用權(quán)，但在政府和強(qiáng)大的外部資本面前，社區(qū)基本處于無權(quán)狀態(tài)。一旦社區(qū)居民認(rèn)為自己的利益受到了侵犯，由于缺乏對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知以及無法尋求合法的途徑維護(hù)自身利益，都可能會(huì)導(dǎo)致沖突事件發(fā)生。所以旅游開發(fā)中權(quán)力分配不均是沖突產(chǎn)生的一個(gè)重要因素，沖突的核心是對(duì)資源的控制權(quán)。社區(qū)增權(quán)可以通過制度增權(quán)、教育增權(quán)、信息增權(quán)等形式來實(shí)現(xiàn)。制度增權(quán)中股份制是實(shí)現(xiàn)增加居民決策和旅游業(yè)管理的一個(gè)有效途徑，社區(qū)可以以擁有的旅游資源、土地等生產(chǎn)要素入股，成為旅游企業(yè)的股東，然后通過股東大會(huì)及董事會(huì)參與公司決策。教育增權(quán)就是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的教育，幫助他們樹立正確的權(quán)利意識(shí)，使其真正的參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，參與旅游開發(fā)和社區(qū)利益的分配。

(四)建立公平利益分配機(jī)制

居民對(duì)利益分配不均有強(qiáng)烈的感知，認(rèn)為旅游開發(fā)的收益屬于少數(shù)人。這主要有三方面的原因:一是旅游企業(yè)確實(shí)在旅游業(yè)中獲得了大部分的利益;二是由于居民參與旅游發(fā)展的早晚、程度及區(qū)位條件等原因，較早進(jìn)入旅游業(yè)的居民擁有較多的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)及旅游資源(如床位、餐廳等)，使收入產(chǎn)生較大差異;三是由于居民的意識(shí)局限性，受絕對(duì)平均主義的影響，忽視了客觀條件，認(rèn)為同在一個(gè)社區(qū)就應(yīng)該具有均等的利益。因此要正確處理利益分配問題，首先應(yīng)建立公平的利益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游企業(yè)與居民的利益分配;其次政府應(yīng)在政策(如稅收、培訓(xùn))方面幫助發(fā)展較慢的居民;最后應(yīng)逐步通過教育等手段提高居民的素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到機(jī)會(huì)相等并非等同于絕對(duì)平均。